拖欠农民工工资问题的法律思考Word文档格式.docx
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一般情况下,建筑公司使用农民工有两种方式,一是建筑公司直接雇用民工;
二是建筑公司与劳务分包单位或者包工头签订劳务分包合同,由劳务分包单位或者包工头为工程建设提供劳务。
建筑行业的这种承包方式以及结算方式是环环相扣的,如果一个工程项目的建设单位即发包方不能按时付给工程款,就会造成以下环节不能按时付款,最终导致拖欠农民工工资的情况出现。
政府有关部门三令五申不准垫资施工,但很多施工单位为了能承揽到工程,仍然违规操作;
另一方面,不少建设单位在资金不到位,不具备开工条件的情况下,仍然盲目开工建设。
实践中,有部分拖欠农民工工资的问题是建设单位拖欠工程款造成的,也有部分则纯属用人单位恶意拖欠。
因为即使建设单位拖欠了施工单位的部分工程款,施工单位也只不过是以建设单位拖欠工程款为借口不支付农民工工资,从法律上讲,应构成恶意拖欠。
诚然,用工单位的理由,从法律的角度看,是不能成立的。
但如果建设单位都按时支付了工程款,拖欠农民工工资的问题就不会像现在这样普遍。
所以,要彻底解决拖欠农民工工资的问题,就必须从源头抓起,首先解决建设单位拖欠工程款问题,此问题解决了,就能够在很大程度上带动拖欠农民工工资问题的解决。
增加解决拖欠农民工工资问题难度的几种情况
一是一些农民工未签劳动合同,相关手续不齐全,增加了解决拖欠工资问题的难度。
在劳动力供大于求的情况下,为了急于进城找到一份工作,以便能挣钱养家糊口,很多农民工在老乡、朋友的介绍下来到建设工地,一方面对雇主的情况一无所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、劳务单位或包工头的苛刻条例,建设、劳务单位或包工头说不签合同,就不敢争取签合同。
有些雇主也正好利用了农民工这一心理,在没有签订合同的情况下,仅凭口头承诺,农民工就辛辛苦苦工作一年。
在没有签订合同的情况下,一旦发生拖欠工资的情况,农民工一方就非常被动。
首先,依靠法律解决问题需要相应的证据,因为没有劳动合同以及其他相关证据,这就为确认劳动关系带来困难。
其次,即便确定了劳动用工的事实,也无法确定工资的标准和拖欠工资数额。
因此,不论是劳动监察部门、劳动仲裁部门还是法院,都不能及时有效地保护农民工的合法权益。
二是层层转包的承包方式也增加了解决拖欠农民工工资问题的难度。
虽然在《建筑法》、《合同法》等相关的法律、法规中,以及政府主管部门有关规章里,明令禁止转包,但实践中还是大量存在层层转包现象。
为了应付有关部门的检查,逃避转包的责任,施工过程中包括招用农民工等一切经营活动都以承包人的名义进行,实际上农民工都是接受转包的单位招用的。
在工程完工后,农民工只知道向承包人索要工资,而该承包人只会将责任推向转包方,由于多了一个环节,导致互相推诿,无形中增加了解决问题的难度。
有的工程甚至在接受转包后,又再次被整体私下转包,层层转包的目的是在每个环节牟取利润,其结果只有降低农民工工资,把拖欠农民工工资作为降低生产成本的一种手段。
三是用人单位不按时支付农民工工资导致解决问题的难度再增加。
按《劳动法》等相关法律法规的规定,用人单位应当按月支付劳动者工资。
但是这些相关规定在建筑行业都没有得到很好执行。
建筑业的民工一般每月只能得到100多元生活费,一年的工资要到年底才能结清。
农民工是弱势群体,他们事实上与用人单位处于不平等地位,再加上他们文化水平较低,法律意识淡薄,他们不敢、也不能为保护自己的合法权益据理力争。
老板说年底发工资,他们就只好等到年底。
可是,等到年底时,积少成多,用工单位一下子要拿出一大笔钱来支付农民工工资,年底又恰好是花钱的高峰,资金处于紧张时期,其中一个环节出问题,就会导致农民工春节拿不到工资。
