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据世界银行的一项估算,从2001年到2075年,中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币,目前对中国养老金缺口的估算,最乐观的也认为缺口将达到3万亿人民币!
【1】
1.1.3我国人力资本供应不足问题凸显
当前,中国人口结构变化的后果正在逐步显现:
劳动年龄人口增长速度逐年减缓,并在2012年劳动年龄人口出现了绝对的减少。
2015年前后,劳动年龄人口将停止增长,2030年前,劳动年龄总人口将达到峰值。
中国经济的刘易斯拐点毋庸置疑已经到来。
伴随着拐点的到来,劳动力供求关系随之变化,必然推动工资的加快上涨;
新一代劳动者的要求更高,劳资关系将发生剧烈变化;
人口红利的式微,中国制造业如何继续保持竞争力的问题急迫地提上日程。
【2】由于人力资本的供应不足,企业的用工费用不断上升,这也加剧了企业的负担,进一步压缩了企业的盈利空间,导致很多企业难以为继,一步一步走向倒闭破产的深渊。
1.2基本思路和研究方法
1.2.1基本思路
本文以社会保障相关理论为指导,从历史和发展的角度对我国的人口老龄化问题和退休制度进行纵向梳理,同时以西方的发达国家的退休年龄改革参照,对比分析延迟退休的利弊,重点分析我国延长退休年龄的必要性,进而探讨适合我国国情的延长退休年龄的思路和对策。
1.2.2研究方法
本文采用文献分析法,通过大量查阅相关专家和学者的研究成果和收集政府相关部门的统计报告和统计数据,对其进行研究分析,从中发现目前我国法定退休制度的弊端及延长退休年龄的重要性;
通过对比分析延迟退休制度对经济、社会发展的影响差异和改革的必要性,同时借鉴已经进入老龄化社会的一些代表性发达国家的有益做法,以此来指导我国延长退休年龄实践。
1.3文献回顾
退休年龄是领取退休金的重要前提之一。
我国人口众多,劳动力长期供大于求,这点与发达国家不同,但社会保障面临的问题大致相同,所以我国是否能沿用发达国家的通常做法——逐步延长退休年龄来缓解养老基金的不足还是一个未知数。
我国现行的退休年龄的规定源于1951年政务院颁布的《劳动保险条例》,其中对正常退休的规定是:
“男工人与男职工年满60周岁,一般工龄满25年,在本企业工龄满5年;
女工人与女职工年满50岁,一般工龄满20年,本企业工龄满5年”随着人口老龄化压力的增大和人口平均预期寿命的延长,这种“一刀切”的强制性规定明显不合时宜,还导致我国养老保险的支出负担越来越重,对养老保险基金收支的相关总量变化的影响,而且今年来我国用工荒原来越严重,已经从沿海的制造业向内陆其他行业蔓延,这些问题对经济的发展阻碍作用明显。
【2】因此,延迟退休年龄是必要的也是可行的。
1.3.1国内学者的观点
一是支持延长退休年龄的观点。
国内许多学者都提出了我国应该延长退休年龄的观点,依据不同的阐述角度分类如下:
1.从养老金的支付压力角度出发,老龄化是造成社会保障基金缺口的一个重要原因。
【3】学者研究认为延迟退休可以解养老金支付压力,论述角度主要有以下几个方面:
一、是推迟退休可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老金收入,并且还可以通过减少养老金的支付年限来增加养老保险基金的收入,这也就是说通过推迟退休可以从多收少支两条渠道来改善养老金的收支均衡。
根据相关部门的测算,退休年龄每延长1年,基金可增收40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
【4】所以通过推迟退休可以有效解决养老金财政赤字问题。
二、是从延长劳动者劳动年龄的角度出发,推迟退休实际上是变相延长了劳动者的劳动年限。
延长退休年龄,劳动年龄下限实际上移,因而会增加劳动创造的收入,从而相应增加了退休金的本利积累。
按照人力资源和社会保障部社会保险研究所对2001~2050年中国城镇在职职工平均就业年龄的预测,2010年以后平均就业年龄为18岁,已经比2001年提高了2岁,在劳动年龄后移的情况下若退休年龄仍然保持不变,必将使劳动者的平均工作年限缩短,从这个角度出发,有学者提出我国应采取“晚进晚出”的就业政策来代替现行的“早进早出”政策。
三是从相反的角度来论述,如果在预期寿命不断延长的情况下退休年龄保持不变,那么预期寿命的延长就会演变成为受赡养岁月的延长,从而会增加养老金支出,加重老龄化对养老基金积累的不利影响。
从以上观点可以看出,延长退休年龄对缓解退休金的支付压力将有很强的现实意义。
