亚洲开发银行贷款采购指1Word文件下载.docx
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2.03用采购时应尽可能使每个招标项目包或合同都能引起国际性竞争。
单个合同的规和范畴由项目的大小、特点和位置决定。
2.04关于既需要土建工程施工又需要设备供货和安装的项目,一样对它们分不授予合同。
如果一个项目需要类似的但又是独立分开的设备品目或土建工程,则邀请投标时可提供地种合同方案选择,以引起大、小承包商或供货商的投标爱好。
能够承诺它们按照自己的情形选择对单个的合同进行投标,或对一组类似的合同(包)进行投标。
所有单项标和组合投标应同时开标和评标,以确定对借款人最有利的单项投标或组合投标。
2.05在适当的‘情形下,如涉及专门制作工艺或紧密结合的制造方式时,银行可承诺采纳交钥匙合同,即把设计、设备的供货以及建筑一个完整的工厂,都包括在一个合同之内。
对交钥匙合同或大型复杂的工业项目,可采纳两时期招标程序(请见下列2.44段)。
广告和通告
2.06应及时向所有的银行合格成员国通告投标机会。
投标邀请应在银行的“亚行商业机会”以及借款国广泛发行的报纸上刊登广告(如果可能的话,至少在一份英文报纸上刊登),而且,投标邀请应以最迅速的方式传递给银行成员国在当地的代表(如在借款国的使馆、领事馆、商会)。
此外,还应送达其它所有银行成员国列明的地址。
贷款批准后银行会提供一份须发出投标邀请的地址清单。
投标邀请应在当地报纸上刊登广告的同时发送,同时借人应向银行汇报投标邀请已按要求发出。
(见下列4.04(b)段)
2.07关于大型或专业性合同,银行能够另外要求借款人将投标邀请或采购通告刊登在国际上广泛发行的闻名专业技术杂志、行业出版物或报纸上。
通告应留出足够的时刻,使潜在的投标人能够预备和提交其投标。
对投标人的资格预审
2.08关于大多数土建工程合同、交钥匙合同,以及昂贵的、技术复杂的设备的供应合同均需要进行资格预审,以保证投标邀请只发给那些具有合格技术和资金能力的厂商关于物资和设备的供应商通常不进行资格预审。
资格预审应完全以感爱好的厂商是否具有满履行具体合同的能力为基础,应考虑它们的:
(i)体会和过去类似合同的执行情形
(ii)人员、设备和车间的能力;
(iii)财务状况。
2.09刊登资格预审邀请广告和发出通告,应按上述2.06段所述程序进行。
工作的围、简略的技术规格,以及资格预审要求的详细讲明,均应提供给那些表示期望参加资格预厂商。
一样预备递交资格预审文件的时刻最少为60天。
关于参加资格预审的厂商数量则没有限制。
所有符合资格预审标准,具有圆满履行具体合同能力的厂商,都应通过资格预审并被邀请投标。
2.10当投标人按上述2.08和2.09段通过资格预审后,投标邀请和招标文件应直截了当提供给资格预审合格的投标人。
提早采购
2.11在专门情形下,当提早签定物资或土建工程合同明显是按时完成项目的关键和重要的因素时,在事先征得银行的同意的情形下,承诺在项目批贷前公布投标邀请或资格预审。
在这种情形下,银行要求招标文件或资格预审文件的草本在公布之前必须经银行审批。
关于刊登广告和发出投标邀请或资格预审邀请通告的要求,应按照上述2.06段和2.07段进行。
银行对这种提早采购的批准并不意味着银行承诺批准项目的贷款。
B招标文件总则
2.12(a)招标文件应包括适当的使指南中的要求生效的条款,同时包括由银行和借款人同意的任何专门的修改或差异。
(b)招标文件应为投标人提供预备响应投标文件所必要的信息。
尽管招标文件的详细程度和复杂程度取决于所采购的物资品种和合同的规模,一样来讲,招标文件应包括:
投标邀请;
投标人须知及投标条件;
投标书格式;
合同条款,包括一样条款和专用条款;
技术规格;
工程量清单和图纸;
