调研报告Word文件下载.docx
- 文档编号:16686023
- 上传时间:2022-11-25
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:28.90KB
调研报告Word文件下载.docx
《调研报告Word文件下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《调研报告Word文件下载.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
农村基层党组织是党风廉政建设的重要基础,也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。
农村基层干部同广大群众最接近、最密切,农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
(一)农村基层干部在作风、思想观念、素质能力方面存在的问题
当前,农村基层党组织贯彻落实党风廉政建设取得了卓有成效的成果,各项工作呈现出良好的态势。
但我们也必须清醒地看到,农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题,不能够适应新形势发展的要求。
少数农村党员干部在作风、思想观念、素质能力方面有一些较为突出的问题。
这些问题的存在,直接损害了农民群众的切身利益,破坏了党群干群关系,甚至诱发上访和不稳定事件,进而影响到农村基层政权的稳固。
主要表现在:
1、干部作风不正。
有的乡干部、村干部搞三产,没有把主要精力放在工作上,矛盾纠纷和群众关注热点难点问题解决不及时,在干群之间引发矛盾,成为群众上访的热点,影响了基层社会的稳定。
2、思想观念狭隘。
少数班子成员偏重个人名利,缺乏为群众办好事实事的思想,干一天算一天的思想相当严重,根本不想尽力做好工作;
部分人当村干部的动机不纯,甚至有部分人是靠家族势力、靠贿选拉票当上村官的。
3、自身素质不高。
部分基层干部自身素质(包括政治、文化、道德、党性等)较低,平时学习敷衍了事,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、政策的深刻理解,。
4、工作方法简单粗暴。
一些农村党员干部群众观念淡薄,工作独断专行,工作态度蛮横粗暴,或者是办事不坚持原则,凭关系、凭感情,不按章办事、推诿扯皮等现象时有发生
5、法纪观念淡薄、财务混乱。
个别基层干部不学法、不懂法,不严格按照国家有关规定办事,违纪违法行为时有发生。
一些村支书和村主任管钱管物一把抓,严重违反财务制度和财经纪律。
个别村组换一批干部建一本账,甚至几年不做帐,白条发票成堆,帐目不清、钱帐不清,造成了一笔笔糊涂账,干部群众对此反映强烈。
6、铺张浪费、挥霍公款突出。
一些基层干部讲排场、比阔气,频繁出入饭店、宾馆和休闲中心,利用公款请客送礼、大吃大喝,违规配备小轿车,肆意挥霍公款,贪图享受。
7、党风廉政建设工作不力。
对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感,认为抓党风廉政建设是软指标,乡、村干部把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。
因此没有把党风廉政建设被摆上应有位置,只部署不检查,只发文不落实,做起来次要,忙起来不要。
还有一些乡干部面对新农村建设新的形势和任务,就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策,主动思考的不够,抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切,尤其是在农村税费改革之后,认为只要村级财务“双代管”落实到位,农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
(二)农村基层损害群众切身利益的主要表现
当前,因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为,以及有些行业和乡站所工作人员服务不善,直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。
据统计,此类问题主要表现为医疗医风不正、征用土地侵害农民利益、教育乱收费、农民不合理负担等等。
上述问题紧密相联,为政不公、为政不廉必然直接或间接地损害群众利益。
究其原因主要是由于以下几点:
从干部自身因素来看,一是平时不注重自身素质提高,放松党性锤炼,从而导致是非面前丧失原则立场,利益面前迷失方向;
二是人生观发生扭曲,当干部动机不纯,认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益,“有权不用、过期作废”;
三是社会主义荣辱观不够牢固,特权观念作祟,认为现在经济发展了,生活水平提高了,当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题;
四是民主意识淡薄,廉洁从政意识不强。
从客观方面分析,一是思想教育薄弱,反腐倡廉教育不能够深入开展。
二是制度落实不够到位,一些管理制度仅仅停留在文件上,真正下工夫执行落实的却不多。
三是监督制约无力。
一些干部工作专制搞家长制,决策不民主、不透明,干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下;
四是农村基层组织建设乏力。
基层党员干部的日常培养和管理工作有待进一步加强。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。
加强农村基层党风廉政建设,对于深入贯彻党的十七届四中全会精神,维护和促进农村改革发展稳定的大局,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。
(一)改革和创新基层村级组织形式、监督体制和制度。
我们认为,目前基层村组党风廉政建设是农村基层党风廉政建设中最薄弱的环节,按照中央关于加强农村基层党风廉政建设精神,应突出抓好以下几个方面:
1、完善制度,加强基层组织建设。
农村党支部是农村基层组织的领导核心,村委会则是村民自治的重要领导力量,因此,在村干部选人用人时,要建立完善一套切实可行的制度。
一是把好选举关。
针对选举中出现的贿选、拉选等破坏选举,试图通过不正当手段获选的问题,一定要把好选举关,保证选民真正按照自己的意志行使选举权。
二是通过立法形式,在法律上对村官的任期作出一定的限制,以避免长时间任职所带来的负面影响。
三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。
改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状,提升农村干部的整体素质。
2、强化对村“一把手”的监督。
