河西洞口镇土地规划文本范文文档格式.docx
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(一)规划编制方法1
(二)实施规划编制措施1
三、关于规划基础数据1
(一)、土地利用现状数据1
(二)、相关社会经济资料1
四、关于规划主要内容的说明1
(一)规划目标1
(二)土地利用结构和布局调整1
(三)耕地和基本农田保护1
(四)建设用地调控1
(五)土地生态建设和环境保护1
(六)土地整治1
(七)土地用途分区管制1
(八)村土地利用控制1
五、规划实施保障措施1
六、关于规划的协调论证和公众参与情况1
河西县县河西洞口镇土地利用总体规划修编(2006-2020年)
河西县县河西洞口镇人民政府
河西县县河西洞口镇土地利用总体规划修编办公室
二○一○年四月
一、前言
(一)乡域概况
河西洞口镇地处河西县县东南面,镇政府驻地距河西县县城31公里,距河西县火车站17公里。
位于东经108°
09′—108°
18′,北纬26°
50′—26°
58′之间,地处山区,西北方略高,南面较低,最高海拔1235米,最低海拔516米,平均海拔700米,年平均气温15摄氏度,最冷月(一月)平均气温4.2摄氏度,最热月(七月)平均气温25摄氏度。
无霜期290天左右,年降雨量1075毫米。
全镇共辖19个行政村,61个自然寨,124个村民组,共4850户22353人,人口密度为151人/平方公里。
主要居住苗、侗、汉三种民族,少数民族人口占总人口的80%。
全镇国土面积122.75平方公里,其中农用地面积11764.14(耕地面积2693.02公顷;
林地面积6732.48公顷,牧草地面积1441.83公顷,其他农用地871.27公顷);
建设用地267.80公顷(城乡建设用地面积27.31公顷,交通水利用地面积64.29公顷,其他建设用地面积8.11公顷);
其他土地242.82公顷(水域面积121.65公顷,自然保留地面积121.17公顷)。
土壤主要为黑色石灰石和黄壤。
镇内矿产资源和水电资源丰富。
主要有重晶石、白矿、磷、钠、铅、锌、硅等天然矿石;
河流均为清水江水系,主要河流有清水江、把往寨河、瑭珠河;
建有翁西、东方红、龙井、灯板4座水库。
现已实现村村通电,18个村通路。
本镇建有3个水电站(龙塘、封池一、二级电站),总装机容量600KW,年发电量1000KWH,年供电量150KWH。
全镇森林覆盖率为54.85%,林地总面积6732.48公顷,有林地面积4513.84公顷。
镇内主要农作物为水稻、甘薯、马铃薯、小麦、玉米等。
主要经济作物有油菜、烤烟、花生等。
主要牲畜有牛、羊、猪、鸡鸭、鹅。
近年来,河西洞口镇以科学发展观统领全局,牢牢把握加快发展这个主题,全镇经济保持快速发展的良好势头,社会各项事业取得新成绩,人民物质文化生活不断改善。
各项经济社会完成指标,均排在全县前列,并紧紧围绕县委、政府“环境立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”,坚持全镇“四个块面”建设整体推进,着力改善经济结构调整和经济增长方式的转变,进一步加强基础设施建设,加大农业结构调整力度,努力培育新的经济增长点,扎实推进社会主义新农村建设,切实推动河西洞口镇经济快速发展和社会全面进步。
(二)规划编制的目的
保护耕地和基本农田、统筹安排各业各类用地、保护和改善生态环境、提高土地利用效率等。
(三)规划编制的任务
全面落实上级规划任务,确定各类用地规模。
主要包括:
县级规划中的土地用途分区、布局与边界的落实;
各地块土地用途的确定;
基本农田地块的落实;
镇和农村居民点用地扩展边界的划定;
土地整理复垦开发项目的安排。
(四)规划期限
规划基期:
2005年;
规划期限:
2006—2020年;
规划近期:
2006—2010年;
规划远期:
2011—2020年。
(五)规划范围
本次规划范围为河西县县河西洞口镇行政管辖范围,即河西县县河西洞口镇所辖19个行政村、61个自然寨、124个村民小组、总户数4850户,土地总面积126.94平方公里。
