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人均地区生产总值达到1370美元。
“十五”期间,随着淮南市经济的迅速发展,淮南市的财政收入也保持了较快的增长速度。
整个“十五”期间财政收入的年平均增长速度为20.9%,大于GDP的增长速度。
财政收入占GDP的比重由2000年的11.2%提高到14%。
预计2005年全市工业增加值达116亿元,“十五”期间,年均增长16.80%,商贸流通业快速发展,2005年全社会商品零售总额81亿元,年均增长12.7%;
五年总计完成固定资产投资337.5亿元,超“十五”计划137.5亿元;
城镇居民人均可支配收入8580元,农民人均纯收入2730元(含新划入七个乡镇),年均分别增长13.8%和6%。
城市基础设施建设步伐加快,固定资产投资增速强劲。
淮南市大胆探索城市建设投融资新机制,进一步强化了城市基础设施建设,集中力量建成了年产400万吨的张集煤矿、田家庵电厂30万机组技改、淮化“1830”工程、220kv的八公山和张集输变电站、城市防洪一、二期工程、田南热电厂集中供热管二期工程、信昊2.2万锭精毛纺,万向特轴、南港针纺新厂区、合徐高速公路连接线等重点项目和城市基础设施。
环保绿化投入逐年加大,生态环境逐年改善,积极推进城市管理综合执法,城市管理水平不断提高。
各项社会事业在改革中发展,人民生活持续改善。
加快推进科技教育和各项社会事业改革,在加大政府投入的同时,依托市场机制发展各项社会事业。
科教兴市战略得到进一步落实,初步建立了科技开发和高技术产业化新机制,科技整体实力显着提高;
教育资源得到优化调整。
基本经验与存在问题
(一)基本经验
“十五”期间,淮南人民坚持以改革为先导、发展为目标、稳定为前提,敢于和善于抓住机遇,着力探索具有中国特色、时代特征、淮南特点的发展新路,积累和形成了一些成功的经验和做法。
一是紧紧抓住国家宏观经济调整,大力发展能源产业的历史性机遇,积极实施项目带动战略。
二是坚持立足于整体搞活国有经济,不断深化以国有企业改革为中心环节的各项综合配套改革;
三是坚持改革开放基本原则,不断扩大对内对外全方位开放;
四是坚持实施科教兴市战略,促进经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来;
五是坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系,努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境;
六是坚持整体性目标和阶段性推进相结合,有计划、分步骤、有重点、分阶段推进各项工作;
七是积极推进社会主义民主,重大事情让广大市民知情、理解、支持、参与,充分调动和发挥各方面的积极性;
八是坚持同步推进物质文明和精神文明建设,不断提高市民素质和城市文明程度。
(二)存在问题
淮南经济和社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题:
1.总体经济水平处于工业化中前期阶段,工业化与经济发展任重道远。
2.人民生活水平不高,贫富差距不断扩大,就业形势和社会保障压力依然很大,社会保障体系还需完善。
3.经济发展和财政收入主要依赖能源,可持续性能力不足,经济结构亟待优化。
4.城市基础设施建设滞后,加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨。
5.社会事业发展面临很多问题,公共财政压力较大。
6.农业基础设施薄弱,投入不足;
农业和农村经济结构不尽合理,农村剩余劳动力多,但转移难度大;
农业产业化、农民组织化程度低、农村社会化服务体制还不够健全;
教育、卫生和社会保障等城乡差距比较大,农村社会事业发展滞后。
7.资金严重不足,投资环境急待优化。
建设煤化工基地等发展项目需要较多的资金投入,现有企业独自难以承受,项目建设资金成为制约煤化工基地等快速推进的主要问题。
8.环境问题很多,可持续发展面临较大压力。
二、“十一五”面临的形势
今后五年,我们既面临严峻的挑战,更有着难得的机遇。
新技术革命和经济全球化步伐加快,将为淮南开发转化科教、智力等战略资源,实现经济更快更好地发展带来新的机遇;
加入世界贸易组织和市场开放的加速推进,将为淮南发挥优势,积极主动地参与国际分工与竞争,提高发展水平提供新的条件;
根据十六大提出的奋斗目标和主要任务,全面推进建设小康社会,努力构建和谐社会,要解决现在的小康低水平、不全面、发展很不平衡问题;
2004年底以来,国家从统筹发展的高度,提出了促进中部崛起的战略决策,“十一五”期间将出台一批具体的支持政策和措施。