对策建议其次,严格依法行事,规范经营,增强农民工的法律意识。
鉴于形成拖欠的原因较多,解决问题还需要多方面共同努力。
一是建设单位、施工单位和用工单位都应当严格依法办事,规范经营、规范自己的行为。
从工程立项、招投标、注入资金到施工的各个环节,都要依程序进行。
有关主管部门应认真履行监督管理职责,对于违反规定的建设、施工单位,应有相应的处罚措施,杜绝转包渔利。
尤其是资金不到位等开工条件不具备的,绝不允许施工。
从支付农民工工资的方式看,应当严格依法按月发工资,这就等于将原来年底集中支付的工资化整为零,每月支付金额并不高,资金压力自然要小得多。
二是农民工自身也要不断增强法律意识,增强自我保护意识。
同时,有关主管部门应通过向农民工宣传有关法律、法规,帮助农民工了解自身的权利和义务,鼓励其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工头作斗争。
拖欠工程款和拖欠农民工工资,是近年来建筑行业存在的一个老大难问题。
这个问题的矛盾集中表现为,农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年,到头来却拿不到原本应该按月足额发放的工资,他们一家老小的生活因此受到很大影响。
拖欠农民工工资给社会造成的危害,已经引起了政府及有关方面的警惕,对这些危害进行分析与防范,是当前须臾不可松懈的一个重大课题。
在昨天国务院新闻办举行的新闻发布会上,建设部副部长黄卫指出,当前建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题,不仅严重影响建筑市场健康发展和社会经济秩序,而且直接造成社会的不稳定,已经成为社会关注的大事。
在回答一名记者的提问时,黄卫特别谈到了清欠工作对于维护社会稳定的重要意义。
他说,建筑行业的农民工有3000多万人,如果拖欠工程款和拖欠工资的面很大,就会直接影响这些人的切身利益。
我们已经看到有一些人的利益受到了损害,他们会通过自己的行为来追讨工程款和工资,也出现了一些通过过激行为追讨工资的现象。
政府高官如此正面阐述农民工工资与社会稳定之间的关系,这在以前是十分罕见的,既显示了政府正视矛盾和问题的勇气,也表明拖欠农民工工资危及社会稳定的问题,已经到了非解决不可的严重地步。
农民工通过“自己的行为”追讨工资(也包括一些包工头和建筑企业负责人通过“自己的行为”追讨工程款),以及一些人通过“过激行为”追讨工资,这样的事例已经屡见不鲜了。
农民工虽然大多文化不高,但他们并非法盲,也知道追讨工资应该可以通过正常的渠道,采取合法的手段,但是日渐严酷的环境一再教育他们,要想通过正常渠道、采取合法手段要回自己的血汗钱,天知道要等到猴年马月?
万般无奈之际,他们有的跑到高层建筑楼顶威胁要跳楼,有的爬到塔吊顶端威胁要自杀,还有极少数人开始选择暴力和恐怖的方式。
他们的行为有的属于违法,有的触犯了刑律,自当受到法律的制裁,但是“冤有头,债有主”,那些对拖欠农民工工资负有责任的单位和个人,无疑也是把他们“逼”上违法犯罪道路的罪人。
如果说农民工的“自己的行为”和“过激行为”扰乱了公共秩序,危害了社会稳定,那么,那些责任单位和责任人无疑正是破坏社会稳定的始作俑者。
我们有“稳定压倒一切”的道理,也有“群众利益无小事”、“群众利益高于一切”的道理,社会稳定首先需要群众的稳定,需要群众生活和情绪的稳定,需要群众建立起对未来的稳定预期,而这些都与群众利益息息相关。
群众利益维护得好不好,将直接影响到社会的稳定。
拖欠农民工工资的原因或许十分复杂,解决起来也远非易事,但农民工是社会的弱势群体,农民工的利益,是最需要关注和维护的群众利益,那些拖欠农民工工资的责任单位和责任人,大概压根儿就没把他们的权益当回事儿,但是现在,面对严峻的形势,包括拖欠工资的责任单位和责任人在内,所有的人都再也不能把农民工的权益不当回事儿了!
