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ThispapertakesZhejiangHangzhoucitypopulationemploymentasanexample,researchonthegovernmenttopromoteemploymentestablishedfiscalpolicy.Sincethereformandopeningup,theeconomyofHangzhoucityhasbeentherapiddevelopment,thepopulationofHangzhouareain2013exceeded8844000,theunemploymentrateofgraduatesemploymentpopulationreached75%,theemploymentsituationisveryserious.Inordertoenhancepluspopulationemployment,thegovernmentintroducedas"
4050plan"
andotherformsofpopulationemploymentplan,governmentfiscalmeasurestothelocallaborbureau,FinanceBureauandotherdepartments,totheurbanpopulationofflexibleemploymentinsurancesubsidies,suchasfinancialaid.Improvingtheemploymentpopulation,atthesametime,thegovernmentadoptsthefinancialpolicy,corporatesponsors,theadjustmentofindustrialstructureandothermeans,tofurtherpromotetheabsorptionofemploymentofeachindustry.Throughtheresearchoffiscalpolicytopromoteemployment,helptorealizetheconstructionofChina'
sharmonioussocialistnationalgoal
Keywords:
HangZhou;
PromoteEmployment;
Fiscalpolicy
目录
1.引言.................................................................1
2.促进就业财政政策的有利之处...........................................1
2.1保障社会稳定...............................................22.2促进人力资源的开发与利用...................................22.3调控供求总量平衡...........................................23.杭州促进就业的相关财政政策现状.....................................3
3.1积极的财政政策对就业的促进................................3
3.2区域发展战略对就业的促进..................................3
3.3政府教育投资对就业的促进..................................4
3.4社会保障对就业的促进......................................4
4.存在的问题...........................................................4
4.1缺乏必要的体制与积极的财政政策配套.........................5
4.2税收优惠的范围和力度偏小...................................5
4.3政府投资方向选择不合理.....................................6
