中国电信通信管道规划方法研究0520Word下载.docx
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2.3.4需求预测8..
2.3.5投资管理8..
2.3.6产生的主要问题8..
3管道规划原则和思路1..0
3.1原则1..0.
3.2需考虑的因素1..0
3.2.1宏观环境1..0
3.2.2道路因素1..0
3.2.3市政建设因素1..1
3.2.4通信局站1..2
3.2.5电信网络情况1..2
3.2.6规模标准模糊1..2
3.3规划步骤和流程1..2
4管道规划方法1..4.
4.1分区管理1..4.
4.2了解掌握市政远期规划1..4
4.3道路管道的远期规划1..5
4.4统计管道资源1..5
4.4.1宏观上分区统计1..6
4.4.2具体资源统计1..6
4.4.3统计工具1..6
4.5确定管孔规模1..7
4.5.1分区预测1..7
4.5.2管群组合1..7
4.5.3高速公路1..8
4.5.4较高等级公路1..8
4.5.5一般公路1..9
4.5.6市政主干道路1..9
4.5.7市政次干道路1..9
4.5.8市政支干道路1..9
4.5.9出局管孔数的确定2..0
4.5.10管孔规模的调整2..0
4.6小区管道规划2..0
5管道建设计划2..2.
5.1管道建设原则2..2
5.1.1经济合理性原则2..2
5.1.2充分利用政策2..2
5.2确定明年道路管道建设长度2.2
5.3确定明年道路管道管孔规模2.3
5.4道路管道建设优先顺序2..3
5.5确定城市改造要求的管道建设规模2.4
5.6确定明年小区管道建设规模2.4
5.6.1针对每个具体的小区进行规划2.4
5.6.2小区规划汇总2..4
5.6.3小区规划确认2..5
6相关指导意见2..6.
6.1固定资产投资管理2..6
6.1.1战略性投资与滚动性投资2.6
6.1.2成本控制2..6
6.2管材2..7.
6.2.1管材类型2..7
6.2.2管材选择2..8
6.2.3管孔直径和电缆芯数的关系2.8
6.3管道使用及维护2..9
6.3.1管道的使用2..9
6.3.2管道的维护2..9
6.4管理体制3..0.
6.5机构设置3..0.
6.6人员培训3..0.
1前言
通信管道是沿道路进行敷设,用于承载通信用光缆、电缆的地下管道,在本报告中简称管道。
通信管道网络是中国电信极具战略意义的一项资产,在南方省份拥有量最大,这是中国电信和其它运营商直接最大的区别,也是竞争中中国电信所具有的最大优势。
和其它通信资源比,管道具有以下特性:
1)是通信领域最基础的承载媒体,用于承载传输光缆和用户电缆。
2)投资巨大。
管道的投资巨大,平均占固定资产总投资的10%左右,各本地网每年管道投资往往少则数千万,多则过亿。
3)使用寿命长。
一般长达15~20年。
4)建设受外界条件制约。
管道建设必须配合市政规划建设,基本只能一次性投资,扩容难度大且成本高。
5)政府的干预使运营商对管道的依赖性高。
越来越多的城市、乡村政府要求通信线路必须入地,对管道的需求日益增加。
正是由于管道的基础资源特性,使得管道具有明显的战略意义。
因此,管道的规划、发展和合理使用应得到充分的重视。
但是另一方面,目前还没有科学合理的方法和标准对管道进行规划,大部分本地网都是凭经验进行管道规划,各地规划情况参差不齐。
因此,如何更好地做好管道规划建设工作,对管道资源进行有效管理,充分发挥管道作用,变竞争优势为市场效益,将是管道规划管理工作的重点。
我们尝试在这方面进行一些研究,在充分了解各省市使用管道资源情况的基础上,提出一些相对合理、准确和细致的规划方法,以便更好地降低投资,提高投资效益。
2管道规划现状及问题
2.1相关政策
2.1.1国家及各部委政策文件
随着社会经济的不断发展,特别是城市建设的不断加快,城市通信管道建设任务日趋繁重,竞争也日益加剧。
由于通信管道建设政策性强,涉及部门和环节多,受利益驱使,各地管道建设市场比较混乱。
为了保证管道建设的正常有序发展,保证国有资产的保值增值,保证市场竞争的公平合理,国家、信产部各级部门制定了许多与管道建设有关的政策法规。
列举部分文件如下:
1、《中华人民共和国电信条例》
2、《关于通信管道建设有关问题的意见》信息产业部信部规[2001]783号文