全国城镇化步伐加快和振兴老工业基地战略实施,将为淮南加快发展提供更大的空间、创造更多的机会;
科技园区和商务中心区的开发建设,将推动多方面要素的聚集和扩散,为淮南产业结构优化升级和经济长期快速增长注入新的巨大活力。
淮南位于沿海、中原和西部地区梯度发展的网络节点上,具有承东启西、贯通南北、联络沿海、发展中原的功能和区位特性,良好的区位条件及国内外宏观环境的变化为淮南市“十一五”时期经济发展提供了良好契机。
面对新的环境和条件,全面贯彻党的十六大精神,切实抓住机遇,积极应对挑战,加快发展步伐,进一步增强资源型城市优势,并努力促使资源型城市向资源型和非资源型并重的复合型城市转变,率先在全省基本实现现代化,是淮南在新的历史阶段面临的重大课题。
第二章指导思想与发展目标
一、指导思想
制定“十一五”规划,要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,紧紧抓住重要战略机遇期,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题,加快实施工业强市、东向发展、创新推动、城市化带动、城乡统筹和可持续发展战略,全面开展“全民创业”行动,着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变,着力提高自主创新能力,着力深化改革开放,实现经济又快又好发展,促进和谐社会建设,努力把淮南建设成为经济发达、科技先进、生态良好、文明和谐的现代化城市,为全面建设小康社会打下坚实的基础。
“十一五”期间,各项工作要切实把握以下原则:
——必须坚持发展这个第一要务。
要始终突出发展这个主题,树立强烈的发展意识,集中全市人民的智慧和力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;
正确把握经济发展趋势的变化,保持经济平稳较快发展,实现发展速度、质量和效益的有机统一。
——必须加快增长方式转变。
坚定不移地走新型工业化道路,把经济结构战略性调整作为经济发展的主线,大力提升煤电化主导产业的竞争力,大力发展先进制造业和现代服务业,大力发展循环经济,努力建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
——必须深化改革扩大开放。
坚持以解放思想为先导,弘扬敢闯敢冒、敢为人先的改革精神,激发全民创业活力。
加快推进市场化进程,完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
坚定不移地推进东向发展,加快经济国际化进程,全面提高对外开放水平。
——必须推进城乡统筹发展。
把解决“三农”问题作为重中之重,坚持“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针,加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支持体系,加快建设社会主义新农村,形成城乡互动、共同发展的新格局。
——必须提高自主创新能力。
把提高自主创新能力作为实施“科教兴市”战略的首要任务,作为我市科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,加快建立创新体系,更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济社会发展,积极建设创新型社会。
——必须加强“和谐淮南”建设。
坚持以人为本,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,更加注重人民群众生活水平的提高,更加注重社会公平,更加注重民主法制建设,保障城乡群众共享发展成果,保持社会安定团结,努力营造良好的发展环境。
二、发展目标
——综合发展目标。
保持国民经济持续快速健康发展,提高产业能级、增强资源配置能力。
“十一五”期间,地区生产总值年均增长15%以上,到2010年地区生产总值达到525亿元以上,人均地区生产总值(按户籍人口计算)达到20000元以上。
社会消费品零售总额达到140亿元。
“十一五”期间财政收入年均增长15.5%以上,2010年财政收入达75亿元。
2010年全市外贸进出口总额达到1.2亿美元,其中出口超过5500万美元。
全社会固定资产投资总额五年累计达到1000亿元以上。
到2010年,城市居民人均年可支配收入达到13000元,农民人均纯入达到4000元。
万元生产总值综合能耗比2005年降低20%以上。
城市居民消费的恩格尔系数到35%以下,农村居民的恩格尔系数降到45%以下。
