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(四)规范矿业权市场,推进矿产资源有偿使用制度19
(五)改善投资经营环境,拓宽融资渠道19
(六)坚持科技创新,提高资源供给和利用水平20
第二部分烟台市牟平区矿产资源总体规划附表
附表1牟平区矿产资源储量表23
附表2牟平区矿区资源储量表24
附表3牟平区矿产资源开发利用现状表31
附表4牟平区矿山开发利用现状表32
附表5牟平区矿产资源调查勘查规划表34
附表6牟平区矿产资源开采规划分区表35
附表7牟平区规划矿种产量产值(现值)表37
附表8牟平区矿产开发区建设规划表38
附表9牟平区矿区最低可采规模规划表39
附表10牟平区矿山生态环境恢复治理规划表40
第三部分烟台市牟平区矿产资源总体规划附图
附图1烟台市牟平区矿产资源分布与勘查规划图1:
50000
附图2烟台市牟平区矿产资源开发利用与矿山生态环境保护规划图1:
第一部分
烟台市牟平区矿产资源
总体规划
一、总则
为贯彻中央人口、资源、环境基本国策,实施可持续发展战略,坚持矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”的原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针,加强政府宏观调控,指导矿业经济持续稳定发展,做到经济、社会、资源和环境效益协调发展,保障国民经济和社会持续发展对矿产资源的需求,制定《烟台市牟平区矿产资源总体规划》(简称《规划》)。
(一)依据和目的
《规划》依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《山东省实施<
中华人民共和国矿产资源法>
办法》、国土资源部《市、县级矿产资源规划编制指导意见》、《山东省矿产资源总体规划》、《山东省市、县矿产资源总体规划编制规程》、《烟台市牟平区国民经济和社会发展“十五”计划》、《烟台市矿产资源总体规划》等有关法律、法规和制度制定本规划。
《规划》是全国矿产资源规划体系的组成部分,是指导本行政区内地质矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护方面的规范性文件,是我区矿产资源管理的重要手段,也是牟平区人民政府依法对矿产资源勘查、开发利用与保护及对矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。
本《规划》以2000年为基准年,2001~2005年为规划期,展望到2010年。
《规划》适应本区所辖行政区域。
(二)指导思想和总体目标
1、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央人口、资源、环境的基本国策,维护矿产资源的国家所有权,从本区矿产资源实际和经济与社会发展要求出发,实事求是地落实省、市两级矿产资源总体规划,实施可持续发展战略和科技兴矿战略。
以发展为主题,以有效保护和科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线,以改革开放和科技进步与创新为动力,以市场需求为导向,以实现“有序有偿、供需平衡,结构优化,集约高效”为总要求,构筑有竞争力的新型矿业体系。
充分发挥本区优势,突出重点,因
地制宜,转变矿产资源开发利用方式和管理方式,适当调控区内矿产开发强度,促进矿业持续健康发展。
改善投资环境,充分利用“两种资源,两个市场”,保障资源持续供给,逐步实现资源、经济、社会和环境协调发展。
2、总体目标
实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行,良性互动,并与区域经济发展基本相适应,建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制,微观运行机制。