一方面要着力抓好对村“两委”“一把手”的监督,突出监督重点,加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。
另一方面,要强化村党支部对村委会的监督。
尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任,实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。
鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职,以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。
同时,建立村党支部和村委会联席会制度,实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策,切实保证村党支部的领导地位,加强村党支部对村委会的监督。
3、积极拓宽民主监督渠道。
一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,完善村民自治章程和村规民约,加强对村干部的监督;
二是要进一步健全和落实村民民主理财制度,完善民主理财小组的职责和工作程序,切实加强对村集体财务活动的监督。
三是要进一步规范村委会村务公开民主管理工作。
实施“阳光工程”,推行民主决策、民主管理、民主监督。
四是要加强对农村集体财务的审计监督。
要对农村财务进行定期审计,乡纪委部门要定期派工作人员对村委会、村民小组财务情况进行审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。
五是要进一步健全村级领导班子成员的组织生活制度,切实提高民主生活会质量,村主要领导干部要实行重大事项报告制度,任期经济责任审计制度,推行村干部述廉评廉制度。
4、规范基层村组干部廉洁从政行为。
应制定出台针对村两委班子成员的《村级干部廉洁从政行为规范》,切实增强对农村党员干部的约束力,使其能够按照廉洁从政要求,规范自己的行为,如严禁参与封建迷信、赌博活动,不准利用职务侵占集体利益,损害群众利益,不准借婚丧喜事敛财,不准收受现金、有价证券、礼品等,维护党的各项纪律,确保党在农村的各项方针、政策落到实处。
5、切实加强农村纪检监察组织建设。
在积极改进乡级纪检监察工作的前提下,应在行政村设立纪检小组,配备专职纪检干部,协助村党支部、村委会解决问题和矛盾,并及时向乡一级反馈党风廉政的信息。
同时由群众选举产生,聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员,在纪检小组领导下开展工作,加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。
在此基础上,通过建立定期排查制度,督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务,及时掌握情况。
对群众的各类信访件,要及时处理,及时收集各种苗头性、倾向性信息,密切注意动向,把问题解决在萌芽状态,切实维护损害农民群众切身利益的问题。
(二)建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。
应明确基层乡党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体,对本乡、本村党风廉政建设负全面责任,要完善乡、村两级党风廉政建设领导责任制体系,把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核,建立责、权相统一的目标管理考核机制,结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化,变“软任务”为“硬指标”,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管,具体工作有人抓,任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。
(三)突出重点,惩防并举,着力推进农村基层党风廉政建设。
1、加强教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。
这是加强农村基层党风廉政建设的基础。
在农村党员干部中开展党风廉政教育,是提高基层干部队伍素质,筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。
应要针对农村的特点,重实际,重效果,采取多种方式方法开展教育。
首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。
一方面开展正面勤廉典型教育,注重培育树立身边的模范典型,弘扬正气,有效发挥正面典型的激励作用;
另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片,实地参观服刑人员生活、学习和改造情况,听服刑人员现身说法等方式,开展形式多样的警示教育活动,使党员干部接受教训得到警示,强化廉洁自律意识。
其次要结合党的先进性建设,大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。
通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改,切实解决基层干部中存在的问题。
再次要充分发挥基层党校阵地作用,每年有计划地组织举办乡、村干部培训班,把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置,注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习,提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
2、要创新健全制度,构建防止腐败的制度体系。
这是加强农村基层党风廉政建设的保证。
首先要从基层干部在工作作风、思想观念以及廉洁从政如职务消费、婚丧嫁娶等方面容易出现的问题,进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。
其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用,落实“村账乡管”制度,健全乡、村、组集体资产管理制度,进一步规范乡站所财务管理。
积极探索建立乡村干部职务消费制度,从从源头上预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。
同时,要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇,增强其工作的积极性和主动性。
