全域旅游.docx

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全域旅游

全域旅游

　　根据国际旅游规律，人均ＧＤＰ达到５０００美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力显著增强。

２０１５年我国ＧＤＰ总量达６７．６７万亿元，人均约合８０１６美元。

但我国每年人均出游才２．９８次，离发达国家居民的８次以上还有很大差距。

“２０２０年，我国人均ＧＤＰ有望突破１万美元，旅游消费的需求将呈现爆发式增长。

”坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“点、线、面”相结合的发展思路，通过科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障等方式，进一步把XX建设成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全景化、全覆盖的4A级景区，肩负起全域旅游景区建设的XX担当。

 　　一、概念：

 　　全域旅游是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

就是把每一个农家、每一条街当作一个小品来改造,把一个村当作一个景点来设计,把一个镇当作一个特色小城来建设,把一个区当作一个景区来规划。

 　　全域旅游是一种理念：

是区域发展的先行指引，决定区域战略目标的前瞻性和世界性，体现了发展观的价值取向。

全域旅游是一种追求：

是游客对于出行体验的追求；是居民对于生活质量的追求；是政府对于区域发展的追求;是企业对自我发展的追求。

全域旅游是一种生活：

代表当下的生活理念与生活品位，融合了生活文化与生活方式  

 　　二、发展历史：

 　　全域旅游在国外有成功经验，在国内有实践基础。

现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展很早以来就具有全域特点。

 　　法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。

上世纪70年代中期，乡村成为法国旅游热点。

农民除了种地外，还可以接待旅游者、与人交流、增加收入，这种模式的乡村旅游之后逐渐在世界发达国家和地区流行。

法国的乡村旅游体现了全域旅游特征。

一是基础设施建设全域覆盖。

法国政府非常重视乡村的基础设施建设，致力于便捷交通和完善设施等基础性工程。

重要的大村庄有快速列车可以到达，停车场设施完备，标识系统完善，超市、医院、图书馆等公共服务设施配套齐全。

二是旅游产品的原真性与独特性。

法国强调良好的生态环境和乡村景观的保护，这既是乡村区别于城市的重要特征，也是其自身发展的根基；注重乡村地区地域文化的保护与传承，包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。

三是政府扶持和财政投入。

法国乡村旅游一直在政府支持下发展，近年来，随着乡村旅游行业协会及其他民间组织的成立，行业自律行为也逐步产生作用，政府的管理职能弱化，而监管职能加强，各地方政府继续履行监督检查的职责。

为使农村民居适合“家庭接待服务微型企业”的标准，法国政府提供经费资助以促进维护与修缮。

农民可以加入法国农会的“欢迎你到农庄来”（Bienvenueàlaferme）网络，或加入“农民接待”（Accueilpaysan）等民间协会组织，政府规定，只要业主遵守利益相关者的约定，家庭旅馆在建设后达到三稻穗（相当于酒店业里的三星级）标准，10年中每年向公众开放6个月，就可以得到政府家庭旅馆修缮补助津贴，补助津贴大约占总投资额20%-30%。

法国政府还成立了乡村旅游常设会议机构来促进乡村旅游的发展，2003年成立部际小组，在全国规划自行车道和绿色道路。

 　　西班牙的全域旅游是在应对“阳光与海滩”模式结构性问题中逐渐发展起来的。

西班牙长时间实行“阳光与海滩”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群岛和加纳利群岛。

但到了2010年以后，这一以海岸、酒店、景点为主的点式发展中的结构性问题开始凸显。

表现在：

“阳光与海滩”旅游模式虽然对国内生产总值、就业和税收方面的贡献增长，但这种增长耗费了大量机会成本、环境和土地资源，特别是旅游酒店、房地产过度扩张超出自然资源生态承载力，对自然环境损害明显，出现严重的价格竞争和低廉航空。

实践表明，传统的“阳光与海滩”点式发展已经失去了竞争力，游客数量上升，但旅游收入却递减，其停留时间、占用水平、过夜人数和每个游客的平均收入、平均费用均下降。

同时，调查显示，随着收入的下降，这些地区酒店的服务水平随之下降。

这种盈利能力的下降不仅影响到旅游业，也影响着西班牙旅游目的地的整体经济。

针对这种情况，西班牙着力将旅游从点式发展向城市、区域综合环境转变，实施《西班牙沿海计划》，在帕尔马湾、提拉哈纳的圣?

巴托洛梅、拉?

