平顶山十一五发展规划纲要Word格式文档下载.docx
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第二节文化产业35
第三节商贸物流业36
第四节其他服务业37
第七章深化改革开放38
第一节转变政府职能38
第二节加大体制创新力度39
第三节发展开放型经济41
第八章建设资源节约型和环境友好型社会42
第一节环境保护43
第二节生态建设44
第三节循环经济45
第四节资源节约46
第九章实施科教兴平和人才强市战略49
第一节推进自主创新49
第二节发展教育事业51
第三节建设人才队伍52
第十章构建和谐社会54
第一节人口54
第二节文化体育55
第三节医疗卫生56
第四节社会保障和就业56
第五节安全生产58
第六节精神文明和民主法制建设58
第十一章规划实施保障60
第一节分类指导60
第二节 经济政策61
第三节 组织管理62
序 言
“十一五”时期(2006年-2010年)是全面建设小康社会承前启后的关键时期,“十一五”规划是在我国确立科学发展观和实施促进中部崛起重大战略的宏观背景下编制的第一个五年规划。
本《纲要》根据《河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《平顶山市全面建设小康社会规划纲要》的要求,把握发展大势,突出发展主题,阐述了“十一五”时期全市经济社会发展的战略意图,提出了体现时代特征、反映群众意愿的发展目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是加快现代化建设步伐,提前实现全面建设小康社会宏伟目标的行动纲领。
第一章发展基础
第一节“十五”回顾
“十五”(2001年-2005年)期间,全市上下围绕“十五”计划确定的目标任务,实施二次创业,打造经济强市,紧紧扭住发展第一要务,克服非典疫情,排除洪涝灾害,抢抓发展机遇,在发展中顺应调控,在调控中谋求发展,实现了国民经济较快发展和社会全面进步,跨入了新的发展阶段。
经济发展跃上新台阶。
2005年,初步核算全市生产总值达到558.3亿元,是2000年的2.1倍,“十五”年均增长11.7%,高出计划3.7个百分点。
人均生产总值达到11356元,比2000年增加5676元。
地方财政一般预算收入达到29.1亿元,是2000年的2.7倍,年均增长21.7%,占国内生产总值的比重为5.2%。
完成全社会消费品零售总额146亿元,是2000年的1.7倍,年均增长11.6%。
五年新增外商投资企业53家,实际利用外资1.4亿美元;
2005年完成外贸出口2.1亿美元,年均增长33.2%。
结构调整取得新成效。
三次产业结构由2000年的15.1:
52.4:
32.5演变为12.0:
60.4:
27.6。
粮食综合生产能力稳步提高,经济作物和畜产品比重不断上升,畜牧业总产值比重达到49.5%,农业产业化龙头企业和产业化基地分别发展到197家和280个。
平煤十三矿、神马10万吨尼龙66盐、舞钢西气东输管线钢等750个工业项目建成投产,限额以上工业销售收入由2000年的170亿元提高到516.7亿元;
支柱产业进一步壮大,平煤集团销售收入超百亿,化工、机电、食品等主导产业迅速崛起,占工业销售收入的比重达到30%。
服务业稳步发展,商贸餐饮等传统服务业得到加强;
房地产、社区服务和信息中介等新兴服务业快速发展;
旅游业正在成为新的消费热点,总收入突破10亿元。
县域经济不断壮大,六县(市)经济总量占全市生产总值的比重达到64.2%。
固定资产投资实现新突破。
“十五”全社会累计完成投资496.2亿元,年均增长23.6%,高出“九五”平均水平12.1个百分点。
许平南、洛平漯高速公路以及一批干线公路的建设,结束了我市不通高速公路的历史,极大地改善了交通区位条件。
孤石滩、昭平台、白龟山水库除险加固、灌区配套和田岗水库复建等一批水利工程的兴建,为全市农业生产和安全防汛提供了有力保障。
蓝光电厂等矸石发电、热电联产机组建成投产,增加了电力的有效供给。