价格表格式;
必要的附件;
履约保函和投标担保的格式。
对预备招标文件的指导将在下面讲明.关于银行的提法
2.13当合同全部或部分使用银行贷款时,关于银行的提法应采纳下列文字:
“…(借款人名称)…已获得亚洲开发银行的一笔(一般资金或专门基金)贷款用于支付…(项目名称)…的费用,并打算将贷款资金用于本投标邀请包括的合同项下的支付。
此合同的条款和亚洲开发银行的支付,必须完全符合贷款协定的条款和条件,包括‘亚洲开发银行贷款采购指南’。
除非银行另外专门同意,除…(借款人名称)…外,任何一方都不得从贷款协定中取得任何权益或对贷款资金提出任何要求。
”语言
2.14在银行协定条款下,银行的工作语言是英语,因此招标文件和其它有关的文件,包括广告,必须用英文预备。
当使用一种以上语言时,英语版本优先。
招标文件的明确性
2.15为鼓舞国际竞争性招标,招标文件应清晰准确的阐述需要开展的工作或所要提供的物资,交货或安装的时刻地点,质量保证和修理的要求,以及其它有关条款。
技术规格应描述需采购项目的所有差不多特点,并讲明任何与这些特点的不一致将导致其投标实质性不响应。
图纸应与技术规格相一致。
如果承诺选择投标,这一点必须表达清晰。
招标文件必须表明评标的方法、条款和条件,还有投标评比时需考虑的其它因素和基础(包括那些不可能用货币量化的因素和给出的特定权重)。
如果借款人保留其权益按单项或一组项目或按包对标价进行比较,招标文件中应予以讲明。
2.16招标文件中任何增加的资料、澄清、对错误的修改和变更,应提供给所有的拥有原始招标文件的投标人。
任何对招标文件的实质性修改,都应给予投标人足够的时刻用来完成所需的改变,以响应这些修改。
一样30天的时刻被认为能足以达到响应实质性修改的目的。
‘投标担保或保函
2.17可要求投标担保或投标保函以保证投标文件在投标邀请中规定的投标有效期内有效。
然而它们的金额不宜太高,以免阻碍投标人的主动性。
投标按保或投标保函的额应合理反映投标人撤标或拒绝签署合同时借款人的缺失。
投标价的百分之二通常被认为是公平合理的。
在选择中标商后,投标担保或投标保函应尽快返还给未中标的投标人。
合同条款
2.18合同应包括一样条款,它专门应包括:
拟进行工程的范畴的定义或供货的品种,借款人和承包商或供货商的权益和义务,由业主雇用的监理工程师或建筑师进行合同治理时的职责权益,付款条款(包括预付款的支付,如果有的话),担保规定,保函,保留金,价格调整条款,保险以及误期损害赔偿。
除一样条款外,还应该有适合物资或工程或项目特点的专门条款。
标准
2.19如果引用某些设备或材料必须符合的专门标准,技术规格应讲明物资符合其它能确保质量等于或高于上述标准的权威标准也能够被同意。
商标的使用
2.20技术规格应以性能要求为基础,幸免弓l用商标名称、产品名目号或相似的分类,除非这是保证包含某种差不多特性所必须的。
在这种情形下,则应在引用后面加上“或相当于”的字样。
技术规格应承诺提供至少与规定的性能质量相等的替代物资。
采购来源
2.22投标货币
(a)招标文件中应讲明能够使用哪种或哪几种货币报价。
招标文件中一样要求投标人以投标人所在匡货币投标或以招标文件中规定的某种国际贸易货币括价。
(b)投标人在生产其所提供的物资的时候需要率付其它货币时,投标价中相应部分可用估量使用的诞种货币的金额表示。
(c)如果合同的开支需在借款国支付,投标价中估量用于这种开支的部分应以借款国货币表示。
(d)在土建工程中,招标文件可要求投标人全部Li借款国货币报价。
2.23评标货币
(a)为便于比较,投标价应换算成借款人选定且在招标文件中规定的一种货币。
下列(b)段规定,换算时所使用的兑换率应为招标文件所规定的日期当日官方公布的类似交易的卖出价。
在不能得到这种汇率的情形下,所使用的兑换率应由借款人和银行协商确定.
