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表12001—2005年全国普通高校毕业生数量及初次就业率年份20012002200320042005
毕业生人数/万人117145212280338
初次就业率/%7073
年底未就业人数/万人2956
从表1可以看出,这几年我国高校毕业生的就业率一直在70%左右徘徊,有将近30%的毕业生无法顺利就业。
大学毕业人数的增加,使得就业形势非常严峻,北京某名牌高校即将毕业的一位研究生坦诚地告诉我们,相比而言,硕士的就业情况最理想,但他们班到目前为止签约率也才40%左右。
共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所联合发布了“2006年中国高校毕业生就业状况调查”,对今年高校毕业生就业状况进行了分析。
此次调查结果显示,截止到5月底,在接受调查的2006届本科毕业生中,已签约和已有意向但还没有签约的占%,不想马上就业的占%,而没有找到工作的比例为%。
另据了解,2006年,江苏省一次特大型招聘会上8万高校毕业生竞争3万个工作岗位;
安徽省的一次大型招聘会上提供的就业岗位12000个,参加招聘的高校毕业生数近4万人。
2、就业机会不平等。
调查表明,父母职业为行政管理人员、经理人员、专业技术人员的,其子女工作的落实率和升学率均高于平均水平;
而父母职业为农民、个体工商人员、商业服务人员以及离退休、无业、失业、半失业人员的,其子女工作落实率和升学率均低于平均水平。
这种差距同时表现在薪酬待遇上,父母的社会阶层越高,其子女就业后的平均起薪额也越高,父母为农民者,其子女就业后较前者平均月收入分别少300—400元不等。
人际关系网仍是大学生寻找就业机会的理想途径,有%的学生认为通过家庭、个人社会关系和托熟人是最有效的求职途径,四成学生求职首选“关系网”,其中来自大城市的学生比例高达%,干部子女成为干部的机会是非干部子女的倍,而来自中小城市和农村的学生只能依托学校的推荐。
据民盟青海省委调查:
近几年青海省的高考升学率从扩招前的不足50%,一跃升至80%以上,2003年更高达88%。
从2000年到2005年的5年间,回到海东地区的农村籍高校毕业生有8863人,截止到2005年6月,尚有5900人待业,其中,乐都县、平安县的待业率分别高达%和%。
该项调查显示,紧随高升学率之后的却是低就业率。
3、就业的供求不平衡。
1994至今的10年间,我国创造就业岗位超过8000万个;
1998年至2004年,1890多万国有企业下岗职工实现再就业。
据国家发改委资料,2006年全国16岁以上劳动年龄人口增长达到高峰。
从需求情况看,如果经济增长和就业弹性维持近年来的平均水平,今年可增加就业岗位800万个左右,加上自然减员提供的就业岗位,预计今年城镇可新增就业岗位约1100万个,而劳动力供给将达1400万人。
上述数据的变化,意味着我国人才配置进入了供大于求的历史性转折。
这种变化趋势符合市场经济发展的方向,是经济体制和政治体制改革的必然结果。
随着体制改革的发展,未来一段时期,这一变化趋势将有可能继续扩大。
4、就业去向的分布不合理。
目前,基层和贫困地区存在大量就业岗位,而许多未就业的大学毕业生由于种种原因不愿意到基层和贫困地区工作,仍然滞留在大城市。
为了解决这个问题,政府也出台了有关政策或措施,鼓励大学毕业生到基层和贫困地区去工作,但是,由于在监督和落实有关政策上力度不够,同时在经济待遇、社会保障、户口、档案等毕业生及家长都关注的政策问题不能够得到很好的解决和落实。
