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337个村、16个社区(居)建立健全了残疾人协会,明确专人负责残疾人工作,选聘了乡镇、村(社区)残疾人专职委员,优先将残联选送到地区卫校、农校、财校“三校”就读毕业的优秀残疾人选聘为乡镇、村和社区的残疾人专职委员;
初步建立健全了“以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础”的残疾人组织机构。
已经通过省、地残联初步检查指导,中国残联《关于确定第三批全国基层残疾人组织规范化建设达标县(区、市)的情况通报》[残联〔2009〕169号]文件已将毕节地区的×
×
县、纳雍县列为全国第三批达标县之一。
目前,我县先行在13个乡镇抓规范化建设,各项工作制度规范上墙,并逐步在全县范围内逐步推开。
二、存在困难和问题
残疾人工作愈来愈得到各级党委政府的重视。
做好残疾人工作是建设和谐社会不可回避的问题,社会是否公平,是否和谐,是否两极分化事关一个国家发展到一定阶段(人均GDP1000美元)时是前进还是倒退的大问题,这是国际上其他很多国家在发展过程得出的结论。
近年来,我县为迎接中国残联的达标验收,认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发【2008】7号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黔党发【2008】18号)以及《中共毕节地委毕节地区行署关于加快残疾人事业发展的实施意见》(毕地党发【2009】30号)文件精神,在康复、劳动就业和培训、扶贫与社会保障、宣传文体、维稳维权、特殊教育、基层残疾人组织建设等方面已做了大量工作,按照民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》【残联发(2009)13号】文件精神,我县还存在许多困难和问题,主要是:
(一)基础设施建设滞后,残疾人工作环境差
对残疾人、残疾人工作,乃至对残疾人工作者仍然存在不同程度的歧视,极少数部门、单位还不能真心关注和支持残疾人工作,有的甚至避之不及,从而影响了全县残疾人事业的发展。
1.县残联没有解决办公环境。
我县残疾人综合服务中心项目工程自今还未正式启动,无法配备开展康复服务、职业培训、特殊教育、辅具供应、法律救助、文体活动等基本服务功能的设备,为残疾人提供系统化、人性化的服务。
因此,加快我县残疾人服务中心建设,完善功能,充分发挥我县残疾人康复训练技术资源中心的作用迫在眉睫。
2.乡、村两级残疾人工作场所没有具体落实。
乡(镇)残联刚刚组建,许多乡镇还是和社会事务办合署办公,还不能满足基层残疾人工作的需要;
村(社区)残协没有整合好村级办公场所,残疾人活动阵地没有得到真正的落实。
(二)残疾人组织机构规范化建设不完善
1.残联机关人员不够。
全县每年由上级残联分配的康复人数有数百人;
每年至少要扶持近千名残疾人就业;
每年要走访数百名残疾人;
每年要承担大量的残疾人上访、调查、取证工作;
要经常性地开展残疾人的教育工作……等等,工作量之大不是几个人所能承受的,当前,还有很多连基础性的工作都无力顾及,工作欠帐太多,势必留下隐患。
而县残联机关仅有3名行政编制,远远不能满足新时期残疾人事业工作的需要,还没有按照中央、省、地的文件规定设立残疾人特殊教育指导、组织联络与维权、辅助器具资源机构,导致许多相应工作无法开展。
2.乡、村两级残疾人组织硬件设施有待于加强。
按财政部等四部委《意见》的要求乡(镇)残联还没有设在编的专职理事长,大部分是由社会事务办主任兼任;
也没有从事残疾人工作必须的电话、电脑、照相机、文件档案柜等硬件设施,没有塑造真正的工作平台;
村(社区)残协没有办公电话,基层残疾人工作信息不能及时得到反馈。
(三)残疾人事业经费投入不足
1.县级财政对残疾人基础设施建设投入不足。
按照毕地党发(2009)30号文件要求的“各级政府要充分发挥主导作用,按照国家发改委和中残联的要求,将残疾人综合服务中心设施建设纳入城市建设规划,并妥善解决好建设资金、用地等问题。
发改、建设、国土等部门要积极给予减免费用、简化手续的优惠支持”和“加快地、县(市、区)特殊教育学校新建、扩建、改建的进程,2010年,完成九县(市、区)全部建好特殊教育学校的计划目标”,任务还十分艰巨,必须抓紧落实。
2.没有落实经费保障和人员待遇。
按照财政部等四部委(2009)13号文件要求的“各地要根据本地实际开发乡(镇、街道)残疾人专职委员(专干)和村(社区)残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生就业。
