突发事件总体应急预案模块Word格式.docx
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主要施工内容:
。
2.2事故风险描述
通过对项目部工程施工过程具体活动涉及危险因素的分析与识别,确定项目风险评估表,详见附件10.2。
2.3突发事件分级
按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件分为五级:
由高到低依次为一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)、四级(一般)、五级(轻微)。
结合本项目实际情况,制定了突发事件分级标准。
详见附件10.3。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
项目部成立应急领导小组作为应急管理领导机构,下设应急办公室作为办事机构,领导小组下设5个应急救援工作组作为执行机构,体系图如下:
【这5个应急救援工作组是一般生产类事件处置救援所需的救援力量,针对特殊的事件处置,如暴恐和治安类事件,需要设置的工作组还有前方工作组、综合协调组等,不在本框图中穷举,在相关专项预案中具体设置】
图3.1-1×
项目应急组织体系图
3.2应急组织机构的职责
3.2.1应急领导小组
组长:
项目经理
副组长:
生产经理安全总监
成员:
其他班子成员,项目各管理部门负责人
【此处只写职位,具体人员见附件10.4,人员变动时只更换附件,不改正文】
职责:
(1)负责传达、贯彻有关应急管理工作的法律法规,以及上级单位有关应急工作的要求和指示;
(2)负责审核本项目各类应急预案以及应急演练方案;
(3)负责各类应急预案的启动和终止;
(4)全面负责应急管理工作,落实上级单位和地方政府关于应急工作的指令;
(5)领导、指挥各类突发事件的应急响应、应急处置,以及恢复生产或重建工作;
(6)负责现场应急指挥部的组建工作;
(7)研究应急管理重大决策和部署;
(8)统筹协调、安排各应急救援组工作;
(9)负责项目应急救援资源的配置工作。
3.2.2应急办公室
项目部应急领导小组下设应急办公室,行使应急工作机构管理职责,办公室设在综合管理部门。
主任:
综合管理部门负责人
副主任:
安全环保部门负责人
项目各管理部门负责人、各工区、作业队伍(含分包商)负责人。
职责:
(1)落实应急领导小组布置的各项应急工作任务;
(2)组织制定、修订项目部总体应急预案,组织各管理部门按责任分工做好专项应急预案的制定、修订工作;
(3)负责本项目应急能力建设的评估工作;
(4)负责本项目应急管理体系以及应急救援队伍的组建和培训工作;
(5)负责应急救援资源的具体管理工作;
(6)负责应急演练计划的制定并监督实施;
(7)负责应急专家的组建工作;
(8)负责与外部应急救援机构和应急救援队伍的联络、联动工作;
(9)负责24小时应急值守,接收各类突发事件的报告,跟踪事件的处置状况,收集相关信息并做好上报工作;
(10)经应急领导小组批准,负责对外信息的发布。
3.2.3应急救援工作组及职责
(1)现场抢险组
生产经理
各作业队伍、项目应急救援队伍负责人
在应急领导小组的指挥下,按现场救援方案,采取相应的措施,控制事态发展,减少事故损失;
负责现场应急突击抢险,营救伤员;
负责失踪者的寻找,伤员紧急救护、保护、转移;
协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作;
援助其他应急救援工作组;
负责现场的警戒工作。
(2)专家技术组
项目总工
技术管理部门负责人、各专家组成员
针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案,指导现场抢险组开展现场救援工作;
根据事故类型识别可能发生的衍生事故,并提出解决方案,指导落实;
制定恢复生产工作方案,并监督落实。
(3)后勤保障组
主管物资设备副经理
物资设备管理部门负责人、财务管理部门负责人、水电工以及其他相关人员。
保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应;
负责应急用电、通讯、供水的抢修工作;
提供应急救援所需的资金。
(4)善后处理组
项目(副)书记
分包队伍负责人、综合管理部门工作人员及其他相关人员。
负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作;
负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作;
