2021—2025年中国粮食行业协会发展规划纲要和省国民经济发展十四五规划编制工作总体方案合编.docx

2021—2025年中国粮食行业协会发展规划纲要和省国民经济发展十四五规划编制工作总体方案合编.docx

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2021—2025年中国粮食行业协会发展规划纲要和省国民经济发展十四五规划编制工作总体方案合编

2021—2025年中国粮食行业协会发展规划纲要范文

一、发展背景

（一）历史回顾

中国粮食行业协会成立于1996年4月,在国家粮食行政主管部门领导下，经过20多年的发展，已成为粮油食品行业内涵盖会员单位最多的全国性社会组织，现有单位会员2582家，主要从事粮油食品产业及相关行业的企业、事业单位、社会组织、专业人员组成。

多年来，协会积极发挥服务、自律、协调和监督职能，发挥桥梁纽带作用，维护粮食企业合法权益，推动粮食行业深化改革和协调发展，发挥粮食行业的群体优势。

坚持以粮食安全为主题，广泛开展食品安全法规标准宣贯和科普宣传活动。

坚持以产品质量为核心，以强化管理、规范服务为重点，大力开展放心粮油示范企业创建工作。

坚持以便民服务为重点，发展城乡销售服务网络，推进放心粮油进农村进社区。

坚持以信用体系建设为支撑，增强企业信用意识，提高信用管理水平。

坚持以名牌战略为抓手，培育发展知名品牌，促进企业做大做强。

坚持为国家的粮食宏观调控服务，为农业生产者、粮食经营者和城乡消费者服务。

2015年7月，中国粮食行业协会被确定为首批行政机关与行业协会商会脱钩试点单位，2016年10月完成与国家粮食局的脱钩，2017年8月2日，中粮集团有限公司成为中国粮食行业协会会长单位，标志着脱钩试点工作取得了关键性成果，同时也全面拉开了协会改革发展的序幕。

（二）新的形势

总书记总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

1.“十四五”粮食行业发展形势

“十四五”是我国全面实现小康社会后的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

“十四五”时期，外部环境更加复杂，国际化进入分化期，不确定性和挑战更多；我国正处在从规模增长向质量提升、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。

需要准确把握“十四五”时期粮食行业面临的新形势新任务，推动产业高质量发展，满足人民对美好生活的期盼。

为适应“十四五”时期新形势，粮食行业必须准确把握战略机遇，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重客观规律与世情国情粮情，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、确保供应链和产业链安全上取得突破，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家粮食安全保障能力。

2.脱钩改革带来的机遇和挑战

脱钩改革给协会的发展带来了机遇。

实际上，在中办和国办制定的“脱钩总体方案”中明确规定，对于适合行业协会承担的职能制定清单目录，按程序移交行业协会承担，行政机关依据职能对行业协会提供服务和依法监管。

面对新形势新要求，行业协会要主动发挥作用,在贯彻落实国家重大发展战略中扩展业务，把握机遇。

同时，协会还存在一些不能适应的地方。

这是对今后协会工作提出的新的挑战。

一是体制不适应，主要反映在脱钩前后机构合并、人心不齐不稳、组织不健全、人力资源不足等；二是调研不充分，对基层企业存在问题调查研究不够深入，没有给政府提出合理化建议；三是服务不平衡，重点抓粮油加工企业、大企业和沿海发达地区，对仓储企业、小企业和西部地区服务力度不足。

总的来说，协会在内部治理结构、外部治理环境等能力建设方面，都与现代行业协会的治理要求存在一定的差距，还有很大发展空间。

3. 新时代引领协会开启新征程

党的十九大，高度重视发挥社会组织的作用。

总书记总书记在十九大的报告中，从协商民主、社会治理、环境治理、基层组织建设、发展党员等五个方面，都强调了社会组织的作用。

这五处关于社会组织的重要论述，是新时代协会改革发展的行动指南和根本遵循。

党的十九大创造性地提出了社会组织在新时代一系列新观点、新论断、新要求、新职责，极大地振奋了推进协会改革发展的信心和决心。

党的十九大对我国经济发展作出了一个重大判断，那就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，协会将牢固树立高质量发展意识，切实推进协会的转型发展，科学编制规划纲要，进一步明确未来五年发展的方向和重点，准确把握新时代协会在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的职能定位，贯彻落实国家战略方针，培育规范市场，协助政府改善宏观调控和行业管理，合力推动粮食行业健康发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