”和“要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。
根据当地实绩,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。
”我县残疾人乡(镇)残联、村(社区)残协专职委员还没有纳入公益性岗位设置,专职委员的工作补贴或误工补贴、教育培训经费按规定纳入县级财政预算,工作补贴还没有得到落实。
三、几点请求解决的问题
当前,我县残疾人工作存在的困难和问题较多,要彻底解决这些问题也不是一朝一夕的事,为此,我们请求解决当务之急的问题有三个:
(一)加强残联领导干部队伍建设。
残疾人工作实事居多,任务硬性,为确保我县社会稳定,基本满足残疾人工作的需要,提请县委政府研究:
1.请求增加县残联领导职数和中层干部。
县残联机关设立党组,在现有一正一副的基础上,再增加一副编制(党组成员、纪检组长),再机关增设教就与组联股,增加股级干部编制2名(原增设的综合股无股级干部编制),增加机关工勤人员1名,残联机关由原来定编3个行政(1正1副1改非领导)和1个事业(工勤人员)4名工作人员增加到8名。
2.请求成立特殊教育指导与辅具资源中心。
县特殊教育指导与辅具资源中心为残联所属事业单位,财政全额拨款,定编3-5人。
3.请求乡(镇)残联设在编的专职理事长。
按财政部等四部委《意见》的要求“乡(镇、街道)残联设在编的专职理事长主持工作”,请求将乡(镇)残联理事长纳入残疾人工作者编制管理。
以上相关人员按残疾人工作需要通过公开招考录用。
(二)出台加快残疾人事业发展的文件和相关优惠政策。
为贯彻落实中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2007〕7号)文件和中共贵州省委省人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黔党发〔2008〕18号)文件精神,按中央、省委、地委的要求,请求县委政府尽快出台《关于加快残疾人事业发展的决定》和《×
县残疾人若干优惠政策》,使我县残疾人事业快速健康地发展,做好全县残疾人就业工作。
(三)落实专职委员工作待遇和经费保障。
1.解决县乡镇村社区信息化建设经费(40万元)。
建立×
县残联网站和开通各乡镇残联网页;
每个乡镇配备电话、电脑、照相机、文件档案柜等硬件设施;
每个村(社区)残协配备办公电话,加快我县基层残疾人组织信息网络化建设。
2.落实专职委员工作待遇等经费120万元。
尽快将乡(镇)残联、村(社区)残协组织机构专职委员的工作补贴和教育培训经费(年工作经费120万元)纳入县级财政预算,落实专职委员工作待遇,以便我县基层残疾人工作的顺利开展。
四、下一步基层残疾人组织建设工作的方向
为争取全省基层残疾人组织建设工作会议在我县召开,顺利迎接中国残联的达标验收,我们将牢牢把握基层残疾人组织建设这条主线,采取县、乡(镇)、村(社区)三级联动的办法,整体推进残疾人组织建设,下一步工作努力的方向是:
(一)指导思想和工作目标
1.指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以人为本,着力民生,按照地委“跨越式发展”的要求,围绕县委战略目标,以乡(镇)为着力点,健全、规范村(社区)基层残疾人组织,加强基层残疾人工作者队伍建设,进一步提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平,使残疾人在残疾人组织中更加活跃,残疾人组织在基层更加活跃,残疾人和残疾人组织在社会发展中更加活跃,为全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要的任务,实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织基础。
2.工作目标。
一是服务网络健全。
建立健全以县残联为主导、乡(镇)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络,形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”体系。
二是组织建设规范。
抓好乡(镇)残联和村(社区)残疾人协会的规范化建设,乡(镇)残联要努力做到“四个有”:
有在编的专职理事长、有办公服务场所、有服务载体、有联系网络。
村(社区)要实现“六个有”:
有一位优秀的残疾人工作联络员、有一个规范的协会标志牌、有一个固定的活动场所、有一套健全的工作档案、有一套完善的工作制度、有一个准确的残疾人基本状况数据图表。
