资源节约型与环境友好型社会建设的概念和意义Word文档格式.docx
- 文档编号:19711514
- 上传时间:2023-01-09
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:26.63KB
资源节约型与环境友好型社会建设的概念和意义Word文档格式.docx
《资源节约型与环境友好型社会建设的概念和意义Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《资源节约型与环境友好型社会建设的概念和意义Word文档格式.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
粗放型的经济增长方式依赖资源的高投入来实现经济的高速增长,使资源不足的矛盾越来越突出,环境被破坏的局面越来越严峻。
现实告诉我们,如果不改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式,如果不在全社会进行强化节约资源、’保护生态环境的意识,经济的发展必然会越来越多地受到资源的约束,人民的生存环境会越来越恶化,这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的实现。
现实状况非常严峻,对此必须有清醒的认识,并采取切实的行动。
三、建设资源节约型、环境友好型社会对我国的重要意义
(一)有利于促进经济平稳较快发展
(1)资源和环境是经济社会可持续发展的物质基础和保障,经济的发展离不开资源和环境的支撑。
(2)我国资源相对不足,人均占有量低,粗放型的增长方式造成资源过量消耗,环境严重污染,生态急剧破坏。
资源、环境与经济社会发展的矛盾日益突出,已严惩制约着我国经济社会的发展,危及人的生存。
(3)建设资源节约型、环境友好型社会,保护和合理利用资源,提高资源利用效率,人与自然和谐相处,保护环境和生态,才能促进我国经济社会平稳较快持续发展。
(二)有利于保护环境,提高经济效益和国际竞争力
我国资源消耗高、利用率低,影响了我国企业和产业的国际竞争力。
建设资源节约型、环境友好型社会,提高资源的利用效率,发展循环经济,推行清洁生产,保护环境和生态,能降低生产成本,提高经济效益和国际竞争力。
核心目标是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内,通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动进入有效调控的关键性反馈机制,特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径,对生产和消费全过程进行有效监控,并采取多种措施降低污染产生量,实现污染无害化,最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。
(三)符合全面贯彻落实科学发展观的要求
建设资源节约型、环境友好型社会,就是使经济发展与人口、资源、环境相协调,在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快持续发展,促进人与自然和谐相处。
这也正是贯彻落实科学发展观的内在要求。
(四)实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障
实现全面建设小康社会宏伟目标,必须有资源和环境作保障。
可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(五)保障国家安全和提高我国综合国力的重要举措
解决我国建设需要的资源问题,着眼点和立足点必须放在国内。
建设资源节约型、环境友好型社会,能够控制和降低对国外资源的依赖程度,确保国家经济安全和国家安全,能够提高我国的综合国力。
(六)推进社会主义和谐社会建设
人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一,建设资源节约型、环境友好型社会,能够实现人与自然和谐相处。
建设资源节约型、环境友好型社会是总结我国现代化建设经验,从我国的国情出发而提出的一项重大决策,不仅是建设小康社会和提高广大人民物质文化生活水平的客观需要,不仅是经济发展的客观需要,也是建设和谐社会和促进社会主义精神文明的必然要求。
建设资源节约型、环境友好型社会,说到底是协调人和自然、人和地球关系的问题。
纵观整个社会发展史,人类对于自然环境的不合理使用,导致了自然对人类的报复。
正如恩格斯指出,我们不要过分陶醉于对自然界的胜利,对于每一次这样的胜利,自然都会报复我们。
目前人类所面临的人与自然的不和谐问题,比历史上任何时期都要复杂和严峻。
支撑人类社会生存和发展的资源,大多是不可再生的,如果我们今天肆意挥霍,我们的子孙后代将付出沉重的代价。
只有解决好这个问题,才能实现新形势下资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护,实现人与自然的和谐相处。
如果人类不及时改变经济社会的发展模式,不能建设友好环境,不能实现人与自然的和谐发展,长此下去地球将成为不再适合人类居住的星球。
建设资源节约型、环境友好型社会,要紧密结合中国国情,借鉴国际先进发展理念,着力解决中国经济发展与资源环境的矛盾,这对于全面落实科学发展观、不断提高资源环境保障能力、实现国民经济又好又快发展具有重要意义。
四、建设资源节约型、环境友好型社会的举措.