二、协会定位、使命、愿景

定位：

协会是实现国家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分，是社会自我调节的机构之一，代表全行业会员企业共同利益。

使命：

服务政府、服务社会、服务行业、服务会员，确保国家粮食安全。

愿景：

将协会打造成为面向全球、行业协同、具有较高专业化水准和市场影响力的，高质量可持续发展的国际化行业协会。

三、指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以全面提高粮油供给质量作为主攻方向，引导行业落实好新时代国家粮食安全和乡村振兴战略，推动粮油食品企业转型升级，走品质品牌发展之路。

坚持办会初心，认真转变观念，切实做到为政府服务、为社会服务、为行业服务、为广大会员企业服务。

坚持社会化、市场化原则，全面贯彻企业家办会、民主办会精神，打造共建共享平台。

改革创新体制机制，提升组织力，增强创新力、执行力和公信力，带领粮食行业开创新局面。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。

要坚持正确的政治方向，坚定不移地贯彻落实总书记总书记关于深化改革和党建工作的一系列重要指示精神，按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位要求，加强协会的党组织建设，发挥其政治引领和示范带动作用。

2.坚持市场化改革方向。

要站在完善社会主义市场经济、推动国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识协会的改革。

要坚定改革的信心和决心，坚决支持改革、拥护改革、推动改革，回归社会中介组织的本职。

3.坚持服务宗旨。

服务是协会的生命线，必须坚持以服务为宗旨，要彻底转变观念，从原来的“管理者”变成“服务员”，为政府决策建言献策，为社会治理添砖加瓦，为企业发展保驾护航，确保城乡亿万居民粮油食品安全和国家粮食安全。

4.坚持共建共享。

充分发扬民主精神，把共享共建作为协会改革发展的出发点和落脚点，以共享共建理念引领协会发展，要让每一个会员企业都能切实感到平等公正，把协会打造成会员共建、共享的开放性平台，把协会建成真正的“会员之家”。

（三）总体目标

能够适应国家全面深化改革的总体要求，符合社会组织定位与发展方向，代表全行业会员企业共同利益，具备服务政府、服务社会、服务会员和服务国家粮食安全的基本功能。

充分发挥行业自律功能，加强放心粮油网络建设，把全面提高供给体系质量作为主攻方向，引领行业以实现高质量发展为目标，推动企业走品质品牌发展之路。

不断加强国内外行业影响力，搭建平台推动国际、国内交流合作，提升行业整体技术水平，参与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制订或修订，组织技改论证，促进行业发展，助力企业响应国家“一带一路”倡议，大力实施走出去战略。

健全完善中国粮食行业协会内部治理结构，加强分支机构建设，服务向全产业链延伸，更好地发挥会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会的议事决策功能。