所以,高校毕业生愿意到基层和贫困地区就业的人数并不是很多。
二、高校毕业生就业难带来的社会问题
1、农村籍高校毕业生就业难成为突出的社会问题
通过调查和分析,我们发现,在就业市场的洗礼和选择下,高校毕业生就业群体已经细化和分化,农村籍高校毕业生就业难成为农村教育问题的一大新难题。
农村大学生就业难将会对农村教育和农村社会发展产生深远影响,给社会主义新农村的和谐发展造成巨大阻碍。
根据人事部的调查数据预测,2006年的413万高校毕业生中60%将失业,就是就有近250万的大学毕业生无法就业,十一五期间也就将有1000万以上的高校毕业生失业。
这一千多万高校毕业生一半以上是来自弱势群体。
(1)高校毕业生就业难导致农民家庭贫困,生活水平明显下降。
按目前的教育成本核算,一个家庭供养一个大学生本科毕业最少需4万元,几乎每个农村籍高校毕业生家庭都有沉重的贷款和债务负担,上大学被农民称为“倾家荡产”式教育,而就不了业将导致家庭长期贫困,大大增加了农村脱贫致富奔小康的难度。
(2)部分不能就业的农村籍和城市贫困家庭高校毕业生,已被社会边缘化,沦为新的贫困群体。
知识没能改变他们的命运,相反可能加剧了他们的困境,就业困境使农村籍和城市贫困家庭高校毕业生成为新的边缘人群,尤其是待业多年的毕业生,10年内都将陷于“学债”的纠缠之中。
许多农家子弟毕业后难以在城里找到工作,回到就业机会更少的原籍,多年待业荒废了所学知识,相当数量的毕业生只能打起短工,以搬砖头、端盘子等体力活谋生。
有的多次到人才市场求职,屡次不中,花了不少冤枉钱。
有的受了虚假招工的欺骗,长期在外地过着不得温饱、居无定所的艰难生活,有的甚至走上了犯罪道路。
有村民说:
“再也不能送孩子上大学了。
”“举债三四万读大学,出来还四处晃荡,不如就做个小买卖,学点实用活。
”
(3)个别地方出现了新的“读书无用论”,致使农村完成义务教育难度加大。
农村义务教育始终是我国教育事业发展的一个重点和难点。
由于接受高等教育未必能在短期内改变农村籍学生的命运,家长的积极性严重受挫,一些农村家长让上大学的孩子中途退学,子女的厌学情绪日增,生源不稳定,初中生流失多,有些乡镇的高中生出现了大面积辍学,高中教育萎缩。
新的“读书无用论”在贫困家庭特别是在农村地区重新抬头,农村完成义务教育难度加大,这需要引起高度重视。
2、弱势群体毕业生就业难影响社会各阶层的合理流动
90年代中期以来,随着高校毕业生就业市场化机制的不断推进,高校毕业生就业暴露出一些社会问题,凸现了社会阶层的不平等。
市场体制的一个基本规律是,社会阶层通过教育体系有效地实现自身的阶层封闭与自我循环,因此导致富者愈富,穷者愈穷的效应,高等教育显然是这一分层链中最为重要的一种直接因素,而高校毕业生就业就是这个链条的最终结果。
弱势群体高校毕业生特别是农村籍高校毕业生的就业难将成为对教育和社会影响深远的大问题,这对于农村教育和新农村建设将是致命的打击。
3、盲目的高学历运动造成社会财富和人才的极大浪费
当前有一个怪现象,一方面是很多毕业生就业难,另一方面是愈演愈烈的高学历运动,人才高消费趋向非常明显。
在许多经济相对发达城市,用人单位对人才的要求普遍提高,文秘、推销等职位须在本科以上,计算机、法律、工商管理等热门专业起点为硕士,人才市场形成了“博硕多多益善,本科等等再看,大专看都不看,中专靠一边站”的畸形局面,这也成为当前社会财富和人才浪费最典型、最普遍的方式。
高学历运动是社会财富和人才浪费最普遍的表现形式,它刺激了高等教育的剧烈扩张,冲击了职业教育。
