沈阳市开发区发展战略研究总报告草案Studie zu Entwicklungszonen in ShenyangWord文档下载推荐.docx
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(1)投资强度达到1.33亿元/平方公里
(2)单位面积土地产出3.16亿元/平方公里
(3)单位面积创造税收0.108亿元/平方公里
(4)单位面积吸收外资额0.033亿美元/平方公里
(5)开发面积为审批面积的5倍。
由上分析,占地较少的开发区,在相对较低的投资比率下,创造了沈阳1/3的产出,尤其成为沈阳市外向型经济发展的龙头。
为沈阳经济发展作出重要贡献。
1.2沈阳市开发区发展的环境评价
⑴开发区中企业对开发区政府绩效总体评价良好。
各个开发区企业对开发区的机构设置、决策效率、办事程序、工作水平和能力、办事效率、交流效果、政企合作质量、关系密切程度、服务专业程度、总体比较满意,5分为满分的情况下,各企业打分平均在4.4分以上。
说明开发区中企业对开发区的软环境建设非常满意。
中资企业与合资企业的满意度高于独资企业。
⑵开发区中企业对开发区硬环境评价总体良好,但打分低于对政府绩效的打分。
对电价、污水处理价、土地价格、金融服务、居住质量打分平均在4.0分以上,但明显低于对政府绩效的打分。
对医疗质量打分最低,平均为3.74分。
合资与独资企业的满意度高于中资企业。
⑶开发区普遍存在着职工工作地点与居住地点相距较远的实际问题。
调查中大部分企业职工的居住地点与工作地点相距在半个小时车程以上,也反映了开发区建设过程中配套生活服务设施较差的现状。
⑷开发区中外资企业技术含量参差不齐,合资企业技术含量相对较高。
企业自己判断的自身技术含量平均指标中,排在前3位的开发区分别是:
棋盘山经济开发区。
⑸沈阳市开发区具有较高劳动生产率。
从雇佣方角度分析认为,劳动力市场供给充分。
根据国内外开发区比较研究结果可见,沈阳市开发区具有较高劳动生产率的劳动力供给,为沈阳市的经济发展创造了良好的要素条件。
开发区中,企业认为短缺的劳动力依次是:
技术人员(66%)、高级技工(49%)、管理人才(39%)、一般工人(24%)、临时工(4%)。
在企业招聘考虑因素中依次为:
工作经验(92%)、学历(68%)、设计成果(42%)、年龄(28%)、性别(15%)、在校成绩(13%)。
2竞争力分析结论
运用调研和问卷分析数据,经过无量纲化处理分析,将上述各个影响竞争力的指标进行综合分析得出以下综合竞争力分析结论:
国家级开发区无论是经济竞争力,还是综合竞争力,都排在前两名,第一为高新技术产业开发区,第二为沈阳经济技术开发区。
道义、辉山、浑河、雪松的经济竞争力分别排在3、4、5、6的位置上,而综合竞争力的3、4、5、6分别是:
浑河、道义、康平、法库。
法库、棋盘山、康平、欧盟、辽中、新民分列经济竞争力的7、8、9、10、11、12,而综合竞争力的排名顺序为:
辉山、欧盟、棋盘山、雪松、新民、辽中。
经济竞争力
排名
综合竞争力
沈阳高新技术产业开发区
4.1747
1
13.72
沈阳经济技术开发区
4.0737
2
13.39
沈阳道义经济开发区
2.0369
3
11.12
4
沈阳辉山经济开发区
2.0340
9.65
7
沈阳浑河民族经济开发区
1.8731
5
11.36
沈阳雪松经济开发区
1.6586
6
9.17
10
辽宁法库经济开发区
1.1337
9.76
沈阳棋盘山经济开发区
0.8516
8
9.61
9
辽宁康平经济开发区
0.7403
9.94
沈阳-欧盟经济开发区
0.6873
9.64
辽宁辽中经济开发区
0.6256
11
7.04
12
辽宁新民经济开发区
0.1537
7.56
3开发区发展过程中面临的困境
⑴经济竞争力与先进城市开发区相比存在差距
与天津、青岛、昆山、广州等先进城市的经济技术开发区相比,竞争力排在第二的沈阳市经济技术开发区存在较大差距,排在这些开发区的后面。
⑵开发区功能单一。
开发区是产业集中地,在开发区中主要发展生产企业,由于这一开发区定位,使开发区20年的发展过程中,形成了单一、简化的功能,从问卷调研和走访调查中均可以看到,由于距离城区较远的开发区只注重生产型产业发展,已经产生了城市功能缺失所带来的问题,如职住分离问题、医疗服务跟不上等。
