鄱阳湖湿地保护规划文档格式.docx
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应用1987年至2008年间历年多时相的遥感图像分析,自然水面的最大集成面积为3134.5km2。
鄱阳湖是目前长江中下游仅存的两个大型通江湖泊之一。
由湖入江的多年平均水量为1468亿m3,入江水量超过黄、淮、海河三河水量的总和,约占长江年径流量的15.6%,在长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水、保护水资源和生物多样性的特殊生态功能。
不仅如此,鄱阳湖独特水情动态和特殊的环境条件,繁衍的极其丰富的生物多样性,是我国陆地淡水生态系统中最重要的物种基因库,也是一个具有全球意义的生态瑰宝。
鄱阳湖湿地的保护不仅关系到湖区和江西省的生态安全,而且对维系长江中下游区域和国家生态安全具有极其重要作用。
正因为如此,江西省发改委在“中国鄱阳湖生态经济试验区规划工作方案”中,下达了编制鄱阳湖湿地保护规划任务。
中国科学院湿地研究中心和中国林业科学院湿地研究中心等单位在江西省林业厅的组织领导下,承担了编制任务。
规划范围包括鄱阳湖最高水位时的湖泊湿地面积和湖泊四周靠圩堤保护的大小圩区,规划区总面积约9300km2。
(见附图1)
在规划编制的过程中,吸收了以往许多调查、研究与规划成果,包括《江西省湿地保护“十一五”规划和中长期规划》、《江西鄱阳湖国家级自然保护区总体规划》等,在此表示感谢。
第一章总论
一、湿地保护工程建设的重要性与紧迫性
(一)鄱阳湖湿地保护是鄱阳湖生态经济区建设的重要组成部分
江西历届省委、省政府对保护青山绿水高度重视,20世纪80年代初就启动了“山江湖工程”,进入新世纪,牢固树立了“既要金山银山,更要绿水青山”的理念,进一步确立了“生态立省、绿色发展”的战略。
2009年12月12日国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》,标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。
鄱阳湖是江西省人民的母亲湖,汇入鄱阳湖的“五河”流域占全省土地总面积的比例达97%。
鄱阳湖及与其相联系的鄱阳湖平原是全省最为重要的水产养殖基地和粮食安全保障基地。
目前,该区面临着湿地面积减小和功能退化,局部湖区水污染加剧和富营养化趋势加快的威胁,因此,保护好鄱阳湖“一湖清水”和湿地资源,促进生态和经济的协调发展,探索大湖流域生态建设和开发治理的新模式,是江西省鄱阳湖生态经济区建设的重要组成部分。
(二)保护鄱阳湖湿地是维系长江中下游生态安全的急需
鄱阳湖是我国最大的天然淡水湖,也是目前长江中下游仅存的两个大型通江湖泊之一。
多年平均由湖入江的水量达1468亿m3,1998年入江水量最多,达2646亿m3,1963年入江水量最少,也有566亿m3。
鄱阳湖的巨大蓄水功能,起着调蓄“五河”洪水和长江洪水、削减洪峰、减轻洪涝灾害的重要作用,江河联系对洄游性鱼类和珍稀水生动物的繁殖及长江流域的生物多样性保护更有重要意义。
因此,保护鄱阳湖湿地,恢复其自然特性和生态功能,是保障长江中下游的水量平衡、生物多样性和生态安全不可缺少的屏障,其价值之大是难以估量的。
(三)保护鄱阳湖湿地是保护国际重要湿地的需要,有助于展示中国对生态环境负责任的大国形象
鄱阳湖是我国最早列为国际重要湿地的七大湿地之一,也是我国唯一成为世界生命湖泊网成员的湿地。
鄱阳湖有占全世界越冬白鹤总数的95%和占全世界越冬东方白鹳总数的75%的珍稀鸟类在此越冬,有“候鸟王国”之称。
因此,鄱阳湖湿地受到国际社会的高度关注。
保护好鄱阳湖湿地,保护好“一湖清水”,建设鄱阳湖生态经济试验区,将有利于向世界展示中国作为发展中大国对履行《国际湿地公约》和联合国《生物多样公约》的承诺,展示中国对生态环境负责任的大国形象,进一步提升我国的国际威望。