(六)规划编制的基本原则
1、依法编制原则;
2、上下结合原则;
3、因地制宜原则;
4、突出重点、统筹安排原则;
5、相互协调原则;
6、社会和公众参与原则;
7、保护生态环境,保持土地可持续利用原则;
8、耕地占补平衡原则;
9、注重实施原则;
10、提高土地利用率和利用效益的原则。
(七)规划编制的依据
1、国家和省的有关法律、法规、标准、文件
(1)法律法规。
《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规;
(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行);
(3)《贵州省土地管理条例》(2001年1月1日起施行);
(4)《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(1999年);
(5)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
(6)《关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2003]222号);
(7)国家政策。
国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件;
(8)行政规章和规范性文件。
《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件;
(9)相关规划。
上级土地利用总体规划;
地方国民经济和社会发展规划;
经依法批准的其他相关规划;
(10)依法组织开展公布的相关调查评价成果;
(11)其它相关法规、规范。
2、省、市有关规划、计划和文件
(1)《河西县县土地利用总体规划(1997—2010年)》;
(2)《加速河西县县经济社会发展战略研究》;
(3)《河西县县全面建设小康社会经济发展战略研究》;
(4)《河西县县县城总体规划修编(2003—2020)》;
(5)《河西县县主城区控制详细规划》;
(6)《河西县县城近期建设规划》;
(7)《河西县县至2010年交通建设规划纲要》;
(8)《河西县县国民经济和社会发展十五计划及2015年远景目标纲要》;
(9)《河西县县“十一五”中小学基本建设规划》;
(10)《河西县县“十一五”重点项目投资专项规划》;
(11)《河西县县环境保护第十一个五年规划》;
(12)《河西县县林业生态建设“十一五”规划》;
(13)《河西县县集中式饮用水源环境保护区划定方案》;
(14)《河西县县土地开发整理规划(2001—2010年)》;
(15)其它相关规划和计划。
二、基础资料
本规划的基础数据:
土地利用数据采用第二次土地调查(农村部分)数据,人口和社会经济数据采用统计数据。
三、编制程序
(一)准备工作
主要做好组织准备、物质准备、技术准备和资料收集等工作。
(二)调查研究
1、土地利用现状分析;
2、现行规划执行情况评价;
3、各类用地需求预测;
4、后备土地资源潜力分析;
5、规划区域土地资源供需平衡方案。
(三)确定规划目标
根据河西县县下达的控制指标结合调查研究确定土地利用规划目标。
(四)编制规划方案
按要求编制规划文本、规划图件,建立土地利用规划数据库。
(五)规划论证与公众参与
采用各种形式(实地调查、资料收集等)征求河西县县河西洞口镇各村及有关部门的意见,进一步修正完善规划目标。
(六)规划听证
河西县县河西洞口镇人民政府在编制土地利用总体规划时,已举行听证会,征求社会各界,特别是集体土地所有者的意见、建议,这使编制出的土地规划更加符合当地社会经济发展的实际。
(七)成果报批
河西县县河西洞口镇土地利用规划成果经县级规划领导小组审定后,按照程序上报审批。
(八)规划公告
河西县县河西洞口镇规划成果经批准后,对规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途分区管制细则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容,依法公告。
