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坚持和完善党政领导接待群众来访制度,有为市民服务的热线电话等联系方式,积极为群众排忧解难办实事。
党政机关推广普通话,使用规范汉字。
4.建立政府政务网站并及时更新内容,利用政务网站
有效开展公共服务,实现政务信息资源共享。
(二)加强社会治安管理,建设公正公平的法治环境
1.加强社会治安综合治理,全面落实社会治安防控体系建设“112”工程,增强驾驭社会治安局势和处置突发事件的能力。
深入开展“严打”整治活动,打击各种刑事犯罪和多发性犯罪,解决突出治安问题,消除危害一方的黑恶势力,清除卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象。
禁毒宣传和禁毒工作成效显著。
人民群众的安全感保持在85%以上。
2.继续完善110报警服务系统和社区民警值班制度。
完善城市公共消防基础设施,切实保障公共人身财产安全。
城市公共消防基础设施完好率达100%。
全面落实居住小区有保安巡逻、封闭小区有门卫值班等安全防范制度。
新建住宅安装有楼宇对讲电控防盗装置,并设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口;
老式住宅安装有简易防火、防盗装置,努力提高住宅小区的技防、人防、消防水平。
认真贯彻落实《道路交通安全法》,加强城市交通管理,力争到2008年前,全市交通事故死亡率由目前的15人/万台车降低到15人/万台车以下。
3.建立和完善各级政府维护未成年人合法权益的组织网络,切实做好孤、残儿童合法权益保护和流浪儿童救助保护工作。
劳动监察部门要采取有力措施,坚决查处企业使用童工的现象。
虐待、不赡养老人案件发生率、家庭暴力投诉率、侵犯残疾人合法权益事件(遗弃、虐待、侮辱等)投诉率均低于1.5起/万户。
4.法制教育年度有计划,年终有总结。
领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员、青少年的学法用法有安排、有考核,全民法制宣传教育普及率保持在80%以上。
切实发挥各级政府及其派出机构基层法律服务热线的作用,建立和健全街道、社区居委会民事调解组织,建立有财政保障的法律援助机构,为群众提供有效的法律援助与服务。
5.制定和完善规划,积极推进社区居委会民主建设。
依法执行社区居委会直选制度,依法直选的社区居委会参选选民达到80%以上。
社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务,形成社区事务的民主决策制度。
(三)构建社会信用体系,建设规范守信的市场环境
1.加快政府诚信体系建设步伐,形成社会对政府部门承诺的监督网络,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。
政府在民事活动中遵守法律法规,严守契约,市民对政府诚信建设的满意度保持在90%以上。
每年开展集中的诚信主题教育和实践活动,推进“个十百千万”诚信建设活动深入开展。
建立企业信用评估机制,并可通过互联网公开查询。
建立个人信用征信体系,促进社会信用体系建设。
力争到2008年前,每个县(区)新建1条“百城万店无假货”示范街。
2.建立和完善政府及其职能部门打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制。
实现无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件和无·
集中性的制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场目标。
完善打击走私贩私的举报机制,实现无重大走私贩私案件和无窝藏或集中销售走私物品窝点和市场。
党政机关干部无参与走私贩私现象。
3.维护公平竞争,不搞地方保护主义。
审批、执法部门热心为企业服务,无乱摊派等增加企业负担的现象。
坚决惩处公务人员吃、拿、卡等违纪行为,严肃查处损害群众利益的突出问题,树立为民从政形象。