负责与保险公司联络以及索赔事宜。
(5)事故调查组
安全总监
安全环保部门负责人、技术部门负责人以及其他相关人员。
负责事故现场保护工作,搜集事故有关资料;
配合外部事故调查组;
按权责划分,负责事故调查,确定事故损失、性质、原因、主要责任人,提出预防措施和处理意见等。
3.2.4现场应急指挥部
项目部应急领导小组根据突发事件的级别、危害程度,视情况成立现场应急指挥部。
指挥长由应急领导小组组长担任,成员由应急领导小组副组长以及成员组成。
(1)落实上级应急机构下达的各项应急指令和措施;
向上级各方应急机构汇报突发事件处置进展情况;
(2)负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作;
(3)根据应急状态变化,提出调整应急级别或解除应急状态的建议;
(4)负责协调各应急工作组工作,组织项目各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。
4预警与信息报告
4.1危险源监控
针对可能诱发重大突发事件的危险源,项目部总工牵头,应对各类风险进行识别分析,对辨识出的危险源(因素),分级制定管控措施。
按职责分工,明确监控责任人,对重大危险源(因素)或不可接受风险实施日常监控,确保处于可控状态。
同时,对国家规定的重大危险源由项目安全环保部门向公司安全环保部门和地方行政主管部门备案,建立联动机制。
重大危险源(因素)监控,应采取相应的监测手段,确定定性、定量监控指标、监测周期、监测责任人,并及时将监测数据及分析结果报项目安全环保部门。
4.2预警级别
预警级别分为四级:
一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级),并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。
4.2预警条件
(1)根据地方政府、新闻媒体针对施工所在区域并涉及项目作业项目或工作环境,公开发布的红、橙、黄、蓝预警信息,项目部应急办公室对应发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。
(2)电建集团公司、公司针对或涉及本项目作业项目或工作环境,发布的红、橙、黄、蓝预警信息,项目部应急办公室对应发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。
(3)根据监控判断危险源已经或将要处于失控状态,随时可能造成突发事件,判断可能造成的后果,经应急领导小组研究决定,报请分公司、公司应急领导小组办公室同意后,按规定依次发布的红、橙、黄、蓝预警信息。
对于因项目危险源失控波及周围环境、居民的预警信息,还应报请【×
人民政府】予以发布预警信息。
针对以上预警条件,各部门按照专项应急预案编制分工,对可以进行预警分级的,明确具体的预警分级条件。
4.3预警行动
(1)项目部应急领导小组办公室采用手机电话、QQ平台、微信平台、短信等方式发布预警信息。
(2)预警信息的内容:
包括可能发生突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施以及预警信息的来源等。
(3)预警期间,根据实际情况,由现场负责人组织撤离危险区域作业人员。
但在遇到险情或事故征兆时,现场带班人、班组长、调度员应组织现场作业人员在第一时间撤离危险区域。
(4)预警期间,项目部应急领导小组办公室实施24小时值班,负责信息的收集和上报,做好与地方政府、建设方以及公司的沟通联络。
(5)预警期间,项目部应急领导小组组织对项目所涉危险源进行动态评估,根据评估判断突发事件发生的可能性以及严重程度,通知各应急救援工作组进入应急抢险待命状态。
4.4预警调整与解除
(1)根据地方政府、新闻媒体对预警信息的调整和解除,项目应急办公室也随之调整和解除预警信息。
(2)根据集团公司和公司对预警信息的调整和解除,项目应急办公室也随之调整和解除预警。
(3)根据现场对危险源的控制,通过数据监测以及其他情况证明危险源已经处于可控状态,项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室解除预警。
(4)根据对现场危险源的综合判断,预警信息与现场实际不符合,项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室调整预警级别。
4.5信息报告与发布
4.5.1信息接收与通报
(1)信息接收:
应急办公室设24小时应急值守电话:
×
【至少两个联系方式】,应急办公室主任×
是信息接收的负责人,负责接收项目内部上报或者外部发布的信息。
