于建成在两股一改研讨会上的讲话Word文件下载.docx
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但是,目前有两个突出问题,严重影响和制约着“三个集中”的进程。
一是建设用地指标不足,影响了城镇建设和项目落地;
二是农村新经济组织发展滞后,影响了土地规模经营、农民增收和人口向城镇集中。
这两个问题的实质,就是“用地指标从哪里来、用到哪里去(地往哪里转)”“钱从哪里来、用到哪里去”“人到哪里去(居住、就业)”的问题。
加快推进统筹城乡发展改革,必须认真解决好这些问题,以改革创新精神搞好制度设计,建立破解难题、促进发展的长效机制。
重庆市“地票交易”、成都温江区“两股一改”的经验做法,为我们提供了很好的借鉴。
下面,我谈一点初步想法,供大家参考。
一、关于如何解决建设用地指标的问题
多年来,国家实行了最严格的耕地保护制度,同时严格控制建设用地。
上级给我们的建设用地指标很少,远远不能满足我市经济社会发展的需要。
如何解决这个问题?
重庆市“地票交易”的做法是,利用国家“农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩”的政策,将农村宅基地及附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施用地和公共事业用地等建设用地复垦为耕地,产生建设用地指标,这些指标化为“地票”,并进行公开交易,增加的收益全部补助“三农”,激发了农村拆迁复垦工作积极性,实现了农村集体建设用地和城市建设用地指标的远距离、大范围置换,进一步优化了土地资源配置。
这是用地制度的一大创新,很值得借鉴。
这项制度的实施,可以一举多得:
一是增加了农民收入,可以用这笔钱到城镇或集中居住区购买新楼房,实现“以住宅换住房”;
二是有效保护了耕地,新增耕地由农民继续耕种,可以增加农民和集体收入;
三是盘活了农村土地资源,较好地解决了城市建设用地指标紧张问题,促进了城乡建设发展;
四是实现了城镇资金向农村的转移,支援了“三农”发展。
近几年来,我们在这方面也进行了积极的探索,取得了一定的成效,但制度设计还不到位,需要借鉴重庆市的经验做法,对原有做法进一步规范和完善,加大工作力度。
据市国土资源局测算,目前全市村庄建设用地约22万亩,将来通过拆迁改造、集约利用和复垦还耕,可增加10万亩左右耕地,通过转换可增加10万亩左右建设用地指标,按每亩10万元的地票交易额计算,将为反哺“三农”增加100亿元左右的收益。
今后随着经济社会的发展,地票价格肯定会上涨,收益也肯定会更多。
据保守的测算,如果复垦、置换和利用这篇文章作好了,这10万亩左右的建设用地指标,可以满足我市20年左右的城市发展需求,完全可以大有作为。
下一步,主要是抓好两个方面的工作:
第一,围绕解决“四个问题”,搞好政策机制设计
一是解决好“用地指标从哪里来、用到哪里去”的问题。
加大城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地空间转移力度,实现农村集体建设用地和城市建设用地指标的远距离、大范围置换,解决“城市建设用地不足、农村建设用地闲置”的矛盾。
村级组织将农村宅基地及附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施用地和公共事业用地等建设用地复垦为耕地,复垦增加的耕地经国土部门验收后,产生新的建设用地指标。
这些用地指标由政府统一收购,主要用于城市建设的房地产开发、三产项目。
二是解决好“钱从哪里来、用到哪里去”的问题。
对复垦产生的建设用地指标,先由市政府从拍卖出让用于房地产和三产项目的建设用地收益中,按每亩10万元的价格购买,存入市土地储备中心,统一管理使用。
这每亩10万元钱全部用于“三农”,具体:
一是用于支付土地复垦成本,二是用于补助退出农村住宅、转移到城镇和集中居住区的农民购房。
三是解决好“人到哪里去”的问题。
退出住宅的农民有了这些住房补助,就可以到基础设施比较完善、生活比较方便的城镇或集中居住区去居住了。
从我市情况看,一般2户多的宅基地约占一亩地,每亩补助10万元;
按每户住宅130平方米,旧房评估价为每平方米300元,计价3.9万元;
新安置房按成本价每平方米600元计算,130平方米计价7.8万元。
这样,以新换旧找差价(7.8-3.9=3.9万元),农户再支付3万多元就可以住上新楼房。
现在看,农民是很愿意接受的。
这样,就实现了农民“以住宅换住房”,也就解决了“人到哪里去”的问题。
四是解决好土地规模化经营和发展农村新经济组织的问题。
复垦出的耕地,要作为集体资产,进行股份化,由村级经济合作组织统一经营,引进好的农业项目进行规模化经营,可以增加村级组织和农民收入。
这个制度设计,完全符合国家法律及有关规定(政府垄断土地一级市场),保护了耕地和“三农”利益,解决了城市建设用地,有利于加快城乡统筹发展步伐。
第二,明确工作责任及要求
请增德同志牵头,组织协调市国土资源、财政等部门,抓紧开展调查研究,借鉴外地经验,结合我市实际,规范完善现行建设用地指标收购和使用办法,按程序提报研究。
二、关于发展农村新经济组织的问题
农村新经济组织发展得如何,直接影响着土地规模经营、农民增收和人口向城镇集中的进程。
这个难题亟待研究破解。
成都市温江区“两股一改”的做法是,将农村集体资产和农民土地承包权等转化为有价值的股权,将传统集体经济组织改造成新的合作经济组织,对资产统一经营管理,农民按股份享受股权收益。
