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同时,反馈国家、省的有关部门和市人大转来的上位法规、规章草案征求意见16件。
(二)加强科学民主立法。
认真贯彻落实全省地方立法工作精神,创新立法方式,健全立法前论证和立法后评估机制。
提高立法的透明度,拓宽人民群众参与立法的渠道,多形式公开征集立法项目和公开立法项目草案,在报刊和市政府、市法制局门户网站公布征求意见稿。
通过召开座谈会、论证会,发送征求意见函、专题调研视察等多种形式,听取公民、法人、专家学者、管理相对人、各单位和其他组织的意见和建议,使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。
(三)认真组织起草《法治政府建设实施纲要(XX—2020年)》实施方案。
按照《法治政府建设实施纲要(XX-2020年)》提出到2020年基本建成法治政府的总体目标和明确的依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化等七个方面主要任务,结合贵阳市依法治市工作要求,组织起草了贵阳市《法治政府建设实施纲要(XX—2020年)》实施方案,现正在进行征求意见论证阶段。
三、加强规范性文件备案审查和法规清理,维护法制统一
(一)完善规范性文件监督管理机制。
进一步贯彻实施好《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,强化文件起草部门对拟规定的重要制度和措施的合法性、必要性、可行性论证。
认真落实《贵州省公民法人提出规范性文件审查工作规定》,强化规范性文件监督管理,重点加强对制发带有立法性质的文件、没有法律法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范性文件的监督力度,依法及时对违法规范性文件提出处理意见,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
(二)认真做好对规范性文件的事前合法性审查。
促进规范性文件制定工作制度化、规范化,今年上半年完成办理规范性文件合法性审查、备案审查、征求意见等事项130余件和其他文件的审查、修改工作。
对每一份文件的合法性审查,都做到严格遵守法律,坚守法制统一原则,坚决防止侵害群众利益、损害行政管理公信力和执行力。
(三)认真做好地方性法规清理工作。
按照市委、市人大常委会安排部署,组织市政府各有关部门对实施的62件地方性法规进行清理,对每一件法规的合法性、适当性、时效性、立法技术规范等方面进行全面评价,提出保留、修改、废止的初步清理结论,经汇总形成《关于提请审查全面清理本市地方性法规工作情况的请示》,报经市政府审查通过后,已报市人大常委会。
(四)组织开展全市规范性文件清理工作。
按照《省政府法制办关于开展规范性文件全面清理工作的通知》(黔府法发〔〕5号)要求,下发《关于开展规范性文件全面清理工作的通知》,组织各级各部门对制定的现行有效规范性文件进行自查清理,于6月30日前报市法制局集中审核,确保规范统一。
四、健全决策机制,促进依法决策
(一)充分发挥法律顾问的作用。
认真贯彻落实《市政府办公厅关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》精神,完善政府法律顾问工作规则,健全遴选聘任、业绩考核、绩效评价等相关配套制度,做好市政府法律顾问的聘任管理工作。
强化对市政府重大决策、重要事项、重点项目的法律服务,及时提供预见性、可操作性强的咨询论证意见,防控法律风险。
年上半年,审查《贵阳市政府、阿里巴巴(中国)软件有限公司农村电子商务合作意向协议》、《贵阳市人民政府、成都京东世纪贸易有限公司关于电子商务进农村战略合作协议》各类合同、协议书并出具书面意见60余件,为我市经济社会持续健康发展提供优质的法律服务和坚强的法律保障。
(二)积极为重大项目、重大活动提供法律决策服务。
积极做好“数据铁笼”工程建设、年贵阳国际大数据博览会、贵阳国际生态文明论坛等重大活动和涉及的项目协议涉及有关法律问题合法性审查等工作,充分发挥政府法制机构参谋、助手、法律顾问作用,提供法律意见,防范法律风险,有效服务政府依法科学民主决策。
五、深化行政审批制度改革,切实简政放权
(一)积极参与起草供给侧结构性改革实施方案。