人才浪费在现实中已经造成了相当大的危害,有研究表明,由于用人观念和制度安排存在的问题,我国的人力资源没有得到充分的发挥,人才浪费情况触目惊心。
据中国社会科学院社科文献出版社发布2006年《中国人才发展报告》仅2005年我国就有2500万人因没能“尽其才”而被无端消耗,造成的损失仅经济指标一项已超过9000亿元。
4、就业难对在校大学生的间接影响
由于高校毕业生就业难使得很多在校的高年级学生(有不少甚至大一就开始)找工作。
一边读书一边工作,半工半读原本是好事,可许多在校生为了保住自己本就难得的工作机会而不惜牺牲读书时间,从而影响了学校的正常教学秩序,教学质量得不到保证,最终影响到高校毕业生整体质量。
5、大学毕业生就业难成为高校负担
学校的任务是教育和培养学生成为对社会经济建设和发展有用的合格的人才,而不应当承担毕业生就业的负担。
高校毕业生就业问题应该完全市场化,而眼下的毕业生就业率是一项行政性的任务指标甚至是评奖的依据,这样使用就业率只能导致更多的高校在就业数据上弄虚作假,使得毕业生就业率统计不能作为国家制定决策的可信依据。
三、高校毕业生就业难的原因分析
1、就业环境的原因
(1)高校毕业生就业制度的变化
20世纪90年代中期以来,高校毕业生就业引入市场机制,以
自主择业为主,实行双向选择,毕业生就业竞争日趋激烈。
1999年高校扩招以来,大学生遍地开花,就业压力进一步加重,就业难度也是前所未有的。
市场化的就业体制在实行之初起到了刺激社会活力和创造力的
作用,为人才的脱颖而出也提供了一定的机会和平台,但是,随着市场化的深入发展,它的残酷和弊端也表现出来了。
在社会资源不平等的前提下,市场化使得弱势群体的就业难度增加,带来了就业的不平等。
(2)经济结构调整过程中产生的就业矛盾
长期的抑商传统思想不但造成了各产业间社会财富分配的失衡,使就业吸纳力强的商贸服务领域长期处于抑制状态,而且造成了社会对商人的偏见,使商人不是更多地将增量财富投资于实业,而是不得不用于非正常消费和积累。
目前,我国,第一产业劳动力仍然占全国劳动力总量的48%,第三产业仅为30%。
而现代社会的标志之一就是第三产业的就业人口超过60%,农业就业人口降到20%以下。
发达国家在第三产业中的就业比重已经高达60%—80%。
所以,在一个抑商的社会是不能吸纳越来越多的劳动力和越来越多的高校毕业生的。
高校毕业生就业难反映的是中国经济发展中另一个更为深层次的问题,就是经济资源在一些人为因素的作用下,违背了市场经济的规律,片面流向重型产业和劳动密集型产业,而知识型服务业则一直处于低迷状态。
特别是2001年之后,在低利率、低汇率政策扶持下,重型产业加速发展。
在工业对经济增长的贡献中,有近3/4来自重型产业。
这种产业结构失衡反映在劳动力需求结构上,就是知识型服务业岗位——基本上属于所谓“白领”岗位——需求相对不足,对蓝领型岗位却产生了旺盛的需求。
(3)地域经济发展不平衡产生的就业矛盾
东部沿海及其他经济发达地区成为毕业生首选的理想就业地。
根据我们的调查,选择到上海、北京和以深圳为代表的沿海地区就业者高达65%以上,而中西部等经济欠发达、条件较艰苦的地区人才奇缺,大城市的一些边远郊区、县、乡镇一级的民营企业、事业单位的人才需求也远未饱和。
地域经济发展不平衡导致的人才“扎堆”现象是高校毕业生就业难的原因之一。
虽然国家有很多的优惠措施鼓励学生支援西部,去艰苦地方,但这些政策很多难以兑现,成了空头支票,因此毕业生对西部、农村、落后地区望而却步。
(4)所有制发展不平衡带来的就业缺口
从市场经济国家解决就业问题的一般规律看,非公有制企业是劳动力从业的主要载体。
