国家公务员考试申论真题及答案地市级Word文件下载.docx
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另一份为机动地。
机动地主要用于给新增加的人口增地。
与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地,减人不减地”的土地政策不同的是,L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。
自二轮土地承包以来,L村的人口增减变化将近百人。
L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始,围庄地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地了。
到了2014年,预留的机动地全部分配完了,“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。
村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子,多年后儿子娶妻生子,都没赶上村里分地,一家6个人种着3个人的地,收入窘迫。
特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时,颇有怨言:
“明显不公平,就应收回重分。
”但张某对他的话却不完全认同:
“我家地多人少是事实,可二轮续包的时候就是这样,30年不变也是国家规定的。
与李某、张某想要地、想种地不同,L村还有不想要、不想种地的人。
76岁的万老汉,家里有6亩地,儿子和孙子都在外地打工、上学。
每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候,繁重的劳动都得雇人帮忙。
他想把地流转出去,但因为地比较零散,收益也不高,流转也很困难。
村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。
近几年一直在外地打工的王某说:
“种地费时费力不说,农忙时回家打理,请假还要被扣工资,不合算。
这两年一直是托付亲戚来种地,没什么收益,明年也不想这么干了。
”此外,村里还有10户完全脱离农业的家庭,因各种原因,他们承包的土地大多撂荒了。
现任村支书告诉记者说,村里二轮承包后一直没进行土地调整,这是因为国家对土地调整有政策,明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。
“小调整”的间隔期最短不得少于5年,而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。
2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡,村里曾有过一次调整的打算,村委会研究决定:
凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户,其承包的土地份额一律收回,另行发包给新增人口的农户。
村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。
石某不服,将村委会告上法庭,要求返还被收走的土地。
法院经审理认为,2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位,减人不减地”的原则。
根据该法律,家庭承包经营权的主体是农户整体,而不是家庭成员个体。
只要承包方的家庭还有人在,土地就是不能收回。
只有在承包经营的家庭消亡,或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下,发包方才可以收回承包地。
如果承包方自愿放弃承包地,则应提前半年提出申请。
最后法院判决村委会返还石某土地。
石某这一告,那次土地调整就没往下进行。
后来,国家对土地调整的限制越来越严格,多次强调“承包期内,发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
2016年春,李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府,要求调整。
这一诉求得到了政府的支持。
面对这种局面,村支书无奈地说:
“这样一来,我们的压力很大,看来村里的土地调整也不是一个简单的事。
资料3
据有关部门统计,到2016年年底,中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万,比2015年末增加2182万人,城镇人口占总人口比例为57.35%。
随着中国城市化进程的加快,大量农村人口涌入城市。
李奶奶是几年前从农村来到X市的。
离开了广袤无垠的田野,住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。
舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里,李奶奶过得并不开心,觉得自己被压得“喘不过气来”,她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨,想法子找人说说话。
瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区,位于市区两大主要交通干线的交汇处。
因位置临近商业中心,地价昂贵,住宅楼比较密集。
为了体现其景观的生态性,小区内有一条人工河道蜿蜒而过,把小区的空地分割成大小不一的碎片。
河边花香草绿,绿柳成荫,不少凉亭假山点缀其间。
但仔细观察便可发现,小区里可供居民活动健身的空地却十分有限,最大的一块空地,只能容纳30人共同活动。
每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时,李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了,可人没了”。
事实上,小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。
但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的,需要居民办理会员卡。
舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用,平时都上着锁。
其他文体活动室都有一定的开放时限,利用起来并不方便。
离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区,迄今还有2万多名居民生活在此。
已经在此生活20多年的康阿姨对记者说,当初这里特别清净,没有商业化,更没有这么多的游客。
可是到了2006年进行商业开发以后,南平巷变了样子,喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。
人流量和车流量骤增,传统的文化气息荡然无存。
近两年,因为这里的居住环境条件每况愈下,商品价格攀升,老住户纷纷外迁,老宅成了外来人口的聚集地。
在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上,业内人士认为,彻底停止商业,或者迁走所有居民,都不是良策。