同志们:
这次全县组织工作会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会、市委二届六次全会精神、县委十届七次全会精神和全市组织部长会议精神,回顾总结去年工作,安排部署今年工作。
刚才,太副书记对2005年组织工作作了肯定,并对2006年组织工作和第三批先进性教育活动提出了要求。
下面,我讲三点意见。
一、2005年组织
工作情况
去年,全县组织系统在各级党委的领导下,紧紧围绕“突出三个重点,推进三项工作”的部署,以争创一流为目标,开拓创新、狠抓落实,较好地完成了全年的各项任务。
(一)保持共产党员先进性教育活动成效明显。
按照中央和省、市、县委的要求,全县各级党组织以实践“三个代表”重要思想为主线,按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”以及先进性教育活动“要成为群众满意工程”的总体目标要求,紧扣新时期我县党建工作实际,在全县扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育活动,取得了明显的成效。
1、第一、二批先进性教育活动成果得到进一步巩固和扩大
按照中央的要求,参加第一、二批先进性教育活动的单位切实把巩固和扩大整改成果转入经常性工作,成效明显。
一是整改进一步深化。
对第一、二批教育活动的整改情况,进行了全面梳理。
对列入整改但尚未完全解决的问题得到进一步落实,对由于客观原因一时解决不了的问题以及一些难度较大的一些问题,积极创造条件,逐步得以解决。
县委政府在先进性教育活动中,对全县经济发展中的一些重大问题,如煤炭、魔芋、大河乌猪产业培育和环境保护、城镇建设以及教育、文化体育事业发展、社会稳定、安全生产等,明确了目标任务,制定并落实了系列措施;
对群众就学难、就业难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难、住房难等“八难”问题,提出了解决措施和办法,并予以妥善解决。
二是及时进行“补课”。
对因各种原因未能参加第一、二批先进性教育活动的党员,认真进行调查,摸清了底数,并采取灵活多样的形式进行了“补课”。
三是长效机制进一步建立健全。
各参学单位本着实际、实效、实用的原则,按照县委先进性教育活动办公室建立“八项长效机制”的要求,进一步建立健全和完善有关制度,并在制度的执行上狠下功夫,确保制度能够落到实处、有效运转、长期坚持,使党组织、党员的作用得到长期发挥。
2、第三批先进性教育活动进展顺利,总体发展态势良好。
概括起来,主要有六个方面的突出特点:
(2)、形式多样,扎实深入。
针对农村一般党员、村组干部党员、外出务工党员、老党员、贫困党员、带头致富党员等不同情况,采取集中学、中心户灵活学、邮寄资料学、电话联系促学、春节回乡补学、一对一领学、送温暖促学等不同方式,确保学习教育的质量。
并对照党章和建设社会主义新农村任务,结合“云岭先锋”工程、“五带头”的要求,立足实际,深入开展讨论,分别提炼了村两委委员和农民党员的先进性具体标准,使广大农民党员学有目标,赶有方向。
(3)、选准载体,突出重点。
针对第三批参学党员的自主性、分散性、流动性和存在的“五难、五多”情况,各级党组织紧紧围绕“三村四化”这一主题实践活动,认真组织开展了“三问、四送、五带”活动。
通过先进事迹报告会、电影展映、文艺演出、知识竞赛、重温入党誓词、研讨会、捐资助学等多形式,组织党员开展学习实践活动,进一步密切了党群、干群联系,作风明显转变;
广大农村党员保持先进性的自觉性明显提高,政治责任感和紧迫感明显增强。
(4)、总结经验,选树典型。
工作中按照高标准、高质量的要求,及时、认真总结农村先进性教育活动试点工作经验,培养和树立先进典型,对那些政治素质好、发展能力强、致富模范作用发挥好的党员事迹进行大力宣传。