3、《关于加强通信管道资源管理的若干意见》中国电信企划[2001]797号文
4、《电信建设管理方法》中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国信息产业部第20号令(2002年1月2日),等等
部分政策要点如下:
1、从事通信管道建设必须具有经营许可证。
《中华人民共和国电信条例》第45条:
公用电信网的建设应当接受国务院信息主管部门的统筹规划和行业管理。
《中华人民共和国电信条例》第9条:
经营基础电信业务(包括通信管道)须经国务院信息主管部门审查批准,取得《基础电信业务经营》。
《关于通信管道建设有关问题的意见》第3条:
通信管道的建设应与经营权相对应,只有基础电信业务经营者方可参与通信管道的建设或联合建设活动。
其中,具有网络元素出租、出售业务经营许可证的基础电信业务经营者可以经营管道出租、出售业务,其他基础电信业务经营者只能自建自用,不得进行管道资源的出租、出售。
任何单位不得从无网络出租、出售业务经营许可证的单位购买或租用通信管道资源。
《关于通信管道建设有关问题的意见》第5条:
各通信公司现有的通信管道资产属于各通信公司所有,中央国有通信企业的资产列入中央财政,属中央所有,各地不宜以行政命令平调。
通信管道资源的重组和调整,由各通信公司根据市场经营原则自愿进行。
《电信建设管理方法》第36条:
参与电信网络建设的单位应经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意后,按照国家有关规定,办理资质审批和年检手续,未经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意的,不得承接电信建设项目。
按以上规定,只有取得《基础电信业务经营》许可证的单位,才能从事建设、经营通信管道的业务。
2、中国电信拥有对投资的通信管道的管理权、使用权与受益权
《关于加强通信管道资源管理的若干意见》:
中国电信集团公司是中央国有企业,多年来中国电信所属各企业在全国范围内投资建设或购买的通信管道属中央国有资产,是国家公众通信网不可分割的组成部分。
……集团公司拥有并授权所属省级公司享有已投资建设或购买的通信管道的管理权、使用权与受益权,并受到法律的保护。
3、应将通信管道建设纳入城镇建设总体规划
《电信建设管理方法》第26条:
省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区内电信管道建设的统筹规划和协调。
地方各级人民政府应将电信管道建设纳入城镇建设总体规划,电信管道的建设规模、容量应当满足电信业务发展的需要。
4、管道改迁应征得产权人的同意
《电信建设管理方法》第30条:
任何单位和个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施;
遇有特殊情况必须改迁的,应当征得该电信设施产权人的同意,并签订协议。
在改迁过程中,双方应当采取措施尽量保证通信不中断。
改迁费用、保证通信不中断所发生的费用以及中断通信造成的损失,由提出改迁要求的单位或个人承担或赔偿,割接期间的中断除外。
2.1.2地方性管理政策
虽然国家和信产部为规范管道建设市场出台了较多的政策法规,但对于具体由谁进行建设、如何建设等问题并没有规定。
各地政府部门出于各种原因的考虑,针对管道建设主体的确定,制定了各种各样的管理办法。
归纳起来主要做法有以下几种:
第一种:
对于新建道路两旁的管道,由政府指定由中国电信进行建设,其他运营商向中国电信租用管道。
第二种:
政府指定由中国电信牵头,其他运营商参与建设,中国电信负责日常管理和管道维护。
第三种:
由各运营商自行建设通信管道。
但在不同地方,对于管道建设的审批,存在着不同的偏向性。
有些地方中国电信管道的建设审批比较容易,其它运营商卡得较严;
而有些地方刚好相反,对于盈通或联通等运营商,往往一报就批,但中国电信的报批就迟迟不批。
这种做法有较大的随意性,没有法规可循。
第四种:
由政府相关部门或其指定的公司进行统一建设,各运营商在新建之前提需求,由建设部门汇总后增加相应的比例进行建设,费用由各运营商分担,电信运营商本身不能进行单独建设。