(b)招标文件中规定的用于按上述(a)段的规定进行标价比较的日期,应为下列两者之一:
(i)开标日期;
或
(ii)决定授予合同的日期;
但规定,如果投标有效期延长,同时决定授予合同的日期在延长的有效期内,标价将使用原投标有效期的最后一天进行比较。
2.24付款货币和汇率风险
(a)合同应按中标价格所述货币支付,除非在招标文件中明确规定另有安排。
(b)如果全部或部分以投标货币以外的其它货币进行支付,汇率风险不能由承包商或供货商承担。
为此,合同中应规定,以投标货币以外的货币进行支付时,金额应按招标文件中为此目的所列出的相应货币咨询的汇率进行运算。
关于土建工程合同,当全部投标价以借款国货币表示(见上述2.22段(d),且该价格中代表其它种类货币支出部分将用该种其它货币支付时,合同中应有类似的规定。
付款条件和方法2.25付款条件应遵照标准的国际商业惯例,贷款的支付应按照标题为“ADB贷款资金提款程序”的小册子1977年7月版(版本会随时修改)中规定的程序进行。
价格调整条款
2.26招标文件应明确指出,如果合同的要紧成本因素(如:
人工、设备和材料)发生承包商不能操纵的变动,是否承诺对价格进行调整。
关于涉及的交货期较短的简单供货合同,没有必要包括价格调整条款。
然而,交货期较长(一样超过12个月)的供货合同以及大型土建工程合同,则应包括价格调整条款。
如果合同涉及价格会在短期内急剧变动的大量商品,则应包括有关价格跌升的条款,爱护借款人或承包商,幸免因价格意外急剧变动而蒙受缺失。
2.27价格调整应以合同要紧组成部分的成本变动为基础。
调整方法应在招标文件规定,能够规定按照承包商提供的文件(单据)证明进行调整,或者运用价格调整公式进行运算。
在招标文件中,能够规定一个价格调整封顶(即最高调整量),然而只能按照基准价格进行比较,而不能应用调整条款。
预付款
2.28在施工合同中能够支付动员预付款及结合工程交运现场的材料的预付款。
招标文件中应讲明决定每次预付的数量、时刻和支付方法、所需要的保证。
及承包商偿还的方法的依据。
关于动员预付款,取决于在工程量清单中列明动员预付款的项目,且预付款只适用于这些项目。
一样动员预付款的数量限制在合同总价的10%。
关于结合工程交运现场的材料的预付款,取决于工程的类型,一样按照材料费的一定比例支付。
目的担保,保留金
2.29招标文件中应要求一定形式的投标保证,用以保证工程的完成以防承包商不履行合同。
在土建工程中,应要求承包商提交履约担保,或银行保函,或现金支票,其有效期应覆盖合同的有效期。
保证金的数量取决于所做工程的类型和范畴;
一样合同价的10%被认为足以爱护借款人。
另外,保留金能够保证承包商履行保质和保修义务,其金额不超过付款金额的10%。
只有在保质或保修期到期后,保留金才能退回。
工程完工后,在保质或保修期到期前,借款人可选择由适当的银行保函或由信誉良好的机构出具的保留金担保代替保留金。
2.30关于供货合同,可要求提交履约担保或银行保函或保留金,用来保证提供的设备在保证期内符合技术规格要求。
尽管关于具体的物资,其金额取决于市场条件和商业惯例,但在大多数情形下,合同金额的5%到10%被认为是合理的。
保险和运输
2.31招标文件应准确的讲明中标人所投保的险种及其所抵御的风险,应承担的责任以及保险的期间。
在以CIF条款为基础的供货合同中,按合同中的要求,海运保险和运输由供货商安排。
而关于以FOB条款为基础的供货的合同,海运保险和运输由借款人另外安排。
如果要求银行支付这些保险和运输费用,必须满足银行的要求,在购买这些保险和运输时,已充分考虑到其经济性和高效益,而且没有不恰当的限制。
误期损害赔偿与奖励条款2.32招标文件中应规定,如果由于土建工程竣工误期或交货延迟给借款人带来额外的支出,收益缺失,或丧失了其它效益,借款人应得到赔偿,误期损害赔偿金额或类似的款项一样不能超过合同金额的10%。
如果承包商提早完工,而该提早将给借款人带来效益,也可规定向承包商支付奖金。
不可抗力
2.33招标文件的合同条款中应规定,合同的一方若显现由于合同条款中定义的不可抗力事件而不能履行其合同义务,不应被视作违约。
争端的解决
2.34只要可能,合同条款中应包括适用法律和争端的解决条款。
在采购物资和服务的合同中一样考虑采纳国际商务仲裁比较有利。
然而银行不应作为仲裁者也不应要求银行指定仲裁者。
C.开标,评标和授予合同投标书的预备时刻