县委先教办从不同的角度选树了先进典型,将袁怀珍、桂卫国、肖海和、龚远平四名共产党员的先进事迹和大河乌猪养殖技术制成光盘1000余套,发放到各村党支部,用身边的先进人物和事迹教育和感染身边的人,起到了很好的示范带头作用。
造了先进性教育活动的良好氛围,使先进性教育活动影响广泛、深入人心。
(6)、边学边改,初见成效。
各级党组织注重把学以致用、边学边查边改结合起来,各参学单位围绕中心,服务大局,大力推动了全县经济社会全面发展。
在抓好先进性教育活动的同时,各部门坚持把教育活动与实施“云岭先锋”工程有机结合起来,使之相互促进,切实解决了基层党组织建设中的一些薄弱环节,呈现了“七个新”的特点:
(二)领导班子和干部队伍建设稳步推进。
各级各部门始终把领导班子和干部队伍建设放在重要位置来抓。
一是以开展先进性教育活动为契机,着力抓好建设学习型领导班子、加强民主集中制建设各项措施的落实,加强了对领导班子民主生活会的指导和督促,“一把手”带头参加双重组织生活会,民主生活会的质量明显提高,各级领导班子解决自身问题的能力明显增强。
二是领导班子和领导干部的监督管理进一步得到加强。
①完善了对乡(镇)党政“一把手”管理和监督的办法,制定了具体明确的监督管理措施,进一步加强了对乡(镇)领导干部的教育、管理和监督;
②对各级领导班子贯彻执行《干部任用条例》和相关法规性文件的情况组织了自查和专项检查,强化了干部选拔任用工作的上级监督、协同监督、社会监督和内部监督;
③继续做好对新提拔干部的跟踪问绩问效问廉工作,加大对领导干部的经济责任审计力度,做到了群众有反映的、职务变动的、提拔任用的“三个必审”。
三是紧紧围绕提高干部执政能力,确定培训内容,探索培训方式,加大干部培训力度,全年共培训各级各类干部15000余人次。
此外,一些乡镇、县直单位还通过组织外出参观考察、邀请专家、党政领导开办专题讲座等多种方式,增强了干部教育培训的针对性和实效性。
四是坚持不折不扣地抓好《干部任用条例》和相关法规性文件的贯彻落实,并结合实际大胆探索。
①进一步规范了干部动议提名,对出现缺额的领导职位,在党委委员、班子领导等范围内无记名征求意见,扩大了干部工作中的民主;
②积极配合市委组织部完成了富源县领导班子政绩考核评价试点工作;
③积极探索防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”的新办法;
④加大了非党、妇女、少数民族干部的培养选拔力度,2005年提拔任用了科级非党干部3名、妇女干部2名、少数民族干部5名。
⑥积极推进学校人事制度改革,指导县教育局完成了胜镜中学领导班子及成员的选聘和公开招聘。
五是对各乡(镇)和县直单位领导班子和领导干部进行了全面考核,对有关情况进行了调研,为换届工作作了积极准备。
(四)组织部门的自身建设得到进一步加强。
一是制定了定期分析研究组织工作制度。
根据部门工作实际制定了《定期分析研究组织工作制度》,每季度召开一次科室负责人会议对上级组织部门和县委工作部署贯彻落实的情况作专题分析;
每月专题分析一次对市委组织部、县委领导、部领导批示件(交办件)的落实情况;
每月对组织工作进行一次专题分析研究。
二是建立定期培训业务和全员写信息制度。
针对信息工作滞后的状况,制定了《组织工作信息制度》,明确每一位从事组织工作的干部均有采写信息的责任,形成人人参与抓信息的整体合力。
每季度末由分管副部长召集科室人员进行信息季度点评,分析上级采用信息情况,研究安排下季度信息报送重点。
三是建立胜境党建网,及时传递全县党建工作信息。
四是增添办公设备,改善办公条件。
根据部内交通工具不够、硬件设施不足的情况,积极协调资金补助50多万元,购置了1辆越野车,新购台式电脑2台,笔记本电脑4台,打印机2台,传真机1台,提高了工作效率。
这些成绩的取得,是各级党委高度重视和广大干部群众关心支持的结果,是全县广大组工干部团结协作、埋头苦干、锐意进取的结果。
