历届三中全会时间点及重要举措Word文档格式.docx
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官方的高调宣示,激发了中国以及世界范围的积极猜测。
中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授接受中新网记者采访时表示,这将是一次全面推进和深化改革的重要会议,值得期待。
中央党校党建教研部副主任戴焰军教授对中新网记者谈道,挺进深水区和攻坚期的中国改革,下一步该如何突破和推进,是各界非常期待的议题。
基于此,戴焰军认为,此次全会是在推进改革开放历史发展过程中一次重要的会议,甚至可以说,是进入新世纪以后中国改革进程中一次标志性的会议,对中国今后相当一段时间的发展具有重要影响。
改革范围、力度将空前民众盼拆解“硬骨头”
一项调查显示,超七成受访者对三中全会拆解改革“硬骨头”有信心。
这些“硬骨头”,包括转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革等六大方面。
“新领导层在党的作风和廉政建设等方面有一系列重大举措,因此,民众也期待在经济和政治体制改革等方面有更多实质性突破。
”戴焰军说。
尽管多数评论认为此次全会将启动中国意义重大的新一轮改革,但也有人担忧,受困于利益藩篱,已进入攻坚期的改革,能否像人们期待的那样大步推进?
对于这一疑问,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声此前曾指出,这次全会主要研究全面深化改革问题,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革。
他特别提到,“这一轮改革范围之广、力度之大,都将是空前的。
”
观察可见,新领导层对突破固有利益格局的决心十分坚定。
鉴于此,分析普遍认为,本届全会中涉及的改革幅度,很可能超过预期。
国家行政学院教授竹立家向中新网记者谈道,此次全会或将从三个重点着力,一是经济的结构性升级,二是政府职能转变,三是社会管理制度创新,包括户籍制度改革、收入分配改革、住房制度改革、公共服务均等化等。
谈及政府职能转变,戴焰军指出,虽然这一年内动作频频,但可能还需从体制上作进一步部署。
中央党校教授张希贤接受中新网记者采访时也认为,此次全会或将涉及国家政治文明建设的改革。
领导层频释信号凝聚共识改革再启新程
本届全会召开之际,正是以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体执政周年。
自中共十八大以来,“改革”已成为新一届中央领导层的鲜明烙印。
外界普遍预期,本届全会将是左右未来十年中国政经走势的一次重要会议,拉开中国新一轮改革序幕。
本届全会召开前夕,数位中国高层却先后赴地方调研。
分析称,此举旨在听取基层之声,摸底地方实情,为改革谋篇布局。
事实上,在刚刚过去的一个月中,中国官方在不同场合密集释放改革信号。
此外,中共中央政治局10月29日召开会议,研究全面深化改革重大问题,并修改将在三中全会上审议的《全面深化改革若干重大问题的决定》文件稿。
对此,港媒指出,历届重大政治会议特别是中共党代会前,中共中央都会进行统一思想、凝聚共识的组织工作;
值得注意的是,此次相关信息的披露频度和程度都较以往更大。
“在改革这一问题上,全党全社会能不能认识一致、思想统一,全党、党群能不能步调一致,事关中国前途命运。
”张希贤说,在这种情况下,中央需要把一些信息提前渗透出来。
“本届三中全会开幕前披露的信息较多,我觉得非常好。
”谢春涛表示,经过这段时间的酝酿,关于改革的话题,形成非常高的热度。
在改革的问题上,全社会已经形成高度共识。
领导层凝聚了各方共识,并将这种共识体现在重大决策上。
高层构想回应民间寄望,改革已成当前中国社会共识。
从十一届三中全会到十八届三中全会,又是一个收获的季节。
35年后,今天,携着十几亿人的期待,中国改革再出发。
十八届三中全会
即党的第十八届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议。
三中全会为何重要?