(2)信息通报:
应急办公室接到事故报告或事故后续信息,经应急领导小组同意后,通过电话、短信、网络等及时向项目各救援机构、部门、工区通报。
(3)事故发生后,现场相关人员要及时向现场负责人报告,现场负责人及时向项目经理和应急办公室报告,应简明扼要的说清事故情况。
4.5.2信息上报和传递(对照公司总体)
事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
(1)发生有人员重伤或死亡及经济损失100万元以上的事故和有人员死亡的一般事故时,应立即上报【×
公司主管部门或安全环保部门】,并同时上报【×
监理部】和【×
建设方】。
有人员死亡的事故应在1小时内向【×
安监局】报告,有人员死亡的生产安全事故还应在1小时内向【事发地国家能源局派出机构】报告。
报告由项目经理或委托应急办公室执行。
初报可用电话直接报告,主要内容包括:
事故发生单位概况,事故发生的时间、地点以及事故现场情况,事故的简要经过,事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失,已经采取的措施,现场或指挥队员向社会救援力量的报告,其他应当报告的情况。
(2)信息报送同时,立即启动相应级别应急预案,全力实施应急救援。
不得迟报、谎报、瞒报和漏报事故或灾害信息。
(3)续报可书面报告或其他形式,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
续报由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。
(4)处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关职能管理部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
处理报告由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。
(5)各部门、单位和项目部上报的信息,必须做到数据源唯一、准确、及时。
图4.5-1事故(灾害)信息报告流程图
5应急响应
5.1应急响应分级及启动条件
按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,项目应急响应分为三级:
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应。
按照附件10.3突发事件分级标准,项目Ⅱ、Ⅲ级应急响应对应五级事件分级标准,Ⅰ级对应一、二、三、四级事件分级标准:
(1)Ⅰ级响应:
事故后果超出项目部处置能力,需要上级单位、外部力量介入采取应急响应行动方可处置。
(2)Ⅱ级响应:
事故后果超出工区(厂队)处置能力,需项目部采取应急响应行动方可处置。
(3)Ⅲ级响应:
事故后果仅限于项目部局部作业区域,工区(厂队)采取应急响应行动即可处置。
5.2响应程序
突发事件发生后,项目应急领导小组应按照附件10.3应急响应分级标准要求立即做出判断,按规定上报突发事件。
同时,按附件10.3突发事件分级标准和5.1响应分级条件,按以下程序开展应急响应工作:
Ⅰ级:
应急办公室立即请求应急领导小组启动项目总体或专项应急预案,成立现场指挥部,通知各应急救援工作组到位,由现场总指挥按照现场方案组织开展救援抢险。
同时,按事件大小报请上级单位或社会救援力量支援救援。
Ⅱ级:
突发事件发生后,项目部根据事件大小按照现场处置方案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。
Ⅲ级:
突发事件发生后,工区(厂队)根据事件大小按照现场处置方案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。
应急响应流程详见下图:
图5.2-1应急响应流程图
5.3应急处置措施
5.3.1先期处置
(1)突发事件发生后,要立即报告项目应急办公室,事发工区、中队、部门要立即采取措施控制事态,组织开展应急救援,及时、有效地进行先期处置,控制事态。
(2)当事态达到项目启动应急预案的级别时,项目部应急领导小组应立即做出响应。
按照“统一指挥、专业处置”的要求,成立现场指挥部,确定联系人和通信方式,指挥协调各联动部门、应急工作组和应急队伍先期开展救援行动,尽最大努力救援受伤人员,有效处置和控制事态扩大或升级。
同时,按规定向各方上报突发事件。
(3)现场指挥部应维护好事发现场治安秩序,做好交通保障、人员疏散、安置等各项工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。
