马架沟村村庄规划说明书Word格式.docx
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第三章经济社会发展规划6
一、规模与性质6
二、村域经济发展规划6
三、社会事业发展规划7
四、村域“三区”管制8
第四章村庄建设规划8
一、村庄主要用地布局规划8
二、基础设施规划11
三、综合防灾规划12
四、村庄新民居建设13
第五章近期整治规划14
一、近期整治规划原则14
二、近期整治规划期限与规划目标14
三、近期建设的内容14
四、近期建设行动计划16
第六章规划实施措施建议18
第一章总则
一、规划背景
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议认为,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。
要统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。
坚持大中小城市和小城镇协调发展,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,促进城镇化健康发展。
近几年,各地贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施,农民收入实现了较快增长,农民的思想观念和生活方式发生了重大变化,农村经济社会发展取得了巨大的成就。
但与实现全面建设小康社会的目标相比,农村各项事业的发展还存在着较大差距,农民的生活质量不高,农村面貌依然很落后,人居环境问题突出,生活条件难以提高,城乡差距继续加大。
相当部分的村庄基础设施和公共服务设施建设匮乏,一些地区不能用上安全的饮用水,绝大部分村庄没有排水系统和垃圾收集装运设施,农村综合防灾能力极其脆弱;
农村的居住环境脏、乱、差现象严重,绝大部分村庄人畜房舍尚未分离。
因此,当前迫切需要通过开展村庄规划的编制工作,正确引导新农村建设,扎扎实实地为农村发展、为提高改善农民生活质量服务。
2012年,河北省关于实施“幸福乡村”规划的指导意见指出,为促进社会主义新农村建设实施幸福乡村计划,推动基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、现代文明向农村辐射。
规划围绕提高农民生产生活水平,增加农民收入,促进农村经济发展,立足于改善农村人居环境,保护文化遗产、延续历史文脉,防止自然灾害、注重村庄安全,体现本地特色,加快建设农民幸福生活的美好家园。
2013年河北省出台《河北省农村面貌改造提升规划设计技术导则》,提出以科学发展观为指导,与上位规划、相关规划相衔接,大力实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程,把握好保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的要求。
实现村庄布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化等“八化”目标。
建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
在这一背景下,马架沟村应当着力打造“布局合理、设施完善,环境优美、生活便利,安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。
目前马架沟村已经开展了村庄环境整治工作,但没有系统完善的村庄规划作宏观控制,很难实现村庄建设科学、有序地进行。
为了改善村庄居住环境,提升村庄整体形象,加快村庄的建设速度,宽城县城乡建设局、镇政府、村委会积极响应党中央和市政府的号召,适时进行村庄规划,最终创建一个环境、居住、生产可持续发展的村庄。
二、规划技术路线
以实地踏勘、收集统计数据、拍摄照片和访谈为主要调研手段,收集详尽真实的基础资料。
发掘与引导农民参与村庄规划的积极性,重视公众参与的技术。
从现状条件分析入手,通过现场调查和基础数据的分析,了解现状村庄空间分布特征和产业发展概况,找出村庄分布、产业发展、基础设施、公共服务设施等方面存在的主要问题。
以目标为指引,以问题为突破,合理预测村庄人口规模,对各自然村进行合理整治,形成合理村庄布点体系,使其形成一个有机的整体;
同时结合产业发展规划,提出空间布局方案。
统筹安排主要的基础设施和社会服务设施,并提出村庄规划建设实施对策,确定保护村庄生态环境原则和措施;