一中全会
产生中央领导集体。
二中全会
推荐国家机构和全国政协领导人员人选建议名单。
三中全会
很多重大政策都在三中全会出台,体现新一届中央领导集体的施政纲领(侧重经济)。
三中全会文件如何起草出台
01
中共中央常委会、中央政治局会议决定三中全会将要审议的决定议题。
02
三中全会召开当年上半年,成立起草小组,起草小组成立的第一次会议上,时任国家主席出席并就总体思路、基本框架等作出指示。
03
《决定》的起草,始终在中央政治局常委会直接领导下进行。
负责人由国务院总理或副总理直接担任。
十四届三中全会是第一次有地方领导同志参加中央全会重要决定的起草。
此后每一届三中全会的文件起草小组都有来自地方的领导,而十七届三中全会因主题聚焦农业,还特别邀请了安徽和吉林两个农业大省的负责同志。
04
起草小组成立后,经历密集调研、征求意见、反复研讨、多次修改等环节,三个月后,形成《决定》初稿,提交到中央政治局常委、中央政治局审议。
05
第一轮审议后,《决定》征求意见稿下发到中央党政机关和全国各地方广泛征求意见,同时召集党外人士、相关专家听取意见,此后再提交到中央政治局常委、中央政治局审议,形成三中全会上审议的《决定》讨论稿。
06
三中全会上安排较多时间讨论审议,会议最后一天审议通过。
历届三中全会重要举措
十一届三中全会:
1978年12月18日—22日
这是一届非常重要的会议,把工作重心转移到经济建设上来,开启改革开放的新时期。
十二届三中全会:
1984年10月20日
标志着改革由农村走向城市,确立以公有制为基础的有计划的商品经济。
十三届三中全会:
1988年9月26日—30日
确定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。
十四届三中全会:
1993年11月11日—14日
提出建立社会主义市场经济体制。
十五届三中全会:
1998年10月12日—14日
提出建设中国特色社会主义新农村。
十六届三中全会:
2003年10月11日—14日
对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。
十七届三中全会:
2008年10月9日-12日
通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,完善土地流转,激活农村金融。
■释疑
三中全会是指中国共产党某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。
平时说得最多的“三中全会”(如果没有特别说明的话),通常是指1978年12月召开的党的十一届三中全会。
这次会议以后,我国开始改革开放。
这是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的转折
十大热点前瞻
财税体制改革
在十八届三中全会改革方案中,财税体制改革被认定是分量最重、事关体制改革成败的一项。
金融体制改革
如今让金融更好地为中国实体经济发展与转型服务,是这场逐步走向明朗的金融大变革的中心思想。
城镇化改革
随着新型城镇化进程的加快,土地制度改革日益显现出紧迫性。
行政审批改革
近二十年来,中国经济改革出现停滞,有关“国进民退”的讨论层出不穷,政府是否放权成为改革的风向标。
投融资体制改革
投融资体制改革是经济体制改革的关键环节和政府体制创新的核心内容,也是建立社会主义市场经济体制的一项重要而紧迫的任务。
资源价格改革
资源价格改革不仅关系到资源开发者的利益,也关系到资源最终消费者的利益。
对我国经济发展和物价水平有十分重要影响。
节能环保改革
我国在重经济轻环保发展的背后,付出了环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损,社会难以承载等代价。
民生领域改革
教育、医药卫生和社会保障、收入分配方面等民生领域的改革是与老百姓切身利益最相关的。
克强经济学
李总理曾说的“改革是中国发展的最大红利”,克强经济学根本在于通过结构性改革来释放制度红利。
不以GDP论英雄
不以GDP论英雄,是向中国过去的经济发展模式告别,新的经济发展模式能否借助三中全会的改革大幕开启?
专家回应民众最关切十八届三中全会十大问题
本报驻京记者柯立
十八届三中全会今天开幕,本报调查梳理民众关注的十大热点问题,特邀专家学者解析当前改革“红利”之所在,如何通过改革提升民众幸福感、践行“中国梦”、促进中国这一全球第二大经济体可持续发展。
1、金融
民营企业贷款能否更方便?
在北京创办医疗器械公司已经12年的武汉籍企业家吴先生最近以5%的月息通过贷款担保公司借款,向国外垫付货款。
他感慨:
现在民营企业向银行贷款门槛高、手续繁琐、批贷时间长。
另一方面,每天接到各种理财、贷款公司打来的电话,欢迎自己贷款或把钱委托他们理财。
这种贷款公司是典型的民间“影子银行”(指游离于监管之外的庞大金融衍生品市场,通常包括地下钱庄、民间借贷和典当行等)。
回应:
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军:
目前监管体制下,金融资源错配情况严重,已无法满足经济结构调整和企业升级的需求。
预计民营银行和互联网金融或将成为三中全会后的金融改革爆点。
已有数十家民营企业申请民营银行牌照,如果民企自己的银行开业,对服务民企,必将更有优势,中小企业融资难的问题也将得到缓解。
另外互联网金融方兴未艾,很可能成为企业低成本进入金融业、进行金融创新的极佳切入点。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军:
金融业改革已然步入深水区。
深化金融体制改革,将是未来中国由经济大国向经济强国转变进程中的关键一招。
2、存款
百姓存钱不再“隐形贬值”?