为深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》,规范政府行政管理行为,激发企业和市场活力,按照全市安排部署,紧紧围绕建立改革所需的政策供给机制,将建设法治政府和推进供给侧结构性改革有机结合,起草关于推进供给侧结构性改革法制保障工作方案,积极为全市供给侧结构性改革提供法制服务保障。
(二)认真起草《贵阳市年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》。
根据国务院《年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》工作部署,按照市政府常务会议要求,结合贵阳市实际,起草《贵阳市年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,在充分征求市编委办、市食品药品监督管理局等部门的意见后,已报市政府审定。
(三)组织开展全市承接行政审批事项的专项检查工作。
为深入贯彻国务院、省政府简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,切实规范行政审批行为,提高行政审批效率,推动本市经济社会持续健康发展,按照刘文新市长在年5月31日市政府常务会议上的要求,我局与市编委办、市督办督查局、市政务服务中心组成检查组,于6月6日起对本市各级机关承接国家、省、市下放(委托)的行政许可等职权事项的开展情况进行专项检查,确保工作落到实处。
(四)不断健全行政权力清单制度,规范行政权力依法行使。
为构建“权责一致、分工合理、运转高效、依法保障”的政府职能体系,有效规范权力清单依法运行,进一步完善权力清单制度,确保行政权力清单的时效性和准确性,起草《关于开展年权力清单和责任清单清理工作的通知》,与市编委办联合下发,各市直部门根据XX年以来国家、省法律法规制定、修改、废止和国家、省、市行政权力下放、调整、取消等情况,对本部门权力清单、责任清单重新进行自查,形成初步清理结果,于6月30日前将初步清理结果送我局和市编委办进行集中审核。
(五)以推进政务公开促进简政放权。
按照《国务院办公厅关于印发年政务公开工作要点的通知》(国办发〔〕19号)、《贵州省人民政办公厅关于印发贵州省年政务公开工作要点的通知》(黔府办发〔〕13号)和《贵阳市人民政办公厅关于做好年政务公开工作提升全市政府透明度的通知》(筑府办发〔〕20号)要求,为增强政务公开实效和能力建设,提高政务公开工作制度化标准化水平,积极稳妥推进我市政务公开负面清单管理工作,组织起草《贵阳市推行政务公开负面清单管理及试点工作方案》,稳步推进政务公开“负面清单”管理工作,以推进政务公开促进简政放权。
六、强化执法监督,进一步推动严格规范公正文明执法
(一)积极推进综合执法。
按照《中共贵阳市委关于贯彻落实中央和省委精神全面推进依法治市的实施意见》(筑党发〔XX〕36号)“整合执法力量,推进综合执法,大幅减少市、区(市、县)两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源和生态保护、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法”的规定,积极推进城市管理相对集中行政处罚工作,目前该项工作正在有序推进中。
(二)健全行政处罚裁量权基准制度。
在XX年梳理市级行政处罚自由裁量权基准的基础上,突出问题导向,积极指导享有行政处罚权的行政机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,依法接受委托实施行政处罚的事业组织完善落实行政裁量权基准工作,确保规范性和可操作性。
(三)强化执法监督指导工作。
强化公正执法体制制度保障,加强行政执法信息化建设,建立完善行政执法全程记录、重大执法决定法制审核制度,推动行政执法公示。
加强对行政执法责任制的实施,认真做好行政执法案卷评查工作,推动全面落实行政执法责任制。
进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。
改革完善行政执法人员资格管理、持证上岗制度,加强监督检查。
(四)强化法制干部培训。
为学习贯彻《法治政府建设实施纲要(XX—2020年)》,进一步提高政府法制系统干部的法治思维和法治能力,6月12日至17日,由市法制局和中国政法大学联合举办的“年贵阳市法制干部专题培训班”在中国政法大学昌平校区国际交流中心举行。