四、土地利用现状
根据2005年变更数据统计显示,河西县县河西洞口镇总面积为11750.94公顷。
其中:
农用地面积为11446.63公顷,占土地总面积比重的97.36%;
建设用地面积为185.86公顷,占土地总面积比重的1.58%;
其他土地面积为124.33公顷,占土地总面积比重的1.06%。
表4.105年土地利用现状结构表
地类
2005年面积
比例
一级类
二级类
三级类
土地总面积
11750.94
100.00%
农用地
小计
11440.91
97.36%
耕地
2384.75
20.29%
水田
1220.25
10.38%
水浇地
0.00
0.00%
旱地
1164.50
9.91%
园地
8.65
0.07%
林地
4362.75
37.13%
牧草地
3758.55
31.99%
其他农用地
926.21
7.88%
设施农用地
农村道路
8.52
坑塘水面
4.33
0.04%
农田水利用地
6.60
0.06%
田坎
906.77
7.72%
建设用地
185.77
1.58%
城乡建设用地
152.91
1.30%
城市
建制镇
8.89
0.08%
农村居民点
125.07
1.06%
独立建设用地
采矿用地
18.94
0.16%
交通水利用地
26.84
0.23%
铁路
公路
23.45
0.20%
机场用地
港口码头
管道运输用地
水库水面
2.83
0.02%
水工建筑用地
0.56
其他建设用地
6.02
0.05%
风景名胜设施用地
特殊用地
盐田
未利用地
124.27
水域
82.12
0.70%
河流水面
66.69
0.57%
湖泊水面
滩涂
15.43
0.13%
自然保留地
42.15
0.36%
冰川及永久积雪
沼泽地
荒草地
9.17
盐碱地
沙地
裸地
32.97
0.28%
其他未利用土地
综上所述,到2005年末,河西县县河西洞口镇土地利用率为98.94%,土地垦殖率20.29%,公路路网覆盖率0.20%,林地覆盖率37.13%。
五、规划目标
2006-2020年河西县县河西洞口镇土地利用总体规划的目标是:
加强耕地保护,实现耕地总量动态平衡,加强农用地特别是基本农田整理,加强优质高效的现代化农业和稳固的商品粮、烤烟、油菜生产基地建设,确保粮食安全;
在节约和集约用地的原则下,有效控制非农建设用地;
调整和优化土地利用结构,保障优势产业(药业、能源化工业、旅游业)建设用地,逐步形成有竞争优势的药业基地、工业硅生产基地和自然风光旅游目的地;
加强水土保持和自然保护区建设,促进生物多样性保护和生态环境建设。
(一)、规划近期
2006—2010年河西县县河西洞口镇土地总面积为12274.76公顷。
农用地面积为11764.14公顷,占土地总面积比重的95.84%;
建设用地面积为267.8公顷,占土地总面积比重的2.81%;
其他用地面积为242.82公顷,占土地总面积比重的1.98%。
如下图所示:
图5.1.1土地利用现状
图5.1.2农用地现状
图5.1.3建设用地现状
图5.1.4其他用地现状
(二)、规划远期
2011—2020年秉县河西洞口镇土地总面积为12274.76公顷。
六、土地利用结构和布局调整
(一)土地利用结构
1、农用地
①耕地
②园地
③林地
④牧草地
⑤其他农用地
2、建设用地
2、其他用地面积
(二)布局调整的任务和措施
通过对河西县县河西洞口镇的行政区划及其地理位置、地形地貌概况、土地资源情况、气象因素与气候资源状况、地质矿产资源特征、森林植被特点、旅游资源分布、水系水文与水利资源利用以及社会经济发展现状的了解。
总结其基本特征,揭示经济发展与土地利用的相互关系和影响,为河西县县区域经济发展扬长避短,充分利用有利条件,发挥地方优势,挖掘生产潜力,调整区域经济结构,并为土地利用结构调整提供科学依据。
发动社会大众参与规划的编制,监督和维护规划的实施,是土地利用结构调整方案能够顺利实施的必要条件。
通过规划的调查、公告、听证、举报制度,广泛收集社会大众的意见,集思广益,减少决策失误。