在资源节约型、环境友好型社会里,节约资源,高效利用资源,保护生态环境,倡导人与自然和谐共存,以最少的资源消耗和环境污染获得最大的经济和社会效益,保障经济社会可持续发展,贯穿于整个社会的生产、流通、消费的各个环节和领域,渗透到社会的各基本要素中去,从生产力、生产关系到上层建筑,整个社会都表现出节约资源、保护环境的特征。
建设资源节约型、环境友好型社会需要科学发展观的统领,重在建设,需要全社会的较长时期的共同努力奋斗。
(一)发展资源节约型、环境友好型社会的经济体系
传统的经济发展模式是以对自然资源的过度索取和以牺牲环境容量为代价来获得财富数量的增长,表现出典型的高消耗、低效益和高污染排放特征。
因此,资源节约型、环境友好型经济发展模式的首要任务是实现低资源能源消耗、高经济效益、低污染排放和低生态破坏。
为此,要大力发展循环经济,实现环境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变。
发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。
要按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
要达到全面小康的经济目标,发展既要有较快的增长速度,更要注重提高增长的质量和效益。
目前我国环境问题的根源,主要是产业结构不合理,粗放的经济发展方式及政府的某些制度政策不当,为此必须加快经济结构的战略性调整,转变经济发展方式,推进经济社会的信息化,走出一条新型工业化道路,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
(二)推进适应资源节约型、环境友好型社会的体制和机制创新
这是生产关系的重大变革,也是建设资源节约型、环境友好型社会的关键。
目前我国资源、环境上的问题,很大程度上是体制与机制的不适应造成的,如政府职能的“越位”、“错位”和“不到位”,造成经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的不适应;
不少地方片面追求GDP的增长而忽视经济增长质量与社会发展,许多政策和制度与建设资源节约型、环境友好型社会脱节;
再比如,污染控制和环境质量改善受制于区域、流域性污染总体调控。
由于历史和现实的原因,我国形成了横向分部门管理、纵向分级管理的管理体制,生态环境系统各要素的关联性被部门界限、行政区界限、行政级别界限等人为因素割裂开来,协调工作很难。
因此,必须采取政府主导与市场机制相结合的原则,加快改革与创新,为建设资源节约型、环境友好型社会创造良好的政策环境和体制保障。
当前工作的重点:
一是加快生产要素价格改革,使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用。
尽快理顺资源、环境价格,使其能够反映资源稀缺的程度,改变资源、环境价格严重扭曲的现状。
二是转变政府职能,把资源、环境的保护和生态建设的管理和投入作为基本职责之一,发挥政府的主导作用,加大对公共物品的投入强度,解决生态环境在市场配置中的失灵问题。
三是大力加强制度创新,建立绿色GDP核算体系,改进政绩考核指标体系,建立健全推动资源节约和环境保护的一整套财政、税收、金融政策等。
(三)大力开展科技创新,为建设资源节约型、环境友好型社会的发展提供支撑
国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《纲要》)明确了今后我国科技工作的着力点和主攻方向,其中发展能源资源和环境保护技术被放在了优先位置,成为《纲要》提出的五个战略重点之一。
水体污染控制与治理,则成为《纲要》确定的十六个重大专项之一,是我国科技发展的重中之重。
国务院有关部门制定和发布了《国家鼓励发展的资源节约和环境保护技术、工艺和设备目录》,修订了《中国节能技术政策大纲》,制定了《节水技术政策》等。
我们要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,为转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会提供强大的科技支撑。
(四)优化国土空间开发格局
要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
提高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。
1.优化国土空间开发格局的内容
优化国土空间开发格局,至少包含以下五个相互关联的层面:
(1)陆海层面。
