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我院在改企转制过程中,从实际情况出发,2000年度制定了一系列内部经营机制调整文件,通过先行内部治理整顿现状,调控内部组织结构,人员分流,精干主体,引入竞争机制与加强院内宏观调控秩序,协调局部与全局利益关系,在机构和机制上有了重点的突破,为建立新的企业制度已打下良好基础。
经反复研究:
我院认为除了请示上级部门给予多方面的支持以外,企业本身必须塑造和选择能够增强企业生机和活力的运作机制,为此,决定选择以国有资产控股,职工参股的股份制科技型企业公司,我院认为这一选择,一是响应国家对勘察设计单位体制改革的决定,二是借助改革的形成,有利于经营体制、经营方式、企业制度上充分利用现有关政策等方面具有新的突破,从根本上走出企业所面临的困境,严格按改制后的企业运作机制的新要求,建立和制定有利措施推行包括生产经营管理,财务管理,劳动人事管理等各项配套的管理制度,促使我院健康和持续的发展。
妥否,请批示!
中国市政工程西南设计研究院
改制办公室
二00一年元月
中国市政工程西南设计研究院改制为国有
资产控股经营企业的实施方案(轮廓)
中国市政工程西南设计研究院(下称市政西南院),自2000年下旬开始研究实施内部经营机制调整,并筹划改制为国有资产股份营运单位,在与建设部脱钩后顺利完成进入国家大型企业—中国房地产开发集团(下称中房集团)。
并提出前期改制的申请立项工作。
在拟定改制方案确定后,即进行对“西南院”资产评估。
涉及改制的若干具体问题须通过反复研究后拟定,为此,特提出本改制的轮廓方案,呈报中房集团公司审批。
一、改制的目的与意义
为了加快实施国发[1999]101号及国办发[2000]71号文件,建立市政西南院现代企业制度,明确投资主体之间的产权关系,合理决定投资主体的利益分配,使企业本身与投资主体之间权责分明,建立健全能使所有者和生产经营者权、责、利互相协调互相约束的运作制度;
在市场经济条件下,使市政西南院完全实行企业意义上的法人制度,真正体现企业自主经营生机与活力。
切实形成以企业形式有一整套按现实的经营机制管理制度运行,并且与中房集团建立股份化被管理企业关系。
当前市政西南院正面临着企业深化改革与发展新的历史机遇,20年来改革开放已创造和积累了大量的企业经验,逐步增强改革的使命感和紧迫感,转轨改制条件基本成熟。
建立国有资产控股(含固定资产及无形资产)管理和运行体系及出资人与企业之间责权利关系的制度;
为企业选择财产组织形式打下基础;
积极推行国有西南院资本结构的多元化和产权多元化;
加大职工在企业资本的参与权及职工的持股权,设立法人治理结构,真正做到管理者能上能下,职工能进能出,收入能增能减的劳动人事用工和分配制度,充分调动员工的动力机制、约束机制和企业资本增值机制。
使我院尽快进入股份化的科技型企业,拓展经营范围,为国内、国际工程建设转向全过程服务。
二、改制的基本原则
(一)、遵循法律、法规的原则。
即严格以《国有企业财产监督管理条例》、《中华人民共和国公司法》在川单位的一系列地方法规政策。
凡法律、法规明文规定德要求,力求在改制中予以充分体现,以保证改革不走样;
反之,凡与法律、法规的有关规定或政策精神有悖的,不得已任何形式做不负责的和无原则的“探索”,以免走入误区。
(二)、坚持“综合配套治理政策”的原则。
改制为国有资产股份经营单位涉及到诸如产权界定、评估、产权运作机制与监管方式,多层次的人事管理和财务及审计管理,以及股权、工资福利、奖励等方面,是一项较为复杂的系统工程,因此,改制须统筹考虑,在制定我院企业《章程》同时,制定和出台相关配套制度,以免规章制度之间相互制肘的现象发生,提高改制质量与水平。
(三)、坚持从实际出发,实事求是的原则。
即在遵循法律、法规和有关政策精神的前提下,对单位的特点进行理性化分析,避免生搬硬套某些改制的具体措施而可能新留下的后遗症及漏洞,必须脚踏实地的制定出改制的步骤及措施。
三、改制的基本定位
(一)、西南院法定名称:
中国市政工程西南设计研究院股份有限公司。
(二)、院的组织形式:
控股单位。
(三)、股份院系由中国市政工程西南设计研究院改制而成,对原院的债权债务负责。
(四)、原则上以院实际拥有净资产数为注册资本数;
并以实际净资产数为核补控股经营数。
具体数据以国有资产部门进行评估核定。