在土地利用结构调整方案确定之前,要开好动员会,深入调查研究,集中社会各部门对土地利用调整方案的意见和用地需求,土地利用调整方案确定后,要向社会公告规划目标和规划方案,对基本农田保护区要公告划定情况,征求社会大众意见,在规划实施阶段,对土地利用结构调整要召开听证会,多方听取意见,赋予土地使用者知晓、参与决策的权力,最后决定土地利用结构调整方案。
1、节约集约用地,控制建设占用耕地规模
建立节约集约用地机制,科学合理的分配建设用地,防止出现“占而不建、盲目滥占”现象的发生。
同时要建立耕地监测系统,确保为粮食安全提供的种植面积,城镇扩张与乡村建设应充分挖掘闲置土地,杜绝城镇各类开发的盲目“圈地”与农村的“空心村”,制约新增建设用地无序扩张,逐步建立起河西县县河西洞口镇经济发展水平相适应的对耕地保护的反馈机制,逐步加大工业对农业的支持和反哺力度,引导和利用建设用地收益补偿耕地,发展农业生产。
2、实施耕地生态管护制度,切实加强耕地的生态建设
在耕地开发利用中,必须保护资源和生态环境质量,实现耕地资源的可持续利用与农业的可持续发展。
应根据不同地区的经济条件和资源比较优势,因地制宜地进行耕地资源可持续利用的合理布局。
3、重在保持耕地生产能力
随着经济发展、城市化和工业化进程的加快,建设用地对耕地的需求持续增加,耕地数量保护面临的难度越来越大,因此,加强耕地保护,重点应放在保护耕地生产能力上。
在耕地面积增长有困难的条件下,达到农业增产的唯一途径就是增加对农业的投入,优先安排农业投资,建设重点水利工程,改造中低产田,改善农业生产条件,增强耕地抵抗自然灾害的能力,防治耕地污染,提高耕地质量及提高单位面积产量等。
通过投入改造把已有耕地的单位产量提高,来弥补耕地面积减少所带来的产出总量的减少。
七、主要用地安排
(一)耕地和基本农田保护
1、耕地保护
(1)耕地分布情况
全镇灌溉水田主要分布在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便的平岗丘地区;
菜地主要分布在城镇周围和居民点附近。
旱地主要分布在地势较高的丘岗山顶部和浑圆低山丘陵的地带,灌溉困难、受旱严重、保肥保水性能差,产量大多数不高;
望天田主要分布在水利设施差、水源不足的丘岗地区。
河西洞口镇耕地主要分布在黄琴、白岩等几个村,其中黄琴村耕地面积最大,耕地面积为214.21公顷,占全镇耕地面积的8.98%;
白岩村的耕地面积分布较少,为189.0467公顷,占全镇耕地面积的7.93%。
相见村的耕地面积分布最少,仅为45.82公顷,占全镇耕地面积的1.92%。
(2)耕地保护工作中存在的主要问题
耕地补充目标没有实现
规划实施期间河西洞口镇实际补充耕地为186.07公顷,耕地补充目标没有实现。
主要原因是河西洞口镇其土地开发整理新增耕地的潜力不大。
面对河西洞口镇土地后备资源不足的现实,对未利用土地开发需要重新审视,加快启动土地复垦和土地整理是今后应当重点思考的问题。
耕地压力大,耕地质量下降
根据专题《加强耕地和基本农田保护问题研究》河西县县2005年耕地压力指数达到0.5577,可见耕地压力不大。
但是规划实施以来,受各种因素的叠加影响,导致全县耕地保有量持续减少,未来很难实现耕地保有量目标。
需要对耕地保护政策、目标以及对策措施重新进行审视。
同时耕地质量保护一直是耕地保护中的一个软肋,现行规划实施过程中,由于缺乏资金保障,行之有效的措施和有力度的投入,提高耕地质量的目标未能落到实处。
(3)耕地保护目标
耕地的减少量共有四个方面占用耕地:
建设用地占用耕地、农业结构调整占用耕地、生态退耕占用耕地和灾毁耕地。
而耕地的补充主要是通过土地开发整理来实现。
根据分析预测结果,结合黔东南州下发的指标。
我们确定河西洞口镇的耕地面积2010年达到2693.02公顷,2020年达到21556公顷来最大限度的保护耕地。
其中重点保护的是千亩大坝,千亩大坝主要分布在牛大场......村、.....村、
2、基本农田保护
(1)基本农田保护现状
河西洞口镇基本稳定了基本农田的面积,延缓了耕地下降速度。