2.35投标书的预备和提交时刻要紧由合同的规模和复杂程度来决定。
项目的专门情形也应考虑。
一样而言,供货合同许多于m天,土建工程合同许多于叨天。
当进行严格的国内竞争性招标的时候,投标书预备的时刻能够缩短;
在截标时刻的延期能增强竞争性的情形下,可适当延期截标。
如果招标时刻延长,应通知所有受到邀请的投标人。
开标程序
2.36开标和截标的日期、时刻、地点应在投标邀请书中讲明,所有的投标应在规定的时刻公布开标。
迟到的标书将不得开标并被退回。
如果不是由于投标人的错误而造成的递交投标书的延误,而且同意此投标可不能给该投标人带来超过其它投标人的优待,那。
该投标仍可能被考虑,但取决于与银行寺先磋商的4果。
开标时应大声宣读并记录投标人名称和投标总价。
投标有效期的延长
2.37在原投标有效期内应努力完成评标,除非专门情形,投标有效期不能延长。
如果需要延期,应要求所有递交投标书的投标人延长他们的投标有效期。
关于那些情愿延长投标有效期的投标人既不能要求也不能承诺他们对其投标进行实质性的修改。
投标担保和投标保函将退回给不愿延长投标有效期的投标人。
对投标书的澄清或修改
2.38在开标后任何投标人都不承诺修改其投。
书,然而能够同意对投标书进行非实质性修改的澄清.借款人可要求任何投标人进行澄清,但不能要求任何投标人改变其投标书的实质性内容。
过程的保密
2.39从公布开标到对中标商宣布授予合同之前,与投标的检查、澄清,以及评标和投标建议有关的情形均不得向任何与该程序无关的人员透露。
投标书的检查
2.40开标后,借款人应查明投标书中是否有重大误差;
是否对招标文件作出了实质性的响应;
是否按要求提供了要求的保函和保证;
投标书签署是否适当;
以及投标书是否在其它方面大体符合要求。
如果某投标书对招标文件不具有实质性的响应或包含有不可同意的保留,该投标将被拒绝。
随后为使各投标能够进行比较,关于响应的投标应进行技术分析。
投标的评判和比较
2.41关于符合技术规格和实质性响应招标文件的投标,将在评标价的基础上加以比较。
合同应该授予具有最低评标价的投标,但不一定是报价最低的投标。
2.42(a)评标必须按照招标文件前面列明的方法、条款和条件进行。
除了价格以外,其它包括设备的效率和可靠性或施工采纳的方法,竣工或交货的时刻,零备件和售后服务的可获得性,运营成本在内的有关因素都将被考虑进来,并按照招标文件中规定的范畴和方法确定最低评标价。
这些因素如有可能应尽量货币化,或在招标文件的评标条款中给出相应的权重。
投标将在不考虑价格调整条款的差不多价格基础上进行比较。
同样,比较供货合同的投标时应除去海关关税和进口税。
(b)应借款国的要求,并按照银行同意的协定中的条件和招标文件的规定,对符合下列情形的国际竞争性招标中的投标能够给予一定幅度的优待:
(i)在与进口物资相比较时,可给予在借款国国内制造的物资一定幅度的优待;
(ii)在比较借款国土建工程合格承包商的投标与国外承包商的投标时,可给予借款国合格承包商的投标一定幅度的优待。
若在贷款协定中有承诺给予国内制造的物资或国内承包商优待的条款,贷款协定中对投标书的评估和比较的方法和步骤应在招标文件中写明。
2.43关于不需按照上述2.08段进行资格预审的合同,如果需要有关投标人体会(销售记录),财务状况,技术人员,以及售后服务网络的资料,则应在招标文件中写明。
一样情形,这些资料将在投标书初步检查时予以考虑,任何不能令人中意地达到要求的投标书将不被进一步评估。
在任何情形下,借款人必须确保最低评标价的投标人具有能令人中意地履行合同的技术和财务能力。
若投标人不能满足这些要求,其投标将被拒绝。
两时期招标程序
2.44关于可能遇到技术不等同投标的大型复杂合同,为了增强竞争性和方便评估,可能会采取两时期招标程序。
在此过程中,投标人第一被邀请递交没有报价的技术建议书(加上所有其它招标的要求),该建议书应与技术规格规定的最低操作和性能要求相一致。
随后,有关的投标人和借款人及其顾咨询(如果有的话)将对每一个不含报价的技术建议书进行讨论,以便得到一个对所有投标均可同意的技术标准。
在讨论之后,投标人将得到一次机会修改其投标建议,使其和商定的技术标准相吻合。
在第二时期,投标人将被邀请递交报价建议书,在技术建议投标通过评估基础之上进行评标。
对特定的机械或设备,若技术方案是能够选择的,投标时技术规格和报价可分两个信封同时提交。