这种做法由于建设部门往往是市政府所属机构或相关公司,对运营商的收费比自行建设高出许多,而且不同的运营商共用管道往往会给管理造成很多问题。
其中中国电信所受影响最大,既增大了投资成本,日后的管理和维护也较困难。
第五种:
其它一些非正常建设现象,如部队或假冒部队进行管道建设等。
这些非正常现象在部分地方已经开始得到遏制。
政府对于管道建设不同的管理政策,对中国电信有不同的影响。
第一、二种方式对电信有利,应积极争取类似政策;
第四、五种方式对电信不利,应尽量避免此类政策;
出现第三种方式的情况较多,电信公司应充分利用各种政策法规,积极作好与政府的沟通工作,努力争取政策向电信倾斜。
2.2资源情况
2.2.1资源丰富
中国电信的管道资源在各电信运营商中最丰富,在南方省份各本地网均建有比较完善的管道网络,处于相对领先的地位。
中国电信的各本地网,在城市内的通信管道普遍已具规模并较完善,个别经济较差的本地网也在开始建设城市内的市政道路通信管道。
中国电信在一部分高速公路上已建或买下通信管道的管孔,但还有相当多的高速公路上没有自己的管道;
部分经济相对富裕地区的一般公路上建有自己的通信管道,但其他大部分地区的一般公路上建有的通信管道则较少;
山区和边远地区因通信业务量的关系则通信管道更少甚至基本没有。
但是,与管道资源量丰富相对应,对管道资源的掌握却显得十分薄弱。
2.2.2家底不清
每年投入巨额资金进行建设的管道网络,其真实容量到底有多大,许多本地网很难有准确的答案。
大部分本地网没有对管道资源进行系统的统计和数据更新。
目前仅有极少数本地网具有相对完善的管道资源管理系统。
管道资源系统一般可以提供每一段管道段的资源情况,包括该段的长度、走向、现有管孔数、已用管孔数等信息。
因此资源管理系统可以将各段的基本数据按要求进行汇总得出整个本地网的管道资源总体情况,包括总的现有、已用管孔公里数等。
但现有的管道资源管理系统版本并不一样,功能各异、性能各不相同,使用复杂,尚难尽人意。
而绝大多数本地网都没有比较完善的管道资源管理系统。
管道资料仍采用传统的报表加图纸的手工静态管理方式,管道资源情况掌握的十分肤浅。
由于管道网络的建设、施工、使用、维护活动频繁,另一方面管理工作跟不上和制度执行不力,致使管道资源变动资料更新不及时、保管不完善,往往造成资料与现实情况不一致。
这也直接导致我们目前对管道家底不明、资产不清。
由于无法准确的掌握管道的分布、走向等,致使城建施工中管道损毁事故时有发生,造成损失。
因此,虽然管道是中国电信在激烈竞争中可以依赖的最强大的竞争工具之一,具有绝对重要的战略意义,但真正对自己的管道资源了如指掌的本地网比较
2.2.3基本资料难以有效运用
由于对自己的管道资源难以掌握,缺乏能充分体现复杂的管道情况、既高效又实用的管理系统,以及合理的管道规划、建设、使用、维护流程,现有的管道资料很难对实际工作起到指导作用。
在进行管道普查工作中发现,相关部门提供的资料相差甚远,这样薄弱的基础管理工作与电信事业的发展形成较大的反差,并在相当大的程度上制约了各电信企业优质服务水平的提高及业务的发展。
同时,低效的管理也存在于管道的维护工作中,区域管道的分布经常只有一线维护人员才清楚,甚至这些资料仅仅装在他们的脑子里,一旦出现人事变动或者其他原因导致的该员工离开原负责区域,往往会导致局内该区资料的空缺,严重影响维护工作的效率,给日常资料查询、监测、维护带来困难,也给经营管理、工程建设等方面带来了一定的障碍。
因此,各本地网普遍存在着诸如:
管道规划时不能得到总体情况和需求依据,往往只能根据业务情况切块处理;
管道建设没有具体标准只好靠经验确定项目和规模;
敷设电缆光缆时往往要到现场才能确定具体路由和使用的管孔等问题。
引入有效的管理方式和技术手段来发挥规模宏大的通信管道和线路网络的潜力和优势已经迫在眉睫。
2.2.4资源分布不均衡
虽然各本地网的管道资源相对比较充裕,但由于规划建设时受各种因素影响而前瞻性不够,造成一些地方资源分布不均衡,一部分管道规模明显偏大以至长期得不到有效利用,而一部分管道规模又明显偏小难以满足需求。
另外如需新增接入点时,接入点附近原有管道的预留管孔往往不会太多,造成较多压力。
另外,如果市政建设有较大的改变,也往往会造成管道资源分布的不合理。
2.3管理现状
作为拥有量最大的资源,管道是中国电信应对未来市场竞争所依赖的基础性战略资源。