在确保实现这一目标的基础上,要努力实现经济更快更好的发展,力争地区生产总值达到800亿元以上,财政收入达到100亿元以上。
——综合发展环境。
强化城市综合环境建设,力争成为国内适宜发展创业和生活居住的城市。
“十一五”期间,人口自然增长率控制在7‰以内,到2010年户籍人口控制在250万以内;
建成全方位、多层次的社会保障体系,信用制度和市场秩序进一步健全完善,社会安全度继续提高;
到2010年,基本建成便捷、高效的交通基础网络框架;
进一步加强环保投入,提高市区绿化覆盖率;
来淮南工作和创业的国内外科技和管理人才、留学归国人员数量大幅度增加。
——综合管理水平。
全面推进依法治市,力争走出城市现代化管理的新路。
基本建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
健全完善职责对称、自我约束的政府管理机制。
人民群众通过各种形式在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用进一步加强。
到2010年,城镇登记失业率控制在4.5%左右,人民群众对社会治安的满意程度进一步提高。
全面实现“四城联创”目标。
——市民综合素质。
以促进人的全面发展为中心,不断提高城市文明程度。
到2010年,市民的健康水平和生命质量进一步改善,人均期望寿命达74岁。
6岁以上人口平均受教育年限达9年,外语普及程度和应用能力显着提高。
市民思想道德水平有新的提高,具有良好的精神风貌。
——综合创新能力。
加快面向市场的科技教育发展,着力构建具有持续创新能力的综合创新体系。
具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市高新技术产品产值比重有明显提高。
三、总体发展思路
(一)发展思路与总体设想
以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,从淮南市经济和社会发展实际出发,全面实施“三大基地”建设、省“861”行动计划和市“3671”行动计划,通过项目带动战略力争使淮南市经济社会发展主要指标进入安徽省“第一方阵”;
以建设循环型工业体系为核心,大力开发化肥、碳一化工、合成油产业链,遵循循环经济模式搞好煤、电、化一体化产业体系的建设,推进工业化进程;
以“三大基地”和“长三角”城市圈为依托,以产业化发展和统筹城乡发展为途径,以提高产品质量和经济效益为目标,合理规划和布局;
以科技创新为手段,提升产业技术水平,推进产业结构调整和优化升级;
实施城市化战略,加快城市化进程,力争城镇化率有较大提高;
合理引导资源配置,拓展服务业发展空间,提高整体发展水平;
以防治环境污染、建设良好生态环境为重点,加强资源保护与利用,大力发展循环经济,努力培育可持续发展能力;
以建设社会主义新农村为目标,加快农村土地制度法制化建设,多渠道增加对农业和农村的投入,确保农业增效、农民增收和农村稳定;
全方位调整国有经济布局和改组国有企业,加快建立现代企业制度,促进多种所有制经济共同发展;
深化财税体制改革,继续完善分税财政体制,建立公共财政基本框架;
进一步完善市政公共设施体系建设,实现设施现代化、经营市场化、管理信息化;
以巩固扩大九年义务教育和扫除青壮年文盲成果为重点,要继续加大教育资本投入,深化教学改革,推进素质教育,培养适用人才,提高劳动者素质;
优先发展和保证基本医疗卫生服务,充分发挥市场对卫生资源合理配置的基础性作用,提高全市卫生综合服务能力,以卫生管理体制改革和机制创新为契机,引入竞争机制,强化管理,运用科技手段,促进卫生事业持续健康发展。
(二)主要发展方向和重大项目选择
1.全面实施省“861”行动计划和市“3671”行动计划,加快淮南市亿吨煤生产基地、华东火力发电基地和安徽煤化工基地的建设,进一步增强壮大其支柱产业,带动和培育新的支柱产业,发展接续产业,拉长产业链,增强资源的综合利用,从而不断增强城市的综合竞争力。
2.围绕“工业立市”,加快发展煤电产业、化工医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织服装产业、轻工食品产业等六大产业,推动“资源大市”向“经济强市”转变。
3.根据资源优势和产业优势,在安徽省总体战略部署框架内实行远近结合、纵横结合、周边结合,以建设亿吨煤基地、华东火电基地和安徽煤化工基地的“三大基地”建设为基础,以建设循环型工业体系为核心,构建生态煤炭工业、生态电力工业、生态化工工业、煤电化一体化产业体系、机械电子工业体系、建材产业体系、环保产业体系和高新技术产业体系八大体系带动循环型农业、绿色消费服务业和城市基础设施产业的发展,提升整个城市的生态化水平。