二、规划编制依据
《中华人民共和国野生动物保护法》;
《中华人民共和国环境保护法》;
《中华人民共和国水污染防治法》;
《中华人民共和国渔业法》;
《中华人民共和国自然保护区条例》;
《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》;
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》;
《江西省鄱阳湖湿地保护条例》;
国务院《关于加强湿地保护管理工作的通知》;
《中国湿地保护行动计划》;
《中国生物多样性保护行动计划》;
《全国湿地保护工程规划》;
《江西省湿地保护工程规划》(2006~2030年);
《鄱阳湖生态经济区规划》。
三、规划范围与期限
规划期限为2009~2020年。
按统筹规划,分步实施的原则,2008年为规划基准年,近期为2009~2015年,中长期为2015~2020年。
四、指导思想
以科学发展观为指导,以相关的法律、法规、行动计划为依据,以建设健康湿地、保护好鄱阳湖“一湖清水”,实现人与自然和谐及湖区可持续发展为目标,大力加强湿地保护与保护能力建设,实施退化湿地生态恢复,合理利用湿地资源,充分发挥鄱阳湖作为世界“生命湖泊”、“国际重要湿地”的品牌效应,协调生态环境保护与社会经济发展,使之成为建设中国鄱阳湖生态经济试验区的重要组成部分,有效保障试验区和长江中下游区域的生态安全,实现生态、社会与经济效益的统一。
五、规划原则
按照与《鄱阳湖生态经济区规划》协调一致的原则,根据鄱阳湖生态环境保护的战略定位,立足鄱阳湖区,着眼长江流域,体现生态环境保护与经济发展“双赢”的规划精神,提出规划应遵循的基本原则。
(一)可持续性原则
可持续发展强调湿地的保护与利用既要满足当代人的需求,又要不对后代人满足其需求的能力构成危害,即代际公平与代内公平。
目前,鄱阳湖湿地面临的生态与环境问题,实际上是人与自然生态系统相互作用过程中呈现出来的不平衡与不协调现象。
从生态学的角度看,这些问题也是不适当的人类活动胁迫湿地生态系统,导致其结构发生变化和服务功能下降,进而影响社会经济的可持续发展。
贯彻可持续性原则,就是要对退化湿地采取必要的生态系统管理措施、对策和工程,使其恢复到健康状态。
湿地生态系统健康是指系统内的物质循环和能量流动未受到损害,资源利用不超过其再生能力,对外界的干扰保持着弹性和稳定性,整体功能表现出多样性、复杂性和活力。
湿地的健康是湿地可持续利用的保障。
(二)坚持生态保护优先,湿地保护与合理利用相结合的原则
生态系统的破坏在许多情况下往往是难以逆转的,即使经过治理得以恢复也往往需要经过相当长的时间,需要付出比眼前获得利益多得多的经济代价,甚至遭受自然界的残酷报复而蒙受巨大损失。
正因为如此,我国政府对湿地保护十分重视,2004年,国务院办公厅发出的“关于加强湿地保护管理的通知”中,提出“要把加强湿地保护,恢复湿地功能,作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事予以高度重视,并切实抓紧抓好”。
江西省委省政府根据科学发展观的要求,提出了“既要金山银山,更要绿水青山”的发展方针。
鄱阳湖不仅是江西省的鄱阳湖,而且是中国的鄱阳湖,世界的鄱阳湖,保护好鄱阳湖的生态环境,不仅是江西省的迫切要求,更是保障长江中下游地区生态安全的迫切需求,必须坚持生态优先的原则,在保护好鄱阳湖湿地面积及其生态功能的前提下合理利用,切实抓好湿地保护的各项工程和管理措施,协调好整体与局部利益,长远与当前利益,生态建设与社会经济发展的关系,实现生态文明、社会进步及经济持续发展。
(三)坚持以水资源保护和生物多样性保护为核心的原则
当前,鄱阳湖水质在总体上处于Ⅱ、Ⅲ类水质标准,基本上可以满足湖区各项使用功能的要求,属于我国水质良好的湖泊之一。
