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梳理出中山国资国企迫切需要解决的问题,以解决存在问题为导向,我委拟定《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》,明确了改革的整体目标、大体原那么和要紧方法。
9月22日,《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》由市府办印发。
(2)抓重点,力促混合进展。
在混合所有制企业占比超50%的基础上,我委继续围绕“优化产权结构,完善法人治理,健全运营机制,激发企业活力”的目标,于5月30日印发了《关于大力进展混合所有制经济的实施意见》,在实施意见指导下形成了市属国有企业股权招商方案,推出股权招商企业16家,市属营运集团公司正按方案成熟一家推动一家,不断推动混合所有制经济进展,中山公用等两家企业股权招商工作已于年内完成。
(3)定边界,实施清单治理。
为完善国资监管模式,我委成立出资人治理事项清单制度,进一步厘清政府和市场、政府和企业、企业和市场的关系,加速形成权界清楚、科学合理、运转高效的监管体系。
事项清单要紧分为审批核准、备案(报告)和奖惩事项三类,未列入监管清单的事项,由企业自主决策。
经梳理,目前共形成审批核准事项5项,备案(报告)事项10项,奖惩事项3项。
与之前的29项相较,合计减少11项,减少三分之一。
(4)新常态,制度确保成效。
2021年,我委修订完善和制定出台9项规章制度,其中包括:
修订《中山市市属营运集团董事会工作规那么》,通过明晰董事义务、提高外部董事比例、细化董事会会议条款等,标准董事会建设;
修订《中山市市属国有企业投资监督治理方法》,在标准企业投资行为的同时,还权于企业,提高效率;
新出台《关于进一步增强中山市国资委派出监事会监监工作的意见》,进一步标准监事会运作机制,强化监督功能;
出台《市属企业经济损失责任追究暂行方法》,强化企业领导和经营治理人员的责任意识,增进国有企业健康进展。
(二)严组织治理,推重点项目,保民生福祉
面对增速下行的宏观形势及融资难、征地拆迁难等一系列现实问题,市属企业打攻坚战、啃硬骨头,平安、质量、进度三统一,加速推动重点项目和民生工程。
全年开展重大建设项目34项,年度打算投资亿元。
1-12月,34项重大项目累计完成投资亿元,完成年度投资打算%。
其中省重点项目完成投资亿元,完成打算%;
市重点项目完成投资亿元,完成打算%。
(1)稳步推动市域干线路网建设。
交通集团今年实现投资亿元,完成年度投资任务的107%。
其中,东阜公路改造、中环路已完工;
大南沙大桥具有通车条件;
二环路沙港公路、阳光大道接福源路项目、横四线西段二标三标、大南公路等项目动工建设;
翠亨快线、中山港大桥、广珠中线二期、纵四线等项目进度加速推动。
(2)大体完成中心城区雨污分流工程。
中聚集团负责的中心城区雨污分流工程共计86个项目,管道总长254千米,其中骨干管77千米,市政管177千米,总投资额约16亿元。
截至2021年12月底,已建设骨干管72千米,市政管167千米,泵站5座,共计铺设管道239千米,建设任务完成94%,完成投资14亿元。
(3)便民惠民公交进展实现大跨越。
一是快速公交示范线开通运营,市民对快速公交中意度达到%;
二是正式实施非本市户籍新中山老年人免费乘公交政策;
三是完成6000辆公共自行车的投放工作;
四是与大洋电机股分合作组建中山新能源巴士;
五是配合市交通运输局启动快速公交二期环线工程可行性研究,并完成联审工作。
(4)保障房、码头东移、鱼珠项目不断推动。
祈安苑二、三、四期工程建设全年打算投资11785万元,实际完成11825万元,逾额完成全年任务;
中山港客运码头东移项目正踊跃开展近岸海域功能区划调整、港区用地落实、联检大楼设计方案等工作;
广东鱼珠大涌木材产业园项目以通过优质项目评选的方式取得261亩用地,项目公司已完成人员架构配置、制度完善等基础性工作,同步开展产业园区概念性设计等工作。
(5)能源保障项目顺利有序推动。
嘉明三期项目整体工程已完成%,2021年3月将投入商业运营;
中火二期项目较好地解决了项目建设中的各项问题,保障了项目的有序推动;
粤电项目已大体完成厂区的回填及地基处置工程,配套码头工程已完成54%。
(三)降费用本钱,增质量效益,保平稳态势