推进矿产资源利用方式向集约型转变,有效保护和合理开发利用矿产资源,改善矿山生态环境,促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展。
改善矿业投资与经营环境,充分利用“两种资源,两个市场”,建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系,构筑有竞争能力的开放型矿业新格局,使我区经济与社会持续发展,增强我区现代化建设的支持力。
2005年规划目标:
——提高地质矿产研究程度和资源信息可供性,更好地适应经济社会发展需求。
开展新一轮国土资源大调查,完成全区1:
25万区域综合地质调查和生态地质调查,基本完成1:
5万主要矿种重要成矿区(带)地质矿产调查及重点地区专项调查、补充。
提供2~3处可供勘查的大、中型金矿产地,引导开展金等重要金属矿种及适销对路的非金属矿种的商业性勘查,增加矿产探明储量,使矿产的储采比有明显改善。
——鼓励引导商业性勘查,增强矿产资源的可供能力,保障经济建设持续发展对矿产资源量的需求。
——建立规范的矿业权市场,初步实现由市场优化配置资源。
逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一开放、竞争、有序的,以矿业权市场,矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系,市场配置资源的基础性作用得以发挥。
基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。
——调控矿产资源开发总量,与本区国民经济发展相适应。
根据牟平区国民经济和社会发展第十个五年计划,到2005年全区国内生产总值达到117亿元,年均增长11.8%,结合资源和市场及社会需求特点,规划全区矿产开发总量为144.68万吨,产值15362.59万元,年均增长8.23%和12.4%,矿产品工业增值率110%(见附表7)。
——调整优化矿山规模结构和产品结构,改善矿产资源开发利用结构和布局。
运用多种手段推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并,组建大型企业集团,关闭资源枯竭、效益低下、不具备安全生产条件、生态环境破坏严重和生产能力低下的矿山,逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应,矿业开发初步走上规模化、集约化、科学化发展的轨道。
加强采、选、冶结构和矿产品结构的调整,提高矿产品深加工增值能力,逐步形成矿产品精深加工高技术产业化。
到2005年矿山总数减少20%。
——加强矿业管理,提高资源利用水平。
鼓励和监督矿山企业通过科技进步与创新,提高资源利用率。
在2000年基础上采选回收率再提高1~2个百分点,共伴生矿产综合利用率提高3~5个百分点。
——矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制,部分得以改善。
严格执行新建矿山的环境准入条件,基本遏制环境污染,关闭属于禁采范围的矿山,矿山次生地质灾害明显下降,矿山生态环境恢复治理率达到40%以上,各类保护区因采矿造成的生态环境破坏大部分得以治理,矿山开发过程中“三废”达标排放率达到100%,废水综合利用率达到60%,矿渣尾矿综合利用率达到60%。
2010年规划目标:
——加强基础性地质调查,进行新一轮勘查区划、成矿预测和资源潜力评价,发现一批重要的矿产勘查后备基地。
——形成矿产勘查新局面,资源可供性进一步提高。
加大改革、开放力度,形成以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面,矿业权市场规范有序,矿产勘查有效投入明显增加,勘查成效显著提高,资源可供性得以改善,资源配置进一步优化组合。
——矿产资源开发总量调控的远景目标:
矿产开发总量为172.65万吨,产值15670.12万元,比2005年分别增长2.99%和0.33%,矿产品工业增值率120%。