提出总体构思和空间布局,同时制定详细的工程管线规划,来引导村庄建设健康、有序发展;
同时对其它自然村提出空间总体布局方案,引导村庄合理建设。
按照规范要求,编制规划成果。
三、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《河北省城乡规划条例》(2011年9月)
4、《村庄整治技术规范》GB50445-2008
5、《关于村庄整治工作的指导意见》(建村[2005]174号)
6、《河北省镇、乡和村庄规划编制导则》(冀建村[2010]130号)
7、《河北省村庄环境综合整治规划编制导则》(冀建村[2012]231号)
8、《河北省“幸福乡村”规划设计编制导则(试行)》(2012年2月)
9、《河北河北省农村面貌改造提升规划设计技术导则》
《村镇规划标准》(GB50188-93)
《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)
《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院令第116号)
《河北省村庄面貌改造提升规划设计技术导则》
《承德市实施农村面貌改造提升行动推进方案》
《宽城满族自治县土地利用总体规划》
10、国家和地方有关标准规范的规定
11、市、县、乡、村民有关村庄规划、村庄整治的意见
四、规划总体目标与基本任务
1、规划总体目标
保持田园风光,增加配套设施,绿化村落庭院,传承民族文化,将承德区域村庄打造成具有冀北山区特色的“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的“美丽幸福新农村”。
以提升农民生活品质为目标,通过广泛发动群众,多方筹措资金,创新体制机制,与工业转型升级、发展现代农业、壮大集体经济、加强基层党建、大力发展扶贫攻坚、深化基层建设年活动相结合,统筹推动产业富民与改善群众生活条件。
2、基本任务
以科学发展观为指导,与上位规划、相关规划相衔接,大力实施环境整治、民居改造、基础设施配套、公共服务提升、生态环境建设、农村经济提升六大工程,通过“四清”、“四化”、“五改”,改造提升农村面貌,建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”符合承德地域特色的社会主义新农村。
五、规划原则
遵循“以农民为本”的思想,充分考虑农民切身利益和村庄实际发展需求;
结合村庄的实际情况发展宜农产业,提高农民的收入。
规划必须以村民为本,充分尊重农村意愿,依靠群众的力量和智慧建设美丽家园,避免形式主义、面子工程,不向农民强行摊派,不过度负债搞建设。
遵循“因地制宜,体现特色”的原则:
贯彻“因地制宜,一村一貌”的原则,体现乡“情”农“味”。
规划布局重视历史肌理、地貌条件;
空间设计保证合理尺度、适宜体量;
建筑设计优先采用地方符号、乡土材料。
遵循“生态优先,绿色发展”的原则:
把改善农村面貌与优化农村生态环境结合起来,实现人与自然和谐相处。
建设过程中注重采用节能、环保、低碳的新材料、新技术、新工艺,实现绿色发展。
遵循“可持续发展”的思想,统筹城乡发展,与城市建设发展相协调,避免投资浪费;
协调村庄近期建设与远期发展,实现充分衔接。
优先解决农民最迫切要求改善的方面,区分轻重缓急,突出建设重点。
贯彻和落实各层次上位规划的相关要求。
六、规划期限和范围
本次规划的期限为:
2013——2025年,其中近期规划:
2013——2015年,远期规划为2016——2025年。
规划范围为:
村域范围:
总面积约167公顷。
村庄范围:
11公顷。
第二章现状概况
一、区位条件
马架沟村隶属于宽城县化皮溜子乡,东西约2000米,南北约7500米,东与北局子村相邻,南与三异井村相邻,西接三家村,西北接大屯村村委会驻地距宽城县距离为5km,距镇政府3km。
二、交通条件
村周边对外交通正在修建。
村域南部有承秦公路通过,通过村村通道路可以连接到251省道。
村庄依托承秦公路与宽城县城联系比较便捷。
三、自然环境
村庄属暖温带、大陆性季风气候,其气候类型组合为暖温带,特点为季风性强,季节差异及光、温、水的地域差异明显,光、热、水同季。
年平均降水量662.5毫米,季节分布和年际变化极不均匀。
全年平均气温8.7°
C,月平均气温最高在七月份为23.95℃,气温最低在1月份,为-8.9℃,年均相对湿度为57%。
全年大于等于10度的有效积温年均3500°
C,年均无霜期165天。
平均年日照时数为2825小时。
平均年霜冻期为201.6天,平均年无霜期为164.6天。