2.从劳动力资源供给状况出发
我国人口占世界人口的四分之一,老年人口的绝对数量居世界第一位。
据2011年4月发布的第六次全国人口普查数据显示,0-14岁人口占16.60%,比2000年下降6.29个百分点;
60岁及以上人口占13.26%,比2000年上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年上升1.91个百分点。
,我国进入老龄化时间迟,但老龄化发展速度大大快于世界平均水平。
21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄化社会。
从2001年到2020年是快速老龄化阶段。
这一阶段,中国将平均每年增加596万老年人口,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度,人口老龄化进程明显加快。
【1】另一方面,我国长期以来实行的计划生育政策有效控制了人口的过快增长,并使我国进入了世界低生育水平国家行列。
我国一直以来是一个劳动力资源丰富的大国,计划生育政策的实施从目前效果来看还没有对劳动力资源的供给造成太大影响,但从长远看来,我国在未来几十年内劳动年龄人口的比重将不断下降已经是必然趋势,届时我国的劳动力资源优势将不复存在。
未来人口的年龄结构必然是老年人口比例不断攀升,而劳动年龄人口比例将逐渐下降。
所以说老龄化对我国劳动力资源供给状况的影响同样不可低估。
国内有学者认为,我国于上世纪50年代制定的退休制度是基于当时的人口结构状况,是合理的,但今天如果仍沿用半个世纪以前规定的退休年龄制度显然已经不合适了。
【2】国内学者认为延长退休年龄一是有利于老年人力资源充分、有效地开发利用;
二是有利于我国劳动力市场健康稳定的运行。
【3】
3.从人口预期寿命的角度出发人口预期寿命是退休年龄设定的一个重要参考系数。
新中国成立后,我国的人均预期寿命在多方面的共同作用下有了较大的提升。
据我国第六次人口普查结果显示,我国人口的平均寿命从40.8岁提高到了74岁以上,我国人口平均预期寿命达到74.83岁比2000年的71.40岁提高3.43岁。
分性别看,男性为72.38岁,比2000年提高2.75岁;
女性为77.37岁,比2000年提高4.04岁。
与发展中国家平均水平相比,提高的幅度要大很多。
因此有学者认为,在人均寿命延长的情况下,退休年龄如果不作出相应调整,就是一种相对意义上的“提前退休”。
【1】我国目前的退休年龄规定已经不适合当前的人均寿命,在人均寿命大幅度提高的情况下会加重当代人和后代人的养老负担。
二是反对延长退休年龄的观点
尽管很多学者支持延长退休年龄,但同时也有很多学者看到了推迟退休所带来的不利影响,他们主要从以下几个方面进行论述:
一是延迟退休会导致劳动力结构发生变化,使劳动力结构偏老,同时还会使社会财富向老年人转移;
二是从劳动生产率的角度看,推迟退休会加重老年人口的比重,这对于以劳动密集型产业为主导的我国来讲,无疑会影响劳动生产率的提高,继而影响经济发展速度和企业竞争优势;
【2】三是从劳动力成本的角度看,由于一般情况下年长的劳动者学习新知识、新技术的能力相对有限,企业对新知识、新技术的投资成本若不能完全收回,这样延长退休年龄则会使劳动力的平均成本日益提高;
四是很多学者认为延长退休年龄最大的一个挑战是就业压力,他们认为中国的国情与发达国家不太一样,中国的剩余劳动力比重很大,如果从现在起将法定退休年龄提高到65岁,这将会使社会无法承受如此大的就业压力。
1.3.2国外学者的观点
发达国家对退休制度的研究,主要是基于人口老龄化所带来的诸多问题。
美国战略与国际研究中心2002年发布的《迎接全球老龄化的挑战》指出了人口老龄化引发的五个问题,其中首要的问题就是人口老龄化所引发的财政负担。
发达国家公共养老保险基金面临的挑战,已经引起国际社会和各国政府的关注和忧虑。
科林•吉列斯指出,不论何种类型的养老保险制度,退休后存活年限的增长会提高按月支付的养老金成本。
此种情况下,养老保险制度参与者要么必须在工作期间增加缴费,要么只能延长工作年限,或接受较低水平的养老金。
为解决人口老龄化所带来的国家预算挑战,20世纪80年代以来各发达国家社会保险改革一项相同措施就是纷纷延长退休年龄,以减轻退休人口对养老保险金的压力。
2001年世界银行出版的《关于老年保障的新意见》对退休制度改革提出了推迟退休的建议。
世界银行前首席经济学家路易斯•佛克斯认为养老金制度面临的挑战是老年人口增多、人口预期寿命延长和提前退休,并认为美日等国延长退休年龄的做法是明智的,值得很多国家借鉴。
