社会与主义经济理论讲义完全版Word文档格式.docx
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2.1984年十二届三中全会提出:
实行有计划的商品经济。
3.1987年十三大提出:
有计划的商品经济的运行方式是国家调节市场,市场引导企业;
计划和市场都是覆盖全社会的。
4.1992年十四大提出:
计划经济不是社会主义的特征。
要实行社会主义市场经济。
5、2003年十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制。
第三节
社会主义市场经济的体制框架
一、具有市场经济的一般特征
1.企业是市场的主体,各种经济主体在市场上平等竞争。
2.具有完善的市场体系和健全的市场机制。
3.政府间接干预经济。
二、具有社会主义制度的特殊性
1、在所有制结构上,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。
(1)这是由生产力的状况决定的。
(2)公有制的主体地位是在市场竞争中形成的,不是人为规定的。
(3)公有制为主体指公有资本占社会总资本的一半以上。
(4)公有制为主体不仅要有量的优势,还要有质的优势。
(5)公有制为主体,不等于国有制为主体。
(6)公有制是手段,不是目的。
2、在分配制度上,以按劳分配为主体,按劳分配与按要素分配相结合,多种分配方式并存。
3、在宏观调控上,能更好地利用计划和市场两种手段,实现共同富裕。
第四节
公有制与市场经济的兼容问题
社会主义市场经济是一个矛盾统一体。
公有制与市场经济既有兼容的一面,又有矛盾的一面。
一、统一性
商品经济和市场经济是内生于公有制,而不是外加于公有制的。
公有制内部就存在着发展商品经济和市场经济的根源。
离开商品经济和市场经济,就没有社会主义的公有制,就等于消灭社会主义公有制。
二、矛盾性
1、公有制本质上要求财产平等,反对财产垄断和垄断地占有财产收入;
而市场经济实行按要素分配,承认财产不平等,承认财产收入。
2、公有制主张劳动权力平等,反对劳动力商品化,反对失业;
而市场经济下,承认劳动权力不平等,劳动力是商品,存在失业。
思考题:
如何理解公有制与市场经济的兼容问题?
复习题:
1.我国选择社会主义市场经济的理论依据。
2.社会主义市场经济的特征是什么?
3.人类从事经济活动的基本前提。
第二讲
塑造社会主义市场经济的微观基础
——国有企业改革的历史回顾
一、国企改革的阶段划分
二、放权让利阶段
三、两权分离阶段
四、建立现代企业制度阶段
国有企业改革的阶段划分
一、放权让利阶段(1978--1984)
二、两权分离阶段(1985--1993)
三、建立现代企业制度阶段(1994—现在)
第二节
放权让利
一、措施
1、1978—1983年:
“利润留成、利润包干”;
2、1983—1986年:
两步“利改税”;
3、1984、1985年:
下放10项经营自主权和出台14条规定。
二、评价:
“放权让利”为什么不能取得国有企业改革的最终成功?
1、放权让利的主体是政府,在没有根本改变政府主导型的资源配置方式时,要求政府放权让利,本身就是困难的。
2、放权让利不可能创造出平等竞争的市场环境,企业的盈利水平很大程度上仍然取决于政府,如果不改变政企不分的体制基础,企业就不可能成为平等竞争的市场主体。
3、放权让利强调的是“放”和“让”,无法同时建立起有效的约束机制,往往形成许多矛盾:
要么内部人控制泛滥;
要么“鞭打快牛”。
两权分离
一、为什么要两权分离?
1、由于放权让利的界限不清,利改税中鞭打快牛,必须寻求搞活企业的新途径。
2、要建立有计划的商品经济,企业就必须成为真正的商品生产经营者,拥有经营自主权。
两权分离是可选择的途径。
二、如何实现两权分离?
农村的成功经验是实行承包制。
所以,国有企业的改革借鉴了农村的经验,实行承包经营责任制。
三、评价:
承包经营责任制为什么不能完成国有企业改革的使命?