以整合重组为契机,市属企业快速融合,严格治理降低费用本钱,提质增效各项工作取得显著功效。
(1)降本钱,显整合成效。
市属企业重组整合后,我委高度重视企业降本钱工作,提出了较高的经营业绩考核指标,要求治理费用零增加,销售费用增加率不超过销售增加率的50%。
截至2021年底,市属企业治理费用亿元,降低%。
财务费用亿元,降低%。
销售费用亿元,略增%。
(2)盯市场,增营业收入。
市属企业以踊跃姿态参与市场竞争,中山温泉以经营转型和创新营销为工作重点,尽力提高市场竞争力,全年实现营收万元,同比增加%;
公交集团与中山中旅等6家企业合作,踊跃拓展包车业务,实现客运收入3亿元,同比增加%;
交通集团管线公司配合“雨污分流”市政工程建设,完成我市首条快速公交沿线信息管道铺设,并实现管道出租业务零的冲破;
肉联厂在争取提高屠宰单价的基础上,提升治理水平,1-12月共屠宰生猪万头,营业收入4190万元,同比增加103%。
(3)寻渠道,破资金难关。
市属企业用足用活政策,一是谋求融资新渠道。
交通集团落实了8亿元的第二期企业债发行,推动建行50亿元基础设施股权投资基金落地,向市政府提交《试点实施方案》探讨PPP融资模式。
城建集团成功收回部份镇区合作项目资金1亿元。
兴中集团申请发行的11亿短融及4亿中期单据已通过银行间交易商协会的审核,估量本月(1月)底可取得注册;
二是盘活资源筹集资金。
城建集团有打算有步骤地开展处置工作,2021年资产处置收入9亿元(含追款)。
其中,转让新港公司100%股权,总成交价亿元。
交通集团增强土地治理和办证变现,全年落有效地批文或办理储蓄证超过1200亩。
(四)优国资布局,提监管实效,促健康进展
我委牢牢把握职责定位,以优化布局、增强活力、防范风险为重点,强化对企业的监督,确保国有资产保值增值。
(1)全方位完善监管手腕。
一是踊跃推动产权有序流转,引导国有资本优化配置,全年批复股权处置项目10项,通过引进战略投资者,力促企业做强做大;
二是修订企业负责人经营业绩考查方法,结合集团所处生存及进展的不同时期,加重对开拓创新、可持续进展、经营性业务资本投资等指标的考核;
三是进一步推动实施全面预算治理,各集团公司全面预算编制进度大体达到要求,12月底已上报2021年全面预算报告;
四是加速国资系统信息化项目推动,项目总投资1922万元,建成运行后将实现市属企业要紧业务数据的搜集、审核、统计、分析、存储等一体化治理,提升国资监管效率。
(2)跟进经济责任审计整改落实情形。
市国资委高度重视审计预警作用,深切分析市审计局对城投集团、交通集团、旅行集团经济责任审计发觉的问题,查找深层次缘故,从机制上形成预防问题的方法和方法。
紧密跟进各集团公司的整改落实工作,不留死角、盲区。
截至12月底,三家集团公司已完成51项问题整改工作,仍在整改的问题16项。
(五)反干部“四风”,解群众难题,树务实形象
在党的群众线路教育实践活动中,国资委领导班子成员以身作那么,率先垂范,带头深切学习教育,带头调查研究,带头查摆问题,带头整改落实。
针对问题,不掩饰、不回避,专题研究整改方法,形成倒逼机制。
班子成员前后8次、与200多人次进行座谈,搜集80多条意见建议,通过汇总,提炼出领导班子带共性的问题22条。
领导班子整改清单中9项“四风”方面突出问题,已整改落实7项,包括班子成员加大调研力度;
下放审批审核事项;
落实激励机制;
研究解决企业突出问题;
严控职务消费;
杜绝请吃、吃请现象,提倡俭仆办公。
中山广播电视台、中山日报社加大文体制度改革力度,实施集团化运营和非优势产业战略转型,着力保护、壮大现有投资项目,孵化新的经营项目,增强投资项目的治理与跟踪,完善新项目的评估机制,尽力开拓新的经济增加点,在严峻的市场环境中,实现了平稳进展。
全系统武装、工会、共青团、老干、信访维稳、计生、平安生产、扶贫、档案等各项工作取得新成绩,为增进企业和谐稳固进展做出重要奉献。
二、存在问题和困难
回忆2021年,国资国企改革进展取得必然成效,但困扰市属企业健康进展的“老大难”问题仍然存在。
(一)市场主体意识不强。
国资委机关干部、市属企业上至领导班子、下至基层员工尚未真正树立市场主体意识,企业经营进展对政府、政策依托度高,观念有待转变。
(二)机制障碍仍然存在。
政府与企业之间权责利失衡局面尚未完全扭转,企业活力不足、效率效益低下。
选人用人机制不灵活,市场化用人机制尚未真正形成。
(三)资金链持续紧张。