年平均太阳辐射量为132.9千卡/平方厘米。
年平均风速为1.7米/秒,月平均最大风速为4、5月份2.3~2.6米/秒,平均最小风速为8、9月份,平均1.0~1.2米/秒,全年主导风向春、秋、冬以西北风为主,夏季以偏南风为主。
村庄地貌为山地丘陵地貌区,总体地势南低、北高。
村域范围内河流为瀑河,宽度180m,从村域南部穿过,河流宽度180m,属于季节性河流。
河道功能为泄洪(曾用于灌溉)(泄洪、一般河流、灌溉等)。
村庄内共有尾矿库1个。
四、社会经济发展
村庄村内现状总人口为1401人,共370户。
村庄区内由12个自然村组成,包括水家庄、老陈家、魏家庄、万家庄、瓦家店、马架沟、湾子、东台、马架沟门、姚家漫子、菜园子沟等。
村镇现状年龄结构趋于老龄化,老年人约占全村人口的16%。
非农人口为4%,农业人口占96%,劳动力约为780人,每年外出务工人约为530人,剩余劳动力约255人,劳动力季节变化不明显(明显、不明显)。
村庄人口构成:
常住人口占90%,居住半年以上的暂住人口8%,流动人口5%。
文化程度高中30%,初中60%,小学80%,大专及以上5%。
户均人口为4人。
村庄义务教育入学率80%,幼儿园入园率20%。
新农合参保率100%,五保老人集中供养率10%,农民养老保险参保率17%
村庄经济收入主要来源于种植业和养殖业。
种植和养殖是居民家庭收入的主要来源。
到2012年,工农业总产值达570万元(农业360万元)财政总收入570万元,人均收入4100元。
村庄现有企业一家。
五、村庄建设现状
1.土地情况
村域面积为167公顷,村庄现状建设用地共11公顷,人均村庄建设用地78平方米。
村庄耕地179亩,林地1700亩,果树2800亩,品种为苹果、板栗、山楂,主要的作物是玉米。
村庄居民点布局不规整,村庄南边有河流穿过。
2.村庄建筑情况
(1)基本情况
马架沟村的宅基地现状批准为每户20m*10m的面积。
普通宅基地单元内部功能主要分为房屋建设用地、禽畜饲养棚、园田地、柴草或杂物堆放场地等。
房屋建设用地大约占整个宅基地用地的1/3。
村民住宅多为一层平房和二层楼房,宅前有宅院。
全村房屋质量相差不多,居住条件差异很小。
按3类建筑标准对农房进行分类。
一类:
建筑质量良好,主体结构完整,外观装饰与室内布局均完整;
二类:
建筑质量一般,主体结构完整,外观有损坏,室内布局不完整;
三类:
建筑质量较差,主体结构有残缺,外观破损严重。
村庄住宅建筑以二类建筑为主,行政办公建筑整体以三类为主,无具有代表性的村委会建筑。
(2)存在问题
住宅户均占地面积较大,造成土地浪费现象;
村内住宅布置零散杂乱,空间布局混乱;
多数住宅建筑形式、体量、高度、色彩、外立面形式等建造随意,布局不规整,住宅建造较随意,住宅建筑缺少协调感;
住宅院落环境质量较差,柴草乱堆乱放,院落缺少绿化。
3.公共服务设施
村内现有村委会、小学、卫生室、村民活动中心处。
其中卫生室、计生室和村民活动中心集中设置于村委会。
村内儿童在镇或县上幼儿园,或直接在本村上小学,小学一至四年级在马架沟村小学就读。
马架沟村现无村委会,只在临时用房中办公,并且没有与之相配套的村民公共活动用地,不能满足村民进行大规模活动、集会的需要。
就目前人口发展态势,马架沟村公共服务设施远不能满足农民需要,应全面提高公共服务设施的配建质量要求。
公共活动空间有限,缺乏村民交往、休憩、娱乐的公共场所。
4.绿地景观及环境
村庄内缺少绿地,道路两侧、宅前和庭院均缺少绿化。
村庄内街巷环境还有待提升。
村庄内缺乏开敞绿化空间。
村容、村貌亟待整治和提升。
5.道路建设
马架沟村主要对外道路有一条,路宽6米,在村南沟门处向东连接通向化皮溜子乡,向西通向三家村,向外连接主要是依靠承秦公路。
现状村庄道路质量较差,村庄对外联系的主要道路宽度为承秦公路,为7米左右,为沥青路面。
村庄内部一条主路贯穿南北,原已硬化但年久失修,已破损,正在重修中,南北贯通,在原来的主路旁的河道正被填平,已加宽主路。
原主路宽3.5米左右,无路灯。
宅前胡同为土路未硬化,宽度约3米左右。
主路和胡同均有道路用地被村民圈占情况。
村庄道路部分路段破损比较严重,遇到雨天泥泞不堪,难以通行;
村庄内部,部分主要道路为水泥路面,部分为土路,不利于消防和车辆出入。
缺少道路照明设施和道路绿化。
入村道路质量较差,道路较窄。
宅基地侵占道路现象局部存在,严重影响交通安全。
6.市政基础设施
1)给、排水设施
马架沟村村民饮用水现状目前一般,村民均使用自家打井,并没有统一供应自来水,不过村中已有意向进行自来水的设施铺设及修建。
