关于加快推进全镇石材产业发展的几点建议Word格式文档下载.docx
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石材开采企业20家(停产5家),主要分布在**镇西梁至赵家庄村;
加工企业100家,主要分布在原3549军工厂一带和下小线公路沿线;
利用石材加工废弃物生产再生建材企业2家。
2012年,园区企业开采花岗岩荒料11.6万m3,生产板材350万m2,实现产值5.6亿元,创税2200多万元,吸纳就业近4000人,工人年人均收入5万元左右,成为当地农民增收的最重要来源和拉动县城房地产业、第三产业发展的重要力量,取得了明显的经济和社会效益。
二、从“宠儿”到“问题青年”的沉重反思
与同时期起步并取得成功经验的广东、山东、福建等省相关地区相比,我县的石材产业在近20年“自生自灭式”为主的发展过程中,在产业自身发展和社会影响方面累积了诸多问题,从表象上突出体现为“一小四低”:
----经济总量小。
我县石材企业群体虽然远大于县内其他产业,但与山东、福建等省份相关地区数以千计的企业群体相比则无法相提并论,且单个企业规模明显偏小。
据统计,截止2012年,全县石材行业总资产仅为6亿元,占全县工业总资产的3.1%;
实现总产值10亿元,占全县工业总产值的5.13%;
实现增加值2.9亿元,占全县工业增加值的5.88%;
规模以上企业仅2家,实现产值7000万元,占全县规模以上工业的1.25%。
石材企业中,个体工商户达80%以上,注册资金50万元以上的企业仅占15%左右。
----科技含量低。
矿山开采方式落后,石材矿山企业长期以来普遍存在着乱采乱挖、采富弃贫、掠夺开发现象,导致资源的严重浪费。
虽然从2012年下半年起大部分矿山淘汰了凿岩爆破传统落后的开采方式,采用了以轨道式锯机和绳锯相结合的冷锯式机械开采技术,但仍处于技术摸索和熟练阶段。
加工企业80%以上为个体私营企业,资金投入不足,设备和技术水平基本还停留在国内90年代后期到21世纪初期水平。
----产品附加值低。
园区内120家企业基本都是矿石开采及板材粗加工企业,产品结构单一,产业链条短,绝大部分以粗加工板材甚至荒料形式直接低价外销,大部分加工增值转移到外地。
除部分板材加工产生的锯泥供两家加气块厂用于生产再生建材、矿山爆破后产生的废石用于建筑用石外,大量的锯底、边角废料等固废物均未得到有效利用,工艺板材、异型石材、石材雕刻等工艺化、高档化石材产品在少数企业刚刚起步,石材机械制造及配件、磨料与磨具生产、建筑设计安装、石材贸易等相关上下游产业尚属空白。
----财政贡献率低。
由于企业规模小、整体效益相对较差,加之税源管理粗放、资源外流、初级产品转移加工、无票销售等原因造成了税源大量流失,石材行业对财政的实际贡献率没有体现出应有的水平。
据测算,石材企业现行的增值税简易征收办法税率为6%(不抵扣进项税),而实际平均税率则不足1%。
2012年,全县石材产业直接提供的税收仅为2303万元,占全县全部财政收入的比重仅为1.5%。
----产业发展与环境保护的协调性低。
由于开采手段较为原始,矿山生态植被破坏严重,随意堆放的剥离物破坏了矿山边坡的稳定性,造成极大的安全隐患。
受场地、资金、环保设施不完善、尾矿及固废利用企业消化能力不足等条件限制,石材加工企业生产的废渣、泥浆、废水乱排和荒料、板材占道堆放问题长期困扰,对企业周边特别是公路沿线景观也造成了严重影响。
由于噪音、粉尘污染和土地补偿纠纷等问题,企业与周边居民矛盾不断,企业发展环境差,周边居民生活环境差,民企关系紧张。