受国家宏观政策、金融政策和经营回报率低、变现能力弱等因素阻碍,市属企业普遍融资难度大,企业经营及在建项目推动受到严峻阻碍。
(四)土地资产变现困难。
市属企业名下大量用地受到城市进展计划片区控规的阻碍无法处置,土地价值大幅降低。
企业储蓄地占用巨额资金无法产生效益,严峻拖累经营进展。
(五)持续进展能力不足。
市属企业新增投资项目不多,盈利增加空间短时间内无法打开,持续进展能力有待提高,企业生产本钱持续走高,利润空间受到严峻挤压。
另外,市属企业注重效率忽视程序规那么的适应性做法面临极大风险,正确处置效率与公平的问题急切地摆在眼前,标准权利运行、使企业经营决策各环节经得起查验,是尔后一段时期需要着重增强的工作。
三、2021年工作打算
2021年是市属国资国企改革事项的落实年,国资委与市属企业携手同心,将依照《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》和《关于进一步深化市属国资国企改革的实施方案》,认真谋划并实施好各项改革工作,进一步优化国有资本结构,完善现代企业制度,通过加倍科学的国资监管方式激发市属企业内生动力,增强企业核心竞争力,提升经济效益。
依照国资委监管事项清单确立的权责边界,国资委机关和市属企业要别离做好权责范围内的各项工作。
国资委机关要从出资人角度加强监管,慢慢向战略引领、资本运作、考核奖惩等出资人职能拓展,实现国有资产保值增值目的。
(一)切实转变监管思维,加大战略引领力度
国资委职能由事前审批向事中、事后的监督、评判转变,扭转企业权、责、利失衡局面。
(1)大力简政放权。
依照“一个还原,两个还权”的改革思路,还原国有企业作为市场经济主体的固有本色,还权于企业,还权于市场。
凡未列入监管清单的事项一概由企业自主决策。
同时,争取相关部门的支持,慢慢减少对市属企业的行政性事物安排,为企业参与市场竞争腾出精力和空间。
(2)发挥战略引领作用。
启动市属国有企业“十三五”战略计划编制工作,依照市属各营运集团公司的实际情形编制企业2016-2020年进展战略,确信市属企业以后五年的进展方向与目标。
(二)加速构建功能平台,探讨国企进展新模式
国资委将强化国有资本经营,推动企业进展模式转变,进一步放大国有资本价值。
(1)组建中山金融投资控股公司。
通过搭建一体化运作平台,探讨资本运作手腕,实现从项目运营到资本、资金运营的转型跨越,发挥其放大、培育功能,实现国企进展模式的转型。
(2)择机组建中山投资控股公司。
搭建大型、有实力的投资平台,实现国资营运模式的转型,慢慢转为股权、资本营运治理,通过实体化、专业化和市场化的运作模式,动态地退出低回报投资项目,寻觅高收益的投资机遇。
(三)大力进展混合所有制,盘活企业存量资产
探讨进展混合所有制经济的多种实现形式,进一步增强国有资本的流动性,提升国有资本的价值。
(1)推动市属国资土地招商引资工作。
全面梳理最近几年来成功实现的市属国有企业以土地(包括物业)作为资本投入进行的招商引资项目,总结成功体会与操作方法;
踊跃推动打算和正在开展的通过土地进行合作的开发项目,和谐相关部门,为促成项目提供政策支持;
开展国资系统土地资产调查,成立市属国有企业土地资产数据库,成立土地合作开发项目储蓄库。
(2)踊跃推动PPP投融资模式实践。
依照市长办公会议要求,加速推动我市PPP项目储蓄库的长江路、二环快速路口岸至横栏段、二环快速路东段等试点项目的落地进度,破解地址基础设施建设融资窘境。
(四)完善监管模式,进一步提升监管效劳水平
慢慢成立覆盖全面、科学有效的国资监管体制,不断提升监管效率,最大限度防范企业经营风险。
(1)深切推动全面预算治理工作。
今年我委将深切推动市属各集团公司全面预算治理工作,强化战略引领和价值导向,增强执行监督与考核,切实发挥预算治理在实现企业进展战略、防范经营治理风险、提高企业资源利用效率等方面的作用。
(2)健全投资项目治理。
增强对国企投资项目全进程的监管,启动对国企投资项目的后评判工作,对项目前期、投资建设期和经营期的相关数据信息进行统计,为开展企业绩效评判及企业往后投资决策提供参考依据。
(3)提高内部审计覆盖面。
今年起,市国资委对各集团的年度审计将包括对企业决策程序、存在风险、内部操纵和相关法律法规执行情形的审计和评判。
各集团审计部门也要重点增强对下属亏损企业的费用审计、工程项目审计、预算执行不同较大单位的审计和资产损失调查等专项审计工作,专项审计报告上报国资委备案。