因为,X市的“根”就在这些胡同里,在这里居民的身上。
最近,一则消息让X市居民颇为兴奋。
一座包含超大的绿地,融合生态、文化、休闲等多种功能的,面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。
专业人士认为,公园不只是供市民休闲娱乐的实体,同时也包含丰富的人文意义和文化价值。
对一个好的城市公共场所而言,“建设”只是一个基础,其塑造和养成不只在“造景”,更要借此“化人”。
随着空间的变化,人们对城市的观感会变,对城市的体验度会变,相应地,城市治理的思路要变。
拿出黄金地块做公园,提供的是场所,面向的是全体市民,彰显的是城市价值。
每个在这里生活、工作的市民,都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。
在强调“共享”发展理念的当下,这意味着城市治理观念的一次重大转变。
资料4
17世纪的巴黎,一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色,这就是新桥。
巴黎人,无论贫富,都很快接受了新桥。
王公贵族们突破正统的束缚,在桥上纵情欢乐,贫困的巴黎人,也来这里躲避夏日的炎热,不同层次的人在这里交流接触,新桥成为社会平衡器。
新桥就好像是一个“新闻发布中心”。
当时的资料显示,只要在新桥张贴消息广告,很快就能聚拢大批人阅览。
巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事,各种消息都会在人群中迅速传开。
此外,一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播,以至于产生了许多“新桥歌手”。
作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。
而这些歌曲也只是冰山一角。
在17世纪30年代专业剧场诞生之前,新桥还一直是巴黎戏剧的中心。
正如一幅17世纪60年代的绘画所示,演员们在临时搭建的舞台上表演,各行各业的人聚集在周围,甚至凑到舞台底下。
露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因,另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动,新桥一竣工,街头市场就出现了,各种新奇的东西这里都可以找到。
没有人会预料到,这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
在十几年前的圣保罗,经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。
其原因是贫富差异过大,富人为了寻求安全导致居住空间分异。
贫困区税收锐减,政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降,这又促使一些中等收入的家庭迁走,公共空间迅速衰败。
一些人为了生存针对富人下手,或偷或抢,富人只能选择加强保安防范措施。
这样的治安环境,无人敢去投资。
于是,政府借助城市设计,恢复城市公共领域的功能,让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪,进而吸引投资,重新复元。
近30年来,西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。
在城市中心区,“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”;
在城市边缘地带,提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间,也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。
这些购物中心、主题公园和广告天地,被设计得优雅、别致、生机勃勃,成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。
有研究者说,城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求,显然是片面的,甚至是短视而危险的。
资料5
走进独墅湖月亮湾商务区,你会发现,这里的道路格外平整,找不到一条“马路拉链”,天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成,空中也看不到一张“蜘蛛网”。
这是因为,这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。
这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。
城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”,是城市公共配套建设的重要组成部分。
月亮湾地下综合管廊,自2011年11月建成投入使用,已平稳运行多年。
这是一个全长920米、断面3.4×
3米的“T”形长廊。
长廊的一侧是一排长长的钢铁支架,如同“超市货架”,从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架,最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。
管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。
技术员介绍说:
“附近商务区的写字楼不用中央空调,夏天由这两根管道集中供冷。
S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说,由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用,领导小组成员有39人之多,涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。
专门机构的设立,形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制,有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。
在领导小组的组织下,相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划(2008~2020)》《S市地下空间规划整合(2012~2020)》,今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》,统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。
“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”,管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账,“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊,每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。