4.加强“窗口”行业职业道德建设,建立和完善行业服务规范、便民措施和投诉处理机制。
积极推行优质规范服务,自觉抵制和纠正各种行业不正之风。
人民群众对“窗口”行业风气满意度达到85%以上。
(四)大力发展先进文化,建设健康向上的人文环境
把创建文明城市工作列入各级党委、政府的重要议事日程,党政一把手亲自抓创建工作,每年召开专题会议,研究、部署、动员创建工作。
把文明城市创建的主要指标纳入城市发展规划,制定创建文明城市工作的长期规划、年度计划和实施方案,明确责任,抓好落实。
在创建工作中积极为群众办实事好事。
完善市、县(区)精神文明建设工作机构,建立街道精神文明建设委员会,健全工作制度,能有效地指导、协调创建工作。
落实各级文明委成员单位责任制,办有单列的行政编制,人员落实,职级明确,经费保证;
认真落实文明委交办的工作任务,积极提出工作建议,组织协调群众性精神文明创建活动积极有力。
2.文明城区、文明社区有明确的创建目标、计划,有具体的保障措施,有健全的评估表彰制度和奖励措施。
“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动覆盖面达到100%。
按照“总数控制,坚持标准,严格程序,动态管理”的原则,在全市广泛深入地开展创建文明单位活动。
文明单位的评选要公正公开,接受社会监督。
按照“拓展新领域、覆盖新人群”的工作思路,进一步指导各类非公有制经济组织开展文明单位创建活动。
科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动覆盖面达到80%以上。
力争到2008年,全市县(区)级以上文明社区的比例由目前的52%提高到75%o深入开展争创“十星级文明农户”和争当五好家庭、好公婆、好媳妇、好妯娌等农村精神文明创建活动,提高农民素质和脱贫致富奔小康的本领。
全市组织的科技文化卫生“三下乡”活动每年不少于3次。
建立健全城乡共建机制,广泛开展工农共建飞村企共建、连片共建等活动,促进城乡共同发展,共创文明,使农村面貌有明显变化。
力争到2008年,全市县(区)级以上文明村的比例由目前的59.8%提高到70%左右。
3.深入开展精神文明区域共建活动。
在继续巩固提高天兰铁路文明线兰州城区段50公里示范线建设水平的基础上,进一步巩固榆中段73公里生态林建设,努力把天兰铁路(兰州段)建成风景线、致富线和文明线。
继续发挥军民共建的优势,加强兰郎公路(兰州段)文明线建设,下大力气整治沿线的环境卫生和治安秩序,建立长效管理机制,进一步优化兰州南大门的社会环境和治安环境。
认真组织开展“兰州火车站——中川机场”文明通道创建活动,全面落实创建任务,把兰州火车站至中川机场一线建成绿色通道、安全通道和文明通道。
进一步实施黄河风情线延伸拓展、河堤绿化、美化亮化和河道延伸疏浚等重点工程,力求在景观建设、文明特色、地域特色、管理水平上下功夫,使黄河风情线成为代表兰州形象的城市标志。
组织开展文明风景旅游区创建活动,巩固发展“中国优秀旅游城市”创建成果。
4.制定和完善各类创建活动的工作标准、实施办法和长效管理措施,建立完善的评选、考核、奖励制度。
各类精神文明创建先进称号的评定由文明委统一协调。
把精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部的考核内容,严格监督制度。
定期向人大代表、政协委员通报创建工作,并按规定办理相关的提案、议案。
采取多种形式让群众了解创建工作情况,有市民巡访、听证会等形式的群众监督机制;
市民反映创建问题的渠道畅通,并能及时处理群众反映的问题。
积极支持新闻媒体发挥监督作用,对不文明现象进行曝光。
市民对创建工作的支持率达到80%以上。
坚持和完善投入机制,市、县(区)级地方财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高;
认真执行文化经济政策,形成精神文明建设的多元投入机制;
把创建活动经费列入财政预算,保证各类创建活动深入开展。
5.主要新闻媒体设有精神文明创建专题或专栏,主要公共场所设有大型宣传创建文明城市活动和公民道德建设的公益性广告,数量达到广告总数的20%以上。
公共场所广告、招牌等用字规范,内容健康,无烟草广告。