克鲁斯港口和太阳海岸及马略卡的马加鲁夫区域实行全面转型。

具体包括制定及实施新的战略，推出完整系列的产品，以吸引更高要求和消费力的游客，延长其逗留时间，使其避开旺季出行，提高现有资产的使用率，减少土地、能源和自然资源的消耗；加强住宅建筑、各种旅游设施和公共设施；推动融资、旅游政策与地域规划、城市规划和环境之间的协调。

 　　国内方面，很多地方已经开始了积极实践。

我们于2015年7月在四川阿坝州调研了解到，该州抓住灾后重建机遇，开始探索“全域景区”建设，提出建设九寨黄龙世界自然遗产精品旅游区、四姑娘山?

卧龙大熊猫家园户外天堂旅游区、中国汶川映秀震中旅游区、羌族民俗风情旅游区、嘉绒藏族民俗风情旅游区、冰川草原国家公园旅游区等六大旅游产业区，架构起了突出区域特色和景观特点、覆盖全州、利于组合产品和线路的全域旅游统筹新布局。

加快建设旅游公共服务体系，完善旅游信息、游客咨询服务中心、游客休息站等服务网络，提高标准化、人性化的服务水平，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城镇的服务接待能力，特色魅力乡镇和精品旅游村寨星罗棋布，有效连接起各个高品位、多类型的景区点，以“拓景扩容、增量提质”为核心。

全州旅游有序发展的新格局初现端倪。

 　　苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。

强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。

强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。

强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。

 　　浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。

按照要求，每个特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。

所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

 　　桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。

“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一举多得。

桂林是全国最早取消公园门票的城市之一，还在城市中心区进行过公交车免费的改革，探索破除城乡交通分割、旅游分割的体制壁垒，推进城乡旅游一体化，进而加快城乡全面一体化进程。

桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式，统筹城乡旅游资源和社会资源，实现从旅游中转站向旅游目的地的转变，成为联合国世界旅游组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。

 　　海南省琼海市提出实施田园城市、幸福琼海战略，将全市当成一个5A级景区来建设。

根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的规划设计，逐步把12个镇建设成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。

依托国家农业公园和风情小镇建设，琼海以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级。

通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式大景区。

这个景区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜，农业和旅游业融合发展。

乡村旅游建设不砍树、不拆房、不占田，演奏一曲委婉动听的田园小夜曲，描绘一幅美丽的山水画，不断把更多游客吸引到老百姓家中，成为农村转型发展和农民脱贫致富的有效载体，实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园中、村在景中、人在画中”的境界，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。

 　　去年八月，我们在安徽省黄山市调研时了解到，该市徽州区将旅游作为战略性支柱产业，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，围绕“调转促”，通过发展全域旅游，推进乡村旅游转型升级。

依托良好的生态环境和深厚的文化底蕴，坚持旅游文化一体化发展，推动旅游转型升级，全区旅游亮点纷呈，民俗体验游，古道徒步游，摄影赏花游，研学游，养身游等一批旅游产品和业态正在兴起，以乡村观光为基础、文化体验为特色、休闲度假为重点的乡村旅游新产品新业态已经逐渐形成，取得了良好综合效益。

 　　河南省栾川县提出了“全景栾川”的发展思路，提出全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力建设宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。

该县规划了全域旅游建设的主要载体：

游客服务集散中心、生态景观廊道、精品度假区、特色庄园（农庄）、风情小镇、旅游新业态、深度游线路等，发展成效也很明显。

 　　三、特征：

 　　现阶段推进全域旅游，应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。

推进全域旅游发展，要具备五“全”覆盖的特征：

 　　旅游景观全域优化。

发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化。

要形成处处是景观，处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境。

推进旅游景观生态全域覆盖，创造优美旅游环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。

城镇建设除了满足居民居住生产功能，还要注重文化特色和对外来游客的服务。

水利建设不仅要满足防洪、灌溉，还要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能。

交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，完善自驾车旅游服务体系。

林业生态建设，除了满足生态功能，还要有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。

农业发展，除了农业生产，还应满足采摘、休闲等需求。

美丽乡村建设，除建成当地农民的幸福家园，还应建成休闲度假乐园。

 　　旅游服务全域配套。

全域旅游必须要旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。

全域旅游不只停留在景点、景区、宾馆、饭店，而是更加注重公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。

以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。

全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。

 　　旅游治理全域覆盖。

发展全域旅游，需要构建大旅游综合管理治理体制机制，在旅游资源富集、旅游产业突出优势的区域，整个区域管理体制机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基础设施的建设，探索出发展新模式、新路径。

按照全域景区的理念标准，旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。

 　　旅游产业全域联动。

发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。

发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态