要树立大国土理念,坚持陆海统筹发展,充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底和国防屏障的重要作用,从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建协同共治、良性互动的陆海开发格局,促进陆域国土纵深开发,促进海洋强国建设。
(2)区域层面。
要树立均衡发展理念,坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配,坚持以重点开发促进面上保护,加快构建多中心网络型国土开发格局,通过实施点轴集聚式开发,辐射带动区域发展;
通过扶持落后地区开发、提升自我发展能力,缩小区域差距;
通过推进公益性基础设施和环境保护设施建设,促进基本公共服务均等化。
(3)城乡层面。
要树立城乡发展一体化理念,坚持走中国特色城镇化发展道路,优化发展和重点培育城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展,增强城镇吸纳人口能力;
以城乡土地市场一体化建设为龙头,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,带动城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设,实现以城带乡、城乡共荣。
(4)产业层面。
要树立产业协调发展理念,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,依托区域资源优势优化基地布局,促进基础产业发展;
推进各类园区集约、集中、集聚建设,支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业健康发展;
加大高标准基本农田和粮食生产优势区建设力度,增强粮食综合生产能力。
(5)功能层面。
要树立国土开发主体功能理念,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,推进国土整治,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,寨现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
2.优化国土空间格局的基本思路
(1)集约发展,高效利用国土空间。
我国国土空间很大,但适宜人居住和发展的空间并不大,山地多、平原少,约60%的国土为山地和高原,适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方千米。
我国生态脆弱区域面积广大,中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的一半以上。
脆弱的生态环境,使大规模高强度的工业和城镇建设只能在有限的国土空间展开。
很长一段时间,一些地区粗放利用土地的现象十分严重。
不管是大城市还是小城市,都追求大广场、大马路、大场馆,不仅耗费了巨额资金,也挤占了宝贵的土地资源。
农民居住用地随着生活水平的提高在不断扩大,大量耕地被占用,出现了很多“空心村”。
全国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到现在的18.26亿亩,已逼近我国保障粮食安全的“红线”。
今后十几年是我国工业化、城镇化快速推进的重要时期,也是空间结构调整的重要时期。
既要满足人口增加、人民生活改善、经济发展对国土空间的巨大需求,又要为保障粮食安全而保护耕地,还要保障生态安全和人民健康,因此,必须调整开发思路,确立集约发展的理念,加倍珍惜土地,向空中要空间、向地下要空间。
高效利用国土空间是一项长期的任务,必须通过各项政策的配合,户籍政策、土地政策、人口政策、住房政策、财政税收政策等都应根据这一方针进行调整。
(2)人口与GDP相匹配,产业集中和人口集中相同步。
我国改革开放30多年,以沿海为重点的国土空间开发支撑了全国经济的高速增长和国家整体竞争力的提升。
与此同时,我国出现了人口与产业非协同集聚的问题。
从全国范围看,我国经济总量和产业活动不断向东部集中,而人口分布几乎没有发生太大的变化,中西部地区经济总量占全国的比重远低于其人口份额。
城市群在大规模集聚产业的同时,并没有起到同比例大规模集聚人口的作用,由此导致了人口分布与经济活动严重背离。
我国三大城市群的地区生产总值占全国的36%,而人口仅占全国的12.6%,二者之比是2.86:
1。
而国外的城市群经济总量虽占全国的比重较高,但其人口比重也很高。