四、主要任务

未来五年协会将围绕“打造一个平台，推动两项工程，构建三个体系”，全面提升协会的服务水平和能力，重点做好以下工作：

（一）打造优质服务平台

1.做好助手为政府建言献策

加强与科研事业单位、高校之间的联系，建立完善专家库管理系统。

不定期开展行业重大问题调研、研讨会、座谈会，形成向政府部门的建议报告、政策改革方案。

开展或组织开展汇总、集成、分析研究工作，形成年度产业发展报告。

条件成熟时，针对行业发展需求，编制出版行业发展蓝皮书。

为政府提供技术服务，定期形成行业发展形势和诚信状况评估分析报告，及时为政府部门提供决策参考，配合政府部门开展调研并提供服务。

2.加快信息化建设步伐

加强对门户网站的建设和管理，对门户网站进行重新规划和设计，突出服务会员功能，加强信息动态管理，把网站打造成宣传协会形象、服务会员、业务交流的平台。

建立粮食行业内部及企业间信息交换机制，消除“信息孤岛”，实现互联互通。

加强互联网、大数据、物联网等信息技术的应用和推广，鼓励粮食行业信息化新业态、新模式、新技术创新发展，提升粮食行业经营和管理水平。

提高粮食行业信息化公共服务能力，提升服务粮食生产者、经营者和消费者的水平。

3.扎实推进国际业务合作

一是全面加强国际交流。

加强与“一带一路”沿线国家和地区、农产品出口国、国际知名粮油食品企业以及相关国际组织的联系和交流。

积极与有关国际粮油组织、主要粮农产品生产国和消费国以及国际大粮商开展粮油信息交流与政策沟通。

积极参与有关世界粮油发展的国际会议，建立与世界主要粮油组织沟通协商机制，及时了解世界粮油发展趋势以及新产品新技术等信息。

密切关注相关国家农产品投资和贸易政策，努力打造服贸会粮食现代供应链发展及投资国际论坛，充分把握产业链和供应链融合创新发展趋势，加快融入全球粮食供应链，坚持世贸组织规则和多边贸易体制，有效促进国际间粮食贸易。

根据会员企业需求，不定期组织国内外企业和协会互访交流，为国内企业创造赴境外深入合作学习机会，5年内组织出国参访团不少于20个。

二是扎实推动国际业务合作。

围绕国际社团标准制定、贸易标准互认等方面，开展务实合作。

着重在油籽、大米、小麦、玉米、高粱等主要农产品贸易方面与有关国际粮油组织开展业务合作，探索制定共同承认的进出口标准。

积极参与双边和多边贸易标准互认沟通协调工作，及时了解会员企业诉求，形成行业意见报告向相关国家政府部门、国际组织反映，协调解决有关问题。

利用2年时间建立起国际粮油信息收集渠道和定期沟通机制，推动修订完善相关贸易标准，用5年时间使中国粮食行业协会成为国际农产品贸易标准制定和协商谈判的重要力量。

三是丰富和拓展国际业务咨询服务。

围绕“一带一路”倡议和“走出去”战略，组织开展学习、交流和咨询活动，建立境外投资信息、投资模式、投资风险控制、投资典型案例等方面的信息共享机制，邀请国外咨询公司围绕海外投资并购进行专题培训，定期向会员企业发布国际粮油食品企业经营管理案例。

提升粮油企业国际化、专业化水平，为会员企业提供有关国家政策、法律、金融、投资机会等方面的咨询服务。

4.拓宽会员业务成长通道

一是积极开拓展会服务新平台，一方面立足中国国际粮油产品及设备技术展示交易会（以下简称“粮油展”），拓展两翼，加强合作，向全产业链及周边产品发展，将粮油展打造成国际品牌展会，另一方面全面拓宽国际合作领域，加强与国内外展览公司合作，实现展会“规范化、精细化、预算化、信息化、品牌化”，在粮油展的基础上，培育和打造新的展会服务平台。

二是为会员与金融、信用保险等机构搭建业务合作的平台，开展银企对接，帮助中小企业解决融资难等问题。

三是广泛组织各类论坛交流活动，做好政策解读，学习借鉴标杆企业的经营管理经验，针对粮食行业发展的新趋势、新方向和新技术广泛开展专题交流。

四是搭建会员与消费者交流和分享的平台，将“50强”企业经营理念及核心产品、品牌展示给消费者，同时第一时间收集消费者之声，使得协会真正成为行业会员与消费者之间的桥梁，切实推进行业健康、可持续发展。

5.积极参与科技兴粮战略

贯彻实施国家创新驱动发展战略，推进落实粮食科技体制改革各项任务，促进行业科技创新能力建设，提高行业科技水平，服务产业发