(村庄未实现集中给水,多数村民自家打井取水使用,水质一般。
)
村民没有排水设施,基本为无组织排水。
生活污水倾倒在自家院落附近。
村西有一条河流可将雨水汇集。
2)电力、电信设施
全村共有变压器5个,供村民生活、生产用电,电力线路接化皮溜子乡变电所二次变,从村庄东部而下,民用电压220V。
现状用电满足村民使用。
现状用电略显紧张,村民用电得不到保障,电信线由镇电信支局接入,现状电话普及率为35%、有线电视线路已接入村庄普及率达到80%,宽带网络大约55户,现移动电话普及率为95%。
3)供热、燃气设施
马架沟村居民冬季均采用土炕取暖,全村无集中供暖设施。
少部分村民烧饭采用煤气罐,其余村民则采用简陋地灶,主要燃烧原料为秸秆或柴草,产生了一定程度的污染。
4)环卫设施
村庄无公共厕所,95%农户家庭厕所是旱厕。
村庄有垃圾收集清运设施,全村有大约7个垃圾池,但大多沿村外承秦公路布置,垃圾仍有无序扔放现象。
市政设施缺乏统一规划,各项设施配套规模、位置和走向需要结合村域规划统筹考虑。
现状村庄排水问题亟待解决。
第三章经济社会发展规划
一、规模与性质
村庄规模:
人口规模:
结合实际人口增长速度并考虑迁入速度放缓的情况,根据村庄近5年来人口统计情况,村庄人口变化趋势平缓,年平均综合增长率为5.1‰。
综合考虑人口自然增长和机械增长的趋势,规划期内采用综合增长率,且控制在4.5‰以内。
规划至2025年,村庄总人口为1700人。
用地规模:
村庄用地规模控制在16.7公顷。
人均建设用地134平方米。
村庄性质:
建设成为以苹果、板栗种植、禽畜养殖为特色,生活宽裕、村容整洁、管理民主的生态新村。
村庄近期建设以环境整治为主,完善村庄各项基本功能和设施,形成规整的新村风貌。
远期村庄按宽城县域总规要求进行安置。
二、村域经济发展规划
1.发展方向与途径
马架沟村应当充分利用现有的产业基础,稳步提升第一产业经济效益,重点发展以科技化、规模化畜禽养殖为主的特色养殖业(铸造),大力发展板栗种植与科学管理。
鼓励发展城市休闲农业和三产服务业,以达到农业增收的目的。
村庄应按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、可持续发展能力。
推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展。
要加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格全程监控,切实落实质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场。
2.产业布局
马架沟村村域内主要分为3大产业区:
果林种植区、玉米种植区和畜禽养殖区。
在村域东西两侧,有约2800亩果树种植区,稳定种植面积,提高单产、优化品种。
在村内,散布着禽类养殖区,以养山羊猪为主,养殖区分散布置,难以统一管理,在村域南侧有一个小规模的养猪场,位于半山腰。
在村域南面,规划650亩的玉米种植区。
三、社会事业发展规划
1.人口发展策略
计划生育政策:
严格执行国家计划生育政策,进一步控制人口自然增长。
规
划期内村庄人口自然增长控制在6‰以内。
加强宣传教育、采取相关激励措施和逐步推进完善农村养老保险等社会保障事业,从根本上转变人们的生育观念。
人口迁移政策:
根据国家政策,将来逐步放宽户籍限制,实行更加灵活的人口流动政策,不得以农民进城务工为由收回承包地,鼓励农民就近务工实现农民增收。
2.农村义务教育
由于村庄人口较多,适龄入学儿童比较多,小学在村庄中部,但只有1-4年级,其他年级的学生需到镇上读书。
根据国家政策,义务教育阶段的学杂费要减免。
考虑到义务教育对提高农村人员素质的特殊作用,规划建议在市县各级财政支持下,考虑进一步减免学生就学的其他费用。
结合宽城县教育体系建设,完善基层教育的师资配置,加强原有教师的继续教育和培训。
3.农村信息化建设
农村信息化建设包括电视、电话和宽带网络覆盖等。
完善传统信息传输方式,保障线路铺设和终端设备建设,保证日常基本信息的传输。
根据村里需求和村民的消费能力建设宽带网络,在从初装费和上网资费上给予适当照顾和优惠。
对于农村信息化,从政策上给予支持和优惠。
4.农村社保建设
农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、最低生活保障等,它是关系到农村民生的重要问题,对此应有长计划、短安排。
农村社会养老保险:
基金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅;