⑶空间扩展受到越来越严格的限制
从开发区可开发面积与规划面积的比值来看,开发区仍然存在待开发土地,但从审批面积与开发面积和规划面积的比值可见,除辽中、新民、欧盟和雪松经济开发区外,大部分开发区的开发面积已经超过审批面积。
开发区的规划面积大于等于审批面积。
⑷政策优势趋于消失
尽管开发区企业对开发区政府评价非常满意,但通过走访调研了解到,开发区机构设置各具特点,政府赋予开发区的权利也各不相同,开发区管委会期待政府对他们的认可,更期待相应的优惠政策。
这是开发区发展过程中已经形成的思维惯性。
成为当今开发区发展的障碍。
(5)省级开发区管理机构权限不清,职能不明确。
通过走访调研,开发区中的管理机构主要有以下两中类型:
1)独立型开发区管理委员会,此种管理委员会存在社会职能缺失等问题;
2)开发区管理委员会与区域政府结合型开发区管理机构,此种管理机构存在市级管理权限难于落实等弊端。
4沈阳市开发区发展的对策建议
⑴全面提升沈阳市开发区综合竞争力
一是通过企业技术创新和产业集聚,提升开发区的经济竞争力;
二是通过理顺开发区管委会的政府职能,提高开发区政府服务水平和效率;
三是通过增强配套服务功能,实现开发区长期可持续发展。
⑵空间扩展由外延式扩张转向内涵型发展
土地空间集约化利用应当是建立在用地空间资源的整体性与高效性之上的,确保土地承载多种功能和生活环境及其各项功能之间的协调。
一是通过优化产业结构,增加投资强度,提高土地利用效率;
二是树立循环经济理念,将开发区建设成为生态建设和节能减排示范区;
三是要根据开发区所处地区的自然、人文、产业等元素,塑造各具产业文化特色的空间景观区域。
⑶将开发区单一的生产功能转化为多元化综合性城市功能
一是需要在保持自身主体功能的基础上,逐步建立起生产、生活相对平衡的功能结构。
通过整合包括对各种物质资源、人力资源、市场资源、信息资源以及文化、地域特色资源等,实现优化配置,从而促进开发区产业结构的合理化,并为开发区创造自己的城区特色提供可能;
二是应当注重提高公共服务设施的水平,通过优化各类用地内部结构,来保证开发区整体的良性运转;
三是充分利用开发区的优势,重点发展母城和周边地区所欠缺的、辐射范围大、服务等级高的城市功能,既可以促进自身功能的综合化,也可以加强开发区与母城及周边地区的联系。
⑷将开发区发展成为区域一体化的核心
一是需要城市规划的协调一致。
即开发区规划的制定应是以城市总体规划为依据,并积极配合上一级城市规划的落实。
开发区的发展目标、功能安排与空间布局应该基于其所处区域与城市范围内的资源条件来确定,保持与区域和母城的综合协调,才有可能为开发区自身的可持续发展奠定扎实的基础。
应当通过调整城市总体规划,将开发区的建设统一纳入沈阳市总体规划指导之下。
同时,需要改革开发区的规划管理方式,将开发区规划管理权统一归并城市规划管理部门,以此保证开发区的规划建设与城市保持协调。
二是要建立起开发区与周边相邻城乡地区之间在用地功能、重大基础设施布局、环境保护等方面的协调配合关系。
具体而言,就是在城市功能的设置上,要充分发挥新区的优势,发展周边地区所欠缺的城市功能,以此确立自己的职能特色和优势,成为促进地区交流和空间融合的催化剂,避免过渡发展邻近城区已经有的较为成熟的功能,充分利用周边相邻城区的设施来为自己的发展服务,以此带动整个周边地区功能结构的调整,同时也降低自身发展的成本。
三是开发区应当成为带动城市化发展的重要节点。
开发区作为带动区域城市化发展的新动力有其明显优势:
首先开发区较城市中心市区具有较大的发展空间,吸纳潜力大;
其次比起一般小城镇又拥有更多的产业优势,更加具备按照市场经济条件进行市场运作的基础,有利于形成良好的城市人居环境。
按照梯度推进的发展模式,一方面开发区应当积极承接市区乃至区域的功能转移和郊区化过程,疏散城市的功能;
另一方面,对于周边乡村来说,开发区可以通过在产业结构、产品、资金、技术、人才等方面的示范带动作用,推动周边地区社会经济的发展,成为地区城市化发展的核心,同时开发区也可以借此加速开发区与区域的有机融合和整体的发展进步。