(4)构建科学管用的选人用人机制。
在市属企业中慢慢成立市场化的选人用人和治理机制。
坚持把党管干部原那么和董事会依法选聘经营治理者、经营治理者依法行利用人权有机结合,合理增加市场化选聘比例。
实施领导层契约化治理,推行聘用制、任期制和经营目标责任制,强化业绩导向和市场导向。
(5)推动国资系统企业信息化项目建设。
加速构建统一信息系统平台,开展项目建设招投标及一、二期建设工作,信息系统平台将覆盖财务核算、资金治理、预算治理、报表治理、人力资源治理、资产治理、供给链治理等各环节,实现国资监管由静态信息的人工搜集向动态信息的实时搜集转变,提高企业治理和国资监管水平。
市属企业要以市场为导向,自上而下树立起市场主体意识,自加压力、主动作为,将全数精力放到提高企业核心竞争力与经济效益上,进一步健全决策机制、完善投资项目治理、加大人材团队建设,增强可持续进展能力。
(一)强化市属企业现代企业制度实践与完善
进一步完善企业法人治理结构,成立真正有效的内部制衡机制,以适应企业生存与进展的需要。
(1)增强“三会一层”建设。
着力纠正股东会、董事会、监事会及领导层角色混乱、权责模糊等问题。
董事会会议要严格遵守关于会议内容、通知、记录、表决、决议的相关要求,完成好规定动作,慢慢推行外部董事制度,完善董事会考核评判和责任追究机制;
监事会要切实履行对重大经营决策、重大项目投资、大额资金利用等重要事项的监督职责,不断强化监督的有效性;
领导层要明辨市场环境,通过切实可行的进展策略深挖企业资源和能力,确保经营目标任务完成。
(2)强化风险防范机制。
市属企业要坚持投资规模与企业综合实力、资产欠债水平、融资能力相匹配,依照程序合规、经济可行、风险可控原那么,落实投资治理责任,对企业领导人未履行或未正确履行职责,造成企业经济损失的,追求责任人相关责任。
(二)适应市场引领新常态,提高可持续进展能力
市属企业要改变依托政府的惯性思维,以市场需求引导经营治理策略,主动出击,培育增量,打开以后进展空间。
(1)探讨创新进展途径。
市属企业要尽快从资金驱动、低回报、没有独特竞争优势的行业中退出来,摆脱途径依托,提高市场应变能力,全面推动治理、市场、商业模式创新,为企业带来更大效益。
(2)尽力寻觅优质新项目。
市属企业要依照市场运行规律,集中资源培育新的经济增加点,加大新项目拓展力度,完善企业增量资产治理,严格把好投资关口,切实提高投资运行质量,坚决杜绝增量资产的无效投资与低效投资。
(三)以经济效益为导向,实现企业健康进展
市属企业必需牢牢抓住经济效益那个中心,突出主业进展,强化运营治理,提高企业市场竞争力。
(1)强化企业执行力建设。
执行力差是企业的最大内耗,不仅消耗企业的人力、财力,还会错失机遇,拖累企业的久远进展。
市属企业要通过好的治理模式、治理制度,充分调动全部员工的踊跃性,打造一流的企业执行力。
(2)力促项目建设出新成绩。
各集团公司要牢牢围绕全年目标任务,强化工作方法,狠抓工作落实,增强对工程项目的跟踪治理,加大对前期审批、征地拆迁、建设资金等难点问题的攻克力度,确保按时按质按量完成各项工程项目建设任务。
(3)加大闲置资产盘活力度。
市属企业要踊跃盘活闲置、休眠的土地、物业,加速落实有历史遗留问题的土地、物业的办证工作,为盘活、处置做好预备。
同时,要加大空置物业的招商力度,加速整合优质资产,提高物业经营收益。
(4)进一步紧缩费用本钱。
紧缩本钱确实是增加利润,各集团公司要高度重视降本钱工作,慢慢成立科学、有效的内部操纵体系,采取开源节流、优化流程、挖潜增效等有效方法,减少本钱浪费,提高市场竞争力。
(5)强化资金治理。
市属企业要合理调配利用资金,一方面拓宽融资渠道,知足项目建设及企业营运需求;
另一方面把握融资机会、规模和结构,幸免资金大量闲置。
同时,加大与金融机构的谈判力度,降低财务本钱,提高企业的盈利水平。
(6)加大适用人材储蓄与利用。
市属企业要结合战略进展及业务拓展对人材储蓄的要求,增强人材招聘与选拨工作,成立梯队合理的后备人材队伍,为企业进展提供人力资源保障。
(7)着力保护平平稳固。
各企业领导要高度重视平安生产工作,落实平安生产责任制,尽力构建平安生产治理的长效机制,排除平安隐患。
要进一步化解历史遗留问题,健全信访工作长效机制,为企业进展制造和谐稳固环境。
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