实行个人帐户储备积累制,农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下;
基金以县级机构为基本核算平衡单位,按国家政策规定运营;
保险对象达到规定领取年龄时,根据其个人帐户基金积累总额计发养老金。
最低生活保障:
在对特困户准确调查的基础上,确定需要照顾的对象,保障低保发放。
从多个渠道筹集资金,建立专门账户,实行专款专用。
5.农村新型合作医疗
根据《河北省新农村建设“十二五”规划》,在农村医疗卫生保障工程方面,公共卫生和基本医疗服务覆盖率达到100%。
到“十二五”末,新农合人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的5%或不低于300元,实现门诊统筹全覆盖,政策范围内住院报销比例提高到70%,重大疾病住院报销比例不低于80%。
农村卫生室为最基本医疗设施,可服务日常疾患,应组织相关医师培训,提高医疗技术水平,提高医疗器械质量,建立应急救治措施。
四、村域“三区”管制
本着保护耕地、节约用地、优化布局的原则,通过用地空间管制与土地利用总体规划充分结合,将村域范围内的用地分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区来进行发展和控制。
禁建区:
包括基本农田、基本农田周边部分耕地、生态资源保护区、水源保护地、重要交通走廊两侧防护廊道控制区,该区原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设行为。
适建区:
主要包括生活居住、生产、市政基础设施等村庄建设用地,该区可以进行经依法批审批的开发建设活动。
村庄。
限建区:
主要是指禁止建设区、非农建设区之外的区域,包括一般农田、果园、林地、村庄发展备用地。
该区任何非农性质的建设活动,必须经过法定程序审批后方可进行,不得擅自改变土地使用性质,进行非农项目的开发。
第四章村庄建设规划
一、村庄主要用地布局规划
1.居住用地
本规划期内整治10户,新建7户。
旧村、旧宅拆迁后用地实施退宅还林、还耕。
新建住宅采取3~7户联排住宅,利用建筑的长短组合、左右错位及道路曲折,形成错落有致的空间效果。
根据村庄建设现状,规划对不同类型的住宅提出不同的建设要求:
1)无人居住的破旧宅基地、一户多宅现象:
对于长期无人居住而处于闲置状态的破旧宅基地和一户多宅的现象,规划建议由村委会进行协调,通过适当经济补偿和土地置换等方式,腾退后规整建设用地,缓解建设用地扩张压力,促进建设用地流转。
2)新建和翻建住宅:
新建、翻建住宅为庭院式住宅,层数1~2层,以2层为主。
住宅层高约3米,住宅建筑外墙采用浅黄色或白色外墙涂料、或白色瓷砖贴面,屋顶采用红色或蓝色彩钢板、或泥瓦。
3)保留住宅:
此类住宅现状建筑质量良好,规划期内可根据实际情况对保留住宅进行环境整治,主要对外立面、庭院建设、污水排放等方面进行整治。
2.公共设施用地
针对村庄公共设施使用情况,现有村委会及文化站等配套设施进行保留。
村域空间公共设施一览表
项目
建筑面积(平方米)
用地面积(平方米)
备注
村委会
130
300
规划待建
卫生所
200
现状保留
小学
260
1600
3.道路广场
1)道路系统规划
现状村庄道路部分硬化,规划期内对道路进行硬化,达到道路硬化率100%。
村庄内部交通正在修建,通过承秦公路与乡政府连接。
规划对入村公路进行重点维护,保证交通顺畅,并在交叉路口设置减速标志。
同时,理顺村内路网,延续村庄原有格局。
在原路网基础上,力求减少拆迁量,打通主干道路,解决通行不畅的问题。
村庄内部道路分为三级布置,主路、次路、宅前路。
主路道路路面宽度3.5~5米,有条件地段设置人行道。
次路路面宽度3~3.5米。
主路、次路路面类型采用水泥混凝土、水泥路面面层厚度不小于15厘米,连村路路面面层厚度不小于18厘米。
宅前路路面宽度2~2.5米。
宅前路路面类型可采用当地块石、卵石、青砖等地方材料。
道路竖向:
道路纵坡大部分控制在0.3%~3.5%,当纵坡小于0.3%时,应设置锯齿形边沟或采取其他排水设施,山区道路最大纵坡宜控制在8%以内。
道路横坡一般宜采用双面坡,宽度小于4米的道路采用单面坡。
村庄道路行道树株间距离以5—6米为宜,树池为1—1.5平方米。
道路两侧应设置排水沟渠或埋设排水管道。
在主路单侧设置安装路灯,灯距50米,光源宜采用节能灯
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