三是工作水平提升。
基层残疾人组织要密切联系残疾人,积极反映残疾人的愿望和需求,切实履行“代表、服务、管理”职责,全心全意为残疾人服务,促进残疾人平等参与社会生活,共享社会发展成果。
(二)工作措施
1、规范机构设置。
要按照国家财政部等四部委《意见》精神,做好乡(镇)残联机构设置和人员配备工作。
乡(镇)残联为正股级机构,配备在编专职理事长,乡(镇)党委在调整残联理事长时,应事先征求县残联的意见。
村(社区)要按照民主程序成立村(社区)残疾人协会。
村(社区)残协选聘和管理好担任残疾人工作专职委员。
村(社区)残疾人协会要在村(社区)委会和乡(镇)残联指导下开展工作,为本村(社区)残疾人提供有效的服务。
2、加强队伍建设。
打造一支残健融合、恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。
要选拔、配备好乡(镇)残联干部,把那些政治素质好、工作能力强、热爱残疾人事业的同志选配到残联领导岗位。
要加强对残联干部的培养、教育和交流,不断增强残联干部队伍的活力。
要重视和选拔具有一定文化程度,工作、社会活动能力较强的残疾人从事残疾人工作,增强残疾人的代表性。
要选聘具有一定文化素质、热心社会工作的残疾人担任乡(镇)村(社区)残疾人工作专职委员。
要加大以残疾人工作专职委员为重点的残疾人工作者培训力度,建立长效机制,加大培训的经费投入,使他们掌握残疾人工作基本知识,积极为残疾人服务。
要建立残疾人工作专职委员激励机制,实行年度聘任制,进行严格的年度绩效考评,对考评不称职的不予续聘,对考评为优秀的,给予一定的精神和物质奖励,对村(社区)优秀专职委员给予优先竞聘上一级工作专职委员岗位,每年开展一次“全县优秀残疾人工作专职委员”评选活动,推动全县残疾人工作者的队伍建设。
3、充分发挥作用。
县残联要加快残疾人综合服务设施配套建设力度,建立健全完备的服务功能,充分发挥在基层残疾人组织中辐射、带动和服务的作用。
各乡(镇)残联要扎实开展残疾人康复、扶贫、就业、教育、基本生活保障等公共服务,不断改善残疾人的生产生活状况。
村(社区)残疾人协会要充分利用社会资源,深入开展调查摸底,反映残疾人的困难和要求,落实帮扶计划,制订实施服务项目和开展文化体育活动。
4、实行目标管理。
各乡(镇)政府应将残疾人工作经费列入本级财政预算,加大对基层残疾人组织建设的经费投入,支持基层残疾人组织队伍培训、基层残疾人就业服务和职业技能培训等工作;
要以加强基层组织建设为契机,根据残疾人的需求情况,每年把残疾人事业纳入县委县政府为民办实事项目;
要把残疾人工作列为精神文明创建活动的一项重要内容,与创建文明城区、文明单位、文明社区和文明村镇等活动结合起来,围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,增强全社会的扶残助残意识,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。
(三)加强基层残疾人组织的领导
广大残疾人生活在基层,需求服务在基层,服务重心在基层,基层是我们做好残疾人工作的出发点和落脚点,完善健全的基层残疾人组织是推进残疾人工作的坚实基础。
各乡(镇)党委、政府要高度重视基层残疾人组织建设工作,将其列入重要议事日程,制定有力措施,加快建立、健全、规范基层残疾人组织,及时全面地了解残疾人需求,为残疾人提供切实有效的服务,把党和政府惠及残疾人的法律法规和政策措施落到实处。
各乡(镇)要把提高残疾人素质,实施社会救助,开展扶贫就业、助学、康复、医疗、安居工程、维权等工作纳入新农村建设之中,并作为促进残疾人事业发展、着力民生、着力民心的德政工程来抓。
县政府残工委要具体指导、协调、督促、检查,定期和不定期召开会议,研究解决基层残疾人组织建设存在的问题,总结推广经验,表彰先进。
各成员单位要密切配合,各司其职,形成工作合力,劳动和社会保障部门要按照各乡(镇)、村(社区)残疾人工作专职委员岗位人数,优先安排公益性岗位,适当发放残疾人工作专职委员公益岗位补贴;
民政部门对村(社区)残疾人工作联络员符合条件的要优先纳入低保;
财政部门要为基层残疾人组织建设提供必要经费保障,按村(社区)干部的报酬预算,乡(镇)残联专职委员600元/月补贴经费和村(社区)残疾人工作专职委员300元/月补贴经费从县财政对乡(镇)、村(社区)转移支付中列支。
残联要统筹规划,严密组织,落实目标责任,为促进全县残疾人事业又好又快发展提供坚实的组织保障。
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