詹德尔的《四国退休年龄的发展趋势1965~1995》一文在对美国、德国、日本及瑞士四国1965~1995年间退休年龄统计分析的基础上,采用队列测量方法获得了优于美国劳动保障当局制定的指定时期的法定退休年龄,为制定合理的退休年龄提供了有力参考。
格斯特曼和施泰因迈尔设定了一个关于退休和财富结构的生命周期模型,他们的预测结果显示,一旦工作人员达到62周岁,其个人实际利益会随着年龄的增加而减少,流动资金的限制导致他们无法借用退休金福利达到预期的实际利益不变的结果。
【1】激励模型表明,将法定退休年龄由62岁延迟至64岁可转移约3/5的62~64岁人群的退休高峰期,这将对改善社会保障体系的财务状况有很大的帮助作用。
威勒(2005)在《为社会保障提高退休年龄》一文中指出,与过去相比,人们寿命的延长导致其依靠社会保障福利的时间更长,调查数据表明,延长退休年龄对那些在很大程度上靠社会保障维持退休收入的工人将产生负面影响【2】。
可以说,国外学者的相关研究同样给我们很有价值的参考。
目前有关退休年龄调整的研究国内外学者的主流观点是延长退休年龄、实行弹性退休制度。
总的说来持延长退休年龄观点的学者在一些问题的研究上还有些分歧,如在对就业、养老金支付、劳动力供给和经济增长等的影响方面还有些意见不一致,并且很多相关研究还存在一些理论论证不足等方面的问题。
与此同时我国的人口老龄化进程与其他发达国家相比又是不同的,不是自然地渐进过程,而是一种陡变式的结构断裂现象,有经济学家预测它极有可能对中国社会和经济发展产生强烈冲击,引发社会和经济结构的重大调整。
正因此,在目前我国人口老龄化日趋严重的背景之下,如何延长退休年龄已经成为非常重要的研究课题。
第2章我国现行的退休制度及存在的问题
2.1.我国现行退休制度介绍
女工人与女职工年满50岁,一般工龄满20年,本企业工龄满5年”。
除了正常退休规定之外,1951年《劳动保险条例》还对特殊工种和延迟退休作出规定。
提前退休主要是规定井下矿工、高(低)温场所工作、化工业等工人与志愿男性55岁,女性45岁退休。
延迟退休主要是规定因企业工作需要的延迟退休者,按照本企业工龄的长短,每月给付的在职养老保险补助费,其数额为本人工资10%-20%。
1951年政务院颁发的《劳动保险条例》(1953年进行修订但未对退休年龄作出修改)基本奠定了中国退休年龄规定的框架。
1955国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》,将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年《劳动保险条例》中50岁的规定提高到55岁,并加了对伤残提前退休的规定。
1957年国务院颁布《关于工人、职工退休处理的暂行规定》,对机关工作人员和工人的提前退休制度进行调整和同意,但对退休年龄并未有实质性调整,只是降低了最低工龄限制,并同时取消了延迟退休期间的养老保险补助费待遇。
目前我国退休年龄的两个基本规定是1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。
按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的规定,党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为“男年满60岁,女年满55周岁,工作年限满10年;
男年满50周岁,女年满45周岁,工作年限满10年,完全丧失工作能力;
因工致残,完全丧失工作能力”。
按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定,全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,退休条件为“男年满60周岁,女年满55周岁,连续工龄满10年;
男年满54周岁、女年满45周岁,连续工龄满10年,完全丧失劳动能力;
因工致残,完全丧失劳动能力”。
之后,在中国养老保险制度改革的过程之中,尽管制度模式进行了多次调整,但是没有再对退休年龄进一步修改。
除了上述规定之外,中国目前还有专门针对提前退休和延迟退休的规定。
按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》中的相关规定,国务院确定的111个“优化资本机构”试点城市的过于破产工业企业中距法定退休年龄不足5的职工可以办理提前退休。