全市各县(市、区)政府及市直各部门分管法制机构的领导、法制机构负责人和法制骨干人员近60人参加了培训。
通过培训增强了法制干部的法治思维,提高了依法监督、依法行政的能力和水平。
七、畅通复议渠道,促进社会稳定和谐
(一)严格依法办理复议案件。
深化行政复议委员会改革试点和行政复议规范化建设,健全相对集中的行政复议案件审理机制,深入推进行政复议受理、审理和结果“三公开”机制,指导各部门、各区、市、县人民政府的行政复议工作。
严格依法受理复议案件,凡符合受案条件的行政复议申请,都依法受理。
在案件审理中,平等对待双方当事人,坚持不办人情案、关系案,以事实和法律作为定案的唯一客观标准。
秉承复议为民、以人为本的理念,依法加强对行政复议案件的调解和解力度,达到化解争议、维护稳定的目的,实现法律效果和社会效果的统一。
年上半年,收到复议申请108件,受理78件,不予受理13件,作其他处理17件。
审结案件23件(含上年转结8件),维持12件,撤销5件,驳回47件,终止27件,信访接待、提供法律咨询300余人次。
(二)认真组织贯彻实施新修订的《行政诉讼法》。
按照《关于认真学习贯彻实施新修订的通知》要求,认真组织法制干部加强对新修订《行政诉讼法》的学习,不断提高依法行政意识,自觉履行人民法院的判决和裁定,认真对待法院的司法建议或法律意见,及时纠正违法或不当的行政行为。
办理市政府为被告的应诉案件54件,市政府为第三人案件1件。
已审结9件,其中撤诉2件,驳回6件,撤销1件(市政府为第三人,省政府为被告)。
(三)进一步完善行政调解工作机制。
根据工作实际,组织对行政调解文书格式进行修改、完善,与各市(区、县)和市直部门签订目标责任书,建立行政调解工作专项考核制度。
有效整合调解资源,增强行政调解透明度,规范行政调解程序,充分发挥各专业调解委员会的作用,依法规范运行。
八、加强党风廉政建设,扎实开展“两学一做”学习教育
(一)切实落实党风廉政建设工作。
一是召开年党风廉政工作会议。
组织召开党风廉政工作会议,学习贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委五次全会、省政府第四次廉政工作会议、市纪委六次全会和市政府第五次廉政工作会议精神,总结XX年党风廉政工作情况,安排部署年党风廉政建设和反腐败工作。
二是签订党风廉政建设责任书。
为进一步加强党风廉政建设和自身反腐败工作,确保党风廉政建设责任得到有效贯彻落实,在党风廉政工作会议上,由党组负责人与班子成员、班子成员与分管处室负责人分别签订了党风廉政建设目标责任书,以“军令状”的形式把“两个责任”、“一岗双责”的要求落实到主体责任人、处室负责人身上。
三是及时做好“三重一大”事项报备工作。
根据市第七纪检监察组关于《加强“三重一大”事项监督的实施意见(试行)》(筑七纪检组字〔〕4号)要求,我局每月及时上报“三重一大”事项,以进一步健全完善民主集中制,充分发挥集体领导的核心作用,保证决策的科学化、民主化,使“三重一大”事项得到公开透明运行,有效防止腐败发生。
(二)认真抓好党风廉政建设宣传教育。
深入开展反腐倡廉宣传教育,局党组负责同志逢会必讲党风廉政建设,经常性提醒、打招呼、咬咬耳朵、扯扯袖子。
将党风廉政建设结合“两学一做”学习教育同步开展、同步推进,引导党员干部树立社会主义的世界观、价值观、人生观和正确的权力观、地位观、利益观,发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的精神,在增强教育的针对性和实效性上下功夫,夯实思想根基。
认真组织干部职工学习国务院第四次廉政工作会议、贵州省第十二届人民政府第四次廉政工作会议和市政府第五次廉政工作会议、毛泽东同志《党委会的工作方法》、党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,向中央、省委、市委看齐,把深入学习领会贯彻落实中央纪委全会、省纪委全会、市纪委全会精神作为重大政治任务。
同时,邀请第七纪检组高广元组长到我局,以“党风廉政的主体责任与监督责任的辩证关系”为主题,为全局党员、干部、职工上了一堂生动的党课。
通过学习教育,增强了全局党员、干部、职工对党风廉政的认识,提高了责任意识。
(三)结合“数据铁笼”建设,创新党风廉政建设工作方法。
针对“党风廉政建设责任制考核落实不到位、制度建设操作性不强、“四风”问题反弹、工作方法无创新、风险点排查不到位,防控措施针对性不强、不具体,流程图设置缺乏易操作性”等问题,结合“数据铁笼”工程建设,进一步细化梳理现有业务流程,认真排查权力运行风险点,用数据化描述的方式将时限、权限等制约手段贯穿于业务流转的全过程,达到记录行为过程及权力运行情况,让权力运行处处留痕。
