广东省东西两翼地区城镇化专项规划Word下载.docx
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(二)存在问题
--城镇化的动力不足。
2003年东西两翼第二产业和第三产业占GDP的比重分别为43.5%和36.0%,与全省的53.6%和38.4%的差距比较大,使得城镇化水平低于全省的水平。
比较普遍存在企业规模效益低、高级人才匮乏、技术创新和吸纳能力不足,各产业之间关联度不高等问题,导致产业经济对区域城镇化的支撑力度不充分,影响了城市规模效益和服务功能的发挥,影响了城镇化的发展。
--体制障碍制约了城镇化的发展。
随着城镇化进程的加快,相关的制度安排未能适应城镇化发展的需要。
如:
户籍制度限制了人口的合理流动;
土地管理制度影响了部分土地的充分利用;
财政管理体制未能更有效地刺激城镇增强自我发展能力等等。
--城镇建设资金严重缺乏。
由于历史原因和区位条件的差异,东西两翼的投资软、硬环境与珠江三角洲相比有一定的差距,加上经济实力相对薄弱造成了城镇化发展资金缺乏,城市基础设施的投入与城镇化发展的需求不相适应。
--区域城镇化发展协调不足。
中心城市的带动辐射能力不强,中小城市偏少、小城镇规模偏小,带动区域经济发展的支撑显得不够有力和均衡。
城镇之间分工不明确,互补性和协调性差,没有形成真正带动地方发展和促使产业、人口集聚的增长极。
水资源、交通等资源配置协调不足,大大影响了区域内城镇整体效益的提高。
--县域经济欠发达。
2003年,东西两翼22个县(市、区),面积占全省68个县(市)的28%,人口占全省县域的48.1%,地区生产总值为全省县域的44.2%,财政收入仅占全省县域的21.3%。
县域经济的落后,使城镇化的发展缺乏必要的动力。
二、发展目标
--城镇化水平和质量显著提高。
到2010年,东西两翼城镇化水平按户籍人口计算达到50%左右,其中东翼60%左右,西翼40%左右。
城镇居民人均居住面积达25平方米左右;
城市人均公共绿地面积达9平方米以上;
城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准;
城镇生活污水处理率达到60%;
垃圾处理基本实现无害化和资源化。
--城市的规模和实力进一步壮大。
到2005年,建成汕头、湛江两个特大城市,茂名、揭阳两个大城市;
2010年,建成汕头、湛江、茂名三个特大城市,潮州、揭阳、阳江、汕尾四个大城市。
--区域中心城市的辐射带动作用明显提高。
汕头、湛江-茂名分别作为东西两翼区域中心城市的地位得到进一步强化,其商贸流通和临港工业等优势得到充分发挥,工业化进程加快,经济实力增强,对东西两翼发展的辐射带动作用明显。
--经济走廊连接功能增强。
东西两翼作为闽、赣、大西南物资进出口及连接珠江三角洲的重要门户,与周边省区的联系进一步加强,东翼发展成为沟通粤、闽、赣三地物流和经济往来中心,西翼发展成为沟通广东与大西南物流和经济往来中心。
三、主要任务
(一)优化城镇体系
东西两翼各市之间要进一步强化区域协作的理念,整合整体资源。
把汕头作为东翼中心城市,潮州、揭阳、汕尾作为地方性中心城市,湛江、茂名作为西翼中心城市,阳江作为地方性中心城市的基础上,以中心镇(包括县城)带动区域整体发展,形成特大城市-大城市-中等城市-中心镇(包括县城)协调发展的城镇体系(见附表三、四),促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。
(二)完善城镇功能
--城镇工业化生产功能。
加快城镇工业化的步伐,以城镇为中心,尽快使产业向规模化、专业化发展并形成产业链。
积极发展特色产业,发挥城镇的产业集聚功能,以大中城市辐射带动小城市及中心镇的产业发展。
--基础设施的通达和供应功能。