五年间新增高速公路158公里,有效灌溉面积21.7万亩,发电装机容量23万千瓦,正在建设姚电四期等190万千瓦发电机组。
城市面貌发生新变化。
老城区改造力度进一步加大,建成区面积由2000年的46平方公里拓展到56平方公里;
新城区建设初具规模,7.6平方公里起步区基础设施基本建成,市政大厦、平顶山工学院、平顶山学院新校区相继建成投入使用,0375首府、建业森林半岛和部分进区单位办公大楼进展较快,湖滨中段景观带已具雏形。
实施了老城区道路综合整治改造工程,拓宽美化了迎宾大道、高阳路和新城区快速通道,城市通行能力有所改观;
新建了一批城市广场、游园,现代气息明显增强。
加大城乡绿化,建成区绿化覆盖面积1451公顷,城市绿化覆盖率29.1%,人均公共绿地4.27平方米。
兴建了一批城市基础设施,城市功能日趋完善。
市区日供水能力达到74万吨、污水日处理能力达到25万吨、燃气普及率达到87%。
城镇功能不断提升,城乡面貌发生较大变化,城镇化率达到35%。
体制改革迈出新步伐。
政府机构改革和行政审批制度改革进一步深化,行政审批中心高效运转。
国有资产监督管理体制初步建立,国有企业改革逐步深入,13家国有大中型企业基本建立现代企业制度,90%国有中小企业实现了退出国有,以公有制为主体、多种经济成份共同发展的新格局基本形成。
农村税费改革取得重大突破,市、县、乡财政管理体制进一步完善。
国有粮食购销企业分流安置工作基本完成。
经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。
整顿和规范市场秩序成效明显,社会诚信建设得到加强。
非公有制经济健康发展,天瑞、汇源、中加等民营企业快速成长,非公有制经济占生产总值的比重达到41.5%。
社会事业实现新发展。
“科教兴平”战略稳步推进,累计投入市级科技三项费用3714万元,科技进步对经济增长贡献率达到45%。
实施了九年制义务教育,农村中小学D级危房改造一期工程已经完成。
平顶山工学院、平顶山学院完成“专升本”,实现了我市本科院校“零”的突破,高等教育毛入学率达到15%。
医疗救治体系和疾病防控体系进一步健全,市县两级防疫站建设基本完成,52所乡镇卫生院改建完工,平均每千人拥有病床2.6张,医生1.2人。
市文化中心、广电中心等一批基础设施投入使用,文化体育、广播电视和新闻出版业取得长足发展。
资源整合取得阶段性成果,生态建设加快推进。
人口规模得到有效控制,人口自增率5.1‰。
人民生活水平有了新提高。
2005年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8723元和2688元,年均增长12.7%和6.4%。
储蓄存款余额326.8亿元,年均增长18.6%,比“九五”期末增长1.3倍。
城镇人均住宅建筑面积23.4平方米,人均预期寿命73.47岁,城乡居民恩格尔系数分别降至37.2%和46%。
“两个确保”和城市“低保”较好落实,实现了应保尽保,足额发放,城镇登记失业率连续五年控制在4%左右。
在全省率先创办了“爱心超市”,农村计生户生活补助开始发放。
民主法制建设取得新成就。
依法治市工作顺利推进,公民法制意识进一步增强。
行政效率明显提高,科学决策机制进一步完善。
基层民主继续扩大,政(厂)务公开制度进一步健全。
精神文明创建活动深入开展,社会文明程度进一步提高。
总体上看,“十五”时期,是我市综合经济实力大幅提升、城乡面貌发生较大变化、人民群众得到较多实惠的时期。
“十五”计划确定的主要发展目标提前实现,经济和社会发展站在了新的战略起点上。
第二节发展环境
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、努力实现在中原率先崛起的关键时期。
分析把握经济发展环境和国家宏观经济政策,我市经济和社会发展面临着历史性机遇和有利条件。
一是我国已步入工业化加速发展的新阶段,对能源、原材料的需求旺盛,将为我市建设新型能源和工业基地提供良好机遇和广阔空间。