将全体干部职工的考勤以及各处室日常的工作绩效、业务范围内的案件办理进行统计和分析,全面真实地展现、评价处室的工作效能,督促各处室提升工作效率,实现“笼子管住权力,笼子规范行为”。
(四)扎实开展“两学一做”学习教育。
4月6日召开了局党组会议,专门研究部署局“两学一做”学习教育工作,成立了党组负责人任组长,其他党组成员任副组长,党员中层干部为成员的领导小组,按照中央、省、市学习方案部署,制定了《市政府法制局开展“两学一做”学习教育实施方案》,将“两学一做”学习教育和法制局的相关工作进行有机结合,以局党支部为基本单位,覆盖全体党员,坚持领导带头、以上率下,精心组织、抓好落实,确保“两学一做”学习教育扎实推进,取得实效。
目前,开展了送党章到帮扶村、为基层党支部上党课、走访困难群众、逐字逐句学习宣读党章等活动,完成了“手抄党章100天”活动。
九、积极完成上级交办的工作任务,提升履职能力
(一)认真完成年贵阳国际大数据数博会相关工作。
按照省市关于年贵阳国际大数据博览会的工作安排,我局协助、配合中国政法大学举办“数据开放与立法”论坛,为确保论坛高层次、高质量举办,按照精致、细致、极致的工作要求,局党组多次召开会议研究安排部署论坛相关工作,制定了《市法制局接待工作方案》,对嘉宾接待、论坛会务、后勤保障等相关工作进行逐一细化落实。
通过精心组织,与中国政法大学高质量完成了“数据开放与立法”论坛的举办工作,获得了市领导的充分肯定和好评。
(二)扎实推进“数据铁笼”工程建设。
按照《贵阳市全面推进“数据铁笼”工程建设的指导意见》和《贵阳市年全面推进“数据铁笼”工程建设工作实施方案》工作要求,我局高度重视,立即动员部署,成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长、处室负责人为成员的“数据铁笼”工程建设工作领导小组,领导小组下设工作专班具体负责“数据铁笼”工程建设。
同时,每周召开工作调度会议,确保各项工作按照时序推进。
目前,第一、二阶段的相关工作已经完成,市法制局“数据铁笼”工程建设项目设计已评审通过,现正在开展工程项目建设招标工作,预计8月底前完成建设。
(三)扎实开展机关党建工作。
按照市直机关工委“深入推进党建工作项目化管理”的要求,我局今年将“两学一做”学习教育、“社会治理”两项工作列入党建工作项目化管理,以党建工作带业务工作。
一是确定项目名称和项目目标。
党支部根据项目类别,建立局一把手负总责、党组织书记领办重点项目、党组织班子成员领办其他项目机制,对每个项目明确一名责任人,牵头组织项目实施。
二是建立管理台账。
按照四个项目类别的归类,分别建立项目化管理台账,将各类别下的具体工作内容作为该类别子项目进行管理。
三是制定项目计划书。
各项目责任人要在项目启动前,确定具体的项目内容、预期目标、工作措施、工作标准、时限要求以及相应的资源需求,形成项目工作计划书面文件报局党组审核同意后实施。
四是组织项目实施。
按照项目计划书的任务分解及推进计划,分级分类实施,一级抓一级、一级带一级,细化任务、落实责任、扎实推进。
同时,形成例会制度,定期对项目进展情况、疑点难点进行讨论分析,及时梳理调整工作中出现的问题,确保项目顺利实施。
(四)认真做好建议提案答复。
今年我局共收到市政府交办的各级人大代表建议和政协委员提案10件,内容涉及社会治理、应急救援、生态环境评估、历史文化建设、房屋征收、物业管理和公益性基础设施建设等方面的意见和建议。
我局认真查阅相关法律、法规、规章和政策等资料,积极沟通,及时办理,使建议、提案的办结率达100%。
十、下步工作打算。
半年来,我局围绕市委市政府的中心工作,立足法制局部门工作职责,虽然做了大量工作,也取得了一些成效,但离市委、市政府的要求尚有一定差距,主要表现在:
一是政府法制工作发展不平衡,制度上还不够完善。
二是行政执法监督措施上需要进一步创新。
三是行政规范性文件管理的力度还需进一步加大,电子报备工作还较为薄弱。
四是新《行政诉讼法》实施后,对行政复议和应诉工作提出了更大的挑战。
五是工作信息化建设需要进一步加强。
六是少数法制机构的建设和一些法制干部的业务水平还不完全适应新形势新任务的要求。
对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以改进。