管道网络庞大、结构复杂,但目前对管道的管理大多停留在粗放性管理层面,长期以来存在着“重建设、轻管理”的问题。
由于缺乏科学有效的管理体系,在部门设置上没有明确管道管理的流程,缺乏合理的资源管理章程,使得管道的规划、建设、使用、维护以及相应资料的保存和管理等方面,都受到诸多因素的影响、制约,至今仍处于相对落后的状况,与通信设备(设施)的先进性形成了极大的反差。
这对于企业的资源把握、运营决策都十分不利。
管道的规划和建设是管道管理工作中的重点,而事实上大多数省级电信公司和地市分公司对管道规划建设的管理还停留在粗放型管理上。
2.3.1机构和人员
管道虽然投资巨大,但技术含量低,在省级公司缺乏专门对管理管道规划的部门和人员,往往是由负责传输或其它专业的人员兼管,人员少,精力有限,事实上无法对管道进行统筹规划,难以对各本地网规划的管道项目逐一审查。
在各本地网,从事管道专业的员工难以得到重视,相对缺少提升知识技能的培训机会,存在知识老化,难以及时更新的现象。
员工水平限制了管道规划建设工作的进一步提高。
2.3.2规划方法
管道规划缺乏好的规划方法。
一个理想的规划,应根据市政建设总体长远规划方案,规划出管道的远期目标规划方案,然后根据市政道路建设安排和管道现状、需求预测、外部条件等各方面进行论证,从而得到每年管道的建设计划。
但事实上目前管道还主要是评经验和感觉进行建设,缺乏真正意义上的管道规划。
2.3.3建设规范
管道建设的设计、施工规范过时。
目前管道设计、施工规范仍然沿用原邮电部相关规范,但由于管道新材料的出现、施工方式的改变,以及作为上市公司面向市场面向效益的要求,需要重新协调效益和安全性的平衡点,需要企业与时俱进,制定自己适用的设计施工规范。
2.3.4需求预测
管道的需求难以准确确定。
管道处于电信网的最底层,与话音、数据业务的关系不如交换、传输那么直接,其需求量与技术的发展密切相关;
并且管道的规划受城市建设规划的制约,一旦敷设后必须满足很长期(15~20年)的需求。
另一方面,15年后技术发展成什么样,是谁也无法预料的,因此,影响管道需求的固定因素少,变化因素多,在进行管道规划时,难以准确预测其需求。
管道的需求难以确定,直接导致管道的规模难以确定。
2.3.5投资管理
由于缺乏好的规划方法,管道的现状和需求都难以确定,省级公司又缺乏相应的管理力度,每年对各本地网上报的管道建设规划,难以进行科学的审查,只好根据业务收入等指标进行建设资金切块处理,为各本地网确定一个管道建设资金总笼子,各本地网管道的建设只要在笼子内操作,省级公司就难以进一步管理。
地市分公司拿到建设资金指标后,一般也是按类似的方法将笼子再分到各县、区。
切块资金在管道建设时会造成比较多的问题,比如省级公司难以控制项目的建设和资金的使用,建设资金无法统筹安排等。
由于建设资金是按一个总数审批下来,一般情况都会按该总数进行建设。
于是,得到资金多的地方,就会加大建设规模,可能因此超过实际需求,造成管道资源长期空闲,形成大量的沉淀资金。
而资金不足的地方,只能缓建部分管道,或者减少管孔数以压缩规模。
这样产生的直接后果就是:
如缓建,道路建设时不能同步建设管道,需要今后再开挖路面敷设,将增加额外的赔补费或者甚至难以得到开挖许可;
如减少管孔数,会导致无法满足业务需求再扩容,同样会增加今后的赔补费。
因此,审批资金过多或过少,都可能造成资金的浪费,难以充分发挥管道建设资金的作用。
2.3.6产生的主要问题
目前管道规划的审查方法和切块资金的管理方法都存在比较严重的问题。
首先,不是根据需求来确定规模,大家都知道上报的数往往会被砍一刀再批下来,自然会增大上报数量,使得规划审查变为讨价还价,建设总体规模往往难以降下来。
其次,无论是按业务收入还是其它标准来确定各本地网的建设总资金,都可能造成资金分配不平衡,管道资源富裕的地方得到的建设资金多,急需增大建设力度的本地网反而得到的建设资金少,使得管道建设不平衡。
本地网内各县市也会有类似情况。
第三,管道建设的直接成本在各地差别不大,但赔补费标准因地而异,市政道路和公路赔补标准又不一样,显然,将直接成本和赔补费合在一起并一刀切的处理,与实际情况有较大差别。
第四,难以区分各项目的必要程度和紧迫程度,更加难以控制管道具体项目的建设情况。
第五,由于建设资金切块到各本地网,容易形成资金沉淀,难以发挥省级公司统筹安排资金的优势,增大投资压力。