根据1983年《国务院关于高级专家离休、退休若干问题的暂行规定》和《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》中的相关规定,副教授以及相当于这一级别的高级专家退休年龄可以延长至65岁,教授、研究员以及相当于这一级别的高级专家可以延长至70周岁;
根据1990年人事部《关于高级展架退(离)休有关问题的通知》和1992年中央组织部《关于县(处)女干部退(离)休年龄问题的通知》,在个人自愿基础上,高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。
目前我国退休年龄的规定可以概括为:
“男性60周岁,女性干部退休年龄55周岁,女性工人退休年龄50周岁,同时工龄满10年”。
同时,目前的退休年龄规定是一个政策体系除了一般性退休年龄规定之外,对于特殊工种、身体条件、企业改制、职称级别等还有相对于一般退休年龄的提前退休和延迟退休规定。
2.2.我国现行退休年龄制度的弊端
2.2.1退休年龄偏低
我国目前对退休年龄的一般性规定,基本沿用了1951年《劳动保险条例》及1955年《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中对退休年龄的规定,而在经济社会快速发展的条件下,这一退休年龄标准明显偏低。
1950年我国人口的平均预期寿命男性仅为40岁,女性仅为42.3岁,而在今年两会期间发表的新数据显示,我国目前的人口平均寿命已接近75岁,基本达到发达国家的水平,这反映了我国国民身体的素质的不断提升,但是也从另一个侧面反映出我国的退休年龄制度没有因为国民预期寿命的增加而相应的延迟,这就造成了人力资本的浪费,改革开放以来,我国的教育事业取得了飞速的发展,国民的受教育年限和20世纪50年代相比有了显著提高,进而推迟了劳动力就业的平均年限。
维持原有的退休年龄规定,以为着人力资本投资回报预期的缩短,劳动力可能出在人力资本高峰期退休,这既是人力资本的浪费,也同时会抑制人们进行人力资本投资的积极性,阻碍人力资本总量的提高。
【2】最后,退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。
2.2.2退休审批监管不到位
按照国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工;
三年内有压锭任务的国有纺织企业中,符合规定条件的纺织、织布工种的挡车工。
但是此项规定与前款规定不能同时适用同一名职工。
根据文件精神,超出上述情况之列的均属违反国家规定的提前退休,是社会的稳步发展及养老保险改革受到严重冲击,根据权威机构统计数据表明,仅1998年1月至8月全国新增的202.5万退休人员中,违反国家规定的提前退休人数就达到71.3万,占退休总人数的35.2%,提前退休人员超出了正常范围,既违背了国家的退休政策,也严重扰乱了养老保险工作的正常秩序,成为养老保险金严重缺口的重要原因之一。
【1】违规提前退休,虽然可以暂时减轻行业和企业负担,但是它却把矛盾和困难转嫁给了国家,推向了社会,不利于社会的稳定和保险制度的推行。
有的提前退休人员工作经验丰富,有的有较高的技术业务和技能水平,他们的提前退休,势必会造成国有企业人才的流失,技术力量的削弱,甚至是对人力资源的严重浪费,对社会经济的长远发展带来严重的负面影响,这是因为提前退休导致劳动力成本的转移,社会总体消费基金并未减收甚至增加,加大了对社会再生产的要求,增大了国家宏观调控的难度,对社会经济的长远发展埋下了隐患。
2.2.3我国现行的法定退休年龄缺乏弹性
法定退休年龄是国家法律、法规规定的,解除劳动者劳动义务,开始享受养老保险待遇的年龄界限。
现行的退休制度,是一法定退休年龄为界点,劳动者届时必须退休的一种刚性制度。
弹性退休相对于强制退休而言,在法定退休年龄的基础上,有选择退休或者继续留在劳动市场的弹性空间,对于提前或者推迟退休有相应选择性的一种激励制度。
我国目前就业压力大,结构性失业比较严重,提前退休问题比较突出,目前我国企业职工退休时的平均年龄为53岁左右。
近年来女职工按不同身份执行两种退休年龄,在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作,实际工作中引发诸多纠纷。
【2】有些女职工40周岁左右就提前退休。
每年不符合退休年龄的女性提前退休的人数占自然应退休人数的3%。
政府并未对生理年龄的差异,采取相对应的正常调整或采用特殊的处理方法。
第3章延迟退休年龄的利弊分析
3.1延迟退休年龄的有利影响