4.按照发展大商业、建设大市场的战略构想,围绕打造“百亿商贸”的目标,充分利用区位优势和资源条件,加快现代物流的基础设施和信息平台建设,提升商贸流通业的外向度,积极培育各类新型业态发展,将淮南建设成为皖西北重要商贸物流中心。
5.不断深化经济体制改革,推进体制和机制创新。
调整国有资本布局和结构,推进企业体制和机制创新;
积极推进农村改革,创新农村经济体制;
努力营造宽松政策环境,鼓励非公有制经济快速健康发展;
大力推进事业单位体制改革,加快实现政事分离进程;
加快转变政府职能步伐,推动行政管理体制改革;
进一步深化投融资体制改革,努力拓展融资渠道;
继续深化财政体制改革,加快建立公共财政体制框架。
6.依托三大基地和六大主导产业建设,加快城市的技术、人才、资金和先进生活方式向农村扩散,农村劳动力、人口向城市转移步伐,加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程,实现城乡联动、加快发展。
其重点领域包括统筹城乡规划、城乡经济、城乡收入、城乡就业、城乡社保、城乡改革开放、城乡“三个文明”建设、人与自然和谐发展等。
第三章经济发展与结构优化
一、加快工业化进程,推动工业结构调整与结构优化升级
(一)主导产业——煤、电、化一体化产业
1.发展思路与总体设想
充分发挥淮南市煤资源储量丰富、煤种较齐全的资源优势,面向国内东南沿海和中部地区市场,突出资源优势、地域优势,做大做强煤炭、电力工业。
依托淮化集团等化工企业,积极引入资金雄厚或技术优势的战略合作者,以煤气化为基础,大力开发化肥、碳一化工、燃料化工、合成油产业链,把煤化工产业建设成为淮南市的支柱产业和经济增长的依托工业,遵循循环经济模式,走“统一规划、滚动发展、分步实施、适时调整”的发展道路,在“十一五”期间启动,逐步建成20平方公里的煤化工产业园区,用15年时间使淮南市成为我国重要的现代化大型煤化工基地。
2.主要发展方向与重大项目选择
煤化工业的发展要与煤炭、电力工业发展相结合,力争实现“煤、电、化一体化”,延长产业链,要避免原煤资源的简单出口,进行优质煤的生产及煤炭产品的深加工,做到“人无我有,人有我精”。
继续以洁净煤气化技术改造合成氨生产,以合成氨为龙头发展化肥和无机化工,形成煤-化肥-无机化工的产业链;
开发车用甲醇、二甲醚,形成煤转化替代燃料,并进一步延伸有机化工,形成碳一化工与替代燃料化工产业链;
煤液化转化为成品油,形成煤制合成油品产业链;
以煤制甲醇再转化为烯烃,发展乙烯、丙烯的下游产品,形成甲醇制烯烃的产业链,实现煤化工产品转化为石油化工产品的转化途径;
适当发展中型化焦化装置,并回收焦化副产品焦油和苯,形成焦化工业的产业链。
以上五个产业链之间依赖循环经济模式相互支撑、相互促进。
煤制甲醇和煤液化项目要与煤、电项目结合,走“煤、电、化一体化”、多联产的发展道路。
3.坚持科学发展观和循环经济模式,关注生态,保护环境
认真推广能源循环经济资源化技术和系统化技术(如多产品联产、产业共生技术),切实提高资源与能源的利用效率,最大限度地地减少废物排放,保护生态环境。
在资源开采环节,大力提高资源综合开发和回收利用率,加强共生、伴生矿产资源(煤矸石、粉煤灰、煤层气)的综合开发和利用。
在资源的消耗环节,大力提高资源利用效率,加强对电力、化工、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理,努力提高资源的产出效益。
如煤矿生产的原煤要进行深加工,提供优质的商品煤外销和供应坑口电厂,煤矿建设的矸石用于建砖厂、铺路、筑坝等;
与煤伴生的煤层气用于民用、工业燃料、发电和化工原料等,把原煤“吃干榨净”,提高经济、社会和环境效益;
洗煤厂的煤泥、煤矸石,作为资源用于发电;
电厂的粉煤灰用于建砖厂和复土造田,灰渣用作水泥的原料,建设生态型矿区;
同时,要加强电厂烟气回收利用研究,学习国外烟气渗透置换甲烷的新技术,形成更大的循环经济产业链,把淮南建成真正大气环境优美的城市。
4.规划目标
“十一五”至“十二五”期间,国家规划在淮南建设亿吨煤炭基地和近2000万KW煤电基地,这是难得的历史机遇。
坚持发展先进生产力、保护生命、保护资源、保护环境的理念,大力促进能源工业的调整和转型,加快推进新型能源基地建设。
在加大煤炭资源的戡查和开发的同时,大力发展煤层气产业,凡是高瓦斯生产矿井都要建立独立永久抽放系统,把瓦斯的抽放作为煤矿生产的第一道工序,不抽不采,先抽后采,确保矿井的安全生产,至2010年,煤炭资源的开采率和回收率分别达到75%和85%,生产矿井的瓦斯抽放要每年达到10亿立方米以上,并使瓦斯利用率达到90%以上,使淮南矿区成为全国瓦斯抽放和利用的示范点。