在此,我代表县委组织部,向多年来重视、关心、支持组织工作的同志们以及为组织工作的创新与发展作出辛勤努力的全县组工干部表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足:
一是对组织工作中的一些新情况、新问题研究还不够深入,解决难点问题的思路和办法还不多;
二是工作中的前瞻性、统筹性还不够,有的工作还处于忙于应付状态;
三是对基层创造的新经验发现不及时、情况掌握不全面,在面上的总结推广还不够;
四是组织部门的自身建设还存在一些薄弱环节等等。
这些问题,必须引起我们高度重视,并在今后的工作中认真研究,切实加以解决。
二、把握新要求,促进新跨越
(一)要深刻把握党的十六届五中全会对组织工作的新要求。
党的十六届五中全会是在我国处于全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。
全会对“十一五”时期经济社会发展的总体要求,集中起来就是“四句话”:
“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”,党的组织工作必须紧紧围绕这“四句话”来开展。
具体地说,立足科学发展,要求我们更加重视用科学发展观来引领组织工作、谋划组织工作、推进组织工作、检验组织工作,真正把科学发展观的要求贯彻落实到组织工作、干部工作、人才工作的每一项决策、每一项工作和每一个环节中去,健全完善与科学发展观相适应的政绩考核和干部考评体系,而不是简单地以gdp论英雄,切实发挥组织部门贯彻落实科学发展观的表率作用;
着力自主创新,要求我们要更加重视干部工作、组织工作和人才工作思路、工作方法的创新,健全工作机制,特别是要紧紧围绕县委作好一篇文章、打响两大品牌的战略目标,加快人力资源开发,大力培养创新型人才,着力提高企业管理人才和科技人才的自主创新能力,为提高全县自主创新水平提供有力的人才支持;
完善体制机制,要求我们要以坚持和健全民主集中制为根本原则,以发展党内民主为重点,以实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和监督为目标,在完善制度,健全机制上下功夫,积极推进干部人事制度改革和组织制度创新,更好地适应经济社会发展和各项改革的需要;
促进社会和谐,要求我们必须从组织路线为政治路线服务的战略高度出发,从构建和谐社会的更高层面来审视和把握组织工作,自觉地把构建和谐社会的要求落实到领导班子和干部队伍建设、基层组织建设和组织部门自身建设的各个方面,更好地为构建和谐社会提供坚强的组织保证。
(二)要深刻把握省委七届七次全会、市委二届六次全会和县委十届七次全会对组织工作的新要求。
省委七届七次全会确定了我省经济社会“又快又好”的发展主题,强调要全面加强党的建设,不断研究部情况、解决新问题、促进新发展。
县委十届七次全会按照省委要求,结合富源实际,提出了“十一五”期间全县经济社会发展的总体思路,强调完成“十一五”规划任务,实现经济社会发展目标,关键在于坚持、加强和改善党的领导。
这就要求组织工作在全县经济社会大步跨越发展的良好势头下,要切实把思想、认识、行动统一到省、市、县委的工作部署上来,进一步确立加快发展的理念,进一步增强为经济社会“更快更好”发展的责任感和自觉性。
在思想方法上,要牢固树立大局意识和全局观念,自觉地把组织工作放到经济社会发展的大局中去思考、去谋划,增强工作的主动性、预见性和创造性;
在工作部署上,要紧紧围绕党委、政府的中心工作,把那些影响党委、政府中心工作完成的主要矛盾和主要问题,作为工作创新的主攻方向,使组织工作主线分明、重点突出;
在效果检验上,要把领导班子、基层组织和党员、干部、人才等工作对象在推动中心工作中发挥作用的情况作为组织工作的落脚点,在思路上求“新”、在力量整合上求“实”,在工作落实上求“真”,不断提高组织工作对促进经济社会发展的贡献率。