二是东部沿海资本向中西部流动逐步加快,正在寻找新的发展平台,我市地处中原,承东启西,有利于我们发挥能源、劳动力等比较优势,主动承接东部地区和武汉经济圈的辐射,进行产业对接。
三是促进中部崛起和中原城市群发展战略逐步实施,有利于破除体制障碍,发挥互补优势,加强产业协作,实现一体化发展。
四是焦枝铁路贯穿南北,孟宝铁路连接东西,境内许平南、洛平漯十字交叉的高速公路网络已经形成,郑石、洛南高速已经开工,交通区位条件明显改善,城市发展空间得到有效扩展。
五是工业基础较好,优势企业较多,平煤、神马、舞钢、姚电、平高、天瑞等一批大中型企业在国内举足轻重。
加之煤、盐、铁、水等自然资源富集,为我市今后加快发展奠定了雄厚基础。
同时,我市经济社会发展也面临一些需要着力解决的突出矛盾和问题。
一是区域竞争日趋激烈,城市间、产业间资金、人才等发展要素和市场空间的竞争加剧;
二是经济发展结构性矛盾仍较突出,农业产业化程度低,高技术产业比重小,服务业发展缓慢,非公有制经济发展滞后,县域经济发展不平衡;
三是对外开放水平低,招商引资规模小,拉动经济增长的重大项目不多,借助外力求发展的能力还比较弱;
四是资源利用效率不高,环境生态治理任务艰巨,转变经济增长方式任重道远;
五是城乡部分居民收入增长缓慢,贫富差距有所扩大,社会保障体系不够健全,社会就业压力增大;
六是体制机制等深层次矛盾亟待解决,各项改革仍需不断深化。
总之,“十一五”时期,我市经济社会发展既面临难得的机遇,也面临较为严峻的挑战。
只要我们积极应对,趋利避害,把握好加快发展的有利时机,战略谋划科学,发展方向明确,政策措施有力,就能乘势而上,推动经济社会再上一个新台阶。
第二章战略任务
第一节发展思路
经过“十五”期间的努力,我市经济发展站在了新的战略起点,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
在新的发展时期,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求,要大力扩大消费和出口,促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变;
大力发展第三产业,促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变;
大力增强自主创新能力,促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变;
大力推进资源节约和综合利用,促进经济发展由粗放型向集约型转变,努力实现经济转型。
基于这种认识,“十一五”及今后一个时期全市经济社会发展的基本思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以提高经济增长质量和效益为中心,坚定不移地推进“实施二次创业,打造经济强市”、建设新型能源和工业基地的发展战略。
以技术创新为重点,转变增长方式,科学有序地开发利用资源,着力促进工业结构优化升级;
以农民增收为重点,提高农业产业化水平,促进农村劳动力转移,着力建设社会主义新农村;
以增强城镇辐射带动能力为重点,加快实施中心城市带动战略,加强城镇基础设施建设,着力提升城镇化水平;
以优化经济发展环境为重点,深化改革开放,转变政府职能,着力提高行政效率和经济市场化水平;
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,全面发展各项社会事业,加强环境保护和安全生产,着力构建和谐社会,努力开创社会主义经济、政治、文化、社会建设新局面。
“十一五”时期经济社会发展的主要任务是:
----培育新型能源和工业基地。
走新型工业化道路,推进项目规模化建设,产业园区化布局,产品高端化延伸。
致力于资源转化、加工增值,发展多元化接续产业,培育大企业、大集团,着力打造中国中部化工城。
----建设社会主义新农村。
认真落实各项支农惠农政策,不断优化农业结构,提升农业产业化水平,完善农业服务体系。