——基本实现矿产资源开发利用和管理方式向集约型转变,资源开发利用结构与布局趋于合理。
共生矿产综合利用率再提高3~5个百分点,开采回采率和选矿回收率再提高1~2个百分点。
——矿山生态环境初步改善。
健全完善矿山生态环境监督管理体系、信息和监督网络系统。
矿山生态环境恢复治理和土地复垦率达到60%以上;
矿山废水综合利用率达80%以上,废渣、尾矿综合利用率达到80%以上。
二、矿产资源概况与供需形势
(一)经济社会发展状况
牟平区位于烟台市东部,濒临黄海,总面积1588.45平方公里,人口48.69万,海岸线长约65公里。
地理座标:
东经121°
09′08″~121°
55′36″,北纬37°
04′19″~37°
29′30″。
近年来,牟平区基础设施建设取得全面迅速的发展。
烟台—威海汽车专用线、轸八高速公路、牟乳公路、牟文公路等交通干线纵横交错,四通八达。
加上海运、铁路、空运等,立体化交通运输和多元化通讯网络已初步建成。
水、电等供应及城镇其它基础设施基本适应生产和生活需要。
全区经济保持持续、稳定、健康发展。
2000年,全区完成国内生产总值64.93亿元,占全市生产总值的7.38%,人均国内生产总值13335元,约合1607美元,略低于全市人均水平。
产业结构进一步调整,一、二、三产业结构比为9.4:
59.3:
31.3。
矿产采、选、冶、加工业稳定发展。
财政收入稳定增长,2000年完成财政收入3.53亿元,其中地方财政收入2.18亿元,连续16年实现收支平衡。
对外开放实现了突破性进展,利用外资额3115万美元,外贸出口1639.2万美元,成为全区经济发展和财税增长的重要支柱。
生态环境的保护和资源合理开发利用取得新的进展。
(二)矿产资源概况
区内成矿地质条件好,资源丰富,矿产种类较多,金属矿产、非金属矿产、水气矿产皆有分布。
至2000年已发现各类矿产20种,占烟台市已发现矿种74种的27.03%。
区内各类矿床(点)141处。
其中中型矿床5处,小型矿床27处,矿点109处。
已发现的矿种有:
地下热水、铁、铜、金、银、脉石英、磷灰石、硫铁矿、蛇纹岩、石墨、石英砂、石榴石、花岗岩、长石、大理岩、建筑砂、砖瓦粘土,水气矿产有地下水和矿泉水2种。
其中金、钠长石、建筑石材、地下热水是本区的优势矿种。
矿区矿产资源种类较多,但探明储量且具有一定规模的矿种较少。
探明储量的矿种分别为金矿、铁矿、硫铁矿、磷灰石矿、石墨矿、石英砂矿等。
矿业是牟平区的基础产业之一。
2000年,矿业产值7608.6万元,占全区国民生产总值的1.03%。
其中黄金采选业产值5709.7万元,占矿业总产值的75.04%,可以看出黄金是牟平区矿业的支柱产业。
全区累计探明黄金储量36.46吨。
其中中型矿床3处,小型矿床18处,矿点60处。
本区金矿的特点是普遍伴生银、铜、铅、硫铁矿等,矿石品位偏低,但采、选、冶条件较好,有利于综合开采回收利用。
(三)矿产资源供需形势
建国以来,我区矿业开发得到了长足的发展,尤其是改革开放以来,通过加大勘查开发力度,积极开拓国内外市场,努力吸引外资,认真贯彻执行矿产资源法,深入进行矿业秩序整顿,使我区的矿业生产纳入了依法有序健康发展的轨道。
但由于某些资源的紧缺和矿业市场经济体制不够完善等,在一定程度上制约了矿业经济的发展。
我区矿产资源的供需状况概括如下:
金矿:
金矿的开发在本区矿业中占主导地位,全区有岩金矿山18处,年产黄金矿石28.41万吨,而黄金选厂有25处,年处理矿石的能力为42.74万吨,远远超出黄金矿石的年产量。
至2000年全区保有基础储量488.15万吨(矿石量),按年产黄金28.41万吨(矿石量)计算,储采比为17。
随着计划采矿规模的扩大,年消耗量将逐年增加。
因此,金矿资源的保证程度是远远不够的。
银、铜、铅、锌、硫铁矿:
这几种矿产基本没有开发利用的独立矿床,主要靠金矿开发的综合回收利用,2000年综合回收银1.3吨,硫铁矿9万吨,基本可满足本地需要,而铜、铅、锌的综合回收量却很少,主要依靠外地购进。