社区居委会的宣传栏定期刊登精神文明创建内容,宣传公民道德知识。
市民对创建文明城市的知晓率达到90%以上。
6.制定和完善公民道德建设长远规划和近期计划,完善市民文明守则,广泛深入开展公民道德教育和实践活动。
市民对20字基本道德规范和“三管九不”市民行为规范的知晓率达到80%以上;
党政干部能熟记,并主动宣传。
建立学习型组织,常年开展市民终身教育,做到有计划、有教材,师资队伍落实。
到2008年前,各县(区)80%以上的街道建有市民学校总校,社区普遍建立市民学校,有效开展教育活动。
加强对外来务工经商人员的教育,逐步形成制度,并得到落实。
注重培育和宣传先进典型,有重大先进典型在中央媒体集中宣传,形成崇尚先进的浓厚社会氛围。
市民对本市重大典型的知晓率达到80%以上。
7.全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和改进末成年人思想道德建设的实施意见》,把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划,建立健全未成年人思想道德建设的领导体制和工作机制,构建学校、社会、家庭“三位一体”的教育网络,全力推进17项重点专项工作的落实。
中小学校要把德育放在素质教育首位,贯穿于教育、教学的各个环节。
建立健全团队活动制度,经常组织开展健康有益的。
文体、科普、道德实践、社会实践等活动,使未成年人在参与中学习知识,增长见识,陶冶道德情操,塑造美好心灵。
严格执行国家有关规定,对文化娱乐场.所,特别是网吧、电子游戏厅等实施有效管理,严厉打击制作、传播影响未成年人身,心健康的文化产品的违法行为。
创造条件办好电台、电视台少儿节目,严格执行有关规定,净化电视荧幕,为广大末成年人创造良好的社会文化环境。
制定并实施未成年人校外活动场所建设与发展规划,校外活动场所内容健康,管理规范。
力争到2007年前,建成兰州市少年儿童社会实践基地,8个县(区)各建成1个青少年活动中心。
8、建立讲师团、基层党校等面向基层理论宣传队伍、阵地,加强企事业单位、街道理论宣传阵地建设,深入开展多种形式的理论宣传和理论教育活动,引导广大干部群众学习理论,武装思想,指导实践。
着眼现实问题,确定社科研究课题,多出高质量的研究成果,并力争获得省级以上奖励。
9.弘扬和培育民族精神,提炼“兰州精神”。
利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中性教育活动,增强全市人民热爱祖国、建设兰州、加快发展的意识,努力建设创业型城市。
各类博物馆、纪念馆、展览馆、革命遗址、烈士陵园和重大建设工程等爱国主义教育基地要在征集保护文物,改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面做出成绩,积极为未成年人服务。
对中小学生集体参观免费开放,对学生个人参观实行半票。
开展多种形式的目防和国家安全教育,不断增强全民的国防意识。
巩固发展“全国双拥模范城”创建成果,不断提高创建水平。
10、建立和完善形势政策报告制度。
经常组织开展多种形式的群众性形势政策教育主题活动,统一广大干部群众的思想和行动,努力为提前实现全面建设小康社会的目标而奋斗。
总结和推广形势政策教育的好做法、好经验,不断增强形势政策教育的针对性、实效性、吸引力和感染力。
加强形势政策教育师资队伍建设和阵地建设,保障各项工作深入开展。
11、认真贯彻教育优先发展的战略,不断提高人均教育经费支出水平,人均教育经费支出达到450元以上。
积极发展高中阶段教育,城市四区高中阶段教育入学率保持在0%以上。
采取有效措施,切实减轻学生课业负担。
建立健
全外来务工、经商人员子女接受义务教育的长效机制和相
关制度,不断提高农民工子女入学率。
推行校务公开和收费
公示制度,政府部门定期开展教育收费专项检查,建立学校
乱收费责任追究制度,进一步规范教育收费行为。
12.建立健全全市性科普志愿者组织。
全市性科普教育活动每年不少于3次。
社区居委会宣传栏定期安排科普宣传内容,至少每季度更新一次。