实施农村百万劳动力转移工程,加强农村基础设施建设,积极推进民主管理,建设社会主义新农村。
----提升城镇化水平。
实施中心城市带动战略,加快新城区建设步伐,加大老城区改造力度,重点建设县城镇,积极发展中心镇。
注重科学规划,完善城市功能,增强产业支撑,突出体制创新,加快城镇化进程。
----全面发展服务业。
以发展旅游产业、文化产业为重点,培育新的支柱产业。
巩固发展传统服务业,加快发展物流、房地产、社区服务、信息和中介服务等新兴服务业,增加社会就业,提高服务业对经济增长的贡献率。
----建设资源节约型和环境友好型社会。
坚持科学发展,转变经济增长方式,注重经济、人口、资源、环境相协调。
提高资源利用效率、降低物质消耗、治理生态环境,坚持集约发展、清洁发展、安全发展、循环发展,实现可持续发展。
----深化改革开放。
转变政府职能,优化发展环境,提高工作效率。
全面深化改革,着力消除观念障碍和体制障碍,增强城市活力。
实施开放带动,充分利用国际国内两个市场、两种资源,不断提高经济增长的质量和效益。
----实施科教兴平和人才强市战略。
加大科技教育投入,提高企业自主创新能力,加强基础教育,发展职业教育,提高高等教育质量,建设高层次、技能型两支重点人才队伍,提高全社会科技文化水平。
----构建和谐社会。
坚持以人为本,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、医疗、治安等问题。
落实安全生产责任制,加强社会治安综合治理,协调推进三个文明建设,维护社会稳定,使人民群众安居乐业。
第二节发展目标
“十一五”时期经济社会发展的总体目标是:
在更加重视质量和效益的前提下,努力实现经济总量和财政收入“双翻番”。
经济实力明显增强,产业层次明显提高,城镇化进程明显加快,人民生活明显改善,生态环境明显好转,社会发展明显进步。
经过“十一五”和更长一段时期的努力,把平顶山建设成为国家重要的能源和原材料生产加工基地,中国中部化工城;
以化学工业、装备制造工业为战略走向的新型工业城市;
国家优秀山水文化旅游城市。
一、宏观经济预期目标:
生产总值年均增长12%以上,到2010年力争在2005年的基础上实现翻番。
按2005年价格计算,生产总值达到1100亿元以上,人均21600元(约合2600美元)左右。
地方财政一般预算收入年均增长12%以上,2010年达到60亿元。
城镇登记失业率控制在4.5%以内。
物价总水平基本稳定。
五年累计利用境外资金3.5亿美元。
二、结构调整预期目标:
到2010年,二、三产业占生产总值比重达到92%,高技术产业增加值占工业增加值的比重明显提高,城镇化率达到48%,非公有制经济占经济总量的比重达到60%左右。
三、基础设施预期目标:
全社会固定资产投资年均增长15%左右,五年累计投资1500亿元左右。
2010年,发电装机容量达到600万千瓦,高速公路通车里程达到370公里以上,农田有效灌溉面积达到300万亩左右,城市生活污水集中处理率达到85%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,城市住房成套率达到90%以上。
四、可持续发展预期目标:
人口自然增长率控制在6‰以内,总人口控制在510万人以内。
提高资源利用效率,单位生产总值能耗降低20%左右,工业固体废弃物综合利用率达到75%。
城市绿化覆盖率达到45%以上,林木覆盖率达到30%,城市空气质量优良天数达到280天。
五、社会发展预期目标:
大力推进科技进步与创新,研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到1.5%以上。
进一步巩固“普九”成果,扩大高等教育规模,到2010年全市全日制本、专科在校生规模争取达到5.5万人。
新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%以上。
六、和谐社会预期目标:
城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,2010年达到14000元,农民人均纯收入年均增长8%以上,2010年达到4000元。
城乡居民恩格尔系数分别降至30%和40%。
社会保障体系进一步健全,公共服务体系进一步完善,五年新增城镇就业岗位35万个左右,城镇消除“零就业”户。
各项改革稳步推进,社会秩序明显好转。
第三章培育新型能源和工业基地
进一步突出工业的主导地位,继续推进工业结构的战略性调整。
注重技术进步,增强企业自主创新能力,提高资源利用效率,推动加工制造业发展;
注重规模经济,加大企业整合重组力度,优化工业经济布局,推动产业聚集发展,逐步形成传统产业优势突出、主导产业迅速壮大的工业发展新格局。
2010年全部工业增加值达到660亿元,年均增长16%。
第一节培育壮大主导产业
把化工、机电、食品等产业发展作为我市工业结构调整的主攻方向,重点开发中高端产品,拉长加粗产业链条,形成主导产业新优势。
大力发展化学工业。
以打造中国中部化工城为龙头,以平煤集团、神马集团为主体,以盐化、煤化为主线,着力构建煤-焦-化、煤-气-化、盐-化等化工产业链。
推进煤焦油、粗苯的精深加工,加大环己烷、己二酸、己二胺等尼龙66盐中间产品的开发利用;
大力发展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制气产品和纯碱、烧碱、PVC树脂等盐化工产品,推进原料加工向高附加值领域延伸,使化学工业成为我市支柱产业。
2010年,尼龙66盐生产能力达到30万吨,甲醇100万吨,工程塑料13万吨,复合肥100万吨,离子膜烧碱150万吨,纯碱100万吨,氯化铵100万吨,PVC树脂150万吨,井盐300万吨。
做强做大机电装备工业。
充分发挥现有优势,采用自主研发与引进技术相结合,发展大型成套设备、名优特专产品和机电一体化产品,提高装备工业的设计制造水平和成套能力。
重点发展高压(超高压)开关、大型电(袋)除尘器、高速机车关键铸件、煤矿机械、三轮摩托车及零配件产品的开发生产,形成以机电一体化、电工设备、环保设备、基础机械及机械基础件为核心的机电工业。
重点抓好平高集团百万伏级超高压输变电设备、中材环保袋式收尘器、天瑞集团铁路重载高速机车合金钢铸件等项目建设,成为全国重要、河南最大的输变电成套设备和环保设备生产基地。
发展壮大食品工业。
按照城市食品多样化、农村食品商品化、家庭食品社会化、食物结构营养化的发展要求,提高小麦、玉米、畜产品的精深加工能力,重点培育肉类加工、粮食加工、乳制品加工、酿酒饮料、保健食品等企业上规模、上水平,推动食品工业向品牌加规模优势转变,形成规模效益。
依托华懋双汇、万东牧业、三益清真、迪可牛肉等企业,大力发展冷却肉、分割肉和熟肉精制品。
依托豫美面粉、巨龙淀粉、梦想食品、九头崖集团等龙头企业,重点发展专用面粉、玉米淀粉、薯类粉条以及挂面、饼干、糕点、速冻食品,提高粮食加工转化能力。
培育源源乳业、晶珠乳业、美信乳业等乳品加工企业,扩大规模,壮大实力,成为全省知名的乳制品生产企业。
发挥宝酒集团、九头崖集团、四铃公司、中原红饮品的品牌优势,加快白酒、啤酒和饮料产品结构调整,提高产品质量、档次和规模。
利用丰富的柞蚕、银杏等资源优势,加大投入,扩大规模,做大做强银可银杏、蝶王神酒等保健食品企业。
2010年,食品工业总产值占限额以上工业的比重达到10%左右。
积极发展医药工业。
依托华利药业、圣光医药、畅神制药、易元制药等企业的基础和优势,加快技术引进步伐,培育自主创新能力,实现生物制品、现代中药、化学原料药的经营规模化、生产现代化、品种多样化,提高医疗器械产品生产规模和档次。
2010年,医药产业实现销售收入30亿元以上。
第二节改造提升传统产业
加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,淘汰落后生产能力,提高产品层次和产业素质。
依托优势企业,推进传统产业规模化、基地化建设。
稳步发展煤炭工业。
以平煤集团为依托,整合、挖潜、聚集现有煤炭资源,做好生产设施的改扩建,提高安全生产水平和资源利用效率。