1沈阳市开发区发展研究的评价指标体系
1.1问题的提出
沈阳市从二十世纪八十年代末、九十年代初开始兴办开发区,经过近二十年的发展、建设,到目前,我市共有各类开发区15个,居全省首位。
其中,国家级开发区5个,即:
沈阳经济技术开发区、沈阳高新技术产业开发区、沈阳海峡两岸科技工业园、辽宁沈阳出口加工区、辽宁沈阳(张士)出口加工区;
省级开发区10个,即:
沈阳——欧盟经济开发区、沈阳道义经济开发区、沈阳棋盘山经济开发区、沈阳辉山经济开发区、沈阳浑河民族经济开发区、沈阳雪松经济开发区、辽宁新民经济开发区、辽宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区、辽宁辽中经济开发区;
沈阳金融商贸开发区(待批)。
经过多年的发展与实践,开发区得到了迅速的发展。
开发区作为我市对外开放的窗口、改革开放的试验区,为沈阳市的改革开放起到了很好的示范、辐射和带动作用,已成为所在区域的重要经济增长极,在发展开放型经济、推动沈阳老工业基地全面振兴过程中发挥了重要作用。
在促进科技成果产业化等方面存在着巨大潜力。
也存在着制约发展的许多问题。
如,规模较大,经营粗放,发展主要靠政府扶持政策等。
那么,经济技术开发区发展到今天,怎样由规模速度型向效益结构优化型转化;
由政府政策扶持型向自身体制创新型转化;
从经济快速发展向经济社会的和谐发展转化;
从经济、社会、环保等多方面推动沈阳市经济的发展,推进城市化建设道路的进程,成为摆在我们面前的重大课题。
深化研究开发区现状,客观评价开发区发展中的优势与不足,提出相应发展建议是本课题的任务。
结合沈阳市四大发展空间规划和沈阳市开发区实际情况,以提升沈阳市开发区竞争力为目标,发展高新技术型、生态发展型、虚拟网络型开发区为本次开发区研究选择指标的指导。
以期完成以下具体任务:
⑴建立开发区评价指标体系。
⑵通过对国内外开发区的比较和评价,对沈阳市开发区全面调研和分析研究,提出沈阳市开发区发展建议,用以指导开发区工作。
⑶结合开发区的招商工作,提出具体的改进方案。
⑷起草《沈阳市外商投资指导目录》。
⑸提出增强开发区对城市经济发展、就业等的带动作用的具体建议。
1.2关于开发区研究的国内外综述
目前,国内外有关国家、区域和城市竞争力以及开发区理论的研究已经比较全面,,但是关于开发区竞争力的系统研究还有待于深入。
本课题的研究借鉴和吸收了这些理论成果,因此,在回顾开发区竞争力理论研究之前,首先对竞争力理论和开发区的相关理论进行回顾。
1.2.1关于竞争力理论的研究
竞争力是一个既具有广泛涵义,又十分抽象且难以把握的问题。
但是,经济学的发展为竞争力的深入探讨提供了基础。
一般来说,竞争力是指一个行为主体与其它行为主体竞争某种(些)相同资源的能力。
首先是古典竞争理论。
该理论是以“完全竞争理论假设”为基础的。
其代表理论是亚当·
斯密的竞争理论。
亚当·
斯密主张自由竞争,实行国际分工和自由贸易。
其次是新古典竞争理论。
该理论继承了古典经济学的完全竞争假设,按照马歇尔的解释完全竞争的假设是有效的,同时也认为这个模型存在缺陷,诸如完全竞争模型只能反映小规模的生产体系,不能反应垄断经济势力出现以后的大规模生产和寡头垄断企业的行为特征。
在出现大规模和垄断势力以后,资源配置效率不仅取决于市场机制,同时还需要国家干预等。
因此,新古典竞争理论的重点也逐步转向分析产业内企业之间的竞争与垄断的关系,也使竞争理论由古典的微观分析(企业竞争)提高到中观分析即产业层面的竞争分析。
第三是熊彼特的竞争理论。
现代竞争理论的重要转折是熊彼特的竞争理论。
其竞争理论突破了传统的完全竞争的假设,使竞争成为一个动态变化的过程;
研究的重点不再是价格决定和市场结构的均衡等问题,而从市场理论和价格理论中独立出来,研究要素的形式及其技术创新的动力形成问题。
第四是波特的国家竞争优势理论。
从波特的理论开始,竞争转向宏观层面,即国家竞争。
波特理论提出一国特定产业是否具有竞争力由生产要素状况,需求条件,相关与辅助产业,企业策略、结构和竞争对手,机遇作用以及政府作用六个因素决定。
波特将以上诸要素关系形象地构建成钻石形状,即其著名的“钻石模型”。