3、要加强监督,确保权力规范运行。
这是加强农村基层党风廉政建设的关键。
要进一步完善党务、政务、村务公开,把群众关心、关注的热点问题作为重点,及时公开,广泛征求意见。
对在公开中群众提出的疑问和质询,要认真对待,向群众做出明确的解释。
要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用,把群众关心、关注的热点问题作为重点,强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督,以公开促监督、求公正,有效地推进党风廉政建设
4、要加大查处力度,维护群众切身利益。
要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。
首先是开展农民负担专项整治工作,重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为,加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。
其次是坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的“暗箱操作”,以权谋私,损害群众利益的行为。
其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件;
重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为,维护好人民群众的切身利益。
其四是注重利用典型案件对党员干部进行教育,达到查处一案警示一片的目的。
5、要强化责任追究,促进工作落实。
按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定,严格责任追究。
制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法,增强责任追究的威慑力。
对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职,不抓不管,以致发生违纪违法问题的,严格责任追究。
责任追究既要敢于运用纪律处分手段,还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段,切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题,使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部,真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
(四)加强组织协调,整合力量,齐抓共管各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置,纳入建设社会主义新农村的整体规划之中,建立工作协调机制,加强领导。
纪委要积极协助党委,制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案,做好任务分解,协助党委、政府抓好对农村基层党风廉政建设的指导和督促工作。
要定期召开农村基层党风廉政建设工作会议,总结经验、表彰先进、分析形势,针对存在问题采取相应措施。
要协助党委抓好农村基层党风廉政建设工作的部署、检查、考核和评比工作。
要主动围绕中心,服务大局,紧密结合实际制定党风廉政建设的目标和任务。
对农村基层党风廉政建设执行情况要进行监督检查和考核。
各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际,更加紧密地结合业务工作,切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作,着力解决当前农村基层党风廉政建设工作中存在的突出问题。
宣传部门要协助抓好农村基层党风廉政建设的宣传教育工作;
组织部门要结合农村基层组织建设,牵头抓好农村干部队伍建设、作风建设;
农业等涉农部门要协助抓好党在农村的各项政策的落实,做好减轻农民负担工作。
党政综合办公室要牵头抓好农村的政务公开工作。
要认真抓好“村帐乡管”工作,指导和推行“组帐村管”工作。
进一步建立长效机制,促进党风廉政建设在农村基层的有效贯彻和落实。
一是建立健全党风廉政建设责任机制,形成农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。
使乡村各级基层干部都肩负起抓好分管工作和党风廉政建设工作的“一岗双责”,做到经济建设和党风廉政建设任务融为一体,齐抓共管。
将落实党风廉政建设责任制情况列为年度考核的一个重要指标,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,强力推动基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
二是建立健全党性党风党纪教育机制,提高基层领导干部廉洁从政的意识和自觉性。
要通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、“两个务必”和保持共产党员先进性、社会主义荣辱观等专题教育活动,增强基层党员干部廉洁自律、民主意识和接受监督的意识,提高基层党员干部的责任意识,使他们能够按照党风廉政建设责任制履行好领导职责,强化管理,促进勤政廉政建设。
三是建立健全案件查处机制,促进基层政权稳定和经济发展。
要把加强基层办案作为推进基层党风廉政建设的重要工作抓紧抓好,抓出实效。
对违纪违法进行及时查处,进一步教育和警示基层干部,端正党风政风、净化社会风气。
四是建立健全监督机制,有效防范各种违纪违法行为的发生。
要认真组织开好党员民主生活会,积极开展廉政、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的活动,实行述职述廉和重大事项报告等党内监督制度,切实加强党风监督。
要实行政务、村务公开,使公开内容、公开程序不断规范和完善,基层党务、村务、财务的透明度不断增强,群众满意度不断提高。
五是建立健全纠风工作机制,切实维护群众的合法权益。
要加大执法监察力度,认真治理农村征用土地等损害群众利益,以及拖欠农民工工资等突出问题。
深入开展减轻农民负担和治理中小学乱收费、公路“三乱”、医药购销中不正之风等工作,使部门和行业存在的不正之风得到有效纠正。
2010年8月10日
当前惩防体系建设中
存在的问题及解决的对策
-----------大河口乡纪委
自《实施纲要》颁布以来,乡党委坚持教育、制度、监督三者并重,积极探索、勇于创新,努力推进惩治和预防腐败体系建设,积累了很多新经验和新做法。
但是,由于基层工作的特殊性以及各地经济社会发展水平的差别,也不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。