这一做法,也是一举多得:
一是农民“以承包地换保障”,有了固定收入,可以放心地从第一产业转向二三产业;
二是这些固定收入不受居住地点的影响,为农民向城镇或集中居住区转移创造了条件,加快了城镇化和农村新社区建设进程;
三是促进了土地规模经营,促进农业产业化、专业化生产,加快了农业现代化进程;
四是新合作经济组织发展到一定程度,必将打破行政区域界限,促进农村新社区建设。
当前,我市农村产权制度改革进展顺利,农村房屋所有权和宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权的确权登记发证等各项工作正在有序进行。
但是,确权登记发证工作仅仅是一个步骤,不是目的。
农村产权制度改革的目的,就是通过明晰产权,把产权资本化,既可使农民耕种与收入分开,实现稳定的收入,也可用产权融资。
目前,农村产权制度改革还存在一些亟待解决的问题。
比如,产权虽然明晰了,但各种产权分散在农户手中,规模经营、增值空间受到限制;
农民还是要靠耕种土地来生活,不能像入股那样自动从产权中获取收益,收入较低;
虽然有的镇村建起了集中居住区,但很多人因为收入较低,买不起、住不起新房子;
在城里务工、有固定职业和工资收入的农民,因为买不起城里的商品房,享受不到城里人的卫生、养老保险、最低生活保障等公共产品和社会福利,不敢放弃宅基地、承包地。
可以说,没有稳定长期的收益,缺乏放心可靠的保障,农民就会把土地当作自己的命根子、当作一生的保障,这也是农民放不下、离不开土地的原因。
因此,我们要加大农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权等确权和转移力度,使“地”、“房”、“人”等沉寂的资源变为资本、进入市场,加速农业现代化、农村城镇化、农民市民化进程。
从温江区成功实践看,通过推行“两股一改”,全区40%以上的土地实现了规模经营(我市累计流转耕地19.9万亩,只占耕地面积的20%);
消除了集体经济“空壳村”,40%以上的村集体经济收入超过了100万元(我市多数村集体收入不到10万元);
农民人均纯收入连续三年保持两位数增长,去年达到了8828元(我市去年农民人均纯收入增长了10.1%,只达到7317元)。
在农村产权确权发证的同时,要尽快在全市农村推行“两股一改”。
工作中,主要做到“五个明确”。
(一)明确“两股一改”的目标要求。
在继续大力推行土地承包经营权互换、转让、出租和入股的基础上,按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求,通过村集体资产股份化,农民的土地、林地、水利设施等承包权股权化,村集体经济组织公司化,农村经营管理企业化,农民居住城镇化、就业生活市民化,促进土地规模经营、农民持续增收和人口向城镇集中。
(二)明确“两股一改”的基本原则。
一是集体资产所有权不变。
集体资产所有权属于集体所有,集体资产要折成股份量化到人,农民承包的土地、林地、水利设施等承包权要股权到人,作为享受集体经济收益分配的依据。
二是“生不增、死不减”。
集体资产股份量化到人,土地、林地、水利设施等承包权股权到人以后,今后原则上不随人口增减而变动,但股权可以继承,可以在本经济组织内部转让。
三是保障农民固定收益。
土地承包权股份化后,农民收入呈现租金、股金(分红)和务工、经商等多元化趋势,不管干不干活都能有固定收益;
有条件的经济组织可采取“保底加分红”的形式分配,增加农民的固定股权收益。
四是促进农民向城镇或集中居住区转移。
农民不管在哪里住、在哪里干都能有基本的收益保障,为农村人口向城镇或集中居住区转移创造了条件。
五是加强基层组织和新社区建设。
“两股一改”后,村级组织也是新经济组织(公司、合作社),服务手段得到强化,服务力、凝聚力进一步增强,基层组织建设进一步加强。
鼓励新经济组织打破行政界限跨区域发展,加快推进农村新社区建设。
(三)明确“两股一改”需要注意的问题。
一是先行试点、稳妥推进。
按照积极稳妥、有序推进的思路,每个乡镇(街道)分别确定1—2个村(可与农村新社区试点结合),先行试点,探索经验,逐步推进。
有条件的乡镇(街道)在总结试点经验的基础上,可扩大试点、全面推开,力争用2年左右时间完成。
二是由易到难、确保成功。
选择试点村时,要注意选择村两委班子坚强有力,村集体经济组织有一定收入,多数干部群众能够接受“两股一改”,产权确权登记发证工作开展较好,土地流转工作成效明显的村,确保试点成功,创造和总结经验,便于全面推进。
(四)明确“两股一改”的主要环节。
各村在进行“两股一改”时,要注意把握好四个环节:
一是确权发证。
这项工作要按照市委、市政府的部署要求,抓紧实施,及早完成。
二是制定方案及章程,成立新经济组织。
制定实施方案及章程,经充分酝酿和民主讨论通过后,按程序报批。
召开股东代表大会,选举董事会、监事会,成立新经济组织。
三是量化股权。
在清产核资的基础上,明确股权享受对象,按照一定原则和比例,将农村集体资产和农民的各类承包权,进行股份量化、股权转化。
四是股权分红。
(五)明确“两股一改”的推进责任。
请作平同志牵头,组织市农业、财政、民政、国土、林业、水利、计生等部门,抓紧开展调查研究,借鉴外地经验,结合我市实际,尽快起草《关于推行农村“两股一改”工作的实施意见》,按程序提报研究。
市里负责研究解决工作中遇到的重大问题,加强督促指导,各区负责组织实施。
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