公共资源交易平台综合管理系统建设实施计划方案Word下载.docx
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XXXXXX公共资源交易效劳平台工程建立的主要目标:
采用先进的信息技术和行政管理理念,建立标准规、入口统一、功能完善、高效快捷、平安可靠的一体化效劳平台,建立统一的交易规那么和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等,实现市、区公共资源交易共享和合理利用。
实现建立交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理的全程业务管理和监控。
工程建立的具体目标是实现效劳网络化、业务流程化、环节自动化、监管智能化。
1、效劳网络化:
建立个性化的网上公共资源交易效劳外网门户,为采购人、投标人提供标前、标中、标后全过程的一站式网上效劳。
2、业务流程化:
建立全面的交易业务系统,打通标前、标中、标后的各个环节。
实现交易活动全过程的自动业务流转。
3、环节自动化:
制定完善的?
XXXXXX公共资源交易规?
,利用交易规那么、数据共享、数据分析,在交易的各个环节中,最大限度地减人工操作。
4、监管智能化:
通过数据建模、数据挖掘和其他技术手段,提供“围标串标预防〞、“围标串标行为分析〞、“异常报价分析〞、“企业诚信分析〞等功能模块,提高交易监管水平。
1.3工程建立容
工程主要建立容包括:
实时管理建立工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标的各个阶段过程,并对其进展流程化管理量化,打造成公共资源交易一体化监管效劳平台。
1.4工程建立意义
实施公共资源交易一体化监管效劳平台不仅在建立效劳型政府、提高公共效劳水平,推动采购、防治腐败等方面有重要意义,而且在国民经济中所发挥的巨大作用及其产生的总体效益也是不容无视的。
1.5工程实施围
按照政府建立、规管理、公共效劳、公平交易的原那么,坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断,建立全区统一的公共资源交易平台,实行“统一进场,集中交易、行业监管、行政监察〞,交易平台从各系统中别离出来,切断与各系统的利益关联。
如以下工程的招投标活动就应该纳入公共资源交易平台进展监管。
1、本区行政区域的新建、改建、扩建工程等依法必须招标的建立工程的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与工程有关的重要设备、设施和材料等的采购;
2、使用财政性资金的政府采购工程;
3、关系社会公共利益、公共平安的科、教、文、卫、住宅小区、经济适用住房工程等其它公用事业工程;
4、公用事业特许经营权出让;
5、国有土地使用权的招、拍、挂;
6、国有、集体产权交易;
7、矿产资源开采权出让;
8、其他依法必须招标的公共资源交易活动等。
2012年5月,根据中央治理工程建立领域突出问题专项工作领导小组办公室〔简称“中治工办〞〕的工作部署,水利部、铁道部、交通运输部先后印发了?
关于推进水利工程建立工程招标投标进入公共资源交易市场的指导意见?
、?
关于铁路工程工程进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见?
和?
关于交通运输工程建立工程进入公共资源交易市场集中交易的通知?
。
水利部强调,各级水行政主管部门要增强政治意识、大局意识和责任意识,充分认识水利工程建立工程招标投标进入公共交易市场的重要意义,切实加强组织领导,主动与公共交易市场管理机构沟通协调,建立健全工作机制,积极推进水利工程建立工程招标投标进入公共交易市场,确保招标投标活动规有序。
铁道部明确要求,取消铁道部和18个铁路局〔公司〕原有的铁路工程交易中心,所有的铁路工程工程按照属地或授权原那么,进入地方公共资源交易市场招投标。
铁道部的意见指出,按照完善社会主义市场经济体制的要求,以?
招标投标法实施条例?
的出台为契机,以地方公共资源交易市场建立为根底,以“市场调节、行政监管,积极稳妥、确保质量,管办别离、分工协作〞为原那么,改革铁路工程招投标管理体制机制,保障铁路建立市场主体平等、充分竞争,防领导干部违规插手干预铁路工程招投标、明招暗定、权钱交易等突出问题。
交通运输部要求,交通运输系统按照积极稳妥有序的原那么,全面推进交通运输工程建立工程进入地方公共资源交易市场集中交易。
这是贯彻落实?
中华人民国招标投标法实施条例?
的重要举措,有利于进一步规交通运输工程建立工程招标投标活动,维护交通运输建立市场秩序,推动交通运输系统反腐倡廉建立,促进交通运输行业科学开展、平安开展。
上述这些做法都为进一步翻开行业垄断、画地为牢的局面建立了一个良好的开端,相信随着管理模式的进一步改善,其他各行业或领域都将先后走向统一、公开、透明的交易平台,在下交易
1.6工程建立依据
XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统在建立过程中需遵循以下各部委公布标准:
●?
关于开展工程建立领域突出问题专项治理工作的意见?
中办发[2009]27号
2011年国务院第613号
省招标投标管理方法?
省人民政府令第306号
关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定?
鄂纪发[2007]8号
关于印发医疗机构药品集中采购工作规的通知?
卫规财发〔2010〕64号
违反规定插手干预工程建立领域行为处分规定?
监察部、社会保障部第22号令
实施根本药物制度暂行方法?
鄂政办发〔2009〕169
省政府采购供给商资格审查管理规定?
鄂财采发[2009]4号
省国有资产产权交易管理暂行方法?