铁矿:
有铁矿山1处,探明保有基础储量90.6万吨,年产铁矿石6.0万吨,生产铁精矿粉1.93万吨。
区内铁矿为小型矿床,开采条件不好,只能支撑6万吨矿产的年产量。
牟平铁厂每年需铁精矿粉8万吨,除全部利用本区所产铁精矿粉外,每年需从外地购进铁精矿粉6.07万吨。
长石及花岗岩建筑石材:
开发利用较晚,勘查程度较低,但潜在资源量较大,找矿前景看好。
区内有钠长石矿山7处,年开采量3.31万吨,规划2005年开采量达到4.5万吨,2010年年开采量达到8万吨,目前探明资源量50.2万吨。
基本可以保证矿业开发的需要。
花岗岩矿山20处,年开采量5.73万立方米,规划2005年开采量达到9.53万立方米,2010年年开采量达到13.7万立方米,目前探明资源量27271万吨,可以保证矿业开发的需要。
石英砂、石墨:
区内已查明一定储量,石英砂分布在北部沿海区,在沿海滩涂保护区内,禁止开发。
石墨矿因为国内市场供大于求,暂不开采。
矿泉水资源供给基本可满足需求,地下水水资源不足,局部超采现象依然存在。
本区所需的煤、天燃气、石油、铜、铅、锌等矿产全部依靠外地供应。
此外,砖瓦粘土、建筑用砂、建筑石料这三种矿产可以满足本区的需要,但需根据资源分布特点,总量调控和环境保护要求,合理调整结构与布局,保障本区基本建设要求。
三、矿产资源调查与勘查
(一)矿产资源调查与勘查现状
1、矿产资源调查现状
本区基础地质工作程度较高,已完成1:
20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量、1:
10万航空磁力测量、1:
10万航空放射性测量等基础地质工作。
2、矿产资源勘查现状
在基础地质调查基础上,先后完成了1:
5万区域地质调查;
金牛山地区1:
5万、1:
1万综合地球物理、地球化学测量及金异常查证,对金矿作过成矿条件研究,并在此基础上进行了大比例尺成矿预测和远景规划。
区内经详查勘探的矿床有11处,其中金矿6处;
铁矿1处;
黄铁矿1处;
磷灰石矿1处,石墨矿1处,石英砂矿1处。
建筑石材等非金属矿的勘查程度较低,除个别矿点作过普查外,多数只作过调查评价。
经多年勘查,探明矿产的保有储量是:
金矿金金属量16237千克,伴生银金属量27吨,伴生硫铁矿36.4万吨,伴生铜矿745吨,伴生铅矿447吨,伴生锌283吨;
铁矿矿石量90.6万吨;
硫铁矿矿石量50万吨;
伴生钨334吨;
石墨矿39.9万吨;
石英砂矿石量806万吨(见附表1)。
3、矿产勘查中的主要问题
——矿产勘查工作程度低,资金投入不足,影响矿业发展。
区内已发现的矿产中,经详查、勘探提交储量的矿种仅有金、银、铁、硫铁矿、石墨、石英砂、磷灰石等7个矿种,其它矿种多以调查、预查为主。
——近年来由于计划经济向市场经济转轨,矿业权市场和矿业融资机制不够完善,矿产勘查资金投入不足,找矿难度日益增大,新发现矿产地明显减少,而对矿产资源的需求量远大于新增储量,特别是金矿采选业的供需矛盾日益突出,已影响到黄金业的发展。
长石、建筑石材等非金属矿产的勘查程度普遍较低,多数矿山处于边探边采的状态。
(二)地质矿产调查与勘查
根据国家、省和烟台市的统一安排及本市社会经济发展实际需要,支持开展公益性地质矿产调查工作,为制定矿产资源规划和政府宏观决策提供科学依据,为社会商业性矿产勘查提供基础信息服务,降低投资风险。
同时,通过政策引导和扶持,鼓励多渠道社会投资,开展适应市场需求的商业性矿产勘查,形成公益性地质矿产调查与商业性矿产勘查良性互动局面,提高地质矿产调查与勘查程度和资源的可靠性。
1、地质矿产调查
(1)基础地质调查
2005年前完成全区1:
25万综合地质调查。
2010年前开展1:
25万沿海地区及海岸带地质—生态及地球化学、区域重力、综合航空物探、航空遥感等调查,研究区域地壳稳定性与新构造运动的关系,探讨与地质灾害、海水入侵、环境污染等相关的地质—构造背景,开展新一轮地下水资源评价;
开展1:
10万~1:
5万矿山生态环境和地质灾害综合地质调查和区划工作。