虽然经过近两年的连续整治,园区环境取得了一定改观,但长效治理机制特别是完整的配套处理系统还远远不够完善。
**石材产业发展中出现的上述问题从全国乃至全世界来讲并非个例,其他地区或长或短、或多或少都经历过或面对着类似的问题,有共性也有差异。
从当初寄予厚望、“集万千宠爱于一身”的特色产业、新兴财源,到乱象环生、步履维艰的严峻现实,从大干快上、任由扩张的强力推动,到“山河破碎、满目疮痍”的千夫所指,**石材产业近20年的发展历程从多个侧面暴露出了粗放发展所带来的后果,分析其原因主要有以下四个方面:
----产业政策推动出现间断和减弱是**石材产业发展停滞的根本原因。
一是对石材产业在现代工业体系中的定位和发展前景的认识上没有形成高度统一。
园区成立以来,虽然先后两次出台了相关扶持政策,但石材产业低附加值、低贡献率、环境代价大的传统认识根深蒂固,对现代石材产业的发展缺乏感性认识和应有的理性判断,而2004年以来铁选行业和房地产行业连续几年的超常规发展带来的高回报,也在相当程度上稀释了对石材产业的关注和发展热情,土地供应、电力配套、资源整合与配置等核心政策至今并未得到真正落实,采矿权设置方面缺乏立足长远的统筹规划,矿点多、布局乱、规模小,一个矿体多家开采,规模企业配置性资源短缺。
二是产业布局不合理。
行业准入“门槛”较低,加工行业内部结构布局雷同化、区域布局随意化,各种规模的企业特别是大批作坊式的小企业一哄而上,很快形成了“小、散、乱”的混乱局面,没有形成集约发展、规模发展、链条完整的梯次格局,由于布局分散,也难以实现环保设施共享和污染源的集中处理。
三是政策导向不明朗。
近年来,社会各界特别是媒体对生态环境的关注度快速升温所形成的巨大压力与日俱增,政策导向、舆论支持与发展初期相比一度出现降温甚至转向,政策导向的不明朗性导致石材企业对于在我县发展前景的悲观情绪渐浓,投资者发展信心受到极大抑制和挫伤,特别是外来投资者从最初的积极投资到被动观望,直至一部分陆续转投其他地区发展。
拥有优质资源的本地和外来投资者也基本处于“守摊观望、保守经营”的状态,中磊、瀚得等龙头企业产能发挥不足40%。
而相当一部分小型矿山面对“不可预见的明天”,选择了掠夺式疯狂开采、倾销初级产品的经营方式,从而形成了“资源的相对不稀缺”局面和相对更大的环境代价。
----园区规划和基础设施建设缺失是**石材产业转型升级停滞的重要原因。
园区起步至今仍没有形成科学、长远、具体的发展定位和规划,道路、电力、给排水、污水处理、通讯等基础设施没有配套跟进,原本规划的**核心区由于各种原因连基本的园区道路都未解决(2012年由**镇和两家入驻企业自筹建设了一条临时道路)。
无论是与其他地区集约化、规模化、标准化发展的石材工业园区相比,还是与同属下板城工业聚集区的大杖子创新创业工业园、板城食品工业园相比,**石材工业园区至今仍是自发式、原生态、松散型、概念性的,尚未形成真正意义上的实体工业园区。
----土地瓶颈是制约产业发展和衍生环境问题的直接原因。
**现有的100家石材加工企业占地90%属于“以租代征”,各厂区基本都在几亩到十几亩,场地狭小,无法实现原料储备、生产加工、成品摆放、环保处理等最基本的功能分区,难以满足石材企业固有的规模化生产特性和环保、安全生产的基本要求。
同时,“以租代征”的土地利用形式已经不符合现行的土地政策,投资者不敢轻易增加投资、改造设施、引进技术、更新设备。
山咀石材工业园区原计划发展面积为1500亩,仅完成征地314.6亩,且仅批准入驻1家石材加工企业和1家再生建材企业。