一是打破地域局限,合理布局和建设大型基础设施和公用设施,完善城市供水、供电系统的建设和管理,加快城市市政道路、污水处理、垃圾处理等公共基础设施的建设;
二是加快渝湛线(湛江至山口段)、阳江至茂名高速公路的建设进度,尽快开工建设汕揭高速、潮揭高速公路等项目,逐步完善分层次的干线公路网,形成综合运输系统;
三是开展洛湛铁路(广东段)、东南沿海铁路(饶平至茂名段)等出省通道项目的前期研究工作,争取早日开工建设。
--社会服务功能。
注重商贸流通、运输等第三产业以及文化、教育、科技、医疗卫生、广播电视、体育设施的建设,特别要把教育、人才培养、科研成果转换有机地结合起来,努力提高城镇化的质量。
(三)发挥对外沟通的纽带作用
加快连接邻近省区的干线通道及沿海港口群建设,进一步增强与周边省区的联系。
东西两翼是我省与邻近省区沟通的枢纽,是珠江三角洲与邻近省区往来的重要经济走廊,也是珠江三角洲重要的经济腹地。
发挥东西两翼对外沟通的纽带作用,对珠江三角洲加强与邻近省区联系,拓展我省经济发展的腹地意义重大。
(四)协调区域发展
按照以人为本、可持续发展、优势互补、整体效益的原则,以重点培育核心地区和中心城市、扶持中心镇建设为主,从发展空间、发展重点、发展时序、资源整合、基础设施建设等方面加强市域之间、中心城区和镇域之间的协调建设,组织编制和实施东西两翼城市群规划,协调东西两翼与珠三角的发展。
东西两翼在土地开发、资源利用、人口发展等重大问题上应该坚持可持续发展原则,节约耕地,提高土地使用效率,缓解人地矛盾。
(五)治理和保护生态环境
加大区域内湿地、滩涂保护区的建设力度,实施沿海防护林体系建设工程、农田林网化工程和城市林业建设工程,逐步构筑以自然保护区和保护小区、森林公园为核心,以沿海防护林带及公路、铁路、农田、水库等防护林为主体的生态公益林体系。
全面整治榕江、练江、枫江、九洲江下游、鉴江吴川段、袂花江下游、小东江等河流,恢复其水体功能;
整治受污染海域,改善海洋生态环境,有效保护海洋生态环境和生物多样性。
加大对污染地区、污染行业的整治力度,加快区域性污水处理和垃圾无害化处理设施建设,对二氧化硫、工业烟尘等污染物排放实施总量控制。
四、城镇与产业空间布局
(一)区域性中心城市
东翼:
汕头市
汕头是东翼沿海和全国重要的港口城市、经济特区。
利用沟通闽台重要门户和交通枢纽区位优势,以中心城区为中心,促进区县协调发展。
重点培育和壮大电子信息、化工塑料、机械装备、纺织服装、工艺玩具、音像制品、包装印刷、医药食品等支柱产业和商贸流通产业;
同时发挥港口和海洋优势、特区优势,发展能源、石化等临港型工业和海产品养殖、加工等海洋性产业,构建科技含量较高的综合性产业体系。
西翼:
湛江市-茂名市
湛江是西翼沿海和全国重要的港口城市,是我国南海石油开发的重要后勤基地。
要充分发挥大港口的优势,发展临港钢铁、临港石化、近海油气勘探开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织服装、电器机械等支柱产业。
随着一批铁路和高速公路的投产运营,大力加强与腹地的联系,大力发展现代物流业,成为大西南重要的出海口。
茂名市重点以石化产品为龙头培育产业链,大力发展农副产品、海洋产品、矿产品等资源型加工业,积极发展商贸物流、旅游业等第三产业。
(二)地方性中心城市
潮州市、揭阳市、汕尾市
潮州市要积极发展文化、商贸、服装、食品、印刷、陶瓷等就业岗位多的产业。
充分利用文化、文物古迹大力发展旅游业。
揭阳市是新兴的轻型制造业城市。
要重点发展食品饮料、纺织服装、电子信息、化工、机械装备等产业,积极发展商贸流通业。
汕尾市要以港口为依托重点发展海洋渔业和水产养殖业、港口运输及临港工业,积极发展电子电器、服装、农产品深加工等产业,充分利用沿海优势大力发展旅游业。
阳江市
阳江市要通过发展核电建设成为我国西南重要的能源基地,以发展能源带动其他产业发展,主动承接珠江三角洲地区的经济辐射,提升和改造五金刀具、食品、服装等传统工业的水平和档次,大力发展旅游业。