(五)、经营范围:
A:
甲级城镇给水、排水、燃气、热力、道路、桥涵、防洪、环境环保设计及以及城市公共交通、风景园林;
B:
水文地质勘测,建筑工程,技术经济咨询,编审工程项目投资估、概、预、决算,编制标底,投标报价及造价监控;
C:
工程总承包,工程监理,建筑装饰,自动控制,环境治理,仪表、仪器、机电、给排水设备、城市燃气等技术服务和咨询,自研产品及相关配套环保设备研制开发销售;
(六)、经营方式:
自营、控股、参股、服务
(七)、组织机构:
院属国有资产参股方式运营,不设股东大会,设董事会和监事会;
党委、团委、工会组织按规定设置病愈改制方式相适应;
内部职能机构:
人事部、办公管理部、经营部、财务部、审计部、信息资源部、设计公司、工程公司、物业公司。
改制后拟定中国市政工程西南设计
研究院股份有限公司组织机构
工会
党委
副总经理
信息资源部
审计部
财务部
人事部
办公管理部
物业管理部
工程公司
设计研究公司
经营部
总经理
董事长
监事会
董事会
(八)、股份院基本职能:
设计、施工、技术产品开发、工程管理、服务。
(九)、股份院权力及义务:
以现行国家和地方有关法规为准。
(十)、监管方式:
进入中房集团企业管理体制,对院行政与生产行使管理责能,以授权方式,考核院经营班子业绩。
以上十个方面将通过西南院《章程》及相关配套制度以体现和具体化。
四、发展目标与发展战略
中国市政工程西南设计研究院作为改制后的运营科技型企业,计划用1~2年时间逐步成为以设计为龙头,及技术“开发”,进行市场国际化管理、咨询、工程监理、环保设备研究与开发、资产运营,广泛向市场经济领域内采取多方面有效合作,实现利润不断递增,理顺和改变过去的经济运作秩序,加大内存,用于开发。
发展的基本思路为:
(一)、推行“大企业战略”,以总产值增值为目标,集中人、财、物投入到国家产业政策及技术含量大、市场前景好、投资回报高的项目中,向科技发展求利润。
(二)、拓宽科技型企业的技术道路,探索技术产业资本于金融资本有机结合的方式,通过参股投资及开发科技产品,促进股票上市,为企业长期稳定发展创造条件。
(三)、突出拥有产权的机遇,内引外联,广泛合作,盘活资产存量和有效调整经营结构。
五、改制工作计划(见下表)
(一)、立项申请工作:
45天
(二)、组织改制基本工作:
135天
(三)、复审申报工作:
50天
(四)、工商登记:
40天
(五)、申请办理产权登记:
(六)、设立阶段:
60天
改制工作计划时间表
时间
(准备阶段)
工作内容
备注
T+0
组建改制工作领导小组
T+20
立项申请(改制报告、资产负债表等)
T+10
确定各中介机构、研究股本结构
T+2
协调中介机构进入的准备工作
T+4
第一次中介机构协调会
T+30
组织资产评估、财务审计报告(初稿)
制定改制实施方案
制定西南院《企业章程》
制定配套文件:
包括
《董事会运作办法》
《经理工作制度》
《监事会运作办法》
《党组织运作办法》
《工会运作办法》
其它相关文件
T+5
第二次中介机构协调会
出具资产评估报告、审计报告(正式)
取得资产评估报告结果的确认(财政主管部门)
国有股权管理方案的批复(财政主管部门)
设立阶段(略)
六、持股制度
(一)、维护国有资产合法权益,保障国有资产安全、增值。
(二)、按现代企业制度要求,规范组织机构及其运作办法。
(三)、从企业实际出发,调动员工参与企业活动的积极性。
(四)、按有关法律、法规要求,规范持股行为。
(五)、股份设置:
总股本数额为“动态数”为一定时点国有、法人、员工股份实际到位数和,是注册、登记、利润分配的依据。
总股本1800万元(暂定),其中:
国有股:
810万元,占45%(中房集团代表)
法人股:
450万元,占25%(含预留部分)
员工股:
540万元,占30%
(六)、持股身份说明:
1、国有股的来源与构成:
A、截止资产评估基准日原有国有资产净产值
B、配合本次改制,追加投资额
C、依据审批后的《资产评估报告》
2、法人股的来源与构成:
A、截止资产评估基准日原占有单位净资产份额
B、配合改制所追加投入
C、依据《资产评估报告》、《验资报告》
3、员工股的来源与构成:
A、公益金提取
B、贷款解决
C、现金出资额
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- 改制 方案