如美国波士顿城市群的GDP占20%,人口占全国的17%,二者之比只有1.18:
在自然条件、发展基础存在巨大差异的情况下,实现经济总量和经济比重的均衡是很难做到的,但通过劳动力转移、人口的流动,使人口与GDP相匹配,产业集中与人口集中相同步,就能够使各地区人均GDP差距缩小,使各地区居民的收入水平与生活水平大致相同,经济要素的集中不至于影响居民的生活水平。
(3)集中发展,多极化协同集聚。
在区域发展上各国均强调均衡发展和分散发展,认为集聚是国家和地区发展中一个长期没有解决的问题。
近年来,人们发现集聚是世界多个国家或区域经济发展普遍存在的且对经济社会发展有正面效应的地理现象。
世界银行《2009年世界发展报告》提出:
不平衡的经济增长与和谐发展可以并行不悖,相辅相成。
当经济从低收入水平向高收入水平增长时,生产也随之日趋集中,那些距离大型市场较近的地区,其经济发展速度也较快。
过度强调均衡发展,将削弱市场竞争力。
旨在降低区际生产与生活水平不平衡的政策很多,但效果往往不佳。
发展成效最为显著的国家往往能制定合理的区域政策,在实现生产集中的同时,促进不同地区人们生活水平的趋同。
改革开放后,我国也有集中发展的趋势。
沿海地区的发展既有战略与政策方面的原因,也有在市场经济条件下经济要素向基础设施完善、自然环境优越的地区自动聚集的原因。
集中发展并非仅仅是向沿海地区或少数几个大城市集中。
交通条件的显著改善为我国国土空间开发向深度和广度发展创造了条件,中西部地区也出现了大城市和城市群。
应促进经济要素向发展轴和城市群集中。
未来的国土空间开发可进一步向中西部地区拓展,在大型综合交通走廊形成新的经济发展轴,在交通最为发达的区域形成新的城市群。
(4)因地制宜,不同区域采用不同的开发模式。
我国国土面积很大,但各区域的自然条件差异巨大。
西部地区虽有像成渝、关中等土地肥沃、人口密集、生态环境很好的地区,但多数地区土地贫瘠、干旱少雨、人口稀少,或高山连绵,或戈壁荒漠。
所以,应因地制宜,不同发展条件采用不同的开发模式。
适宜人类发展的地区应加快发展,集聚更多的产业和人口;
不适宜人类发展的地区应加强保护,逐步减少产业和人口,维护生态脆弱地区的生态功能。
应在经济发达的产业和人口密集地区采用网络式开发,加快基础设施网络的建设步伐,尽快完善大中小城市之间的交通体系,加快区域经济一体化步伐。
在经济欠发达的人口较密集地区采用点轴式开发,吸引产业和人口向交通沿线聚集,发展交通沿线的城市和城镇,打造发展轴和经济带。
在人口稀疏、产业基础薄弱的地区采用据点式开发,集中建设区域性中心城市,以吸引产业和人口向中心城市聚集,并且逐步构建比较合理的城镇体系,建设二级城市和小城镇,使小城镇成为周边农村及边远地区农牧民的服务基地。
对生态脆弱地区加强保护,减少人类活动。
要通过人口转移,逐步减少生态脆弱地区的人口,减轻生态压力,增强其生态服务功能,并通过财政转移支付、生态补偿等途径弥补其发展机会损失。
(5)“点、线、面”耦合,构建“城市群一发展轴一经济区”区域空间体系。
遵循空间系统发展的内在规律,增强空间结构的有机组织性,由一盘散沙、无序开发变成一个有机整体,是我国现阶段国土空间开发面临的重大任务。
随着中心城市规模的不断扩大而发展成为大都市,在大都市的辐射带动下形成都市圈,都市圈与城市圈的共同作用形成城市群。
未来,我国将形成若干具有一定城市数量,并有若干大都市,城市之间依托便捷的交通条件经济联系不断加强的城市群。
城市群的影响力将越来越大,有可能形成若干世界级的城市群。
当然,城市群是区域发展的长期过程,并非所有的城市都能够发展成为大都市,并非所有的地区都能够发展成为城市群,城市群的形成依赖于所在区域的客观条件及其经济发展水平。
我们要加快中心城市之间交通基础设施建设,加强中心城市之间的联系,使经济要素向城市之间的交通干线聚集,以线穿点,以点带面,就能使中心城市、都市圈、城市群影响的范围更大,继而覆盖到全国。
目前,我国沿海发展轴、长江发展轴、陇海兰新发展轴、京广京哈发展轴已经成为我国国土空间开发的主轴线,未来,沿包头至昆明一线也有可能发展成为新的经济发展轴。
为了巩固国防,发展边疆经济,和周边国家加强睦邻友好关系,应着力打造沿边经济带。
随着城市群辐射带动能力的增强,以城市群为核心的经济区雏形已经显现。
依托城市群和发展轴形成的经济区将成为我国国土空间开发格局最重要的子系统。
城市群、发展轴与经济区的耦合,将形成以“城市群为核心、发展轴为主线、经济区合作为重点”的国土空间开发组织模式,这种空间组织模式,不仅顺应了我国经济社会发展必须在空间上集聚成点、发挥集聚效果的客观要求,也有利于在一定程度上改变我国人口大流动、资源大调动的局面,达到我国国土空间开发的高效、集约、可持续的效果。