4.4社会保障制度覆盖范围狭窄....................................6
5.改善的对策...........................................................7
5.1完善体制建设,加强政策调控...................................7
5.2运用税收政策,扩大就业渠道,优化就业结构......................7
5.3健全就业与再就业的公共服务体系..............................8
5.4积极发展多种灵活的就业方式..................................9
6.结语................................................................12
参考文献..............................................................11
1、引言
随着我国人口的不断增长,人员就业问题逐步升级为我国社会和谐稳定的重要问题。
一方面,由于人口过多,使得全国各地劳动力市场的过度富裕,造成了我国人力资源堆积。
另一方面,我国新型产业开发急需大量的人员,但各新型产业开发急需有来自政府等方面的政策支持。
想要解决当前的就业问题,就需要合理的制定方针政策,实现我国经济的增长,促进各种产业结构升级,以实现地方与地方之间的差距缩小,完善人口就业问题。
面临严峻的就业形势以及复杂多变的市场环境,我国政府必须采取相应的调控措施,来弥补市场分配的不足,并采取财政措施促进产业结构模式转变,拓展产业价值链,缓解失业人口的压力,增加人口就业。
以浙江省杭州为例,当地人民政府为增加人口就业,采取了财政相关的措施,增加就业人口的数量。
杭州市政府通过实行就业促进的政策,2010年新增就业人口达到26.1万,实现了全市失业率低达2.1%,成为全国失业人口最低城市的代表城市,全市人口实现了收入水平提高一个层次。
通过研究杭州政府采取的财政措施,能够有效的提高我国经济的增长,同时也能够促进产业结构的创新和发展。
这对解决当下我国经济形势恶化、人口增长加快等造成的就业形势严峻,有着积极重要的意义,所以,要从国家财政政策入手,根据我国实际情况,采取合理的措施,就当下全国人口严峻的就业形势对症下药,加快我国的现代化建设进程,满足人民日益增长的物质文化需要。
2、促进就业财政政策的有利之处
由于我国劳动力过剩,导致劳动力堆积,造成人口就业难。
政府实行财政政策能够有效的提高企业产业结构的优化和升级,能够提高就业人口的数量,同时实现社会的稳定、人力资源的合理利用以及市场的供求平衡。
本章节主要从以下三个方面对财政政策为促进人口就业带来的好处进行分析。
2.1保障社会稳定
世界各国都把人口就业作为治理国家的基本出发点,因为就业是保障社会稳定的根基。
一方面来讲,社会稳定、经济繁荣的基础在于人口就业。
一个国家的经济发展是很大程度上解决人口就业问题的关键所在。
在过度发达的国家,常常以就业情况作为经济发展的指标。
另一方面,失业人口降低能客观反映经济发展。
失业率降低能够反映一个国家经济的和谐稳定发展,就业人口能够减少社会的动荡因素,因此,想要创建和谐稳定的社会,必须在繁荣经济的同时解决人口就业问题。
2.2促进人力资源的开发和利用
随着经济水平和人们生活质量的提高,人的因素越来越是造就经济发展的决定性因素,一个地区的发展离不开地方对人口的教育和培养,同时针对地方人力进行管理也成为必要的因素。
现代社会产生的人力资源,改变对传统的人力分配方式,合理的制定方案进行人员开发和利用,是新时代的要求。
因此,科学的财政政策引导人才就业,合理配置人力资源,创造更好的经济效益。
通常来讲,人员就业能够很好的引导经济的发展。
人员的就业能够促进劳动力合理分配,使得生产必备的生产要素能够满足社会发展的要求。
人口就业能够合理的利用生产力,创造财富,所以可以将人口要素看做生产要素,促进就业就从一定途径促进了经济的发展和繁荣。
此外,人口就业能够积极主动的调动劳动力,使得社会能够得到快速发展。
2.3调整供求总量平衡
随着商品经济的快速发展,市场在整个过程中起到调配作用,但是市场的作用很难达到各地生产和供给相互平衡,所以,这就需要从人为方面进行供求调整。
人口就业能够合理化人员分配,调整供求的平衡。