(三)要深刻把握党的执政能力建设和先进性建设对组织工作的新要求。
党的执政能力建设和先进性建设是我们党在执政条件下的根本性建设。
党的执政能力建设和先进性建设是相互联系、相辅相成的,党的先进性要通过执政能力和执政成效来体现、来检验,又要通过不断加强党的执政能力建设来保持。
组织部门担负着为各条战线、各个领域配置和整合组织、干部、党员、人才资源,推进、促进其作用发挥的特定职能,在加强党的执政能力建设和先进性建设中肩负着神圣的历史使命。
要求组织工作,要始终紧扣加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线,准确地把握加强党的执政能力建设和先进性建设对组织工作提出的新任务、新要求,找准组织工作在加强党的执政能力建设和先进性建设中的切入点、结合点,着力抓好领导班子思想政治建设,着力提高各级领导班子和领导干部的执政能力,着力加强基层党组织和党员队伍建设,夯实党的执政根基,巩固党的执政地位,用党的执政能力建设和先进性建设的实际效果衡量和检验组织工作的成效,努力把组织工作提高到一个新水平。
三、围绕建设社会主义新农村目标,认真做好2006年组织工作
(一)继续扎实抓好保持共产党员先进性教育活动,努力在实践成果、理论成果、制度成果上取得新成效。
目前,第一、二批先进性教育活动基本结束,第三批先进性教育活动已经全面开展并将于今年6月前结束。
各级各部门要按照中央,省、市、县委对第三批先进性教育活动的安排部署,戒骄戒躁、善始善终、保质保量地开展好先进性教育活动。
主要抓好以下三个方面的工作:
第一,要扎扎实实抓好第三批教育活动。
总的看,第三批先进性教育活动开展以来,各级党组织对这项工作比较重视,各参学单位、各地各部门先进性教育活动办公室以及督导组、指导组的工作扎实,进展顺利,发展健康。
但也还存在一些问题和不足:
一是在认识上还有差距。
二是在结合上不够紧密。
三是在发展上还不平衡。
四是抓典型上还不及时。
五是少数督导组、指导组深入不下去,不能合理地分配精力和时间抓好所督导、所指导的单位的工作。
对以上存在的问题在今后的工作中要逐步加以解决。
目前,全县第三批先进性教育活动学习动员阶段工作已经结束,从今天起正式转入分析评议阶段,今天的会议既是组织工作会,又是第三批先进性教育活动分析评议阶段工作部署会。
就如何做好分析评议阶段工作我强调以下几点:
分析评议阶段安排不少于一个月的时间。
重点围绕广泛征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开组织生活会和领导班子专题民主生活会、提出评议意见、反馈评议意见和通报评议情况等环节进行。
1、精心组织,广泛征求意见。
广泛征求群众意见,接受群众监督,是党性分析、民主评议阶段的基础性环节。
只有充分发动群众,广泛听取群众对党员自身存在问题的意见和建议,才能增强党员自我剖析和开展评议的实际效果。
各级党组织一是要周密部署,精心组织。
要对征求群众意见活动作出具体安排。
二是要深入群众广泛征求意见。
广泛收集群众意见,既是党员自身查找问题的需要,也是对党员素质的一次检验。
在征求意见的内容上要有针对性,不能千篇一律,在征求意见的方式上要有灵活性,各村党(总支)支部要以上门征求意见为主,必须深入到农民家中走访征求。
一方面要征求他们对“两委”班子的意见建议,使群众意见更符合实际、更具有针对性,另一方面要以唠家常的方式向群众宣传先进性教育的目的、意义,宣传党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的指示精神。
在征求意见活动中,党员要丢掉思想包袱,端正态度,虚心接受群众的意见和建议。
对群众提的意
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