及时掌握事件进展情况,随时向各方报告动态信息。
(4)参与突发事件处置的各相关工作组、部门,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项预案(现场既定预案)分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。
5.3.2扩大应急
当突发事件难以有效控制或发生特殊灾害事故,尤其是出现干扰地方治安环境或发生特殊灾害态势时,立即转入扩大应急状态。
如果突发事件的事态进一步扩大,预计凭本项目现有应急资源和人力难以实施有效处置,应以项目应急管理领导小组的名义,请求公司、建设单位、社会专业救援队伍,【×
地方人民政府】协同相关单位、部门或集团公司参与处置工作。
5.4应急结束
突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生及相关的危险因素消除后,应急处置工作即告结束,经相应级别的应急领导小组批准,现场应急指挥机构撤销,终止应急状态,转入正常工作。
6信息公开
对外信息发布形式主要包括接受媒体采访、向媒体提供新闻稿件等。
对外信息发布由项目经理或指定应急办公室担任。
在信息发布过程中,应遵守国家的法律法规,做到实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。
对内信息发布由项目应急办公室负责,经应急领导小组组长同意后,以文件、通报、网络等形式发布。
7后期处置
7.1事故善后工作
项目善后处理组要深入细致地做好各项善后处置工作。
主要包括对受伤人员、受害人员以及家属的心理疏导、医疗救治、安置、经费补偿等工作。
7.2保险理赔工作
项目部及时统计设备设施损失和人员伤亡情况,由财务部门牵头组织相关部门核实、汇总受损情况,按保险公司有关条款,做好保险理赔工作。
7.3生产秩序恢复
事故救援结束,事故现场调查取证结束后,征得事故调查组组长同意,由技术组编写恢复生产技术方案,落实安全措施,经项目或上级单位应急领导小组验收后,恢复生产。
7.4污染物处理及生态环境恢复
突发事件应急救援结束后,对有污染环境的有害物质及时处理,项目安全环保部门牵头负责,对于项目不能处理的污染物联系专业处理机构,按照要求对污染物进行处理。
对因突发事件导致的环境破坏,由项目部技术部门编写方案,并由生产部门组织实施。
7.5事故调查
按照事故级别大小,项目部成立调查组或者配合外部事故调查组,完成对事故的调查工作。
并从中吸取事故教训,完善项目安全管理制度、措施等。
项目负责调查的事故,应编写调查报告,在规定事件内向上级各方上报。
7.6应急处置评估
应急处置结束后,项目应急办公室及时组织开展事故应急处置评估,主要对信息上报、应急指挥、应急响应、应急处置、恢复生产、扩大应急等环节进行评估,并形成评估报告,对发现的问题及时整改。
8应急保障
项目各应急工作小组以及各部门要按照职责分工和相关应急预案要求,做好各类突发事件的应急保障工作,做好人力、物力、财力、交通、通讯等保障工作,保证应急救援工作的需要以及善后工作的顺利实施,具体应急保障如下:
8.1通信及信息保障
项目综合办公室是通信及信息保障的责任部门,负责编写和更新项目部应急领导小组、应急工作组以及各部门的联系方式,负责收集监理、建设方、地方政府应急机构以及专业救援机构、公司、集团公司等内外部应急办公室、应急职守电话。
项目应急联系薄见附件10.5。
8.2应急队伍保障
项目人力资源部门是应急救援队伍保障的牵头部门,根据项目实际情况,组建一支30-50人的应急救援队伍。
定期进行安全生产、交通疏导、防洪抢险、灭火等应急救援训练和技能培训,项目应急救援队伍名单见附件10.6。
项目安全环保部门负责与当地专业应急救援队伍联系协调,签订应急救援协议。
8.3应急物资装备保障
项目物资设备部门是物资装备保障的责任部门,应按照应急物资和装备购买计划,及时购置满足要求的应急物资。
应急预案归口部门负责应急物资购买计划的提出。
本预案应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等详见附件10.7。
8.3经费保障
项目财务部门是经费保障的责任部门,突发事件发生时,应能及时给予项目应急救援所需的经费保障。
8.4技术保障
技术管理部门是技术保障的责任部门,负责组建项目突发事件应急专家组,并负责专家组的日常工作,为应急救援提供技术支持和保障。
同时,与地方、业主及公司联动,邀请上级专家组提供技术指导、服务。
8.4医疗卫生保障
项目部与×