技术建议书将先被打开,审查评定其对技术规格的响应以及是否需要修改。
技术审查终止后,报价信封将被打开用来对价格进行比较。
然而,当某个或某些投标需进行技术修改且随后需进行价格调整时,受阻碍的报价将原封退回给有关的投标人,然后在特定的时期内重新递交。
此种程序的使用必须由银行和借款人商定。
废止所有投标和重新招标
2.45招标文件通常规定借款人有权废止所有投标。
只有在缺乏有效的竞争,或所有的投标书都未对招标文件作出实质性响应的情形下,才能废标。
2.46当所有的投标被废止时,可能要进行重新招标。
借款人应邀请那些在第一次投标中得到招标文件的投标人递交新的投标书。
然而,如果在第一次投标中有足够数量的投标,借款人可只邀请那些先前送交了投标书的投标人。
废止所有的投标是因为缺乏竞争性或不满足规范要求时,借款人应检查废标的缘故,并考虑在重新招标前修改规范或投标条件。
如果所有的投标价格大大超过了借款人的费用估算,重新招标之外的另一种方法是,借款人能够在与银行磋商之后,与具有最低评标价的投标人进行降价谈判。
如果没有得到令人中意的合同,就要进行重新招标,现在应考虑对合同范畴进行修改。
授予合同
2.47合同应授予满足适当能力和财务责任标准且评标价最低的投标人。
不应要求投标人承担未在招标文件中规定的工作责任或修改其投标书,并将此作为授予合同的条件。
III其它采购方式
总则
3.01正如以上第I章概述中所表明的,尽管银行通常要求借款人通过国际竞争性招标的方式得到物资和服务,但也许在专门情形下使用诸如国际询价采购,或合理的国内竞争性招标,直截了当采购或直截了当谈判或独家投标,以及自营工程等方法会更加经济高效。
在项目评估期间应当对在何种情形使用哪种采购方式进行审查。
适当的采购程序,工程和物资的种类,采购的分包和每种采购方法所承诺的采购总金额,将反映在贷款文件中。
如同在国际竞争性招标中一样,公平原则,机会平等,以及经济和高效均应予以考虑。
下面对通j常的其它采购方式及其适用条件予以讲明。
国际询价采购3.02国际询价采购应用于合同金额不大,且若采纳国际竞争性招标不能引起国外供货商和承包商爱好的情形。
国际询价采购还适于只有有限几家供货商能满足要求的专门项目,也适于对项目下某工程的执行来讲,尽早交货是最重要因素的情形。
3.03国际询价采购需按照下列程序。
(a)合理的竞争。
投标邀请应向合理数量的供货商或承包商发出,按照具体情形,他们应来自一个以上合格货源国。
如条件承诺,还应在借款国一份普遍发行英文报纸上刊登广告。
所收到的投标或报价应当众打开井象国际竞争性招标那样进行评估和比较。
投标邀请和有关招标文件在发行前不必得到银行的批准。
(b)授予合同。
在授予每个合同之后,银行应赶忙得到下列材料的三份副本:
(i)关于收到的投标或报价的评估及汇总;
(ii)授予合同的简要理由(同时附上咨询顾咨询的举荐意见,如果适用的话);
(iii)已生效的合同;
和(iv)在银行要求时提供证明合同合格性的适当证明。
国内竞争性招标3.04当银行认为下列条件均成立时,才承诺采纳国内竞争性招标:
(i)国内产品或施工设施价格合理,有效,并可及时交货;
(ii)估量外国承包商或供货商对投标未必感爱好;
(iii)国内采购程序(例如国内竞争,资格预审等)能够满足银行的要求;
以及(iv)借款人专门要求采纳国内竞争性招标.直截了当采购/谈判或独家投标3.05直截了当采购/谈判或独家投标用于处理专门的供货商或有限数量的供货商,经银行承诺适用于以下情形:
(i)当进行金额小于50,000美元的少量采购或货架采购时;
(ii)当标准化成为重要的因素,现有设备的扩充或修理所需的设备和零配件必须从原供货商或同一物资的供货商采购时;
(iii)当设备具有专有特性,只能从一家供货商那儿获得时;
(iv)当关键部件需从专业供货商那儿采购时;
(v)当将要进行的土建工程是早先完成或正在施工工程的自然延伸,且由同一个承包商承担明显会更经济同时将会保证工程质量的一致时。
有限招标或重复采购3.06在某项目下原先的一些款项通过国际竞争性招标进行采购之后,又急需增加相同数量的部件;
且在贷款中可获得用于此用途的资金来满足项目的紧急要求时,如果采纳国际竞争性招标明显没有优势,增加部件的采购就可采纳有限招标。
按此程序,招标可只邀请那些在原先的招标中提交响应投标书的投
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