3管道规划原则和思路
3.1原则
管道规划应遵循以下原则:
1)应遵循整个国民经济发展的方针、政策,和国家有关电信发展的总体方针、政策和策略。
2)管道规划应既注意完整性和前瞻性,又要考虑经济的合理性。
3)根据管道的特殊性,规划应具有较强的针对性,做到可操作性、可控制性。
3.2需考虑的因素
管道建设是主要为了承载用户电缆和传输用光缆,满足电缆和光缆的敷设需求。
但由于管道建设受市政建设的制约,其需求又难以量化,因此管道规划所考虑的因素与其它专业有较大的区别。
3.2.1宏观环境
管道的规划必须考虑当地的人口、经济环境,考虑当地通信市场的整体情况以及中国电信在市场竞争中的地位和市场份额等宏观环境。
3.2.2道路因素
大多数的管道都是顺着道路进行敷设,市政道路和公路网是管道的主要承载体。
地下管道一经建成,除非有大的市政变化,就会成为永久性的固定设施。
最终管道将和公路网一样构成一个纵横交错、彼此连接的稳定的管道网络。
另外还有一部分就是敷设在各种小区、大院内的管道。
因此,管道可以分成道路管道和小区管道两大类。
道路管道是指沿公路、市政道路建设的管道。
道路管道分成市政道路管道和公路管道,其中市政道路管道又可分成主干道、次干道和支干道管道,公路管道可粗分成高速公路、较高等级公路和一般公路管道。
市政道路的主管部门是市政府部门,公路的主管部门是公路局。
因此两者的赔补费可能不一样。
小区管道主要是指住宅小区、政府机关、企事业单位大院内的地下通信管道。
目前建设需求较多的主要是住宅小区的信管道。
不同地方的小区管道建设情况相差很大,有的是由中国电信自己建设,有的是由开发商建设并无偿提供给中国电信使用,有的是要中国电信租用小区管道,有的是开发商建设但不给中国电信使用而提供给其它运营商使用。
因此,小区管
道的规划建设应根据当地的具体情况进行。
管道
道路管道
市政道路管道
公路管道
小区管道
主干道
次干道
支干道
高速公
较咼等级
一般公
路管道
323市政建设因素
管道建设与市政建设关系密切。
由于通信管道建设受市政建设制约,建设的可变性受到一定的限制,要在已有道路下新建管道或管道扩容,难度较大且成本很高。
因此管道的建设应尽量与市政建设同步,管道的规划应以本地电话网范围内的城市发展规划和通信总体规划为依据,应主动作好与城市、公路规划局的沟通和合作,将通信管道的建设规划纳入城市建设规划范畴。
管道建设宜与相关的市政建设(如道路、煤气管、上下水管等)统一规划,同步进行。
由于管道的使用寿命很长,可以长达15~20年,因此管道的规划建设必须是长远性的。
首先应对通信管道进行长远规划,用该长远规划蓝图来指导每年的滚动规划和建设计划。
管道的长远规划要符合市政建设的长远规划。
另一方面,随着城市建设的发展,特别是老城区的改造,部分原来架空杆路被要求拆迁入地。
因此,城市改造对管道建设也提出了一定需求。
3.2.4通信局站
通信局站的性质、容量和位置设置和会对管道的需求产生很大的影响。
对于目标局,除了考虑局站自身直接带固话用户的电缆所需管道外,还要考虑较多的中继光缆所需管道,而接入点所需考虑的光缆需求比例相应就少一些;
当然局站直接带固话用户的终局容量就直接决定着管道规模的大小;
局站的选址对管道的影响也是相当大,靠近局所的管孔数大,而远离局所的管孔数小。
3.2.5电信网络情况
管道建设和交换、传输的能力、技术以及网络结构都有关,如无线等多种接入方式的出现、传输速率的不断提高等都会影响对管道的需求;
而接入网的发展对改变管道的分布有很大影响,由以母局为中心较大区域放射状的管道形状变为以目标局和接入点为中心较小区域的放射状管道形状;
接入光缆的发展改变了管道的总需求等。
3.2.6规模标准模糊
由于管道网络庞大,路由复杂,应满足较长时间内的需求,因此很难精确确定管道的建设规模,无法建立精确的需求——规模模型。
管道规模的确定是管道规划的难题,目前在相当程度上仍然只能是靠经验。
3.3规划步骤和流程
根据管道建设的特点,确定了合理的管道规划建设应遵循以下步骤:
第一步:
进行道路管道的远期规划。
为了简化工作,远期规划最好分区进行,首先掌握市政建设远期规划,包括道路的远期规划,然后根据市政规划、道路
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