(三)中心镇
加快小城镇特别是中心镇的发展,充分发挥县城的作用,辐射带动相邻村镇的工业、商贸、交通运输等方面的发展。
五、主要措施
(一)改革城乡分割的二元管理制度,促进劳动力的有序流动
按照可持续发展的要求,以坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展的原则,建立城乡统一的劳动力市场,逐步打破城乡分割壁垒,消除劳动力流动和集聚的体制障碍,实现农村劳动力与城市劳动力的平等竞争就业;
建立农村劳动力市场支持系统;
抓紧制订农村劳动力市场政策措施,依法保护用人单位和劳动者的权益。
按国家和省的部署,改革户籍制度,逐步降低城市人口迁入的准入条件。
有条件的城市可逐步将居住证制度扩大至长期在城市就业、生活的务工人员,使其子女在教育、社会保障等方面享有与当地居民相同的待遇。
(二)完善社会保障制度
进一步贯彻以人为本的发展观,构建和完善社会保障制度。
要继续扩大社会保险覆盖面,强化社保基金征缴,规范社保基金支付,完善社会保险考核指标体系;
加快社会保险市级统筹步伐;
进一步完善养老保险政策;
完善最低生活保障制度;
加快社区街道劳动保障工作平台建设。
(三)改革土地使用管理制度
鼓励加快旧民宅和老村庄改造,对退宅还田、退建还耕的土地,新增耕地的一部分可作为城镇建设用地的抵折指标。
积极推进农村集体建设用地流转制度改革,除公益性用地外,其它土地以市场价格为依据确定合理征地补偿标准,体现农村集体对土地享有的权利和市场经济的公平竞争原则。
建立城乡建设规划和土地利用规划协调机制,做好依法耕地平衡、异地开发和补充耕地工作。
(四)深化投融资体制改革
更新观念,建立经营城市理念,按市场化原则解决城市基础设施建设资金不足的问题。
一是政府直接投资只承担难以实施市场化的公共设施建设;
二是通过调整价格和收费机制,对能确定受益者并能计价的公共设施,如供水、垃圾、污水处理设施等的建设,逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制;
三是推行特许经营,吸收外资、社会资金参与建设,政府可回收部分资金投入再建设。
(五)增强县域经济实力
确立"
发展特色经济,促进产业集聚"
的县域经济发展战略,大力支持民营经济发展,提升民营经济的质量和规模,促进园区经济与城镇化的有效结合,推进县级经济管理体制改革,充分利用省委、省政府给予中心镇的优惠政策,提高中心镇的经济活力,促进县域整体经济实力的提高。
(六)适时进行行政区划调整
按照壮大区域性中心城市,发展地方性中心城市,做强中心镇的原则,适时对现行行政区划进行调整和重组,进一步撤并规模小、布局不合理、经济实力较弱的城镇。
合理界定各级政府的行政权限和管理空间,打破市场分割的行政壁垒,提倡"
无边界协作"
,整合资源,实现基础设施的共建共享。
(七)高水平编制城镇规划
东西两翼城镇规划的修编,要在符合省各项城镇规划的前提下,组织专业部门和专家进行修编。
修编后的规划要进行公示,广泛征求群众的意见。
为保证规划的修编质量,由省财政安排专项资金开展东西两翼城镇协调发展规划的编制工作,省有关部门应制定相关制度,落实和监督城镇规划的实施。
(八)建立区域协调发展机制
尽快建立和完善区域协调发展机制,整合区域资源,优化产业结构,使区域经济进入良性循环。
逐步实现生产、流通的区域一体化,增强经济协作互补功能,共同提高本区域的竞争力。
通过多种协调机制,促进区域内水资源、交通信息设施、机场、能源供应系统、文化设施、环境保护设施完善体系,实现资源共建共享;
协调上下游之间、不同区域之间和产业部门之间的关系,建立水资源统一运行机制,重点解决各主要城市和开发区今后20年急剧增长的用水需求。
(九)提高可持续发展能力