由于土地限制,其他园外企业及外地投资者虽有强烈意愿但至今均未能实现入园发展,成为园区发展长期停滞的直接原因。
----缺乏组织有序的市场开拓机制是**石材产业长期处于低端发展的又一制约。
**石材产业起步以来,在地域品牌打造、产品品牌宣传和市场营销方面缺乏统一的组织,各企业单兵作战找客户、拼市场,没有形成统一的市场形象和应有的品牌价值,走出去的少,等上门的多,有限的市场资源导致各企业之间竞相压价倾销初级产品,赚取微利甚至“赔本赚吆喝”。
本地初级产品运至福建水头等地经过一定的深加工,即由“小家碧玉”摇身一变成为身价倍增的“大家闺秀”,大量的增值和税收体现在外地。
三、“他山之石”的几点启示
(一)基本情况
1、全产业链条的典范----山东莱州夏邱镇。
被称为“中国石都”的山东省莱州市地处胶东半岛腹地,拥有国内外著名的石材专业展览会—莱州国际会展中心以及配套齐全的销售网络。
作为“省级石材工业园区”的夏邱镇通过市场建设与产业基地配套互动,走出一条发展集群式“块状产业经济”的新路。
经过近十年的发展和规范,石材产业从最初的单纯生产型向生产经营型转变,形成了从板材加工、矿山开采、异型雕刻到石材机械制造、磨料与磨具生产、建筑安装等完整的石材工业体系,与其他石材产业基地相比,产业链条完整、可实现一站式服务是夏邱镇乃至整个莱州地区的石材产业的最大优势和特点。
目前,夏邱镇共有石材加工企业1300多家,“石材长廊”绵延数十公里,从业人员3.2万人,年加工板材6000万平方米,产品远销美国、日本、韩国等50多个国家和地区,年出口创汇5000多万美元。
2、以石材加工贸易带动城市化的典范----福建南安水头镇。
该镇位于福建省泉州南安市南部沿海,地处厦、泉、漳闽南“金三角”中心区域,与厦门经济特区接壤,是全国小城镇示范镇。
水头石材产业起步于上世纪90年代,发展壮大于最近十余年,最显著的特点就是从最初的单一的资源来料加工转变为集加工和出口贸易于一体的石材产业基地,是国内石材产业“买世界卖世界”发展模式中最典型、最成功的范例。
该镇拥有闽南第一建材市场--中国石材城和澳盛建材市场两大建材市场,是我国最大的“建材超市”、东南亚地区规模最大、管理规范化程度最高的石材批发市场,汇集了包括康利、东升、溪石等国内知名石材企业在内的大小石材企业1500多家,石材业占全镇的经济总量一半以上,2012年财政收入超过12亿元,其城市建设规模可与其所在的南安市城区相媲美。
从政府推动层面看,水头石材产业经历了两个阶段:
第一阶段是启动市场,政府“大为特为”。
中国石材城坐落于水头镇,由于特殊的地理位置,多年前就有石材交易。
但由于市场散、乱、杂,经营效益不佳,且污染了环境。
当时,政府没有一味强调“堵”,而是拿出800亩土地,高标准规划、高标准设计、高标准建设、高起点运作。
启动市场之初,为了做出示范还先期建立100亩,由水头镇政府占40%股份,成立管委会,出精兵强将推动市场发育、形成、发展。
第二阶段是市场形成,政府“大为”变“小为”,多年的努力,水头的闽南第一建材市场成为中国乃至东南来最大的“石材城”,由“中国石材城”、“闽南石材荒料市场”、“闽南陶瓷水暖装饰城”组成。
政府推动市场形成后,其作用由当初启动市场的“大为”变成“小为”或“不为”,让市场按照市场规律进行操作,政府原有的40%股份渐渐退到20%。
从产业发展方面看,水头的成功经验:
一是始终坚持并实践科学的产业发展导向。
鼓励企业转变粗加工石材产品大量输出的经营方式,发展外向型经济,在产品结构调整上搞专业化深加工协作,使产品呈现专业化、精品化;