(五)全面促进资源节约
要节约集中利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。
推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。
加强水源地保护和用水总量管理,建设节水型社会。
严守耕地保护红线,严格土地用途管制。
加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
1.从价计征促进资源节约使用
新中国成立到1984年,我国没有资源税费制度。
1984年我国颁布了《中华人民共和国资源税条例(草案)》,开始征收资源税,当时税目只有煤炭、石油和天然气三种。
1986年又颁布了《中华人民共和国矿产资源法》,采取“普遍征收、级差调节”的原则。
1984到1986年主要采取累进税率,以销售收入为税基,以销售利润率为累进依据,后改为从量定额方法征收。
1994年我国对资源税进行调整。
其征税对象为开采应税矿产品和生产盐的单位和个人,列入征税范围的有7个税目,包括原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属原矿、有色金属原矿、盐。
不管企业是否赢利,普遍征收,采取从量定额税率。
近年来,随着我国经济持续快速发展,资源产品日益增长的需求与资源有限性、稀缺性的矛盾越来越突出,现行资源税税制存在与经济发展和构建资源节约型社会要求不相适应的问题。
一些资源产品,特别是原油、天然气等能源产品的现有资源税税额标准已明显偏低,不利于资源的合理开发和节约使用。
经国务院批准,自2010年6月1日起,资源税费改革率先在新疆启动,标志着我国资源税改革迈出了坚实的一步。
目前,我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐等7个税目大类,均按量规定定额税负计征,如原油的资源税税额为每吨14元至30元。
在从量定额征税方式下,资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整,不利于发挥税收对社会分配的调节作用;
资源税属于地方税,由于资源税税负较低,地方所获受益不明显等。
新疆有着丰富的油气等矿产资源。
为了加快推动该区的经济社会发展,改善民生,变当地资源优势为经济优势和财政优势,中央决定在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。
中央的这项决定既是对新疆的特殊支持,也是促进全国资源税改革从酝酿走向实施的一个突破口,选择在新疆试点有利于为资源税改革的全面推行提供经验和借鉴。
此项措施出台后,资源税带来的新增财力将重点用于改善当地民生,惠及新疆各族群众。
新疆资源税改革的主要内容:
一是原油、天然气资源税以其销售额为计税依据,实行从价计征,税率为5%。
二是为了鼓励一些低品位和难采资源的开采,提高资源回采率,对稠油、高凝油和高含硫天然气和三次采油实施减征资源税的政策。
三是为便于征管,对开采稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油的纳税人暂按综合减征率的办法落实资源税减税政策。
2.健全制度以促进资源节约
通过健全相关制度,创造资源节约的经济环境和社会环境,引导建立资源节约的生产模式、消费模式和社会运行模式,是建设节约型社会的根本途径和有效方式。
运用市场机制淘汰资源低效利用的生产方式。
运用市场机制并辅之以产业政策促进资源节约和产业结构优化升级,是促进资源节约的基本途径。
第一,完善动力机制。
技术创新对于资源高效利用起决定性作用,应加大对企业技术创新的鼓励、支持力度,推动创新型企业发展,推动创新型国家建设。
公平竞争的结果是优胜劣汰。
应健全破产制度,通过市场淘汰资源利用效率低下的企业,尽快改变过剩产能长期难以压缩的局面,促进高效企业发展。
第二,完善协调机制。
完善商品和生产要素的公平交易机制,引导资源在部门间和地区间合理流动;
发挥市场价格信号的作用,引导企业根据市场变化调整生产。
第三,完善约束机制。
健全相关法律,明确规定资源节约的总体要求和具体内容,做到有法可依、执法必严、违法必究。
通过明晰产权,促进市场主体自觉提高资源利用效率。
完善信用体系,使诚实守信的市场主体节约交易成本。
及时披露企业的资源耗费信息,加强社会监督。
第四,完善补
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 资源 节约 环境友好 社会 建设 概念 意义