我国作为一个转型国家,公有制经济依然是社会经济的主体。
虽然宪法明确了个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分,但是,非公有制经济仍然是处于公有制经济之下的较低等级经济主体,目前在我国,不仅涉及公民财产权利保护的《物权法》和破除经济和行政垄断的《反垄断法》等有利于公民创业和民营企业生存与发展的正式规则迟迟不能出台,而且法律法规、行政规章、方针政策、红头文件等仍对非公有制经济形成特别限制甚至歧视,从而严重制约了企业对劳动力特别是作为高素质人才的高校毕业生的吸纳力。
公有制情结使国家积累起来的大量的国民财富越来越多地投入到既效率低下又缺乏吸纳劳动力能力的国有企事业单位,而能够提供更多就业机会的民营企业既没有国家的正规投入,也没有正规的融资渠道,薪酬待遇水平较低,没有足够的吸引力吸收大学毕业生。
其发展过程长期处于营养不良状态。
(5)供求关系变化产生的矛盾
根据劳动和社会保障部的预测,“十五”期间,我国新增长的劳动力数量将升至4650万,加上现有的下岗失业人员1750万,每年城镇需要安排就业人数达2300万人,以经济增长7%计算,每年新增长的工作岗位只有800万个,每年供大于求1500万人,同时,农村还有亿富余劳动力需要转移。
这些都加剧了就业市场供大于求的紧张态势,给高校毕业生就业带来了很大压力。
(6)用人制度的弊端导致高校毕业生就业难
从就业环境来看,用人制度的弊端使就业渠道严重不畅。
由于我国目前的就业原则是户口属地原则,一些地区(特别是一些大中城市)明文规定只接受本地户口的毕业生,于是偏远地区、小城镇、农村籍的毕业生在找工作时常常被排除在外,这实际上妨碍了人才资源的流动,制约了高校毕业生就业。
2、高校方面的原因
(1)与扩招规模不相适应的培养模式
高校扩招造成教学质量滑坡,直接影响到高校毕业生综合素质的提高。
国家的高校管理,原计划是将1300多所高校合并成700—800所,使高校相对集中、规模扩大,但结果是高等学校数量不仅没有下降,反而增加到1600多所。
扩招后各类学校纷纷升格,中专升大专,大专升本科,学院升大学,普通高校争着往综合型、研究型大学的目标迈进。
这种扩招的进程中凸现出师资力量短缺和人均师资占有率下降,特别是生源的水准降低,导致了高校毕业生的综合素质不高,从而直接影响到高校毕业生的信誉度的降低和就业压力的增大。
(2)经济结构的不断调整和升级与高校学科建设不合理之间的
矛盾
快速变化的市场需求与高校专业设置的错位是导致高校毕业生结构失调的主要原因。
高校毕业生就业与产业结构的调整及地区经济发展周期有较大关联。
高校(本科)人才培养的周期是四年,企业对各类人才的需求变化速度是高校专业培养人才的2至4倍,由此形成了人才供需市场配置的时间差:
四年前还是社会需求的热门职业,四年后变成了滞销专业,这在一定程度上造成了高校毕业生就业难。
而在当前,高校学科设置不合理的程度较为严重,热门专业一哄而上,即使市场上一些热门专业的毕业生早已人满为患,但很多学校的这些专业还在继续扩招。
社会对人才的需求变化如此之快,而现在人才培养的观念和机制,以及学科建设却明显滞后。
另外,由于高校专业招生制度、专业设置滞后,而且专业教育又缺乏对学生兴趣的培养,也直接影响高校毕业生在校的学习效果。
(3)高校的就业和职业指导工作不到位
很多学生到了毕业时才想到就业问题,才认识到就业问题与自己息息相关,这与学校就业指导方面工作的匮乏有很大关系。
很多学校没有就业指导课,有也仅限于请一些专家谈谈就业形势或者就业过程中注意的问题,很难达到指导的目的。