下一步,我局将主要抓好以下几个方面工作:
(一)推进依法行政。
健全依法行政考核评价机制,进一步完善依法行政考评指标体系,改进考评方式,提高依法行政考核在全市年度综合目标绩效考核体系中所占比重,强化考核结果的运用,加强法制政策理论研究,为我市全面推进依法行政和加快建设法治政府提供理论支撑。
加强对新《立法法》的学习领悟和把握,建立政府立法咨询专家库和基层政府立法联系点制度,探索政府法制机构、政府职能部门与专家学者、行政管理相对人多方参与的联合起草方式,完善草案审议程序,拓宽公民有序参与立法途径,着力提高政府立法质量,全面完成年度政府立法计划,组织制定“十三五”立法规划。
(三)健全依法决策机制。
强化文件合法性审查,采取定期清理检查、不定期抽查、受理管理相对人举报等多种方式强化规范性文件监督管理,继续加强规范性文件的电子报备工作。
完成续聘、新增聘市政府常年法律顾问的遴选、考察、签约等工作,进一步优化政府法律顾问队伍结构。
(四)加强行政执法监督。
强化监督结果的运用,提升领导干部依法办事、依法行政的意识。
完成推进城市管理相对集中行政处罚调研和市级行政处罚自由裁量权基准梳理工作。
不断创新监督机制,探索监督手段,继续做好行政执法案卷评查工作。
举办依法行政及行政执法人员的培训工作。
完成公开行政审批清单等工作完成情况专项督查,完成行政职权的清理工作。
(五)认真办理行政复议案件。
继续开展行政复议规范化建设工作,认真开展行政复议委员会的试点工作,完成行政复议工作人员的培训工作。
完善和改进行政复议案件审理方式,采取发调查函、实地调查、质证、听证等方式办理行政复议案件,提高案件办理质量和效率。
主动适应新《行政诉讼法》,认真办理涉及市政府的行政应诉、行政赔偿案件。
(六)加强政府法制宣传工作。
加强信息报送,完善奖惩机制,提高信息质量,加强与新闻媒体的沟通,组织新闻媒体对依法行政工作进行宣传报道,进一步扩大法治政府建设社会影响力。
(七)扎实推进“两学一做”学习教育。
认真按照中央、省市关于“两学一做”学习教育工作部署,把“两学一做”作为党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的有机延展深化,作为加强党组织和党员的思想政治建设和作风建设的重要举措,融入经常性学习教育。
进一步加强对了总书记系列重要讲话精神和党章党规的组织学习,坚持学用结合,知行合一,用心用力,确保将“两学一做”学习教育各项工作落到实处。
市依法行政工作总结 上半年,我局在县委、县政府的正确领导下,在县法治局的关心支持下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕工作目标,坚持“学用结合、普治并举”,认真落实行政执法责任制,规范行政执法行为,努力提高依法行政效能,全局依法决策、依法行政的能力和水平得到了提高。
我们的主要做法是:
一、加强组织领导,完善工作机制
对依法行政工作,局党组高度重视,将其摆上重要议事日程,多次召开专题会议,听取依法行政汇报,分析解决我局依法行政工作中存在的矛盾和问题。
为把依法行政工作落到实处,成立了“县发改局依法行政工作领导小组”,负责研究制定全局推进依法行政方案、计划,拟定各项工作制度,规范、指导、检查、督促全局依法行政工作,局长高军同志亲自任组长,分管领导和相关股室负责同志为成员。
领导小组下设办公室,负责推进依法行政的有关具体工作。
根据全县法治工作要点,结合部门实际,制定了发改局年法治工作实施方案,进一步明确了法治创建的指导思想、目标任务和工作措施,层层细化分解任务,明确工作任务和责任,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门领导分头抓,各级领导层层抓”的责任网络。
二、开展法制教育,注重普法实效
要提高依法行政能力必须首先提高法律素养,普法是立法、执法和依法行政的基础。
因此,作为宏观经济管理综合职能部门的每一个干部,必须深入学习相关法律法规,进一步提高法律意识和依法行政能力。
为此,我们采取了一系列措施进行法制宣传教育,提高全体人员法律意识和整体素质。
第一,普法教育紧贴实际。
紧贴中心工作、联系发改系统的工作实际,普及相关法律知识,使普法工作的实效看得见、摸得着。
比如,结合管理职能,学习了经济法、合同法,结合行政审批制度改革,学习了行政复议法、行政诉讼法;
围绕发改局对
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