章要新闻媒体设有科普宣传栏目、节目,市政府网站设有科普网页,各类公益广告中增加科普宣传内容,努力创造有利于科普工作的良好环境。
不断增加人均科普经费支出,力争人均科普经费支出达到1元以上。
互联网用户达到8户/百人,城市电话主线普及率达到40线/百人。
进一步加强科技工作,提高“全国科技进步先进城市”创建水平。
力争到2008年前,建成兰州市科技馆并投入使用。
13,加快“文化兰州”建设步伐,积极创评“国家历史文化名城”。
积极开展文艺创作,培育和推出一批具有兰州特色的文化“经典之作”、“精品之作”。
继续办好“五泉文化庙会”、“兰州五月歌潮”、“黄河风情文化周”、“桃花会”、“梨花会”等大型群众文化活动,丰富群众的精神文化生活。
坚决取缔非法出版物市场及地下印制企业,及时取缔非法出版活动及非法出版物,书店及出版物销售网点无销售政府主管部门明文禁止的出版物。
完善文化遗产保护管理制度,有效落实文物工作“五纳入”规定,有专门的人员和经费投入,对文化遗产定期维护,保存完好率达95%以上。
14.加强.公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、社区文化活动阵地、公共体育设施建设。
力争到2008年前,各区均建有规模不等的图书馆,并达到三级以上标准;
每百人公共图书藏书量达到160册以上;
市群众艺术馆由二级标准提高到一级;
各区均新建文化馆,并达到二级以上标准;
全市每年新建街道综合性多功能室内文化活动场所(500平方米以上)10个。
无侵占、挪用社区文化场所现象,居民群众能在社区方便地参加文化活动。
市、区档案馆成为同级党委、政府指定的政务信息公开场所。
15.建立社区居委会群众业余文化活动辅导员注册登记制度,80%以上的社区居委会有群众业余文化辅导员,并能正常开展活动。
群众艺术馆、文化馆建立并实行群众文化辅导员进社区、包片辅导制度,定期对群众业余文化活动辅导员进行培训。
力争到2008年前,每个街道建有20支以上群众业余文体活动团队。
区级大型广场文化活动每年达到10次以上。
全面落实《全民健身计划纲要》,广泛开展全民健身运动,提高市民健康素质。
到2008年,每万人社会体育指导员由目前的7.5人增加到12人以上,经常参加体育锻炼的人数由目前的33,5%提高到45%以上。
16.设立和完善见义勇为基金,坚持每年表彰奖励见义勇为的先进个人与集体,切实保障见义勇为先进个人的利益。
市民对见义勇为行为的赞同支持率保持在90%以上。
建立和完善扶贫帮困机构和社会志愿者服务组织,经常组织开展社会捐赠和志愿者活动。
广大市民积极参与扶贫帮困,形成机制。
力争到200'
8年前,全市注册志愿者人数占城市人口总数的比例由目前的2.3%提高到8%以上。
公益性活动机制完善,活动正常。
无偿献血量占临床用血量的比例不低于80%,市民对捐献骨髓、器官及遗体行为的认同率不低于50%。
(五)完善城市服务功能,建设安居乐业的生活环境
1.坚持发展抓项目,不断用项目建设的新成就带动、支撑和促进经济社会的全面发展。
坚持改革抓企业,打好国企改革攻坚战,全面完成“393”攻坚计划。
继续实施工业强市战略,加大工业结构调整力度,切实提高工业经济的运行质量和效益。
继续搞好“三农”工作,确保农村发展、农业增效、农民增收,积极推进城乡一体化。
积极发展第三产业,加快发展非公有制经济,不断提高商贸服务整体竞争力。
通过努力,实现“提前、升位、两位数”的目标,推进经济社会全面协调可持续发展。
力争到2008年,全市人均GDP保持在西部同类城市平均水平之上,GDP年增长率高于全国同类城市平均水平,城乡人民生活水平不断提高,逐年降低贫困率。
2.按照城市第三版总体规划,结合新城区建设和城市发展“东进西出”战略的实施,立足于营造适宜创业发展、生活居住的城市环境。
坚持按照市场经济的客观规律,改革现行的城建投资方式,建立多元化城市建设投融资体制,建设和完善一个容量大、功能强、品位高\现代化的市政基础设施体系。
力争到2010年,全市城区人均拥有规划道路面积达到9.49平方米。
加强城市主干道设施建设和管理,机动车道路面无被侵占、毁坏现象,路面无明显坑洼积水;
人行道平整畅通,无损坏占用现象;
道板、护栏等设施完好。
整治改造近郊四区小街巷,街巷路面硬化?