一些高校毕业生在校期间由于缺少专业方面的训练和准备,专业素质和能力较弱,难以有效地把握就业的时机、策略和技巧,职业能力较弱,在就业竞争中处于劣势地位。
部分高校毕业生在择业过程中由于对就业形势估计不足,面对巨大的竞争压力容易产生心理偏差,而自己又没有足够的心理准备,难以进行自我调试,形成自卑、自负、焦虑、急躁、依赖、逃避、脆弱、抑郁等心理问题,导致择业失败。
事实上,高校应该在专业教育之外,加强对学生的职业素养和职业能力的培养,在学生进大学的第一天就开始系统地展开工作:
一年级了解自我,二年级锁定感兴趣的职业,三年级有目的提升职业修养,四年级初步完成从学生到职业者的角色转换。
(4)专业重复设置的影响
设置同一个专业的高校过多,而就业市场在某个时期能提供的某个领域的就业机会又是一定的,这样就造成人才培养的结构性浪费,而人才竞争加剧可能在浪费人力资源的基础上,打破社会心态的平衡,甚至有可能会造成社会不稳定因素的增加;
专业的学科门类结构不够合理,难以满足区域经济建设和社会发展需要。
以北京为例,北京普通高校本科专业中,工科专业所占比重最大,工科专业数占专业总数的28%,布点数占总布点数的25%,在校生数占总在校生数的37%。
而且在工科专业内,传统工科专业比重还比较大。
农学和医学专业数和布点数分别占总数的4%、2%和7%、3%。
这一状况明显不能满足北京产业结构调整的要求;
专业重复设置导致教育资源配置的低效率,同一专业在各高校普遍设置,致使该专业教师、研究人员以及教学设施分散于各校,达不到规模效应,不利于在战略上集中优势师资力量办好专业。
同时,也加大了高校发展的趋同化。
高校为追求大而全,过多设置相同专业,而专业的重复设置反过来又加强了高校的趋同化发展,使高校失去自身的特色和比较优势。
3、高校毕业生自身的原因
(1)高校毕业生择业观应转变
目前,尽管高校毕业生的就业观念较几年以前有所转变,但依然存在很多高校毕业生市场意识淡薄,仍以“天之骄子”自居,在择业过程中无视市场经济的严酷性,以自我为中心,一厢情愿地进行自我设计。
不想从基层做起,不想从最基本的工作做起,不想到中小企业工作,这是当代大学毕业生就业心态浮躁的具体表现。
高校毕业生想找一份理想工作的愿望无可厚非,但许多学生不能正确客观地认识自我和评价自我,择业时一味强调“我想干什么”,而不考虑“我能干什么”,不是从自身的特点、能力和社会需要出发,给自己恰当的职业定位,而是把目光盯在中心城市、沿海地区、大单位和热门行业,对就业抱有过高的期望值。
这种不顾客观的就业形势和自己的竞争实力,盲目乐观的择业心态,无异于是为自己的就业设置障碍。
(2)高校毕业生自身素质和能力有待提高
美国的学生为了能从大学毕业,读大学时非常努力,并且开始对市场的研究,把知识放在实践中学习感悟;
而我国的学生在高中阶段为了能考上大学拼命学习,上了大学有相当一部分反而不再认真学习了,往往在专业技能上败下阵来,丧失了就业的机会。
据国内各大城市举办的大型人才交流会统计,多数学生参加人才交流会都有一种“赶集”的感觉,没目标,没准备,全凭碰运气,结果造成了有意向的,没信心;
有信心的,准备不足。
(3)当代高校毕业生的职业认知能力较差
职业认知是指大学毕业生对自己的职业个性、职业偏好以及面临的就业信息等方面的认识。
良好的职业认知有助于激发求职者的工作搜寻动机,提高工作搜寻的努力程度,从而使求职者取得良好的求职结果。
我们的调查表明,大学毕业生缺乏对自己的目标、性格、情绪特征、意志水平、职业兴趣、职业价值观等方面的准确认知,大多数毕业生缺乏对特定职业的职业能力特征、职业人格特征、技术技能、职业环境、职业报酬等方面的必要了解,不知道自己适合从事什么职业。