(2)矿产资源调查评价
按照“全面规划,分步实施,确保重点、兼顾一般”的原则,紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求,密切结合成矿条件,主攻资源不足的经济矿产,重点安排,把金矿做为调查评价的主要矿种,将成矿条件好、工作程度较低的牧牛山地区划为金矿调查评价区,面积约24.9平方公里。
下步工作的重点对该区进行地质测量、物化探测量、槽井探及钻探工作。
以发现新矿体增加资源量为目标。
(3)地质矿产资源勘查规划
在公益性调查的基础上,鼓励引导企业、个人和外商投资,参与以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查。
发挥市场优化配置资源的作用,及时向社会发布矿产调查成果信息,适时组织探矿权出让和转让活动,鼓励国内外投资者通过市场竞争方式取得探矿权,进行商业性矿产勘查。
鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制,进行后备资源、后备基地勘查。
通过勘查,增加探明资源储量,提高资源保证程度。
全区共规划鼓励勘查区8个,限制勘查区3个,禁止勘查区6个(见附表5、附图1)。
——鼓励勘查区分阶段勘查工作规划如下:
2005年前完成以下勘查工作:
金牛山金矿勘查(G-6):
位于水道镇—玉林店镇一带,面积247.76平方公里。
区内已发现各类矿床(点)35处,其中金矿床(点)23处,目前共有各类探矿登记点19个,其中金矿16个,面积62.44平方公里。
主要分布在金牛山及其周围地区,此区金矿成矿地质条件较好,成规模的矿床多数分布在此地区,已探明储量的80%以上集中在此地区,预测的潜在资源量也集中在此地区。
下步工作重点为加大勘查力度,以扩大矿床规模和增加探明储量为重点,为矿山的开采提供可靠依据。
牧牛山金矿勘查(KM5):
位于本区西南部与海阳市交界部位,面积约19.5平方公里。
区内已有金矿探矿登记点4处,面积约18.7平方公里,目前探明资源量2.54吨,加强该区的金矿普查工作,查明矿床分布情况,将该区做为黄金后备资源基地。
牛山顶长石勘查(GM3):
位于水道镇西侧牛山顶附近,面积约8平方公里。
目前已发现钠长石矿点2处。
钠长石探矿登记点1处,面积约2.05平方公里,应加强勘查力度,查明资源分布情况。
南岚子底长石勘查(GM2):
位于观水镇东南下寺口—六甲村一带,面积约30平方公里。
区内已发现钠长石矿点2处,目前未有矿山正式开采,有探矿登记点2处,面积约8.5平方公里。
应加强勘查力度,查明资源分布情况。
院格庄建筑石材勘查(GM1):
位于高陵镇西院格庄附近,面积约6平方公里。
区内已发现矿点2处,目前未有探矿登记点,预测资源量6400万立方米,应加强勘查力度,查明资源分布情况。
辉寨建筑石材勘查(GM4):
位于王格庄镇与水道镇交界的东蒋家—东嵩阳后一带,面积约16平方公里,目前该区已有多家矿山开采。
矿区勘查程度较低,多数矿山处于边探边采状态,重点对该区进行普查工作,预期查明资源量8000万立方米。
黄垒河建筑砂勘查区(GM6):
位于水道镇南部,面积1.4平方公里,合理勘查,全面布局。
汉河建筑砂勘查区(GM7):
位于龙泉镇北部,面积1.3平方公里,合理勘查,全面布局。
2010年前主要完成勘查工作:
在以往工作基础上,对金牛山地区、牧牛山地区金矿勘查工作进一步加强,为金矿开采增加后备资源。
钠长石、建筑石材勘查工作:
在普查工作基础上择优进行勘探,查明矿体的形态、分布规律、储量规模,更好地合理开发利用资源。
——限制勘查区
城市供水水源地Ⅱ级保护区以外、沿河流流域以内,限制勘查污染水质矿产;
自然保护区核心区以外至自然保护区范围以内限制勘查固体矿产,划出限制勘查区3个(见附表5、附图1)。
——禁止勘查区
禁止在城建规划区,各类自然保护区核心区,森林公园核心区、风景名胜区,地质地貌景观保护区,文物古迹保护区(单位),城镇供水水源地二级保护区以内,地质灾害危险区,军事禁区,重点工程及重要基础设施附近,以及法律、法规、规章规定的其它区域禁止勘查固体矿产资源。