加大汝州、郏县矿区勘探开发力度,推进平煤集团夏店矿240万吨、十一矿180万吨改扩建、朝川矿、张村矿等重大项目开工建设。
2010年全市原煤产量达到6000万吨。
积极发展电力工业。
以培育壮大姚孟火电集群为重点,坚持上大压小,重点建设一批大容量、高参数的发电机组项目,发展热电联产,加大环保设施投入,发展循环经济,实现清洁生产;
积极发展洗中煤、煤矸石和煤层气发电。
加快建设姚电公司2×
60万千瓦、平顶山电厂2×
20万千瓦热电联产、瑞平公司2×
15万千瓦热电、蓝光电厂二期1×
13.5万千瓦矸石发电等项目,尽早开工建设平顶山电厂二厂一期2×
100万千瓦、平煤坑口电厂三期2×
20万千瓦热电联产等重大机组,积极推进平顶山电厂二厂二期2×
100万千瓦、姚电公司2×
100万千瓦、化工城2×
30万千瓦热电机组等项目的前期工作。
2010年,发电装机容量力争达到600万千瓦。
大力发展钢铁工业。
依托舞钢公司、舞阳矿业公司、中加公司等一批优势企业,突出板材特色,发展特种品质宽厚板材和铁矿采选业,形成相对稳定的产业链条和产业集群,巩固在同行业中的优势地位。
完成舞钢公司新建100万吨宽厚板生产线、舞阳矿业公司200万吨铁精矿、中加公司120万吨铁精矿等项目建设。
2010年,铁精粉产量达到400万吨、钢300万吨、钢板260万吨。
加快发展化纤纺织工业。
依托神马集团、天使集团、银龙集团等优势企业,加快技术进步,扩大优势产品生产,提高差别化、功能化纤维比重;
发展优质棉纱和高档服装面料,提高后整理水平。
重点抓好神马集团3万吨高模低缩涤纶工业丝、1万吨中低旦工业丝、2万吨安全气囊丝、2万吨尼龙66特品工业丝、天使集团2000万米高档服装面料、银龙集团5000万米高档面料等项目建设。
2010年,工业丝及帘子布产量达到13万吨,纱达到27万吨,高档服装面料达到1亿米。
改造提升建材工业。
围绕节地、节能、利废、保护环境和改善建筑物功能,巩固高标号水泥、特种水泥制品等传统优势建材,大力发展日产5000吨以上新型干法水泥生产,开发轻材质、高强度、多功能的新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料、室内装饰材料等新型建材产品,形成以优势建材及新型建材为主导的建材工业。
着力抓好天瑞集团、大地水泥、天广集团等10条日产5000吨新型干法水泥生产线、平煤集团新型墙体建材等项目建设。
2010年,新型墙体材料达到15亿标块,水泥产量控制在2000万吨左右。
第三节培育优势企业集团
围绕壮大支柱产业和骨干企业,以建立现代企业制度为突破口,以资本为纽带,以提高企业核心竞争力为重点,加快企业体制创新、技术创新、管理创新步伐,引导企业加快信息化建设,推进企业并购、联合、重组和战略合作。
通过抓好30户重点企业和10户企业集团,联结和带动一批企业的改组与发展,实现生产要素的合理聚集和优化配置,从而形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团,提升全市经济总量。
2010年,力争平煤集团销售收入超300亿元,神马集团、舞钢公司、天瑞集团超100亿元,平高集团、姚电公司、汇源公司、中加公司、圣光公司超50亿元,中材环保、银龙集团、巨龙淀粉等9户企业超10亿元。
第四节优化工业经济布局
立足区域优势,科学规划培育一批特色工业园区,引导企业向园区聚集,实现生产要素集聚和上下游关联,形成一批在全省、全国有重要影响的产业基地。
工业经济布局规划为“一城一带十六园区”。
一城:
中国中部化工城。
以平煤集团、神马集团和中盐皓龙公司等企业为依托,以发展盐化工、煤化工等产业为支撑,在市区东南与叶县交界处选址建设。
规划投资500亿元,主要建设200万吨烧碱及200万吨PVC树脂、200万吨甲醇、20万吨二甲醚、100万吨纯碱、100万吨氯化铵、100万吨复合
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