在调查中我们还发现,当代高校毕业生的就业理念受社会各种价值取向的影响,也存在三大误区:
一是“宁愿出国带光环,不在国内做职员”。
据不完全统计,我国部分重点院校2/3学生毕业首选出国,不研究家庭、自己所学专业是否适应和承受力大小,结果“海归”变成“海待”;
二是“宁到外企做职员,不到中小企业当骨干”。
我们的调查报告显示,将近30%的毕业生把外资企业作为就业的第一选择。
可是市场的反映是,吸纳力最大、需求量最大的是中小企业。
中小企业在发展空间、提供创造能力的平台、个人职业发展的机会以及产生成就感等方面都大于外企;
三是“创业不如就业”。
近年来政府鼓励高校毕业生创业出台了一系列政策,在多方面为高校毕业生创业创造环境,而多数高校毕业生感到创业艰难,多方面准备不够,缺少足够的勇气和决心,只有少数高校毕业生认为就业找饭碗不如创业谋发展。
4、用人单位的原因
在实行“双向选择”就业办法后,用人单位在毕业生就业过程中扮演着日益重要的角色,但同时不应忽视的是,部分招聘方的用人标准在一定程度上阻碍了高校毕业生在一个公平、公正的环境下竞争,具体表现在以下几个方面:
⑴对工作经验的要求。
许多用人单位,尤其是企业,在招聘大学毕业生时急功近利,一味要求学生有相关工作经验,他们以为对大学毕业生的培训要花费太多的时刻和资本,从咱们的调查报告来看,%的毕业生以为相关经验不足将成为找工作时最大的限制因素;
⑵对学校的要求。
一些用人单位在招聘员工时,会优先选择那些重点大学的毕业生,有些单位更是在招聘简章上注明只要某某大学的学生,片面追求高学历和重点大学的毕业生而轻忽个人能力的重要性,这种择校招聘也是致使毕业生就业难的原因;
⑶对毕业生的性别要求。
虽然我国法律明确规定:
“各单位在录用职工时,除不适合妇女的工种或职位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准”,可是在实际的招聘中,这种性别的要求却存在着。
一些需求旺盛的职业领域少有女性能够进入,女性就业的渠道比男性狭隘得多。
在传统观念中,一些职业似乎具有“天然”的性别归属,尤其是待遇较优、压力较大的职业更易排斥女性。
四、解决高校毕业生就业难的若干对策和建议
1、加强促进就业公平的立法工作,规范用人单位的用人机制
在促进高校毕业生充分就业的同时,把维护就业公平放在更加突出的位置,综合运用多种手段,依法建立以“权利公平、机会公平、规则公平、结果公平”为主要内容的高校毕业生就业公平保障体系。
(1)制定《公平就业法》,努力克服就业的“代际效应”,保障高校毕业生的就业公平。
目前中国还没有一部现行法律对单位招聘人员作出明确具体的约束,一般单位都具有自主用人的权力,为用人腐败留下了一定的空间。
制定《公平就业法》推进阳光招录制度,真正建立起公平、公正的用人机制,加快用工改革,进一步打破行业垄断,增强公务员和事业单位招录信息的透明度、招录过程和招录结果的公平性,让更多具有新知识的高校毕业生充实到各个行业和部门中来,尤其是原先行业垄断程度较高和准入门槛较高的部门,更应该有更多的新型人才充实进来,推动这些行业部门快速发展。
(2)贯彻执行就业与劳动合同的相关法律。
目前,许多用人单位都存在歧视女性职员的现象,其主要表现为,要么在求职条件上对女性职员进行限制,要么对女员工的数量和岗位进行种种限制。
其次,员工的合法权益往往得不到有效的维护,许多公司不是无
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