着力打造出口产品,以深加工高附加值异型石材、大理石、花岗岩大板、薄板、复合板为主,面向出口与承揽工程安装;
鼓励企业开发适应市场流行的高档石材新产品,如马赛克、文化石、人造石等。
二是大力发展石材配套产业。
规划开发石材深度加工基地,加大招商选资力度,延长产业链,优化产品结构。
三是超前实施经济增长与环境保护双赢的发展战略。
率先探索碎石、石粉综合利用衍生石材业低碳经济的发展模式,实现了变废为宝、点石成金,打造了石材循环经济绿色产业基地典范。
3、现代石材产业园的典范----天津武清天下石仓产业园:
该产业园坐落于环渤海经济圈、京津冀都市圈腹地的天津武清区汊沽港镇,2012年8月起,由国内知名石材企业环球石材集团有限公司及其战略投资者共同投资建设,目标是打造中国北方最大的国际石材产业集散地。
园区规划总面积10,000亩,一期规划5,000亩,截止目前已建成2300亩,投产后可实现产值60亿元,税收5亿元以上。
园区引进先进的管理系统,高起点规划设计,配套现代化的物流、仓储基地,完善的服务设施,打造涵盖石材加工、石材交易、产业升级、增值服务功能于一体的石材集散基地,一跃成为现代石材产业园区的新贵。
该产业园成功落户天津中华自行车王国工业园,正是源于石材产品“环保、低碳”的特性,石材行业“技术性、艺术性、创新性”的发展趋势以及工业园“现代化、规模化、生态化”的发展理念而得到当地政府的认可。
该园区是一个由政府政策驱动、龙头企业牵头主导园区规划及招商引资打造现代化产业基地的新模式,是石材产业“买世界卖世界”的新型运作模式典范。
(二)几点启示
从上述几个石材产业基地的发展历程和成功经验中可以得到以下几点启示:
启示之一产业发展与环境保护的矛盾必须在持续发展和转型升级中解决。
环境问题是石材产业乃至整个矿业经济的共性问题,环境问题是其表象,产业发展的粗放则是表象背后的根本原因,“消炎退烧”固然紧迫,“强身健体”方能治本,“讳疾忌医、休克疗法”则不可取。
产业发展与环境保护是一对既对立又统一的矛盾,环境问题是在发展中必然要面对和必须要解决的问题,发展中出现的问题必须通过发展本身的转型提升来解决,最终实现产业发展与环境保护的兼顾,这是符合科学发展观精神实质和十八大提出的绿色发展、循环发展、低碳发展要求的必然路径。
上述夏邱、水头等地均曾面临同样的问题,但都在转型发展过程中较好地化解了这一矛盾,而天下石仓产业园成功落户天津武清高新区,则体现了现代石材业在当今工业体系中的全新定位。
启示之二政策推动持续发力是产业发展的根本保障。
夏邱、水头等地石材产业的成功发展都经历了从艰难起步到规模发展再到转型升级的层层蜕变,期间经历了宏观经济环境的大起大落和产业发展的一个个“瓶颈期”,但共同一点都是发展思路明确,政策推动根据产业发展规律、发展阶段和经济环境、市场形势不断完善和持续发力,从而成功实现“蝶变”。
启示之三“八化”是当前石材产业发展的必然选择。
无论是起步较早的夏邱和水头,还是迅速崛起的天下石仓,规模化发展、集约化开发、节约化开采、标准化管理、清洁化生产、品牌化宣传、国际化推广、高端化转型是引导石材产业持续发展的必选路径。
启示之四产业发展与城市化的有机融合是新型城镇化的优选路径。
水头从一个不知名的海边小镇发展成为近35万人口的中等城市,其外来人口占到三分之二以上,最重要的原因是由于石材产业链自身带来的人口聚集以及带动城市扩张所形成的良性互动,对于其他地区的城市化有着非常现实的借鉴意义。
四、“点石成金”的条件分析