(1)承包基数的确定难。
(2)它与根本性的改革本身相矛盾。
改革意味着价格市场化,价格波动是难免的,在短缺的情况下,这意味着价格上涨。
而承包制则意味着要有确定的市场环境和价格环境。
所以,要实行承包制,就要放慢价格改革。
(3)它与经济结构调整相矛盾。
(4)它会加剧企业短期化行为。
(5)它存在制度性缺陷,不具备解决政企不分、产权不清等国有企业深层次问题的功能。
建立现代企业制度
一、什么是现代企业制度?
现代企业制度是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。
它主要由法人资产制度、有限责任制度、法人治理制度组成。
二、建立现代企业制度的措施
1、十四届三中全会(1993年11月)《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》,提出以建立现代企业制度为国有企业改革的目标。
2、推出“万千百十、转机建制”工程。
3、实施“抓大放小”战略。
4、十五届四中全会(1999年)专门研究了国有企业改革与发展问题。
5、2002年十六大提出重建国有资本监督管理体制(改制中,有的金蝉脱壳;
有的“授权投资公司”与其控股参股的上市公司未实现资产、人员、帐目三分开,转移优质资产,申请破产逃费债务,还造成所有权与经营权不分)。
三、建立现代企业制度的目的
1、寻找公有制与市场经济相结合的途径;
2、转变政府职能,推动政企分开;
3、理顺产权关系,建立国有资产管理系统;
4、改善企业管理体制和领导体制。
国有企业改革的基本经验是什么?
1、放权让利的改革为什么不能取得成功?
2、承包制为什么不能成为国有企业改革的目标?
3、什么是现代企业制度?
第三讲
塑造社会主义市场经济的微观基础:
——国有企业改革与发展中存在的主要问题及前景
国有企业总体经济效益偏低
一、状况
1、综合经济效益
2、盈利状况(参见国家统计局统计公报)
2000年国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元;
2001年2288亿元;
2002年2636亿元,增长15.3%(全国增长20.6%)。
2003年3784亿元,增长45.2%(全国增长42.7%)。
3、行业状况
4、投入产出状况
二、原因
1、政策待遇不平等;
2、管理落后;
3、结构不合理;
4、体制僵化
三、对策
1、调整政策,为各类经济成分创造平等的政策环境。
2、改善管理,学习先进的管理知识、管理理念。
3、调整经济结构,进行国有资产战略性重组。
4、推进经济体制改革。
历史包袱沉重
一、冗员多
1、状况
2、原因
3、出路
2003年:
城市登记失业率4.3%(城镇就业职工25639万人,全国就业人员74432万人).
二、负债率高
2、原因
3、债转股
三、企业办社会
四、离退休职工多
国有经济分布结构不合理,战线过长
一、国有经济分布状况
在全国608个小类行业中,国有经济涉足的604个,占比达99.3%。
其中,大中型国有企业涉足的533个,占比达87.7%.
二、引致的问题
1、企业问题:
达不到规模经济,技术老化,设备陈旧,竞争力低下,重复建设严重,恶性竞争,经济效益低。
2、产业问题:
汽车、纺织、电梯等
3、政府问题:
忙于救火,忽视宏观管理和社会管理。
1、调整国有经济布局,收缩国有经济战线,国有经济从一般的竞争性领域中退出。
2、国有经济应该重点投资的领域
关系国民经济命脉的关键行业和主要领域:
•涉及国家安全的行业;
•重要的公共产品和公共服务领域;
•自然垄断性行业;
•国民经济支柱产业和高新技术产业主要门类中的骨干企业。
建立产权明晰、政企分开的国有资本管理体制难
一、国有企业是典型的委托代理制度
二、西方市场经济下的股份公司也是委托代理制度