一是保护环境和生态,走新型工业化道路。
区域范围内的环境保护,重点要解决工业污染问题。
项目建设必须严格执行建设项目管理制度、建设项目环境影响评价制度和"
三同时"
制度,加强对环境的监督检查和整治,以保证经济增长和环境优化的协调发展。
二是严格执行计划生育政策,控制人口增长,提高人口素质。
进一步加大科技、教育和职业技术培训的投入力度,通过各类院校的建设和改造,千方百计提升劳动者的技能和就业水平。
三是严格控制土地的使用。
各类开发区、园区的建设都要纳入城镇规划中统筹规划,所需建设用地必须纳入与土地利用总体规划相衔接的城镇规划,坚决防止以园区建设出现"
圈地"
和占地等浪费土地的现象,对已批用土地没有动工建设的,按政策予以收回。
附表1
东西两翼城镇发展现状与城镇化指标(2003年)
指标
全省
东西两翼
东翼
西翼
东西两翼占全省%
设市城市(个)
52
18
8
10
34.62
特大城市(个)
3
1
33.33
大城市(个)
12
2
25.00
中等城市(个)
5
44.44
小城市(个)
19
6
31.58
建制镇(个)
1331
418
187
231
31.40
户籍人口(万人)
7723.43272.1
1630.5
1641.6
42.4
户籍非农业人口(万人)
3720.4
1422.4
908.8
513.6
38.2
城镇化水平(户籍人口口径,%)
47.7
43.5
55.7
31.3
附表2
东西两翼城镇部分基础设施建设状况
人均公共绿地面积(平方米/人)
污水处理率(%)
城镇居民人均住房使用面积(平方米/人)
实际
全省排序
汕头市
5.28
13
45.89
16.65
14
潮州市
17.35
34.27
16.29
15
揭阳市
5.08
15.78
16
汕尾市
3.08
11.34
21
东翼平均
7.27
15.27
湛江市
2.32
20
15.19
茂名市
8.58
2.17
15.25
17
阳江市
4.32
18.07
20.13
9
西翼平均
6.25
16.00
注:
城镇居民人均住房使用面积使用2001年数据,其余为2002年数据。
附表32005年东西两翼城镇规模结构
100万人以上
2个
汕头、湛江
50-100万人
揭阳、茂名
20-50万人
11个
潮州、汕尾、普宁、海丰、饶平、阳江、雷州、高州、廉江、信宜、化州
10-20万人
14个
陆丰、陆河、潮安、惠来、揭西、揭东、南澳、阳春、阳西、阳东、电白、吴川、徐闻、遂溪
中心镇
89个
汕头市(12个)峡山镇、两英镇、谷饶镇、关埠镇、沙陇镇、和平镇、东里镇、莲下镇、外砂镇、隆都镇、后宅镇、陈店镇汕尾市(10个)海城镇、公平镇、梅陇镇、可塘镇、南塘镇、碣石镇、甲子镇、河田镇、河口镇、螺溪镇潮州市(6个)庵埠镇、彩塘镇、古巷镇、黄冈镇、钱东镇、三饶镇揭阳市(16个)曲溪镇、炮台镇、新亨镇、白塔镇、洪阳镇、里湖镇、占陇镇、河婆镇、棉湖镇、五经富镇、惠城镇、葵潭镇、靖海镇、仙桥镇、梅云镇、渔湖镇湛江市(19个)徐城镇、曲界镇、迈陈镇、客路镇、龙门镇、乌石镇、遂城镇、城月镇、北坡镇、安铺镇、青平镇、石岭镇、黄坡镇、吴阳镇、塘缀镇、龙头镇、坡头镇、湖光镇、硇洲镇茂名市(15个)石鼓镇、长坡镇、大井镇、分界镇、镇隆镇、合水镇、怀乡镇、平定镇、同庆镇、合江镇、水东镇、电城镇、沙琅镇、金塘镇、羊角镇阳江市(11个)织贡镇、沙扒镇、儒洞镇、东城镇、东平镇、合山镇、春湾镇、合水镇、潭水镇、平冈镇、闸坡镇
附表42010年东西两翼城镇规模结构
3个
汕头、湛江、茂名
4个
揭阳、汕尾、潮州、阳江
13个
普宁、海丰、饶平、陆丰、阳春、高州、信宜、化州、雷州、廉江、徐闻、遂溪、吴川
10个
陆河、潮安、惠来、揭西、揭东、南澳、阳西、阳东、安铺、电白
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