省人民政府令240号
1.7建立原那么
XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统在建立过程中需表达以下原那么:
1、实用性原那么:
要满足公共资源交易中心在建立交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理等方面的日常管理、应用及维护等需要,适用于各类交易业务。
对现有管理系统应整合使用,如不能整合应重新开发。
2、先进性和扩展性原那么:
软件系统功能模块的构造,保证各项交易能及时、高效、简便、稳定运行。
软件具有较强的政策适应性,便于业务的调整和系统的二次开发,系统扩展和升级。
3、平安性:
软件系统具有切实可行的平安保护和XX措施,数据库设计以及中间层设计具备对计算机恶意犯罪的防能力,系统具备对数据的监控、备份和快速恢复的能力。
4、快速、准确性:
系统运行流畅,信息传递快速、准确,交易过程中不得出现无法容忍的延时,提高工作效率。
5、易操作性:
软件具有良好的、人性化的操作界面,用户操作简单、直观、灵活、便于学习和掌握。
6、查询和审查功能:
按照数据库储存的根本信息,分板块、情况段、种类、时间等查询各做交易活动情况,提高透明度。
经过授权的部门负责人、纪检负责人,可以随时看到所有申请工程的详细情况,进展催办、审查。
7、可塑性:
可根据各工程类型不同需要制定功能需求。
8、管理维护的简便性:
通过可视化的配置来到达数据的备份,联机数据维护实时更新,定时的数据交换,可确保系统信息效劳的不连续运行。
9、可靠性:
软件系统采用成熟、稳定、可靠的技术,保证系统长期平安运行。
系统中的软件、硬件及信息资源满足可靠性设计需要。
防止局部故障影响整个系统运行,提高工作质量。
2业务需求分析
2.1需求综述
按照交易类型划分,XXXXXX公共资源交易可分为建立工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标等五大类业务。
建立工程交易包括房屋建筑、市政根底设施、水利、交通、电力、通讯等工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关材料、货物的采购等。
政府采购工程分为工程类、货物类、效劳类等,其中包括药械采购。
土地与产权交易主要是针对国有建立用地使用权、矿业权和国有资产的交易。
乡镇招投标主要是指各个村镇组织的各种招投标,比方村级公路、围墙、配套设置等的招投标工作。
2.2建立工程交易
建立工程交易业务管理系统的功能,涵盖了交易业务的全部流程,支持各种工程类别、多种采购模式,兼容多种评标方法,各参与部门、人员可以有各自的账号,登陆系统的网、外网,协调完成自己的工作。
●建立工程按照类别分有:
施工、监理、设计、勘察、代建、与工程建立有关的设备材料等类别;
其中施工包括房屋建筑、市政根底设施〔包括园林绿化〕、交通、水利、电力、通信等不同种类的工程。
●建立工程交易方式有以下几种:
公开招标、邀请招标、直接发包等。
●评标的方式有:
人工评标、电脑辅助评标、远程异地评标。
●评标方法有:
合理定价抽取法、经评审最低投标价法、综合评估法
●参与的部门和人员有:
交易监管部门、交易中心、招标代理、建立单位、设计单位、施工单位、监理单位、专家、各级监察人员等。
建立工程交易流程一般有:
(工程报建,属城建局委托交易中心代办职能,不属交易流程围)、工程交易受理登记、招标代理申请及代理合同备案、招标条件备案〔招标登记〕、招标文件备案,信息发布、网上报名、报名确认〔含资格预审〕和抽签入围登记、开评标室的预约、评委抽取、工程开标评标、中标公示发布、成交登记、保证金缴退管理、交易效劳费收取等。
2.2.1.建立工程交易受理登记
招标单位进展工程工程报建后,各级监视管理部门对其进展审核、审批,确认后,公共资源交易中心将该工程登记进入系统。
工程的交易程序启动。
2.2.2.招标文件备案和发放
招标单位〔或代理机构〕拟定招标文件。
管理部门对招标文件进展审核,提出修改意见;
并对招标文件备案。
备案通过以后招标单位〔或代理机构〕向中心提出开标时间和地点的申请,中心根据场地使用情况统一调度。
招投标管理部门通过、以及网上发布,通知通过资格预审的企业领取招标文件。
企业领取招标文件时,对发放情况逐一登记。
2.2.3.发布招标信息
招标单位〔或代理机构〕制作招标公告,确定对投标人资格要求、资格审查方式、评标方法、领取招标文件的方式、招投标日程等,经中心进展审核后,招投标信息在中心的上、其他的媒体上正式发布。
对未有报名企业的招标标段、响应企业缺乏三家的招标标段、招标失败的标段可以重新发布招投标信息。
2.2.4.报名和资格预审
投标会员单位可以在网上报名,非会员单位到窗口报名。
可以使用现场刷卡报名,或者触摸屏自助报名,或者网上报名的方式进展报名。
如果工程需要资格预审,招标单位〔或代理机构〕就可以在网上进展资格预审,对登记的报名企业的资料进展查询审核,不符合条件的企业自动预警。
管理部门对预审结果进展确认,最终结果可以通过系统的短信、、以及网上公告,自动通知到报名企业。
2.2.5.评委专家
评标专家确实定依据相关评委管理方法进展电脑随机抽选、语音及短信通知、密码打印的方式落实。
对于常规工程,根据专家的专业、职称、评标次数、以往考核分数等条件进展电脑不记名随机抽取;
对于重点工程,可以组建资深专家组对招标工程进展评标;
根据工程情况不同,也可手工录入评委。
确定的专家,通过电子语音通知系统自动通知专家参评。
如有已抽取专家通知后不能参加评标,可以再次补充抽取。
2.2.6.开标和定标
标书分为二个局部:
投标函、商务标、技术标。
评标方式有二种:
手工评标、电脑辅助评标。
结合不同评标方法的需要,选择适宜的评标方式。
评审
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