十八大以来,央行宣布全面放开贷款利率管制。
今年10月25日,我国一年期贷款基准利率首次通过网络向公众公布。
这标志着我国利率市场化改革,又向前迈进一步。
经历了20余年曲折漫长的改革历程,时到今日,我国的利率市场化仅剩存款利率上限放开这“惊险一跃”。
中国是世界上储蓄率最高的国家,存款利率市场化,涉及千家万户利益,更是备受关注。
人们寄望于十八届三中全会能够对利率市场化改革有所定调。
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,利率完全实现市场化以后,商业银行在流动性管理上还是有一些困难,比如说一家银行比另一家利率高,有可能导致存款搬家,给银行流动性带来冲击。
存款利率一旦放开,银行面临的利率风险显著上升,将对整个银行体系尤其是中小银行经营带来明显挑战。
央行货币政策委员会委员陈雨露曾表示,参照国际经验,中国利率市场化预计在2015-2017年之间可以完成。
为其作铺垫的存款保险制度已经设计完成,只等待何时推出。
我们也希望能够快一点,但这可能要在十八届三中全会之后确定时间表。
3、房产
房价是否依然步步上涨?
林律师在北京打拼多年,却因高房价至今举家租房。
在儿子所上小学旁租一套两室一厅老房,合同10月底到期,续租时,房东把月租金从3600元涨到5500元,难以接受的林律师通过中介打听周边同等条件的房子月租金已经到6000元了,他们的租的20世纪90年代初的老楼房,售价超过4万元/平方米。
“蜗居”“蚁族”“胶囊公寓”,关于房子的新词不断涌现,背后折射的正是老百姓对高房价的无奈。
采访中,林律师再三与本报记者探讨:
“三中全会后楼市会怎样?
经济学家易宪容说,市场期望此次会议有重大的改革政策出台,以此让国内经济真正走出前十年“房地产化”经济的阴影,以便促进中国经济增长模式的转变及经济发展战略的升级。
经济“房地产化”不仅是当前国内产业结构调整、经济发展模式升级、居民收入分配均等、社会生活和谐、社会利益关系调整等的重大障碍,更是健康发展的城镇化的重大障碍。
他认为房地产治理思路或突出系统化调控,重新设计保障房制度。
面对当前北京等一线城市房价仍然上涨的局面,限购短期内仍然会持续。
如果房价接着涨,房产税会扩点,重创投资购房者。
4户籍
户口制度是否能够松绑?
在北京创业十年的武汉人黄先生,因为儿子没有北京户口,眼下正为高考是回湖北还是出国而发愁。
“虽然给北京交了很多税,但限购房、限购车、限高考,不管你工作多辛苦,没有户口,你都是外人。
目前,中国的流动人口总量数字愈发庞大,他们因为生计或者理想进城打拼,为城市贡献力量,却无法享受“市民待遇”。
对于三中全会,他们最盼望的是户籍制度改革。
国家行政学院教授汪玉凯表示,改革户籍制度旨在让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。
户籍制度牵一发而动全身,不启动这项改革,与之相关的农民工市民化、农村土地流转等改革都无法启动,改革非常紧迫。
十八大报告中明确提出,要加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化。
今年6月,国家发改委主任徐绍史表示,将全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件。
汪玉凯认为,由于地域差异大,人口过度向大城市集中等问题,如果北京、上海等特大城市开放户籍,可能会增加城市负担。
因此户籍改革不能“一刀切”。
5、收入
收入分配能否更合理?
在北京一家民营企业工作的郝女士,经常加班加点,但收入远远赶不上在国家电力公司上班的丈夫。
两口子的收入之和,又比不上在银行上班的弟媳妇。
“当初我俩是同一所财经大学毕业的,我成绩比她好!