3.1.1延迟退休年龄可以有效缓解养老金的支付压力
由于我国现行的退休制度对法定退休年龄的规定偏低,在加上我国现在人口老龄化严重,人均赡养率过高,养老金的支付压力偏大.随着老年人口的增加,相对应的老年人的衣食住行、医疗保健、文化娱乐、旅游等消费越来越大,这在无形之中也增加了家庭养老的负担,再加上市场经济体质的不断完善健全,企业把各种社会福利保障项目推向社会,这也逐步增加了各种社会福利政策尚未健全的“未富先老”国家增加越来越大的压力。
近日,社科院社会保障中心发表的《化解国家资产负债中长期风险》报告中称,在短期内,我国养老金收支压力主要来源于转轨成本;
中长期内,人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。
同时,该报告还显示,到2013年,我国养老金的缺口将达到18.3万亿元,在目前养老制度不变的情况下,缺口会逐年放大。
延迟退休年龄与养老金支付危机有关。
目前,我国的养老保险设计三个重要参数:
替代率、缴费率和推许年龄。
简单来说,替代率是退休后拿到养老金占在职工资的比例。
这几年企业职工养老金平均替代率在50%一下,为了保证职工退休后的养老待遇,替代率不能在下降;
目前我国养老保险缴费率是28%,也很难在提高了。
因此,只有退休年龄还有调整的空间。
如果退休年龄向后延迟,那么将会减少相当大一部分现在正在领取养老金的老人将不再领取养老金,不仅如此,在他们不领取养老金的同时,他们还需要向养老保险机构上缴养老保险金,这样一来领养老金的人减少了,交养老金的人更多,这不仅减少了养老金的支付压力,还能在很大程度上补充养老金的巨大缺口。
据估算如果我国退休年龄延1年,可以减缓养老基金缺口200亿元,如果您延迟5岁退休就意味着5年内最少能减缓1000亿元的养老金缺口。
虽然延迟退休不能解决养老金支付危机,但是延迟退休年龄是一个趋势,可以在一定程度上缓解养老金支付压力。
3.1.2延迟退休年龄对经济发展有直接促进作用
延迟退休年龄退经济发展的促进作用主要表现在两个方面。
一、促进人力资本的积累和充分利用。
人力资本理论认为,劳动者的只是和技能是人力资本构成中最重要的部分,而知识与技能主要是通过教育和培训机构获得的。
由于个人教育投资决策是以教育的成本-收益分析为基础的,因此延迟退休年龄增加工作年龄,是劳动只教育投资的回收期延长,将促进劳动者增加教育年限,提高平均教育水平,有利于全社会人力资本存量的提升。
退休年龄对人力资本的充分利用也具有影响作用。
随着人均寿命的延长和社会平均教育年限的提高,人力资本峰值出现的时间后移,在目前的退休年龄人力资本存量依然较高,此时突出劳动力市场将造成人力资本的浪费。
二,延迟年退休年龄可以增强经济竞争力。
退休年龄影响经济的竞争力主要表现为人口老龄化条件下企业劳动力成本的上升。
劳动力成本主要是由于工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成,无论养老保险制度采取何种制度模式,无论养老金来自于企业缴费、个人缴费还是政府财政拨付,从全社会层面看,养老保险金始终表现为劳动成本的一部分。
如果养老保险制度入不敷出,企业可能会面临养老保险费率的提高,即使是国家利用财政拨付等手段来弥补养老保险缺口,最终依然可能引起其他税种税率的上升。
因此,在其他条件不变的情况下,退休年龄越早,养老保险金的规模就越大,造成劳动力成本提高,国家整体的竞争开的减弱。
特别是在中国人口老龄化程度不断加深的背景下,曾经对中国经济具有重要拉动作用的劳动力成本优势将随着人口老龄化以及由此带来的养老金规模提高而逐步减弱,这将会对中国经济的持续增长造成较大压力。
【1】中国目前企业社会保险缴费比例已经很高,占缴费工资总额的比重分别为养老保险20%、医疗保险8%、失业保险2%、工伤保险平均1%、生育保险最高位1%,同时还要负担住房公积金等其他制度的缴费。
在这种情况下,如果退休年龄不作调整,而企业养老保险缴费率或间接税率继续提高,将会进一步提高企业成本负担们最终影响整个经济的竞争力
3.1.3延迟退休年龄可以减轻家庭养老的负担
自从上个世纪八十年代以来,我国实行了计划生育的基本国策,在许多二线城市出现了我们所说的“421”家庭,即一对夫妇既要赡养四个老人还要抚养一个孩子,在激烈竞争的市场中,中年人诶有足够的精力和时间照顾老人,加上目前孩子的教育和培养需要大量的财力,来人看病也需要不少钱,所以对我们而言财力是一个很大的问题
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