级公共事业管理期末复习重点Word格式文档下载.docx
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B.法律仅在公共事业管理活动中是一种外部制约因素
C.公共事业管理主要是在利益轨道上进行的
D.法律规范是企业的原初动力
16.公共事业组织也有其内在的局限性,解决这种称之为志愿失灵的问题,具体应
A.公共事业组织和企业合作
B.公共事业组织和政府合作
C.公共事业组织和民办非企业单位合作
D.公共事业组织和社会团体合作
17.志愿失灵最突出的表现是
A.志愿组织的业余性B.志愿活动的狭隘性C.志愿组织的家长作风
D.公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在巨大缺口
18.正如市场和政府都具有局限性一样,公共事业组织也具有局限性,在西方国家,公共事业组织的局限性被称作
A.政府失灵B.市场失灵C.社会失灵D.志愿失灵
19.市场失灵指的是
A.市场不能有效提供公共物品和准公共物品
B.市场不能有效提供公共物品和准私人物品
C.市场不能有效提供私人物品和准公共物品
D.市场不能进行资源有效配置
20.公共事业管理领导者与工商企业领导者的相同之处是
A、工作方式B、创新精神和创新能力C、与大众传媒关系D、效绩评估
21.下列属于公共事业管理领导者的正确说法是
A.公共事业领导者要求具有较高的政治素养
B.公共事业领导者与政治相对疏远
C.公共事业领导者行使的是私权
D.公共事业领导者更应该注重对经营能力和市场开拓能力的培养
22.在公共事业的领导体制中,有一种是重要问题的决定权在最高领导者手中,中下层人员在次要问题上有决定权,也实行某种程度的参与制定计划。
领导者和下属有相当程度的信任,这种公共事业领导体制称为
A开明专制式B参与式C.协商式D.专权独裁式
23.权力集中在最高一级,领导者对下属不信任,决策和组织的目标设置大多由高级管理阶层做出,以命令形式下达,并以威胁和强制方式推行,这种公共事业领导体制称为
A.开明专制式B.参与式C.协商式D.专权独裁式
24.领导者让下属参与管理,对下属完全信任,上下级处于相互平等的地位的领导体制是
A.权独裁式领导体制B.开明专制式领导体制
C.协商式领导体制D.参与式领导体制
25.公共事业组织中的领导体制不包括
A.专权独裁式B.开放式C.协商式D.参与式
26.受个人品德、知识、才能、业绩、声望等因素影响的权力是
A.合法权B.惩罚权C.激励权D.模范权
27.按照沟通渠道的不同,可将公共事业管理中的沟通方式分为
A.向下沟通和横向沟通B.正式沟通和非正式沟通
C.斜线沟通和直线沟通D.向上沟通和向下沟通
28.下列属于正式沟通的特点的是
A.难以控制B.直接明了C.信息不确D.沟通速度慢
29.提高公共事业管理的沟通效果有许多方法,其中属于提高沟通效果的先决条件是
A.提高信息清晰度B.掌握沟通技巧
C.提高心理水平D.创造良好的沟通氛围
30.不属于公共事业管理激励方式的是
A.内容型激励B.过程型激励C.目标型激励D.行为改造型激励
31.提出成就激励理论的是美国心理学家
A.麦克利兰B.马斯洛C.弗鲁姆D.亚当斯
32.提出需要层次激励的美国心理学家、管理学家是
A.麦克利兰B.马斯洛C.弗鲁姆D.亚当斯
33.20世纪50年代以来,美国心理学家麦克利兰提出了
A.期望理论B.成就激励理论
C.需要层次理论D.公平理论
34.公共事业管理激励的方式不包括
A.内容型激励B.过程型激励
C.权力激励D.行为改造型激励
35.根据形式化程度的高低或有无明文规定,可将公共事业管理中的控制划分为
A.正式控制和非正式控制B.积极控制和消极控制
C.直接控制和间接控制D.内在控制和外在控制
36.作为一种社会控制方式,公共事业管理中的舆论具有其特点,不属于公共事业管理特点的是
A.强制性B.大众性C.迅速性D.现实性
37.在下列公共事业管理的控制方式中,属于软控制的是
38.A.纪律B.政权C.道德D.政策
39.“民办非各类公共事业组织都要承担一定的公共责任,下面哪项不是公共事业组织公共责任机制的目标
A.保护服务对象的利益B.保护捐助对象的利益
C.保证政府提供资助的“资金的价值”D.保障服务的提供
40.以下说法正确的是
A.在行为实施之前,公共责任是一种职责
B.在行为实施的过程中,公共责任是一种批判并对不当行为承担责任
C.公共责任关注的焦点是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任
D.在行为实施之后,公共责任表现为主动述职或自觉接受监督
41.公共事业组织的公共责任不包括
A、保障服务的提供B、保护捐助者利益
C、保护公共事业组织工作人员的利益D、保证投入资金的经济价值
42.在我国公共事业组织监督机制中,表现为官方监督主体的多元化和激励不足的称为
A.观念缺失B、双重俘获C、角色冲突D、组织缺位
43.目前在我国,国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是
A、法制监督B、行政监督C、舆论监督D、内部监督
44.不属于公共事业组织的社会监督的是
A.A.社会公众监督B社会组织监督C.社会舆论监督D.新闻媒体监督
45.在我国的立法实践中,官方虽然承认公共事业组织的多样性,但对不同性质的公共事业组织依然采取了“一法统揽”的做法,这样就使得公共事业组织的特殊性在法律上得不到体现,这是我国公共事业组织立法中存在的
A.立法权威性的缺失
B.实体法的缺失
C.公共事业组织单行法的缺失
D.立法内容的缺失
46.我国公共事业组织立法缺失不包括
A.公共事业组织单行法的缺失B.立法权威性的缺失
C.实体法的缺失D.立法主体的缺失
47.我国公共事业立法缺失不包括
A、单行法的缺失B、权威性缺失C、单行法规的缺失D、实体法缺失
48.下面各项中不是基金会的特征的是