目前,全国石材产业正处在战略布局和转型升级的关键期,**石材产业虽然存在诸多问题,但从其他地区发展的成功经验和我县固有优势看,**石材产业完全具备快发展、大发展并在国内石材产业占有一席之地的巨大潜力。
从外部环境看:
一是市场前景极为广阔。
目前,我国正处在城市化进程的发展快速期,市政公共设施、房地产业以及建筑装饰装修业为石材产品需求带来新的发展空间。
随着消费层次不断提升,对具有豪华、高雅、回归自然等属性的建筑装饰石材产品来说,国内市场前景日益广阔。
特别是美国、东欧、印度、巴西、东盟、俄罗斯等国际市场需求规模呈现快速增长的趋势,需求的结构也在不断升级,具有较大的市场开拓空间。
二是区域经济布局调整带来机遇。
东南沿海地区的福建、广东、山东等地的石材资源开发和转型升级较早,拥有市场、资金、交通、人才等优势,石材产业发展处于国内领先地位,但随着产业发展和区域经济布局的调整,其资源保证程度、建设用地、环境容量、运输成本等方面都不同程度地面临着新的压力。
随着中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴等多项区域振兴规划或战略的实施,全国将形成更多新的增长点。
华北地区不仅市场需求潜力巨大,而且具备石材业发展所需要的矿产、土地和人力资源条件,石材业在我国华北地区的加快发展已是大势所趋。
三是低碳经济蕴含商机。
低碳化发展符合当前国际国内的发展趋势,石材产品的生产过程没有窑炉煅烧的热工程序,不会产生二氧化碳,万元工业增加值能耗仅0.3吨标煤,不足建材产品综合能耗的十分之一,在所有建筑材料中为最低。
石材加工设备科技化水平、工艺技术精细化水平、石材产品艺术化水平在加工工业特别是建材产业中处于引领地位。
石材矿山现代开采工艺的推广极大地缓解了资源开发对生态植被保护的矛盾,使矿山生态修复变得切实可行。
开采加工中产生的石粉、石渣等废弃物被大量用于制作混凝土、铺路石、高强度砖、高科技人造石填料、轻质石粉墙体材料、高档微晶玻璃等,取代粘土砖等传统建材产品,基本做到了废物循环利用,石材产业完全可以成为一个绿色环保产业。
以石材产品代替高能耗、高碳排放的其他建材产品,用于建筑工程、装饰装修、市政交通建设等,对节能减碳有着重要的现实意义。
随着各项低碳政策的实施,能源成本在生产成本中占得比重增加,低能耗特点将使石材在装饰产品市场更具竞争力。
四是国家产业政策鼎力支持。
据业内人士分析,石材产业作为全球性的朝阳产业之一,未来二三十年将是一个快速发展的黄金期。
与钒钛冶金、水泥等行业相比,石材产业起步晚、市场需求远未得到全面开发,短时期内不存在产能过剩的忧虑,延伸产业链条、带动上下游产业及第三产业发展的潜力巨大。
国家“十二五”规划中把“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车”七大产业作为新阶段转变经济发展方式重点发展的战略性新兴产业,超硬材料及制品被列入新材料产业项下,国家将在产业政策方面向超硬材料及制品产业倾斜。
从我县情况看:
一是石材资源优势突出。
**镇域内花岗岩地质探明储量达28亿立方米,可开采储量16亿立方米,储量位居国内前列。
而国内石材生产强省广东、福建的探明储量分别仅为20亿立方米,山东全省仅为30亿立方米。
**石材拥有燕山绿、沙漠绿洲、蓝豹等10余个世界稀有的蓝绿色花岗岩石材花色品种,矿石加工性能、耐酸度、耐碱度、抗压强度、抗拆强度高,经国家权威部门检测,岩体所含放射性元素低于目前国家规定辐射标准10倍,属世界稀有的中高档装饰石材品种,被国务院审定为第171号矿种。
无论是资源储量还是资源禀赋,**镇石材资源比较优势突出,立足本地资源即完全具备打造国家级石材产业基地的基础条件。