弟媳妇的收入远远超过在报社上班的弟弟。
”郝女士表示,不同行业、国企和民营企业之间的收入差距经常让她感到沮丧。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为收入分配改革就是诸多改革“硬骨头”中的一块。
他希望三中全会后能够尽快出台收入分配改革细则。
改革应按照“提低、扩中、控高”的基本思路,消除初次分配领域的不公,对中低收入者减税,控制高收入,并消除社会保障上的待遇差异,最终形成“橄榄形”的收入分配格局。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为,收入分配不公的突出问题还包括灰色收入和非规范收入等。
例如通过贪腐、偷税漏税等获得的不合法收入,一些国有企业以各种名目发放的福利补贴等隐性收入等。
要通过制度建设消除获得不合理收入的环境和条件,打击灰色收入和隐性收入。
6生育
何时放开
单独生二胎政策?
68岁的柯老师有一儿一女,儿子给他生了个孙女,他最大的心愿是抱个孙子。
今年8月以来,国家卫生计生委频频提及“生育政策改革”,而一则媒体上关于“单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施,不采取先在某个或某些省市试点的做法”的消息引发社会广泛关注。
柯老师最想知道的是:
三中全会后,
本报记者近日从卫生计生委新闻宣传司了解到:
目前计生政策并无调整变化。
但很多学者正积极呼吁:
为了即将消失的“人口红利”,中国应加快步伐调整生育政策,逐步、全面放开二胎生育限制。
清华大学学者王名认为:
若放开“二胎”政策,并且完善相应的配套政策,将会形成一组强有力“组合拳”,释放巨大的改革红利。
在未来5-10年内,我国将会形成一个规模适度的婴儿潮。
这不但有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力,提升消费拉动经济的力度,还能培育服务业,创造大量就业机会,有助于经济转型升级。
7遗产税
遗产税
真的会开征?
近日,关于“遗产税是否提上十八届三中全会日程”的说法在网上风生水起,有微博这样写道:
“为缩小贫富差距,十八届三中全会将讨论征收遗产税:
死亡时的全部遗产、死亡前5年内的赠与财产,都要缴税,500万元遗产,纳税84万,3000万元遗产纳税1034万!
无人继承的遗产,归国家!
今年3月,北京师范大学中国收入分配研究院在京发布《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》课题中期成果报告。
报告认为,无论从社会公平政策、转变增长方式,还是缩小贫富差距,推进遗产税改革的时机均已成熟,条件也已基本具备。
本报记者调查获悉,这条报道来自国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓的消息:
刘桓在一次讲座上透露,征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿。
但他个人认为,目前推出时机并不成熟,还需要过三四十年才可行。
此消息发布后,引起轩然大波。
但几天后,刘桓正式在国务院参事室网站上辟谣。
而以敢言著称的“大炮”任志强,也旗帜鲜明地预测:
遗产税最近都不会征收。
8养老
社保医保
何时全国统筹联网?
胡老师退休后从武汉到北京帮儿子带孙女,但她的社保医保账户都在武汉。
她非常无奈地表示,“我在北京根本不敢生病,因为我在北京医院看病,在武汉报销不了。
胡老师的心愿是:
社保医保能够尽快实现全国联网,能够跟身份证合在一起。
这样身体有个什么不适,就可以在北京就地就医。
国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告中建议:
为促进人口自由流动,可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准、均等化的“国民基础社会保障包”制度。
即养老、医保、低保待遇“一卡通”,卡随人走。
基本养老保险基金实行全国统筹;
医保参保补贴实现费随人走,人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担;
中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入;
对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。
这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中,全体人民均可享受。
社会保障卡具有补贴结算功能,并实现全国范围的可携带。
这样有望形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度。
9水电
煤电油气市场定价
是否涨声一片?
资源性产品价格改革一直是“十二五”改革的重头戏,但在煤、电、油、气等资源性产品领域,一直是价格改革需要打破的“最后壁垒”。
但普通民众担忧的是:
长期以来,我们已经习惯用“计划电”、“廉价气”,价格改革后,会否涨声一片?
多位专家学者认为,十八届三中全会有望使资源类产品改革取得突破,改革焦点有望从价格转向市场,更加注重营造一个公平合理的竞争环境。
国家行政学院经济学部主任张占斌教授说:
资源价格改革,是经济体制改革中的“硬骨头”。
其中的焦点包括:
水电气等民用资源梯级价格如何确立;
石油、煤炭等能源的定价机制如何理顺;
电力、石油等行业垄断如何打破?