A.公共性目的B.财源广泛C.非营利性D.非法人机构
49.社会团体的内部关系中,会员代表大会的执行机构是
A.理事会B.常务理事会C.理事长D法定代表人
50.基金会
A、实行三重管理体制B、实行两层管理体制
C、不是社会团体D、中国人民银行是基金会的归口管理部门
51.社会团体。
A、不能进行任何收费活动B、宗旨是非营利性质
C、财产营利部分可以分配给会员D、宗旨是满足社会需求
52.企业单位”的概念在我国出现的时间不长,目前关于民办非企业单位一般法律问题的最重要的文件是
A.《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》
B.《民办非企业单位登记管理暂行条例》
C.《事业单位登记管理暂行条例》
D.《社会团体登记管理条例》
53.反映公共事业管理主体的原则立场和根本态度的伦理意识是
A.责任意识B.目标意识C.准则意识D.经济意识
54.公共事业伦理主要涉及的内容是
A.人生观B.恋爱观C.家庭观D.公共事业管理者的职务自律
55.公共事业管理伦理建设的途径不包括
A、自律分析B、制度化自律C、政府强制D、道德自律
56.公共事业良心在公共事业品德的形成、发展乃至转变的过程中都起着不可忽视的调控、支配作用,同时它也是公共事业品德形成的
57.A.内在机制B.外在机制C.观念形态D.实践形态
58.对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位,要改革资金供给方式,提高事业单位的工作效率和事业经费的使用效率,按建立现代事业制度的要求应采用
A.分步改革B.转轨改制C.引人事业竞争机制D取消其事业资格
59.对于那些应当产业化,而且可以立即实现产业化的事业单位,应尽快转化为企业,完全视同企业对待,按建立现代企业制度的要求应进行
A.分步改革B.转轨改制C.引人事业竞争机制D.取消其事业资格
60.建立现代事业制度的根本目的是
A.政事经费分开B.政事职责分开
C.政事机构和人员编制分开D.政事管理方式分开
61.公共事业组织改革途径不包括
A、转变观念B、政事分开C、人员分流D、恢复公共事业组织的行政级别
62.改革前我国公共事业组织存在的问题不包括
A、非经济化B、非效率化C、非行政化D、非法制化
63.我国事业管理体制改革的对策不包括
A.政事分开B.人员分流
C.培育市场D.恢复公共事业组织的行政级别
64.目标管理,是以____为基础形成的一套管理制度
A、科学管理和行为理论B、行为科学理论
C、科学管理D、科学管理和行为科学理论
65.目标管理制定的步骤是
①初拟目标的讨论与修订②准备工作③制定目标实施计划④初步拟定目标
A.①一②一③一④B.②一④一①一③
C.②一①一④一③D.②一③一④一①
66.社区管理中的自治模式也称作
A.企业主导型B.政府主导型C.市场主导型D.社会主导型
67.街道管理体制是
A.企业管理B.部门管理体制C.合作管理体制D.行政管理体制
二、名词解释
1.事业单位(InstitutionalOrganization)含义:
是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
2.公共事业管理主体——指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。
3.公共事业组织的公共责任:
是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程
中,因为实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任(公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职责和义务)
4.公共事业道德:
就是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职
业行为中的体现,也是在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向
5.现代事业制度:
即我国事业管理体制改革目标模式的设计构想,是指与
我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度,它是有关现代组织的法人制度、劳动制度、人事制度、财务制度、允许管理制度、评估制度、生活保障制度等项管理制度的总称。
6.公共事业社会化:
是指主要通过社会各方力量,利用民间资源进行公共产品
的生产和提供。
7.目标管理(MBO):
通过参与式的目标设置,实施和评价等活动来管理组织的
一种方法。
8.抽样调查:
一种非全面调查,它是从全体研究研究对象中抽选一部分单位来
调查,并根据这部分单位的调查结果对全部研究对象作出估计和推断的一种调查方法。
9.社区:
是指一个区域性社会,是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
包
括四个部分,第一,社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间;
第二,社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口;
第三,生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感;
第四,社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系
二、简答题
1.为什么公共事业组织是公共事业管理的主体
a)公共事业组织能更好地满足社会多元化的需要,从而成为公共事业管理的主体
b)公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体