即使S市经济实力不错,但借力社会资本也是现实的必然选择。
”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司,其中城建平台占股45%,水务占股20%,4家弱电单位各占股5%,为供电预留股份15%。
管廊开发公司,专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务,不仅解决了资金问题,也解决了建设主体的问题。
在记者参观的时候,工作人员介绍:
S市地处江南水网区域,地下工程施工难度大,精度要求高。
为确保工程的顺利推进和质量安全,S市在前期调研分析基础上,根据国家《城市综合管廊工程技术规范》,组织专家团队反复论证,最终为项目设计施工提供了充分依据。
S市在综合管廊规划设计阶段,就确立了系统化、标准化、智慧化的目标,在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统,并为信息系统升级留有接入口,方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。
建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统,可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理,并具有自动检测、定位、提醒等多种功能,真正实现了信息化、一体化、智能化管理。
由于综合管廊建设成本高,入廊管线大多具有公益性,且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配,导致社会各方的投融资积极性都不高。
为此,S市借鉴国内外经验,特别规定除争取国家试点和省财政支持外,如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标,市财政将进行一定补贴,确保股东投资安全且获得基础收益。
根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素,制定收费项目和收费标准,明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权,让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式,调动其入廊积极性,增加管线使用效率和经济收益。
管廊收费之所以困难,很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。
S市创新性地以打造利益共同体的方式,吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东,让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。
在合理确定收费标准的基础上,为盘活资产、提高综合收益,这些单位均愿以有偿方式使用管线。
资料6
月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。
那里地上道路平整,天空没有一张“蜘蛛网”,城市公共空间发展的潜力倍增。
这让人想到《老子》里的话:
“凿户牖以为室,当其无,有室之用。
故有之以为利,无之以为用。
”老子以人们居住的屋子为喻,他说一间屋子,开凿门窗,修建四壁,只有形成虚空部分,它才具有一间屋子的良好功能。
据此,老子提出了“有之以为利,无之以为用”的观点,强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。
瑞丽花园小区的李奶奶,离开广袤的田野,住进了单元楼,总觉得“喘不过气来”。
看来,李奶奶虽不是哲学家,但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。
作答要求
第一题:
给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程,请你概述这一发展过程。
(10分)
要求:
(1)准确、全面、有条理;
(2)不超过200字。
第二题:
给定资料2中,L村村支书面对村民土地调整的要求,发出感慨:
”请根据给定资料2,分析他为什么感到压力很大。
(1)全面、准确、有条理;
第三题:
给定资料4提到,“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求,显然是片面的,甚至是短视而危险的。
”请根据给定资料3和给定资料4,谈谈你对这句话的理解。
(20分)
(1)观点明确,分析全面,有逻辑性;
(2)不超过300字。
第四题:
S市将举办“城市样板工程展示会”,请你根据给定资料5,就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。
(1)紧扣资料,内容全面;
(2)逻辑清晰,语言准确;
(3)不超过400字。
第五题:
给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。
请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题,联系实际,以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。
(40分)
(1)自选角度,见解深刻;
(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000字左右。
【参考答案】:
1、1980年前后,家庭联产承包责任制开始推行。
2、1981年-1984年,第一轮承包政策落实,提出土地所有权不变,经营权、使用权可承包。
3、1984年中央提出第一轮承包期15年以上,后又提出原承包结束后再延长三十年。
4、90年代末实施第二轮承包。
5、2003年实施《农村土地承包法》,确立“承包土地以户为单位,减人不减地”原则,产生了人地矛盾。
6、十九大报告指出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。
一是土地政策不能满足村民需求,利益难协调:
1、因村里土地有限,新增人口多,“增人增地但减人不减地”难以为继。
2、不想种地农户,因土地零散、收益低,流转困难。
3、家庭人口少,承包地多的不愿放弃既得利益。
二是对土地政策调整有困难:
1、国家为稳定现有承包关系,法律和政策严格限制土地调整,强调承包期内发包方不得调整承包地。
2、当地政府为缓解人地矛盾,支持农村土地调整,但与国家政策要求有矛盾。
城市建设若仅仅着眼经济和美观,会导致城市建设缺乏公共空间,市民难以感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感,其片面、短视和危害性体现在:
1、为发展经济,建设大量居民区,剥夺了居民交流的空间。
2、为美观建设大量景观,减少了公共场所和公共设施,剥夺了居民活动和娱乐空间;
3、过度商业化,使传统文化荡然无存,居住环境条件每况愈下。
4、缺失公共区域,各阶层、群体交流减少,增加阶层对立情绪,进而导致公共空间衰败。
这句话告诉我们,城市建设与管理的思路上要摆脱经济和美观的局限,强调“共享”,营造公共空间,给市民休闲娱乐的实体,传递丰富的人文意义和文化价值。
市地下管廊建设情况讲解稿各位来宾:
大家好!