以浙江杭州的房地产为例,随着人口向城市集中,这种人口居住和房屋供应问题越来越不平衡,这就需要政府采取相应的措施对此进行调控,比如减少购房的20%个税的细则,对于不同地区政府采取不同措施从减少税收等方面促进就业。
从而合理分配资源,让就业人员住的起房,买得起房。
政府方面可以采取财政措施,进而对劳动力和产品数量进行调整,以满足各自的供求关系。
具体措施方面来讲,政府的措施可以从教育等方面进行财政支出,这就从人才培养方面提供了足够的劳动力需求,进而减少缓解供给产品确实要求,同时也促进了人口就业。
此外,以教育的方式进行财政支出可以有效的提高生产力的水平。
3、杭州促进就业的相关财政政策现状
3.1积极的财政政策对就业的促进
杭州地区,政府实施促进就业的财政政策,并不断完善政策的内容,加快了对促进各大高校毕业优秀人才的就业,其中2013年毕业生达到了95%以上的就业率。
另外从企业方面,政府的财政措施促进了产业结构合理化,更多的吸纳了人力资源,经调查2014年无业人士不足2%,这都是政府财政政策起到的巨大作用。
杭州市政府部门发布关于救助城乡失业人民的财政政策如,杭州劳[2010]87号和杭财社[2010]216号问津,发布文件由杭州市劳动和社会保障局以及杭州市财政局对发布,主要针对人群为失业再就业人群、大中专高校毕业人群等。
财政调整经济促进就业,这是公所周知的。
政府财政政策从一定程度上调整了资源配置从而为经济带来了一定的发展前景。
政府方面,财政政策能够直接或者间接地不同的行业领域进行了调整,使得各产业相互平衡。
由于不同形式财政措施可以对社会的产业形式以及资源分配带来了直接影响,对此造成就业的情形也是大不相同的。
杭州地区从实际情况出发,采取合理的财政措施,有效的增加了人口就业,对经济发展和社会稳定起到了浙江省模范带头的作用。
上世纪末随着经济危机全球范围的蔓延,我国采取积极的财政政策促进人口就业。
直到2005年,杭州市就业形势得到了很大程度的缓解,同时新的形式下财政政策一直对我国的经济发展、人口就业起到积极推动作用。
2008年美国金融危机给我过也带来了经济方面的影响,同时人口就业率迅速下滑,同时出口方面也收到了严重的阻碍,我国政府采取财政支出方式,投资四万亿资助市场就业。
因此我国的财政措施具有积极的特征。
3.2区域发展战略对就业的促进
我国实行西部大开策略,同时采取中部崛起的经济发展策略,这是我国财政措施的主要代表区域。
这两方面经济发展策略提出都是为了发展我国区域带动地方经济,目的是改善当前我国的发展不均衡状况。
在这两步策略之中国家采取的财政措施有:
①调整国家税收额度②加强政府对两区域经济支配③加快基础设施建设投入、④对区域内企业进行减税放行等方面措施,这些措施能够加速地区经济的快速兴起,另一方面,有效的增加了该区域企业数量。
经济发展带来就业和繁荣,政府的支配力度也有所增加,能够为有效的提高地区经济水平,同时提高现代化建设水平。
在这些方面,如建设公共设施、提高人口收入等方面显而易见。
同时对于国外企业的投资,也进一步加快了区域经济的发展。
同时政府投资对公共设施建设起到了极大的推动作用,同时加快了区域与世界外贸公司的交流,得到了极大的开放程度,同时积累到大量的发展经验。
此外,对于发展旅游等轻型产业也起到了引导作用,从而为区域就业提供了大量的岗位。
投资策略对该区域的公司企业减少税收,同时引进,西方发达国家的投资,积极推进了产业的发展,资产的投入和政策的支持,为人口就业创造了大量的机会,此外,该区域的发展能够有效的引进东部优秀人才加入,从而对我国全国范围内人口就业起到了积极作用。
虽然作用的时间较长,但是区域经济投资策略是全国发展的榜样,它必将带来瞩目的成果。
3.3政府教育投资对就业的促进
政府在教育方面的投资很大程度上促进了就业,近年来,浙江杭州政府通过投资教育为人才提供更多的就业机会,同时在各个产业方面投资教育,合理的提供了产业对人才的需要。
政府的投资体现在社会的不同方面,主要体现为教育领域,以及公共服务领域。
例如:
2009年杭州市政府发出了关于各高校建立就业、创业指导站的建议,并采取财政支持政策。
该意见主要针对的是高校毕业生就业问题,该建议起到了积极促进教育学生就业指导的作用。
教育兴国一直作为我国的基本国策,因此我国政府采取教育方面的财政投入,从很大程度上培养了我国人民的素质,提高了就业劳动力的质量,这就从一定程度上改善了劳动生产效率。