张占斌认为:
要将水、电、天然气、成品油等价格改革放在优先位置,通过价格杠杆作用促进土地资源、水资源、能源资源等的节约和有效使用。
实际上,今年以来,油、气等领域的价格改革已经在进行中,大幅上涨的情形并没有出现。
目前,我国成品油市场定价机制,已经基本与国际市场接轨。
10国企
国企是否加快退出
一般竞争性领域?
三中全会吸引了广大民营企业家的关注,包括泰康董事长陈东升、万通集团董事长冯仑(微博)在内的多位企业家都达成共识:
期待改革,并且希望新“三中全会”产生像“十一届三中全会”一样的作用。
最近,一些传统的垄断行业陆续传来打破垄断坚冰的好消息。
除了移动、联通和电信三大运营商之外,苏宁、国美、阿里巴巴、京东等民营企业,开始进入电信行业。
对于民营企业家而言,他们关心的是:
十八届三中全会会不会加快从一般竞争性领域退出?
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华说:
国有企业改革下一步的目标,是让国企更加市场化。
具体来说,首先是所有国有企业都必须进行公司制改革;
在此基础上,除极少数涉及国家安全、国防军工和国民经济命脉的国有企业保留国有独资形式之外,其他应发展为股权多元化公司。
然后,探索完善国有产权、股权流转机制,发展混合所有制经济。
在竞争性领域,国家应该放弃对国有企业的支持,让国资、民资公平竞技。
历届三中全会回顾
从十一届三中全会到十七届三中全会,市场化改革逐步推进,并有很强的传承性,十八届三中全会将以建成比较完善的社会主义市场经济体制为主要目标。
特别是最近三次指导改革决策的纲领性文件,出台时间相隔10年,均在三中全会落锤,释放出巨大的制度红利,带动中国经济社会面貌发生深刻变化。
1978年12月18日-22日
十一届三中全会是改革的历史起点,是次会议提出“把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”,自此,中国进入全面经济建设时期,十一届三中全会开启了改革开放新时期。
十二届三中全会,改革从农村到城市全面展开。
通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策,是指导中国经济体制改革的纲领性文件。
会议提出“推动以城市为重点的整个经济体制的改革”,表明改革正式由农村走向城市和整个经济领域。
会议的突破性进展体现在:
第一,明确提出实行在公有制基础上的有计划的商品经济;
第二,指明国有企业的所有权和经营权相分离的改革思路;
第三,推进价格体系和分配制度的改革。
指出价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。
应建立合理的价格体系,充分重视经济杠杆的作用;
建立多种形式的经济责任制,认真贯彻按劳分配原则。
1988年9月26日-30日
十三届三中全会,治理经济环境和整顿经济秩序,为改革的推进扫除障碍。
通过了《关于价格、工资改革的初步方案》、《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》,提出在坚持改革、开放总方向的前提下,认真治理经济环境和整顿经济秩序,治理经济环境主要是压缩社会总需求,抑制通货膨胀,整顿经济秩序,就是要整顿目前经济生活中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。
1993年11月11-14日
十四届三中全会明确建设社会主义市场经济,确立计划、财政和货币三位一体的调控。
十四届三中全会讨论通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,正式确立建设社会主义市场经济的基本方针,中央层面上最大的改革是建立计划、财政和货币三位一体的宏观调控体系,政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济,不直接干预企业的生产经营活动。
财政上要求提升财政收入占比,提出分税制改革,中央财政不再向银行透支;
货币端明确人民银行作为中央银行在国务院领导下独立执行货币政策,发展以银行融资为主的金融市场;
国企改革方面强调现代企业制度,推行公司制和股份制;
价格方面要求放开竞争性商品和服务的价格;
首次提出劳动力市场、房地产市场,并明确要重点发展;
社会保障方面首次提出引入个人账户。
1998年10月12日-14日
十五届三中全会,建设社会主义新农村。
会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,明确提出了农业和农村跨世纪发展的目标和必须遵循的方针,对中国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署,制定了推进农业和农村工作的政策措施。
2003年10月11-14日
十六届三中全会强调大力发展非公有制经济,稳步推进利率市场化改革。
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