去年5月,中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,对当前和今后一段时期的惩防体系建设作出了新的部署和安排。
基层党组织和纪检监察机关必须适应新形势、树立新思维、建立新机制,努力提高惩防体系建设的水平和质量,从而保障和推动地方经济社会又好又快发展。
一、基层惩防体系建设存在的主要问题
1、领导履岗机制不健全。
一是履岗意识淡薄。
一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力,甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做好本职工作”等错误观念。
二是履岗手段单一。
基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面,对上级的部署,不结合单位部门实际制定相应的落实措施,甚至原文照抄照套,形同废纸。
没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实,存在严重的“两张皮”现象。
三是履职力度疲软。
对反腐倡廉工作的安排部署,基本上处于一般性的工作强调,没有实现责任制在本单位本部门的有效内化。
四是履职保障不力。
一方面是配套推动措施不力。
2、廉政教育创新不深入。
一是教育重点不突出,不少党政主要领导干部处于教育真空位置,出现“教育者不自律”的现象。
二是教育形式不科学。
实践中,往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物,而用反面典型和违纪案例进行警示教育少。
这种一条腿走路的宣传模式,一方面影响了教育效果,另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。
三是教育内容不针对。
表面化、简单化和概念化的做法多,结合实际和触及思想的少。
比如在农村基层,通过廉政文化进农村活动的开展,基本上做到了群众人人知道有廉政,但是作为自治的监督主体,很多村民对村两委事务仍处于不知其然、也不知其所以然的落后状态。
四是教育手段不综合。
现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段,与现代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。
五是机制创新不完善。
特别是基层,“大宣教”的意识相当淡薄、机制尚处初创、格局仍未形成。
3、制度跟进执行不到位。
一是制度设计跟进缓慢。
实践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果,但相应的制度设计却没有迅速跟进。
二是制度设计缺乏预见性。
不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考,往往都是在出现严重问题后,才引起重视,才考虑建立制度。
三是制度设计的针对性不强。
有不少廉政监督制度内容空乏,缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则,裁量辐度过大,具体执纪执法中较难掌握尺度。
四是制度设计的系统性不强。
实践中往往是见子打子,出台的制度多属应急“单方”,互不关联,甚至出现制度“打架”现象,没有形成制度整体网络体系,严重影响了制度的监督效果。
五是制度执行监管不力。
一方面是制度设计和实际运行“两张皮”,另一方面是对违反制度的监督措施不配套,惩治不得力。
4、监督保障机制不完善。
一是对重点对象的监督流于常规,缺乏宽范围、深层次的监督机制。
比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督,往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。
二是对重点领域和重点环节的监督失之于软,缺乏强有力、高质量的推动机制。
比如:
政府采购仍然存在相关部门和相关负责人内定的情况、政府核心职能部门中掌握重大审批权力的人员交流任职的力度仍然滞后。
三是各类监督主体监督职能的履行,缺乏必要的保障措施。
在党内监督上,由于体制机制方方面面的原因,上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变;
四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。
领导干部收入申报制度,制度本身对领导干部没有很强的约束力,也没有制定相应的配套制度,对收入合法性的审定比较困难,对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施,往往出现报小留大,掩人耳目,对约束领导干部行为作用微乎其微。
5、整体防范延伸不彻底。
一是以“四项改革”为重点的体制机制改革取得了一些进展,但总体上基本上仍处于宜步宜趋的状态。
在干部人事制度改革上:
干部选拔方式有所拓展,但在民主选拔程序以及人才质量的保证上仍然缺乏科学的保障机制。
在行政审批改革上:
注重形式上的公开透明,但对效能低下的单位及个人的责任追究缺乏刚性。
在财政管理体制上:
资金进口的管理日趋规范,但资金拨付以及拨付后的监督却未能及时跟进。
特别是农村基层,乡镇对村级的资金拨付,群众基本上没有监督的有效手段,甚至无法监督。
在金融体制改革上:
从业人员利用公共资金参与投资的现象大量存在,金融风险不容忽视。
在现代市场体系建设上:
政府角色仍然没有实现根本性转变,现代市场交易保障机制的建立健全还需很长一段时间。
6、腐败惩处效果不明显。
一是缺乏拓展和畅通线索提供平台的激励保障机制,以致很多线索渠道未能充分发挥其应有的作用。
二是案件查办的重点不突出,存在应付现象。
特别是乡,查办的案件多数是涉及农村党员的套去国家资金案件,真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之又少,没有起到查办案件的震慑作用。
三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥,对待出现的问题,往往偏重于问题查处,忽视源头治理,只知亡羊补牢,不知未雨绸缪。
二、推进基层惩防体系建设的对策
新形势下,建立健全惩防体系,必须坚持以科学发展观为统领,切实做到“八个着力”,实现“八个提升”。
1、着力创新教育机制,提升廉政教育渗透力。
一是要坚持廉政教育的统一性,构建规范高效的“大宣教”格局。
要着力理顺廉政教育机制,建立和完善推进“大宣教”建设的规范性制度,设置相关的配套奖惩措施,硬化工作责任。
要把反腐倡廉宣传教育提升到全局和整体的高度来认识和思考,由党委统一研究和部署,做到既有年度计划,又有长期规划。
要积极
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 调研 报告