但随着有机污染物、营养物等入湖量增大,全湖氨氮、挥发酚和综合污染指数等呈上升趋势,局部水域已受到比较严重的污染。
从鄱阳湖富营养化趋势分析也看出,近10年来,鄱阳湖正逐渐地向富营养化趋势发展,人类活动影响导致富营养化的进程加快,发展趋势令人担忧。
有些专家指出,鄱阳湖区生态保护再不加以重视的话,明天的鄱阳湖就是今天的太湖。
2007年4月,温家宝总理视察江西省提出“保护好鄱阳湖这一湖清水”,这是国家对鄱阳湖生态保护的明确要求,为此,必须把鄱阳湖的水环境保护,防止污染和富营养化作为湿地保护的核心。
湿地生物多样性保护的关键是生物物种生境的保护。
只要是保护和恢复了湿地物种的生境,湿地物种多样性就能得到维持,这种湿地也必然同时具有其他生态功能。
而且根据物种多样性与系统稳定性的关系,湿地物种多样性越丰富,则湿地生态系统就会越稳定,抵抗干扰的能力就越强。
湖泊草洲的淡水沼泽生态系统是以碎屑食物链为主要能量通道的生态系统,低等生物在该生态系统的能量流动与物质转化过程中起着关键作用,鱼类、鸟类、两栖类和哺乳动物是大型消费者,大量的鸟类,尤其是水禽以淡水草本沼泽为食源和栖息繁殖场所,一旦其环境条件变化,尤其是水深、水质和水文周期变化,势必引起植物群落的变化,进而破坏水禽的栖息越冬生境,导致生物多样性下降。
所以,保护好湿地物种的生境,维持湿地的生物多样性,和湿地水环境保护一样,都是湿地保护的关键和核心。
(四)坚持以人为本,扩大社区参与,促进和谐发展
湿地的保护与利用,和湖区群众的当前与长远利益息息相关,因此在规划的制定与实施的过程中,要发挥地方共同参与的积极性,采取保护湿地与促进地方经济发展相结合的方针。
目前,相当一部分湿地自然保护区内及周围均有居民分布,坚持以人为本,实行社区共管就是要让社区居民参与湿地保护方案的制定、实施和管理,吸收社区农民参与自然保护区的资源保护与合理开发利用,协调好湿地保护、资源利用与社区经济发展的关系,明确规定保护区和社区的责、权、利,缓和矛盾,促进和谐发展。
(五)以科技为先导的原则
以科技为先导,首先要把湿地的保护与管理建立在深入掌握湿地生态过程、功能及其机理的基础上。
不同类型的湿地,由于环境条件的差异,其生态过程及机理也必然有所差异,必须采取不同的保护与管理模式。
因此,必须加强科学研究的平台建设,为深化科学研究创造条件。
以科技为先导还包括要充分吸收国内外湿地保护、恢复的先进技术和经验,应用最新的科技手段,建立湿地生态监测网络体系。
许多决策的失误,往往是因为没有获取充分的信息所造成的。
因此,要运用一切可能的方法和手段,通过监测获取尽可能多的信息,为湿地的保护与管理提供科学的决策依据。
(六)坚持多层次、多渠道的湿地保护投入原则
在缺乏湿地保护资金投入的情况下,除争取国家和地方政府投入外,要制定积极有效的经济型策略,鼓励和引导集体、个人以各种形式参与湿地保护事业,充分调动广大群众与社会团体投入湿地保护和合理利用示范工程的积极性,建立多层次、多渠道的多元化投入机制。
六、规划目标
(一)近期目标:
2009~2015年
开展并完成鄱阳湖湿地资源及环境的综合调查,为湿地资源的保护、管理提供准确的基础资料和决策依据。
加强鄱阳湖作为生态敏感区和长江中下游生态安全保障区的整体保护,力争实现国家和长江中下游经济发达地区对鄱阳湖的生态环境保护给予生态补偿,建立湿地保护的长效机制。
实施湿地保护工程,进一步完善湖区湿地自然保护区体系。
现有的鄱阳湖国家级自然保护区要进一步扩大其保护管理范围,将尚未列入自然保护区保护管理的主要候鸟栖息地划归其保护管理,在其分布区所在县建立10个保护管理站;
现有的南矶湿地国家级自然保护区要进一步完善其管理规划,加强基础设施建设;
现有的省级和县级
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- 鄱阳湖 湿地 保护 规划