c)公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能,从而成为公共事业管理的主体
d)公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体
2.公共事业管理与企业管理的区别
1)从管理的目的来看,公共事业管理主要目的是公益性,企业管理则以盈利为目标。
2)从管理运行的轨道来看,公共事业管理的整个过程都受到法律的限制,而法律对于企业只是一种外部的制约,主要在利益轨道上进行的。
3)从绩效考核来看,公共事业管理固然要考虑经济效益,但行行为合法性、公众舆论的好坏、减少各种冲突的程度、准公共物品的数量及其消耗程度、社会整体文明水准的提高等是评估公共事业管理成效的主要指标。
而企业管理中,销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高是主要评价标准。
4)从物质来源看,公共事业管理不完全依靠市场收费,除了一部分服务性收费外,还有政府补助;
企业管理各种物质资源来自于投资的回报。
3.公共事业管理与行政管理的区别
1、管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关,公共事业管理的主体是公共事业组织。
2、管理方式不同。
行政管理实行等级制,上下级之间是领导与被领导的关系,实行命令服从方式。
公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。
3、管理的直接性和间接性不同。
行政管理主要是一种间接性管理,公共事业管理主要是一种直接管理。
4、管理的独立性和非独立性不同。
公共事业组织具有独立性,而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。
5、从阶级性来看,行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求,而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
4.公共管理与公共事业管理的区别
1)管理的范围不同:
包含与被包含。
两者有宽窄之分,即公共管理的范围是
广义的或一般的公共事务,即包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务,而公共事业管理的对象是特定的社会公共事务,即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。
这样,公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的。
2)管理的主、客体不同:
政府部门和公共事业组织。
公共管理与政府的政
务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连,而公共事业管理的范围主要的狭义的社会公共事务,以及一些经济领域中的准公共事务,主要与政府的社会管理职能相关。
3)管理教育的重点不同:
公务员教育和公共事业组织人员教育
4)学科层次不同:
二级和三级学科,研究生和本科。
项目
公共事业管理
公共管理
管理主体
范围小
范围大
管理客体
准公共事务
全部公共事务
管理方式
多种方式
强制性为主
学科层次
属于管理学科中公共管理学科下的二级学科
属于管理学门下一级学科
5.公共事业管理与企业管理,公共管理、行政管理有什么联系与区别。
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资
源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调,从而提高社会生活质量,保障社会利益目标的活动过程
企业管理是以企业自身利益为核心的管理,具有明确的经济目的。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的
经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。
行政管理是国家权力执行机关的行为,代表政府意志,具有强制性。
从学科来看,公共事业管理属于现代管理学的范畴,是公共管理的重要组成部分和分支学科,它与企业管理、行政管理和公共管理既有联系,又有区别:
a)公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系;
b)公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉,原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的,而后者则是从管理主体入手形成学科的;
c)公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同,因而两者的区别十分明显
6.志愿失灵的概念及表现
答:
公共事业组织也有其内在的局限性。
在西方国家,这种局限性被称作“志愿失灵”(voluntaryfailure)。
志愿失灵表现如下四个方面:
(1)是筹款不足。
这是志愿失灵最突出的表现,即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。
(2)是志愿活动的狭隘性。
志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。
(3)是志愿组织的家长作风。
掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。
(4)是志愿组织的业余性。
由于志愿组织强调义工服务,往往不能提供有竞争性的工资,使得很难吸引专业人士加盟。
7.政府失灵(国家体制的局限性)的概念及表现。
实践证明,国家体制在促进社会经济发展方面具有局限性,这就是以“政府失灵”而闻名的体制问题。