三、西方股份公司下的委托代理问题
1、存在委托人对代理人的激励与约束(用手投票和用脚投票),但仍然存在委托代理成本。
•代理人的报酬;
•代理人的机会主义行为(偷懒、渎职)导致的委托人利益损失。
2、降低委托代理成本的对策:
•约束;
•激励;
•激励与约束协调—剩余索取权与剩余控制权对称分布:
股票期权制度等。
四、国有企业下的委托代理问题
1、不仅有西方股份公司下的委托代理问题,而且有第一层次的委托代理问题,即全民作为委托人,对国家(行政机构)这个代理人的激励与约束机制是不健全的。
在缺乏经济激励,也没有用手投票和用脚投票的约束机制的情况下,委托代理的成本更高。
寻找非行政机构作为代理人,探索新的公有制实现形式。
3、新的公有制实现形式
国资委的职责:
•推进国有资产的战略性重组和国有企业的公司化改革;
•在已经实现改制的公司中行使所有者权利。
对于以前的“授权投资公司”实行改造:
有的改造成国资委的派出机构,由国资委任命的公务员领导,对所属国有企业进行改组和改造;
有的进行公司化改造,成为生产运营公司或资本运营的控股公司。
国资委如何行使所有者权利:
•管人:
选举和更换董事,决定董事的报酬事项。
聘任经理则是董事会的职责。
•管事:
重大决策权。
•管资产:
国有资产以资本金投入企业后,形成法人资产,受法律保护,出资人不能直接干预法人资产的运作。
国资委建立后需要处理的重大问题:
•出资人(依民法和公司法行事)与行政主管部门(依行政法行政)的关系,避免行政部门对企业经营活动不必要的干预,维护企业的合法权益。
•避免新的政企不分,国资委不当行政干预的“二传手”。
•出资人职责与投融资管理体制改革配套。
政府要维护公共利益,投资项目审批要由国资委负责,否则,行政婆婆过多。
第五节
在一些重大认识问题上存在分歧
一、关于股份制
股份制是否会改变企业的公有制性质、加剧国有资产流失、加剧社会两极分化、使职工丧失主人翁地位?
二、关于“抓大放小”
量变是否会导致质变?
三、关于明晰产权
是否等于私有化?
产权改革与改善企业管理,哪个更重要?
1、国有企业改革面临的主要问题是什么?
2、如何发挥国有经济在国民经济中的主导作用?
第四讲
社会主义市场经济的政府干预
一、政府为什么要干预经济运行?
二、为什么会出现政府失灵?
三、政府干预经济的目标和手段
四、如何配套使用经济政策手段?
五、近年来中国的政府干预
政府为什么要干预经济?
因为存在市场失灵,为了弥补市场缺陷,需要政府干预。
市场失灵:
市场不是万能的,市场也存在缺陷,有些事情是市场做不了、做不好、不能做的。
1、效率问题。
(1)不完全竞争市场结构的存在。
(2)公共物品的生产。
(3)外部性问题的存在。
(4)信息不完全。
决定了自由竞争的市场不能实现效率最大化
2、公平问题。
即使能促进效率,也会导致贫富不均。
由于边际效用递减,富人掌握大量财富,使社会福利下降,无法实现帕累托最优。
3、稳定问题。
市场调节具有盲目性.滞后性.浪费性,往往导致周期性的经济波动。
为什么会出现政府失灵?
政府失灵的原因:
1、政府信息不完全。
2、存在政府偏好(利益取向的非中立性)。
3、政府系统存在低效率。
4、决策的随意性(无法准确计算)。
由于存在着政府失灵,政府也不是万能的,政府不能完全替代市场,政府干预只能建立在以市场机制充分发挥作用的基础上。
政府干预经济的目标和手段
一、目标
1、充分就业;
2、价格稳定;
3、经济增长;
4、国际收支平衡。
二、手段
经济手段.法律手段.行政手段配合使用。
经济手段通过宏观经济政策加以体现,即以宏观经济政策影响经济总量.结构.就业.价格,达到调控目的。
法律手段是通过国家的强制力,制定各种规则,指导经济活动。
行政手段具有强制性.垂直性,在必要的限度内具有不可替代的作用。
如何配套使用经济政策手段?