合作建设安全、高效的大型现代化矿井、大型坑口电厂,着力推进“十五”期间开始建设的淮南矿区7个选煤厂、9对生产矿井技术改造“十一五”期间续建和新建的19对矿井(矿业集团10对,国投新集9对)以及田集电厂、平圩电厂二期、洛河电厂三期、凤台电厂、刘庄电厂、矿业集团煤矸综合利用电厂等,到2010年把淮南建设成为华东地区的重要能源基地。
(二)其它产业
1.医药工业
大力推行创新战略,逐步实现战略转移。
发展具有自主知识产权的商标名药,实现新产品结构由仿制向创新的战略转移;
努力开发新型药物制剂,实现药品出口结构由原料药向制剂的战略转移;
发展现代生物技术药物,实现产业结构由传统产业向高新技术产业的战略转移;
加速中药现代化步伐,实现中药由国内市场向国际市场的战略转移。
到2010年,实现医药品种开发一批、生产一批、储备一批的梯形结构,研究开发6-8个具有自主知识产权的生物医药新品种。
加强横向联合,建立现代制药企业基地。
通过企业合并与兼并和资产重组,逐步建立以研究为基础的,研究开发、生产制造和市场营销一体化的、多种形式的股份公司;
建立和完善企业内部的技术和产品开发体系,以企业为主体,以科研机构、高等院校为依托,形成重点突出、特色鲜明、专兼结合的“产、学、研”体系;
扩大与北京大学、中国药科大学、安徽医科大学、上海第二军医大学等高等院校,以及江西药物研究所、上海药物研究所、北京药物研究所等科研机构的合作范围,向“产、学、研”要技术,要产品,要效益。
力争在2010年将医药工业建设成为安徽省重要的生物医药研发和生产基地。
发展规模经济,提升销售收入和效益。
通过产品结构调整和技术进步,扩大生产规模,提高市场占有率。
“十一五”期间,淮南市医药工业发展的重点是:
生物药物、化学药物和天然药物三大领域。
跟踪世界生物药物发展前沿,努力扩大现有生物制药优势,生物技术药物开发要走技术创新之路。
大力发展非专利活性药物成分,要努力在制剂技术与产品上实现突破,使淮南药品生产由普通制剂向新型给药系统转移。
利用我国药用植物资源优势,开发独具特色的天然药物。
2.电子工业
“十一五”期间,加大企业改革力度,进一步调整产业和产品结构,将重点投向新产品开发和技术改造方面上来,进一步推进电子工业持续、快速、健康发展。
其发展思路是:
(1)把加快民营经济发展摆在首要位置。
首先对民营企业的发展加大扶持力度,引导民营经济加速产业和产品结构调整。
鼓励民营企业积极参与国有企业改组,定期向民营企业发布重要信息和标准质量认证体系。
(2)加大改革力度,进一步深化国企改革。
以民营化为方向,以产权制度改革为核心,积极推进国有企业实施产权置换,依托有效存量资产抓招商,借助外来投资,盘活存量资产,加速国有企业脱困步伐,使传统和困难的国有企业重新焕发新的生机。
(3)进一步加大招商引资力度,实施招商引资载体上的创新。
充分利用淮南电子行业的资源优势、产品优势以及快速发展的煤电产业优势,大力吸引外商投资兴办电子工业项目,利用光电通讯、光纤线缆及智能化煤矿安全监控系统等高新技术产品吸引国内外企业来淮投资办厂。
(4)大力推进科技进步,进一步提高产品的科技含量。
一是建立完善企业的科技进步与科技创新机制,使科技创新和技术进步有一质的飞跃,从而使企业成为技术开发与科技投入的主体;
二是发挥安徽理工大学等高等院校和中电科技集团第八研究所等有关科研机构,进一步落实新产品开发项目。
依托快速发展的煤炭产业,重点发展智能化矿用安全监控系统产品;
依托中国科技集团23所、8所的科研优势,大力发展特种光缆产品;
重点发展新光源材料。
“十一五”期间,每年开发研制新产品8—10项。
3.机械工业
机械行业必须围绕着淮南市主导产业煤、电、化的发展而发展。
其定位是:
为煤、电、化的经济规模生产成套设备或配套设备;
以龙头产品带动龙头企业发展;
基础件以集团带动大规模生产。
“煤矿设备。
整合人力资源和资产存量,生产煤矿成套设备,走出一条为煤矿设备整体配套和总承包的路子,成为我国煤矿设备制造的龙头企业。
轴承行业。
“十一五”期间重点发展国民经济急需的为主机配套的轴承设备,提高轴承行业整体水平。
主要生产新型轿车轴承、高速铁路轴承、低噪声轴承、电机轴承、数控机床精密轴承及主轴单元、冶金矿山用轴承等。
以万向集团在淮南建设万向特种轴承有限公司为契机,以万向特种有限公司为母体,重组能够生产轴承的国有企业,成为万向集团的重要生产基地。
包装机械。
生产速度高、幅度宽、整体配套性强、自动化程度高是今后包装设备的发展方向。
要瞄准两个市场,向大规格、全自动、烫金、模切、一次成型发展,同时也要开发为其配套的自动糊盒机。
提高包装机械的整体配套能力和规
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