近年来,政府对教育方面的投入不断加大,成功塑造了多方面的人才,当前,我国的教育方面以及普及到各个行业,为我国社会主义生产力的发展做出了巨大贡献,同时将社会分工进行了合理的计划调配。
教育的发展离不开政府的支持,同时政府支持教育是促进就业,加快我国产业分工建设的必要途径。
3.4社会保障对就业的促进
社会保障是社会繁荣发展的体现,是一个国家经济繁荣的重要体现。
社会保障能够合理调整劳动生产力的分配,同时为社会稳定带来一定的促进作用,我国市场经济为主的时代,社会保障对其起到稳固的作用。
政府是社会保障的主要引导者,社会保障制度能够激发劳动生产力,同时保证劳动者的生活状况,能够对社会人员基本的生活进行保障,如果遇到突燃事件或者突发灾害等偶然因素,劳动保障可以迅速缓解非人为因素带来的危害,保护劳动生产者,同时保证了其再就业的机会。
国家财政支持社会保障措施很好的保护了劳动者的最基本利益,从而有效的保障了基本就业的生活水平,促进了就业的稳定性。
浙江省杭州市对社会保障特别重视,采取了保障人民生活水平的措施。
主要体现有:
浙江杭州市2013年对各个单位缴费为本企业的职工以及缴费部门及其职工个人调整了缴费基数,同时政府规定必须从2013你年7月开始执行,同时政府对执行进行调查监管。
4、存在的问题
4.1缺乏必要的体制与积极的财政政策配套
由于当前浙江杭州地区由于出现的市场化的程度不足,引发多方面的某些市场人才缺少,使得政策在市场化中出现问题。
这种情况引起的经济的体制和财政政策不相配,从而不能够达到预期的促进人口就业的目的。
虽然杭州地区失业人数近些年来有所降低,显著体现了杭州市的财政政策起到的作用,但是仍然应当看到,就业方面财政措施与其相关连的体制还有没解决的问题,应当及时采取措施解决,主要从以下几方面进行分析。
(1)公共服务体系不完整。
环境和政策相配套解决就业问题是就业能够合理化的必要前提。
由于我国的公共服务体系不完整,公开和透明度还不完善,各方面求职者的公平竞争得不到全面的实现,同时由于就业者本身不了解岗位职责所在以及是否符合自己,另一方面企业招聘人才时容易失去对能力的要求胜于对各种入门槛条件的要求(比如学历),这就导致了就业的不公平性和不合理性。
市场和政府财政政策也未能起到很好的弥补作用,因此这方面急需完善。
(2)就业方面,缺乏引导。
当前我国政府能偶意识到就业和求职两方面观念存在的差别,但是还未做出引导。
求职者追求高薪,同时对大城市并进,这虽然有利于求职者拿到高薪,但又导致了区域人才分配不均,这种情况导致的供需矛盾,以及不平很发展是很严重的。
因此政府必须采取有效的措施进行引导就业,消除因错误意识导致的区域发展不平衡和人才分配不平衡。
(3)建立合理的劳动制度。
劳动制度是劳动者与聘用者之间的分配关系,这对劳动者得到应得的报酬,形成稳定的就业模式是至关重要的。
我国劳动法方面规定还不太完善,出现各种劳动者权益被损害的现象,与此同时由于我国劳动力剩余,国家规定等方面不够完善,实际需求和规定之间存在矛盾。
此外,劳动者由于缺少常规的保障导致的失业,或者再就业难的情况也屡见不鲜,从这一方面来讲,国家的劳动制度还不够完善,因此造成的劳动生产受到束缚,仍需急需改进劳动制度。
4.2税收优惠的范围和力度偏小
(1)对特殊发展区域开放程度不够。
当前制度规定:
“浙江省减免各高新技术企业的税收,减少力度一般按15%进行”此外“杭州经济特殊区域和杭州经济开发区规定新型开发企业特殊照顾”等方面财政措施。
同时对于特别的产业实行一定的补贴。
这些规则制度和财政政策给与了高新企业一个全新的发展平台,同时有效的为这些企业的发展提供了必要的优惠,支持企业的在发展,产业的在优化和拓展,有效的吸纳了更多的就业者,但是由于优惠政策还存在一些限制条件,者就导致多数中小型企业未能得到优惠,同时限制了大型企业对中小型企业的冲击导致中小型企业发展速度慢。
安装15%的税率进行税收,虽然不是高税收,但将来可以再考虑条件调整降低,以优惠中小型企业的发展,待各企业发展后期再补偿税收。
(2)优惠政策未普及。
我国当前税收减免仅仅限于西部地区,和经济特区。
包括如下:
“西部地区企业,减免税收按15%的税率进行征税”。
“省政府规定,对于发展程度较低的区域实行一定期限内免税鼓励企业进驻发展”等。
这些制度从一定程度上对西部进行了优惠。