波特的竞争优势理论同样突破了完全竞争的假设,更重要的,这一理论说明一国竞争优势的形成,不仅仅取决于一国的比较优势,而是取决于能否形成具有竞争优势的主导产业或优势产业。
波特对国家竞争优势的分析是以企业为基础,以产业为核心,以创新为主线的综合分析。
因此,虽然波特的研究重点是研究宏观意义上的国家竞争力,但仍然是从微观管理学角度深入的,强调企业对国家竞争力的决定性或基础性的作用。
波特在《国家竞争优势》一书从国家产业竞争力的角度研究了国家的竞争力,他关于国家竞争优势的论断同样适合次级经济存在,即区域和城市,从一定意义上说,城市和区域更适合作为其分析的基本单元。
国内一些研究机构和学者也对区域竞争力和城市竞争力作了深入的研究。
倪鹏飞在《中国城市竞争力与基础设施关系的实证研究》中认为,区域和城市竞争力是指一个区域或城市在竞争和发展过程中与其他地区和城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有控制转化资源和争夺、占领、控制市场,以创造价值,为其居民提供福利的能力。
区域和城市竞争力的构成因素是综合性的,几乎涉及到经济、社会领域的各个主要方面,是一个复杂的集合系统。
目前国内外学者已经给出了较为具体和全面的评价体系,但对于开发区这类偏重于经济运行的特殊区域来说,仍缺少研究的针对性。
1.2.2关于开发区理论的研究
开发区竞争力研究是以开发区的有关理论为基础的。
区位优势理论。
英国经济学家约翰·
邓宁教授于1977年提出了国际生产折衷理论。
国际生产折衷理论认为,从事对外直接投资活动的企业,必须满足所有权优势、内部化优势和区位优势。
所谓区位优势,是指某一国家能为在其境内从事增值活动的公司提供的便利条件。
这一有利条件可能是由该地区的经济状况、自然条件所决定的,也可能是由当地政府的政策、法规所确定的。
区域不平衡发展理论。
该理论的核心观点认为,某一国家或地区不具备全面增长的资本和其他资源,平衡增长是不可能的。
投资只能有选择地在若干部门或区域进行,其他部门或地区则通过利用这些部门或区域的投资带来的外部经济而逐步得到发展。
经济技术开发区和高新技术产业开发区的建立和发展无疑与该理论相关,它们的建立和发展皆以中国各区域之间的经济资源不均质和经济发展程度不均衡为前提。
增长极理论。
导源于区位理论和区域不平衡发展理论的增长极理论,与经济技术开发区和高新技术产业开发区的关系更为直接、更为密切。
增长极理论的创立者、法国经济学家弗朗索瓦·
佩鲁认为,增长并非同时出现在所有的地方,它以不同的强度出现于一些增长点或增长极上,然后通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的最终影响。
两类开发区作为区域经济的增长极,都是通过在特定的地域实行特殊政策和倾斜措施,以便形成良好的投资环境,吸引区域和国家内外的资金、技术和人才,聚集相关的企业集中地进行产业开发,并迅速带动区域经济增长。
创新理论。
该理论的提出者、美籍奥地利经济学家熊彼特认为,“创新"
是建立一种新的生产函数或供应函数,是在生产体系中引进一种生产要素和生产条件的组合。
无论是经济技术开发区,或者是高新技术产业开发区,它们都是在世界新技术革命和全球经济一体化的双重推动下,适应区域经济结构变动和生产力进步的创新需要而建立和发展起来的。
显然,创新理论是开发区发展创新的主要理论支撑。
这些相关理论从不同角度阐述了开发区的理论基础,为研究开发区竞争力作好了理论准备。
1.2.3关于开发区竞争力方面的研究
⑴国际上关于开发区竞争力的研究
国际上关于开发区竞争力理论,主要是波特教授在《创新产业群初步研究——SanDiego》中的有关阐述。
波特教授根据其城市竞争力理论,提出了一个评价高新产业区竞争力的方案。
波特认为,一个地区,特别是一个高新产业区的繁荣,靠的是竞争力,而竞争力又靠的是生产率,即单位劳动力和资本所生产的产品和服务的价值量(并非主要是数量)。
保持一个地区或高新产业区长期持久的繁荣,不仅要求有较高的生产率,而且还要求生产率能得到不断地提高。
不断提高生产率,关键在于培养地区持续的创新能力。
⑵国内关于开发区竞争力的研究