经济政策手段有:
包括财政政策.货币政策.收入政策.产业政策.外贸政策等。
1、财政政策
•
(1)财政制度的自动稳定器:
收入累进税.转移支付.农产品价格维持制度,并称三大自动稳定器。
(2)相机决策的财政政策:
改变政府购买水平.政府转移支付水平.税率,以及发行公债。
评价:
因为有时滞性,不确定性,挤出效应,会影响财政政策的效果。
2、货币政策
(1)变更准备金率。
它的货币创造乘数=实际准备金率的倒数。
缺点:
有时滞性;
过于猛烈。
(2)变更再贷款利率。
用于满足银行临时准备金的不足。
约束性小,效果有限;
被动。
(3)公开市场义务。
是主要手段。
优点:
易于操作,准确性高。
由于存在货币的流动性陷阱,银根怎样松动银企都不愿贷款,所以反衰退不明显。
另外,时滞性也会影响货币政策的效果。
3、收入政策
强制性限制货币工资和价格的政策,以防物价过快上涨。
4、产业政策
包括产业结构政策和产业组织政策。
调整产业结构,实现规模经济,反对垄断。
近年来中国的政府干预
1、政府干预的基本目标:
确保GDP增长8%是否必要
–-必要:
经济学界:
GDP增长1%可以增加80万个左右就业机会。
哲学界:
邓小平说过:
“发展是硬道理”。
–不必要:
1、发展是硬道理不等于增长是硬道理;
2、在经济不景气的条件下,积极的财政政策不会马上拉动企业就业;
3、政府要解决的主要就业矛盾是城市就业,而基础设施建设主要解决的是农民就业;
4、为了速度而牺牲效益得不偿失。
2、关于实行积极的财政政策
(1)积极财政政策引致的经济增长的效益。
•成绩:
GDP高速增长;
固定资产投资大幅度增长;
人民币汇率稳定,外汇储备增加。
从1998—2003年,6年投放国债8000亿元,分别拉动GDP增长1.5、2.0、1.7、1.8、2.0个百分点。
5年GDP分别增长7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、9.1%。
•不足:
政府投资需求增长,但投资效益不高;
企业亏损继续增加;
失业率上升;
金融风险很大。
(2)发行国债是否会引起债务危机?
•不会:
根据国际经验,发生债务危机的警戒线:
财政赤字占GDP的比重3%;
债务余额占GDP的比重60%。
中国远离警戒线。
1998年:
财政赤字(922)/GDP(7.8万亿)=1.2%;
债务余额(7488)/GDP(7.8万亿)=9.6%。
1999年:
财政赤字(1743)/GDP(8.2万亿)=2.1%;
债务余额(1.2万亿)/GDP(8.2万亿)=14.6%。
2000年:
财政赤字(2499)/GDP(8.9万亿)=2.8%;
债务余额(1.33万亿)/GDP(8.9万亿)=15%。
2001年:
财政赤字(2598)/GDP(9.6万亿)=2.7%;
债务余额(1.6万亿)/GDP(9.6万亿)=16.7%。
2002年:
财政赤字(3098)/GDP(10.2万亿)=2.9%;
债务余额(1.8万亿)/GDP(10.2万亿)=17.6%。
2003年:
财政赤字(3198)/GDP(11.7万亿)=2.9%;
债务余额在20%以内。
••会:
虽然财政赤字占GDP比重不高,但3%的警戒线不适用于中国,只适用于财政收入占GDP比重30%-50%的国家,中国财政收入占GDP比重不足20%。
年份
财政收入(亿元)
占GDP比重(%)
1998
9876
12.7
1999
11444
13.9
2000
13380
15.0
2001
16731
17.4
2002
18015
17.7
虽然债务余额占GDP比重不高,但政府的潜在负债高。
如:
政府对离退休职工负债、国有商业银行的不良贷款、国有粮食流通企业的亏损、欠发工资、其他公共部门债务。
财政债务负担在50-60%。
3、关于货币政策
•中国是否落入了货币流动性陷阱?
•
•中国是否出现了通货紧缩?
零售物价指数(上年为100)
M2增长率(%)
GDP增长率
97.4
14.8
7.8%
97.0
14.7
7.1%
98.5
12.3
8.0%
99.0
13.6
7.3%
98.7
16.8
2003
99.9
(1.2)
19.6
9.1%
三、目前的经济形势
1、通货膨胀率(2003年):
全国居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。
(城市上涨0.9%,农村上涨1.6%)
居民消费价格中,食品价格上涨3.4%,
服务价格上涨2.2%。
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