月亮湾地下综合管廊,是一个全长920米、断面3.4×
3米的“T”形长廊,它自2011年11月建成投入使用,已平稳运行多年。
管道的成功建设,离不开全面统筹、多方合作和多重保障。
一是成立市长担任组长的领导小组,形成多元主体的常态化沟通和快速推进机制,编制出台各项制度,统筹规划、建设和管理工作。
二是借力社会资本成立管廊开发公司,负责地下管廊的投资、建设、运营等事务,既解决资金问题,亦明确建设主体。
三保证科学的设计施工,组织专家团队反复论证,确保证质量与安全,实现信息化、一体化、智能化管理。
四是调动各方积极性。
通过争取财政支持、明确入廊单位所有权和使用权、打造利益共同体等方式,盘活资源,增加收益。
未来,我们将不断完善地下管廊建设,为城市建设增光添彩!
【参考范文】
试谈“有”与“无” 爸妈来城市和子女团聚,过不了几天就会不适应。
问原因,大抵会说屋内闭塞,外面高楼大厦压得人喘不过气。
而我们每天的生活,从办公室,再回到住所,两点连一线,大家联系越来越少,心情也会莫名的落寞。
当然,这并非大家有意自我封锁,而是城市建设中忽视了公共空间,没了彼此交流的载体,导致我们的生活在无形中变得孤立、压抑。
《老子》中讲,一间屋子,开凿门窗,修建四壁,只有形成虚空部分,它才具有一间屋子的良好功能。
我们若把城市比作这个屋子,鳞次栉比的高楼大厦像城市的四壁,市中心的公园、小区的健身绿地,这些零落散布在高楼大厦中的公共空间,就是屋子内的虚空部分。
“有之以为利,无之以为用。
”我们现在的城市建设,多是为了经济发展,过分追求高楼大厦,却总是忽视公共空间的建设和营造,就像一个天平,“有”与“无”的两端,失去了平衡。
人是有社交需求的。
城市里“虚空”的公共空间,恰好能给人们提供一个休闲交流的场所。
可是城市住宅区寸土寸金,哪怕有一点点空地,开放商也要建成山石景观,营造高档小区的外貌。
但没了开放空地,居民交流就没了载体,来城的爸妈们当然会感到高楼逼人,我们的生活区域也在无形中被圈定在两点一线,倍感孤独。
城市公共空间,其“无”的作用不只是供市民休闲交流的场所,更包含丰富的人文意义和文化价值。
爱好摄影的人都知道,要体现出一个城市和谐生活,一定要去公园取景,拍一拍蹒跚学步的孩子。
想去听一个城市的市井传统,就应去市民广场里寻找醉心弹唱传统戏曲的大爷大妈。
还有公园、广场里的历史名人的雕像,刻石上名言警句,更是借物“化人”,彰显着城市价值,让每个在这里生活、工作的市民,都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。
在国外城市,还有富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。
贫富差距扩大,治安恶化,富人为求安全,用铁丝网分开了居住区域,让城市的公共空间迅速衰败。
这样反而治安和生活环境陷入了恶性循环,再无人敢去投资。
怎么办?
政府就借助城市设计,恢复城市公共领域的功能,让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪,进而吸引投资,重新复元。
所以,城市公共空间,并不“虚无“,它还是社会和谐的稳定器。
让城市建筑的“有”与公共空间的“无”协调共生,城市才能变得更为宜居。
近年来,像北京的798艺术社区,广州的“红砖厂”,越来越多的城市把大量工业化时代遗存的厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。
还有城市中心区的“商业步行街”,也变得开放起来,规划建设了更多的公共休闲、娱乐设施,同时又被设计得优雅、别致、生机勃勃,体现着一个城市的艺术审美与气韵,成为城市的新坐标。
在看不见的地方,城市地下管廊建设正在有序的开展,地面道路平整,天空没有一张“蜘蛛网”,也让城市公共空间发展的潜力倍增。
观念的转变,科学的规划,城市公共空间不断的得到重视和建设。
城市的未来,就像一副国画的留白,不仅给人留下美的遐想,更是彰显出了城市的鲜明特色。
【高分学员文章思路1总分79.5】
题目:
试谈“有”与“无”(对策为主的文章) 开头:
解释“凿户牖以为室,当其无,有室之用。
故有之以
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