开发区核心竞争力是开发区经济竞争力的优势表现,是指开发区所特有的,在资源利用、产品开发、生产、市场开拓及服务中,与其他开发区相比具有较大的竞争优势,且这种不易被其它开发区所模仿或学习的综合能力和素质。
李群虹认为我国开发区也是地方资源消耗的集中地,进而提出了定位管理模式,进行政府规制建设,集约利用资源,以此来提高开发区的综合竞争力。
贾若祥提出通过集群建设,建立纵向、横向连接的产业发展模式,加强要素集聚和空间集聚,增强开发区的自主创新能力,可以提高开发区的综合竞争力。
邱成利等以经济技术开发区为研究对象,在综合分析的基础上,提出构建开发区核心竞争力体系。
开发区核心竞争由人才竞争力、制度竞争力、管理竞争力、资本竞争力、环境竞争力五个要素集合而成。
核心竞争力是开发区竞争力的优势体现。
南京大学刘厚俊等人从波特关于开发区竞争力的有关理论中,建立了开发区竞争力评价系统框架:
创新能力→生产率→竞争能力。
1.3建立开发区研究的指标体系
根据本研究的研究目标,参考国内外有关的评价指标和评价方法,通过与Dr.LotharMahnke(德方专家)和中方专家姜国庆教授共同讨论,并充分考虑开题报告会上各位领导和专家的意见和建议,拟采用以下六个指标体系对沈阳市开发区进行评价(见附图1.1)。
1.3.1开发区经济特征指标体系
⑴开发区生产总值及年增长率
⑵开发区总投资(内资和外商直接投资)及年增长率
⑶对外直接投资追踪记录(总额、行业分布、国别分布)
⑷开发区财政收入及年均增长
⑸工业增加值及其年增长率
⑹开发区财政总收入及年增长率
⑺土地出让价格
⑻开发区出口总值及与GDP关系
⑼每平方公里就业数
⑽每平方公里投资量
1.3.2开发区政府绩效指标体系
⑴企业在开发区落户所需天数
⑵企业落户所需成本
⑶企业落户涉及的政府部门个数
1.3.3开发区构建和谐社会指标体系
⑴社会基础设施建设(教育、娱乐、购物、健康)
⑵绿地面积总数
⑶外国专家所需的各种服务设施
1.3.4开发区综合竞争力指标体系
⑴商业环境调查
⑵银行服务可获得性
⑶上游供应商情况
⑷水、电的可获得性和价格
⑸交通运输所需时间和成本
1.3.5开发区劳动力指标体系
⑴人力素质(熟练/非熟练)
⑵成本(熟练/非熟练)
⑶人力可获得性(熟练/非熟练)
1.3.6其他
⑴物流公司的可获得性
⑵开发区拥有的专利数
⑶开发区研究和开发机构数目
1.4开发区研究指标体系数据收集方法及步骤
上述指标体系数据既有现成的统计数据,也有较不易收集的软指标,调研方法分别采用:
数据调研、问卷调查、实地考察、专家咨询。
数据整理分析方法:
层次分析法、计量经济学方法。
开发区研究指标体系数据收集步骤:
⑴整理可以进行数据收集的指标、归类制表;
⑵组织人员收集并完成表格;
⑶专家分析整理收集的大量数据,进行国内外开发区比较分析。
开发区研究指标体系问卷调查步骤:
⑴将问卷类指标制作成问卷;
⑵选择问卷调查样本;
⑶根据所选样本组织人员调研问卷;
⑷对收回的问卷进行分析整理。
开发区研究的指标体系
图1.1:
政府绩效
经济特征
其他
劳动力
构建和谐社会
●物流公司的可获得性
●开发区拥有的专利数
●开发区研究和开发机构数目
●人力素质(熟练/非熟练)
●成本(熟练/非熟练)
●人力可获得性(熟练/非熟练)
●商业环境调查
●银行服务可获得性
●上游供应商情况
●水、电的可获得性和价格
●交通运输所需时间和成本
●社会基础设施建设(教育、娱乐、购物、健康)
●绿地面积总数
●外国专家所需的各种服务设施
●机构设置
●决策效率
●办事程序
●工作水平和能力
●办事效率
●交流效果
●合作好坏
●关系密切程度
●服务专业程度
●
●生产总值
●就业人数
●总资产
●开发区总投资年增长率
●对外直接投资总额
●财政收入
●工业增加值
●每平方公里就业数
●每平方公里投资量
2沈阳市开发区经济特征分析
2.1主要经济指标占全市指标比重排名情况
2.1.1规模以上企业工业总产值占全市指标比重排名情况及分析
开发区名称
2004年
2005年
2006年
备注
绝对值
亿元
比重
%
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