医院建立医疗急救服务(可签订服务协议),为项目突发事件应急提供医疗救助。
经常性的为项目应急抢险队伍开展现场紧急医疗救治培训。
8.6其他保障
(1)项目部其他部门、工区根据职责分工,做好交通运输、治安保卫、后勤保障等其他保障措施的建设和管理,提升处置突发事件的综合能力。
(2)现场显著区域公示区域负责人、安全监察部负责人、急救车辆司机联系方式。
9应急预案管理
9.1培训
9.1.1项目部将应急培训列入年度安全培训计划,对项目部应急领导小组、应急工作组、应急救援队伍以及相关部门开展培训,内容包括应急预案、应急抢险、紧急医疗救治等知识,使其对应急预案应知、会用。
9.1.2项目部通过开展入场、复工、转岗以及其他专项安全教育,对作业人员进行应急培训。
培训内容包括预防危险、紧急避险、自救互救等常识内容。
9.1.3项目部通过公告,制作宣传牌、警示牌等方式,对涉及周边居民突发事件应急知识进行宣传教育。
9.2演练
9.2.1根据项目危险分析和施工实际情况及季节变化,项目制定年度应急演练计划,根据计划开展有针对性的应急演练,演练要切合实际。
9.2.2应急演练可采用桌面演练、功能演练和现场实战模拟演练等方进行。
项目部每年组织开展一次专项应急预案演练,每半年开展一次现场处置方案演练。
9.2.3应急演练结束后对演练进行全面总结和评价。
演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。
9.3备案
项目部将总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案报分局、公司安全环保部门备案,同时按要求向建设方备案。
9.4实施
9.4.1本预案由项目应急办公室负责解释。
9.4.2本预案自发布之日起实施。
9.5修订
发生以下情况时对项目总体应急预案进行修订:
(1)当法律法规、标准规范等发生变化且该预案与其不符的情况下;
(2)当出现不可预见的突发事件,通过事故的调查、分析,属于新衍生出的不可预见的突发事件时,应修订预案;
(3)预案中其他重要信息发生变化时;
(4)应急预案进行评定,需要修订时;
(5)以上未变化时,每三年至少对该预案进行一次评审或修订。
10预案附件
10.1项目部应急预案清单及责任分工
【包括但不限于以下内容】
序号
预案名称
适用范围
管理部门
一
总体应急预案
项目部生产安全事故、自然灾害事故以及其他突发事件的应对工作。
综合管理部门
二
专项应急预案
1
自然灾害类
极端天气应急预案
用于处置大风、台风、暴雪、极端高温、极端低温等气象灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。
工程技术管理部门
2
地震灾害应急预案
用于处置地震灾害以及衍生灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。
安全环保部门
3
地质灾害应急预案
用于处置泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害造成人员伤亡和财产损失事故。
工程技术管理部门(安全环保部门配合)
4
洪水灾害应急预案
用于处置水利水电项目,洪水超标造成的人员伤亡和财产损失事故。
5
事故灾难类
火灾事故应急预案
用于处置因火灾造成的生产、生活设施及设备损坏事件。
综合管理部门(安全环保部门配合)
6
爆炸事故应急预案
用于民爆物品、危化品以及其他爆炸造成的人员伤亡和财产损失事故。
物资管理部门
7
交通事故应急预案
用于处置公司员工乘坐公司交通工具或乘坐公司雇用的交通工具发生的人身伤亡事故。
8
液氨泄漏事故应急预案
用于处置液氨泄漏造成的人员伤亡事故。
9
透水淹溺事故应急预案
用于处置地下工程透水造成的人员伤亡事故。
10
坍塌事故应急预案
用于处置高边坡、深基坑、地下工程、脚手架、模板支撑体系等坍塌造成的人员伤亡事故。
11
起重吊装事故应急预案
用于处置起重吊装设备在安拆、吊装作业造成人员伤亡事故而制定的专项应急预案。
机械设备管理部门
12
中毒窒息事故应急预案
用于处置中毒造成的人员伤亡事故。
13
盾构机事故应急预案
用于处置盾构机安拆、作业造成的人员伤亡事故。
14
环境污染事件应急预案
用于处置对项目构成损失和影响的各类环境污染事件。
15
突发职业危害事件应急预案
用于处置中暑、急性中毒、冻伤等突发性职业危害事件。
16
其他……
17
公共卫生事件类
急性传染病应急预案
用于处置对项目构成损失和影响的各类急性传染病事件。
综合
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