近年来全镇突出了基本农田保护这条“红线”,对延缓了耕地下降速度起了很大的作用。
改善了基本农田的生产条件,提高了耕地的总体质量。
现行规划期间,主要是通过对农田水利建设等措施,大大改善了我县耕地的生产条件,农田的综合生产能力显著提高。
耕地质量的提高主要表现在中低产田改造,沃土保持及发展生态农业等方面。
近年来,全镇加大了对中低产田的改造投资力度,不但有力地弥补了耕地面积不足,还有效地改善了土壤肥力结构,提高了耕地生产能力。
另外,在全县推行农业无公害生产,大量使用生物农药和有机肥,减少了对耕地和农业生产环境的污染,耕地的有机质含量有所上升,同时,水土流失也得到有效治理,农业生态环境开始好转,耕地生产水平和生产潜力都得有一定程度的回升,耕地类型由低等次向高等次提升。
2005年河西洞口镇耕地面积为2384.75公顷,其中基本农田保护面积为2372.18公顷,基本农田保护率为99.47%。
(2)基本农田保护中存在的问题
基本农田易被占用,保护任务艰巨。
尽管基本农田保护的力度在不断加强,耕地面积下降趋势有所缓和,但耕地面积仍逐年减少是不争的事实。
而且,随着社会经济的进一步发展,城镇建设、交通运输、电力等基础设施建设等规模将会扩大,必然会占用部分耕地,其中不可避免地会占用到基本农田,因此,基本农田保护任务依然艰巨。
从目前看,耕地占用主要是非农建设占用,包括各种开发建设占用、城镇扩建及修建道路和其它占用等。
据统计,仅1997—2005年间,全县建设占用耕地达到220.49公顷。
(3)基本农田保护目标
生态环境日益恶化,水土流失严重是基本农田保护与建设中的一个难点。
尽管基本农田保护的力度在不断加强,耕地面积下降趋势有所缓和。
但是随着社会的发展,许多基础设施的建设将会扩大,必然会占用部分耕地,其中不可避免地会占用基本农田。
所以我们要尽可能的保护基本农田的面积。
确保在规划期末,基本农田保护面积不低于17413公顷。
在规划期末,河西洞口镇的基本农田保护目标分别为:
...3490公顷,....1737公顷,..1977公顷,....2944公顷,...1173公顷,...2218公顷,....2315公顷。
其中重点保护....,....
3、耕地和基本农田保护的对策
(1)节约集约用地,控制建设占用耕地规模
同时要建立耕地监测系统,确保为粮食安全提供的种植面积,城镇扩张与乡村建设应充分挖掘闲置土地,杜绝城镇各类开发的盲目“圈地”与农村的“空心村”,制约新增建设用地无序扩张,逐步建立起河西洞口镇经济发展水平相适应的对耕地保护的反馈机制,逐步加大工业对农业的支持和反哺力度,引导和利用建设用地收益补偿耕地,发展农业生产。
(2)实施耕地生态管护制度,切实加强耕地的生态建设
(3)重在保持耕地生产能力
(二)城镇和农村居民点用地控制
1、城镇建设用地区
建制镇的现状用地和规划期内增加的镇建设用地区域,规划面积1660公顷。
河西洞口镇城镇建设用地区主要集中在。
用途管制规则:
(1)城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设,严格执行城镇总体规划。
(2)城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地。
(3)城镇建设用地区内的土地,在批准改变用途以前,应当按原用途使用。
废弃撂荒土地,能耕种的必须及时恢复耕种。
(4)保护和改善城镇生态平衡,禁止建设占用规划确定的基本农田。
2、农村建设用地区
因为河西洞口镇布局较为分散,至规划年各村均有不同面积的分布。
规划村建设用地区面积为1975公顷。
主要分布在.......等村。
(1)村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡镇村企业、乡镇村公共设施和公益事业等建设,严格执行村镇规划。
(2)鼓励通过土地整理,将其它用地区内零散分布的村庄和乡镇村企业,向村镇建设用地区集中。
严禁在村镇建设用地区以外新增用地用
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