主要表现在以下三点:
(1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。
国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。
(2)政府不少发展努力是低效率的。
A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。
B.政府体制僵化和官僚化趋势,使其对经济发展中的新问题和突发问题的反应迟缓。
C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力,庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率,而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。
(3)国家也可能是不公正的。
国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。
由以上的分析可以看出,由于现代国家体制的低效率和不公正等不足,现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。
8.市场失灵的概念及表现。
市场体制也有着很大的局限性,使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行,甚至在不少情况下还导致破坏性的社会后果,被称为“市场失灵”。
局限性突出表现有下列5点:
(1)市场竞争的不完全。
垄断和企业的短期行为而致。
(2)市场体制有时难以实现社会公平。
会导致两极分化。
(3)在市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。
(4)市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。
在市场活动中,常常会出现外部效果现象,即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。
(5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。
因为市场体制下的活动,主要是围绕着市场交易进行的微观活动,市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。
由于现代市场体制的局限性,使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。
企业不能成为公共事业管理的主体。
9.公共事业管理领导者与工商管理领导者的区别
1.共同点——必须具备创新精神和创新能力
2.区别
1)素质不同。
对公共事业管理者要有较高政治素质和道德素质,工商领导者要有很强的经营能力和市场开拓能力。
2)工作方式不同。
对公共事业管理者工作方式是开放的(面对公众服务),工商领导者极其工作要有更多的隐私,工作方法是内部运作。
3)人事权限不同。
对公共事业管理者人事权限受到很多制约,工商领导者作为独立法人,有相当大的自主权。
4)与大众传媒关系不同
5)绩效评估的方法不同。
公共事业管理者的业绩表现为公共效益,涉及众多因素和主观评价标准。
工商领导者的业绩主要在于利润,衡量方法简单
10.如何理解公共事业组织的公共责任高低两个层次?
公共事业组织的公共责任可分为高低两个层次:
低层次的公共责任体现为“避免违规,避免不当行为和账目的完善管理”。
高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。
由此可见,低层次的公共责任意味着不做坏事,高层次的公共责任体现为努力做好事。
11.我国公共事业组织监督机制现状及存在问题。
1.社会腐败对公益机构的侵蚀
(1)违规从事盈利性商业活动
(2)财务管理混乱带来的违规与腐败
(3)公共事业组织的官僚化倾向
2、道德滑坡——公共事业组织所面临的道德危机
3、薄弱的社会监督
4、组织缺位——监督主体多元化与激励不足
5、角色冲突——监督主体的身份障碍
6、双重俘获——监督疲软的必然结果
(1)党政机关干部兼任社团领导职务
(2)社团成为安置闲散人员的分流渠道
(3)社团空间的大小取决于主管部门的开明程度
7、市场约束软化,限制竞争的副产品
12.试说明发达国家的公共事业组织的监督机制框架和发展趋势。
发达国家的公共事业组织的监督机制框架体现在以下三个方面:
(1)监督主体:
即对公共事业组织实施监督和管理的机构。
国际上存在主体多元化(以美国为代表)和专门机构(一英国为代表)两种模式。
(2)监督规制:
是发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段。
主要规制有:
注册登记制度;
财政优惠;
财务规则;
投资规则;
“不公平竞争”规则。
(3)发展趋势:
扶持公共事业组织的发展成为政府的重大战略决策。
表现为:
政府对公共事业组织管理的强化;
多元监督体系的完善和强化;
公共事业组织自律机制的强化;
公共责任层次由低向高的重点转移。
13.完善我国公共事业组织监督机制的措施
我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题,借鉴世界各国的经验教训,完善我国公共事业组织监督机制应从以下六个方面采取措施:
1.完善我国公共事业组织的组织立法;
2.减少公共事业组织登记限制,简化登记程序;
3.加强公共事业组织的日常监督:
a)确立公共事业组织章程的最低要求
b)增强年检的可操作性
c)加强公共事业组织的财务监督
d)对公共事业组织财政优惠的制度化
4.
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