划出各类禁止勘查区6个(见附表5、附图1)。
另外,在任何区域,禁止勘查砂金。
四、矿产资源开发利用与保护
(一)开发利用与保护现状
区内已开发利用的矿种有金矿、银矿、铁矿、硫铁矿、石墨矿、建筑石材、脉石英、长石、石英砂、建筑砂、矿泉水、地下热水等,占已发现矿种的60%。
现有采矿登记矿山54处,设计生产能力165.35万吨,从业人员3451名,2000年实际生产矿石总量92万吨,总产值7608.6万元,占全区国内生产总值的1.03%。
其中中型矿山2处,产值3078.38万元,占矿业总产值的40.46%;
中型以下矿山52处,产值4530.22万元,占矿业总产值的59.54%(见附表3)。
黄金业是整个矿业的支柱产业,现有黄金矿山18处,黄金业从业人员2775人,占总矿业从业人员的79.83%。
年采选矿石28.41万吨,年产黄金945.15千克,产值5709.7万元,占矿业总产值的75.04%,同时综合回收银1300千克,硫铁矿9万吨,增收矿业产值980万元,占矿业总产值的12.88%。
铁矿矿山1处,从业人员70人,年产矿石6万吨,产值300万元,占矿产总产值的3.94%。
钠长石矿山7处,钠长石加工企业15个,年产钠长石粉3.31万吨,产值117.5万元,占矿业总产值的1.54%。
花岗岩矿山20处,从业人员155人,年产矿石5.73万立方米,产值107.40万元,占总产值的1.41%。
砖瓦粘土矿5处,从业人员328人,年产矿石4.95万吨,产值182万元,占总产值的2.4%。
(二)开发利用调控目标
根据保持矿产资源开发总量与社会经济发展相适应和供需总量基本平衡的原则,国家矿业宏观调控政策及全市矿产资源特点,经济技术条件及矿业开发能力,对主要矿产产量进行了预测。
——主要矿种产量目标
规划预测2005年全区矿产开发总量144.68万吨,产值15362.59万元,分别年均增长8.23%和12.4%(见附表7)。
地热:
控制采水量,保持水量、水温采补基本平衡。
不再扩大开采规模,2010年前,年产矿石量保持在6万吨。
在铁矿储量不增加的情况下,不再新建铁矿山。
“十五”期间金矿的开发保持一定的增长速度。
2005年,年采选矿石达到60.40万吨,产金1.86吨(即6万两),年均增长率16.28%。
其中山东恒邦冶炼股份有限公司产金930千克(3万两),区金矿775千克(2.5万两),高陵金矿109千克(3500两),水道镇西直格庄金矿31千克(1000两)。
同时综合回收银2.76吨、硫铁矿19.13万吨。
2005年后,金矿开采规模将不再扩大。
石墨:
市场供大于求,规划期内不审批石墨新矿山。
长石:
国内外市场看好,但资源零散。
应加强勘查,规模开采,合理利用,规划2005年矿石产量达到年采4.50万吨,2010年8万吨。
年均增长率分别为6.34%和12%。
花岗岩:
适当控制开发量,提高经济效益和改善矿山环境。
饰材花岗岩的开采总量保持年均5%的速度增长,2005年达到开采1.53万立方米,年增长率为5.03%,2010年开采1.95万立方米,年增长率为5%;
普通建筑花岗岩,按年均8%的速度增长,2005年开采8万立方米,2010年年产11.75万立方米。
建筑砂,停发海域建筑砂勘查、开采许可证,适当控制开发量。
2005年产量32万吨,年增长率为9.86%,2010年产量47万吨,年增长率为8%。
砖瓦粘土:
由于禁止在耕地中挖土,限制在山前残坡层中取土。
提倡以岩代土和工业废渣的利用,粘土砖受限生产,2005年前产量4.95万吨,不再增加产量,2010年,产量4万吨,年增产率-10%。
——在矿产的开发过程中,合理利用“两种资源、两个市场”,建立国内外矿产资源和矿产品的供应体系,加大矿产品的出口量,积极开拓新市场,充分发挥本区的资源优势,增加黄金产量,提高
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