可是这个范围还太窄,不足于覆盖我国多数地区,此外不同产业方面也受到限制。
因此我国减免税收方面仍然存在不足。
统筹管理不同区域税收,合理调整税收优惠范围是普及优惠政策的关键,也是促进企业发展增进就业的必要途径。
4.3政府投资方向选择不合理
政府投资一直都是我国社会经济发展的重要驱动,必须合理调整投资方向,以备寻求更高速的发展。
从浙江杭州地区政府投资来看,很大程度上看出投资主要致力于工程建设,虽然对于实业生产也有一定的涉及,但仍然不足以对其起到大幅度推进。
根据我国的实际情况,虽然工程建设是必要城市建设必要的,但是,仍要考虑到经济发展的平衡合理性,因此,政府应当合理应对投资方向,并对未来的经济发展提供有力的保障。
一直以来,我国主要以廉价劳动力为主进行生产,一定程度上为经济的迅速发展起到了促进作用,但是从整体上来看,这种劳动输出为主的生产模式已经不能满足我国经济的发展,必须进行产业的结构调整,完成劳动密集型向技术型的转变。
此外政府投资的方向改变有助于提高政府对整个城市发展结构的调整力度,能够为经济平稳发展提供支持,同时吸纳人才的就业,不但提高了我国经济增长的速度,更从一定程度上增强了国际竞争力。
4.4社会保障制度覆盖范围狭窄
当前,我国社会保障方面还不完善,大范围内的保护过于狭窄,不能够使得政府的财政保障对全体的劳动者起到保护作用。
当前我国的保障制度覆盖率较低,保障程度得不到完善,造成了广大乡镇地区居民得不到保障,造成了我国城镇经济和农村经济相分离,这种现象仍然很严峻,加上我国大部农村人口都处于保障不到的区域,导致保障不健全。
由于是人口大国,地覆盖率的保障制度,使得了农村区域人口的基本生活得不到保障,同时城镇发展的速度与农村发展不协调增加了不协调因素,同时也对我国的平衡发展带来了严重阻碍。
5、改善的对策
5.1完善体制建设,加强政策调控
公共体制建设是我国实现增加人口就业、提高人们生活水平的必要途径。
一方面,加快公共服务建设,提高公开和透明度的监督,实现各方面求职者的公平竞争,同时引导就业者对岗位职责以及本身情况的了解,此外,企业招聘人才时,政府采取有效的引导,降低一些非必要措施,形成公平性和合理的就业平台。
市场和政府财政政策通过弥补作用,对公共服务建设进行完善。
另一方面,建立合理的劳动制度。
我国劳动法方面应当完善对各种劳动者权益被损害的制止,与此同时根据我国劳动力的剩余,完善国家规定,弥补实际需求和规定之间存在矛盾。
最后,减少劳动者因缺少必要的保障导致的失业,改进劳动制度,完善体制建设是促进人口就业的必然因素。
5.2运用税收政策,扩大就业渠道,优化就业结构
政府采取减税降负的措施,降低企业和劳动者的压力。
采取相关的正常减少企业资产投入,同时拓展企业产业结构,采取鼓励失业者再就业的措施。
此外,政府可以在企业税收上对于确实有难处的企业进行减免,保障企业正常生产,以吸纳员工就业;
由于目前税收的严格性,尽管有税收优惠区域,但是鉴于优惠区覆盖面较窄,必须取消来自各方面的制约,拓展覆盖面,达到一定的时效。
尽管减税并没有带来很快的效果,但是,企业经济发展必然会创造更多的就业岗位。
个体方面,政府鼓励创业,实施鼓励贷款、政策支持等政策帮助创业者融资,达到拓展就业面、拓宽创业领域的目的。
调整产业的结构,并对产业进行优化,实现不同产业的相互对接,有效启发区域协调互助。
这种产业结构优化调整需要政府政策的鼓励,才能达到降低结构的投资。
因此,完成产业的结构优化主要从以下几方面说明:
1.大力发展服务业
进一步拓展服务业,增加服务行业对人口就业的吸纳,这要求财税措施方面主要是服务业为经济发展创造新的空间,从而增加劳动者就业的机会和寻求新的岗位。
一方面,对于发展较慢的行业进行税收调整,比如免税、减税等。
另一方面,对于能大量解决人口就业问题的行业,要采取合理的财政投资。
此外,对于对下岗职工吸纳的企业采取减税措施。
2.加大对欠发达地区的政策倾斜力度
对于发展较慢的地区实行特殊的救助政策,同时在基础建设及保障方面增加投入,同时减少该地区的企业税收,进一步引进国外企业投资,政策上支持国外企业,改善就业情况,同时加快现代化建设,完成区域的和谐发展。
杭州地区相对全国来说发展较快,但是仍然出现部分地区欠发达,例如:
位于杭州东北部的余杭区。
该区管辖5个
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