二是交通条件优越。
**西连县城,距**市47公里,距北京254公里、天津港321公里、唐山港358公里、秦皇岛港360公里,紧临101国道,锦承铁路、承秦高速公路贯穿全境且在**设有高速公路出入口,距承赤、承朝、承唐三条高速公路出入口不足30公里。
县内张唐铁路、京沈高铁和**机场正在建设中,交通便利,有利于石材产业及相关物流产业的快速发展。
三是人才队伍储备相对充足。
**镇石材产业发展至今,吸引了大批来自福建、山东等地的专业技术人才,培养带动了大批具备一定技术素质的本地产业工人,成为产业发展的坚实基础。
四是石材产业发展与建设中等城市目标相契合。
城市是产业的载体和平台,产业是城市化的动力和源泉,城市的核心竞争力归根结底取决于产业集群的实力。
必须把建设产业园区、培育特色产业作为产城互动、协调推进、加快发展的结合点与突破口,以产业发展聚集人口,为城市建设提供财力支撑。
石材产业作为一个内部链条长、对相关产业带动能力强的新兴产业,能够吸引和培养大批产业技术工人、管理人才、营销人才,带动上下游相关产业的大量就业,在聚集人口、做大城市方面具有较大的潜力,**连接县城,应是实施“小县大县城”战略的重要组成部分,**石材产业的发展与我县提出的建设中等城市目标相契合。
五、绿色崛起的几点建议
借鉴成功地区的先进经验和发展理念,结合**实际,建议:
(一)明确发展定位,开创适合**实际的发展新思路。
将石材产业作为县域工业经济特色朝阳产业、财政经济的接续支撑产业、做大县城的重要产业依托,立足本地资源和既有产业基础,借鉴其他地区成功经验特别是“天下石仓”现代工业园区“政府政策驱动、龙头企业主导园区建设和招商”的运作模式,坚持“有中生新、做优做强”,引导和推动企业向园区聚集,着力打造工艺水平“高精深细洁”、资源综合利用、产业链条相对完整的现代石材产业示范园,将**打造成为中国北方知名花岗岩石材生产加工和进出口贸易基地,实现跨跃发展,力争后来居上,实现“**石石美天下,**绿绿满神州”的目标。
同时,充分借鉴其他地区产城互动的成功经验,切实把**作为县城同城发展的重要部分,做优产业、吸纳人才、集聚人口、做大城市。
(二)科学编制和推进落实石材产业发展规划,促进石材产业规范发展。
一是加快编制《**建材石材物流园区发展规划》。
统筹考虑**建材石材资源开发及相关物流产业发展,力争尽快列入省级重点发展的物流园区。
二是加快制定**石材工业园区具体运作方案。
具体明确山咀石材示范园以及园外两带(**沟一带和下小线公路**镇段沿线一带)建设及改造提升思路。
建议山咀石材示范园规划占地2000亩以上(已征收314.6亩),科学设定功能分区,建设集石材加工、仓储物流、展示交易、配套服务、环保治理等于一体的产业链相对完整的精品示范园区,合理配置各环节产能,统一设计、统一建设,推行“八化”(规模化、集约化、节约化、标准化、清洁化、品牌化、国际化、高端化)发展模式,发展“全封闭、大循环、再利用”的绿色循环经济。
严格设定入园企业产能、环保、工艺标准,鼓励“两带”企业进驻园区,示范园区以外原有石材加工企业必须限期达到环保和产能指标要求,对下小线公路沿线不符合环保要求和其他零星分布的石材加工企业一律限期依法予以取缔。
鉴于原3540军工厂所在地即**沟一带地域相对狭窄,不适合搞规模
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