无明显坑洼积水,排水设施完善,路灯无破损且功能完好。
城区主要道路、公园、公厕等公共场所的无障碍设施建设达到国家标准,并做到无障碍设施的管理、使用情况良好。
实施黄河河道、雁滩南河道和西固石化城综合整治工程,提升城市形象和品质。
做好道路标牌的设置与管理工作。
道路名称、标牌设置合理,文字、注音规范;
公共图形标志设置合理,准确清晰。
继续开辟公交线路,合理分布公交站点,方便乘客换乘。
斑马线、隔离栏设置科学,方便乘客上下车、过马路。
力争到2010年,全市公交线路网密度平均达到或接近2公里/平方公里,万人拥有公交车辆12标台。
市民对交通便捷程度妁满意率达到70%以上。
加强建设工地管理。
施工现场四周设置围墙、围挡,工程外侧采用密目式安全阿;
工地整洁,出入运输工具干净;
按时施工,无噪音扰民现象;
建筑工地安全生产制度健全,无导致伤残的安全责任事故;
建筑职工宿舍整洁有序,职工工资按时发放。
3.维护公共场所秩序,主要大街和重点地区干净整洁,无违章搭建、无无证摊点和无乱张贴现象。
沿街店铺管理有效,无跨门经营现象,卫生状况良好;
门前“三包”责任制落实。
加强交通站点管理,无非法营运车辆和争抢客源现象;
车辆停靠安全规范;
交警文明值勤,车辆、行人服从指挥。
建有机动车、自行车停放场地,机动车、自行车停放有序。
4.规范市民行为,维护公共场所道德。
公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为,禁烟场所无吸烟现象。
影剧院、图书馆、会场等场所安静、文明,无大声喧哗、嬉闹现象,基本无手机声音。
加强市民交通安全宣传教育,车辆飞行人各行其道,无乱穿马路、闯红灯现象;
交通畅通,无人为造成的严重阻塞现象;
排队候车,依次上、下车。
公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护,无人为弄脏、损坏现象;
公共设施功能完好,能正常使用。
倡导人际互助,公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座;
友善对待外来人员,耐心热情回答陌生人的问询;
孤、老、残、弱得到志愿服务。
5.大力开展创建“国家卫生城市”活动,创造优美的城市环境。
认真落实“爱国卫生活动日”制度和“门前三包”责任制度,建管并举,标本兼治,城市环境清洁有序。
加强户外广告、城市公厕、主次干道服务设施、城市亮化工程、城市垃圾台和垃圾场、城市出入口、城市主次干道停车场(点)以及城市主次干道绿化和广场绿化的规划建设管理。
制止和处理违法建设(违章建筑);
制止和拆除未经审批擅自利用市政设施、公用设施、道路、广场、绿地、河堤等设置的户外广告;
制止和清理主次干道、场外店外经营、作业和公共场所的流动摊贩、摊点和乞丐,以及乱贴、乱画、乱挂、乱搭的行为;
制止和处理乱堆、乱倒垃圾、乱泼污水,乱砍、乱伐树木及践踏毁坏花草树木、破坏市政公用设施的不法行为。
清理马路市场,退市还路。
查处拆迁工地、施工工地二次扬尘行为和夜间施工、装修、娱乐场所、商业促销等噪音扰民行为;
查处排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的不法行为;
查处沿街烧烤、露天焚烧秸杆、落叶以及其他产生有害烟尘和恶臭气体物质的不法行为。
加大环卫监管力度,做好日常卫生保洁、垃圾清运和处理工作。
加快行政执法立法建设步伐,理顺行政执法管理体制,完善行政执法工作机制,制定工作规范箩切实保障行政执法工作顺利开展。
积极探索和运用现代管理方法,建立科学、规范、长效的工作机制和管理机制,严格执法管理,努力解决重集中整治轻日常管理的问题,摆脱“整治一见效一反弹一再整治”的怪圈,切实提高城市管理工作水平。
6.健全医疗卫生和社区卫生服务中心(站),为社区居民提供优质便捷的医疗卫生服务。
力争到2008年前,每3—5万居民拥有1个卫生服务中心(站),95%以上的社区卫生服务中心(站)纳入城镇职·
工医疗保险定点机构。
居民对卫生服务中,心(站)的满意率不低于80%o建立统一的突发公共卫生事件应急指挥系统;
建立畅通的突发公共卫生事件信息网络,严格执行疫情通报和信息发布制度;
完善疾病预防控制和应急救治体系,提高应对突发公共卫生事件的能力。
加强经营性公共场所卫生管理,经营性公共场所证照齐全,亮证经营;
从业人员持证上岗,公共用具严格消毒。
加强食品卫生监督,食品卫生符合卫生部门相关的质量标准,无出售过期、变质、伪劣食品,无重大食物中毒事故。
加强计划生育工作,计划生育率达到95%以上。
建立和完善社会保障体系,力争到2008年前,社会保险基金征缴率达到95%以上,城市登记失业人口再就业率达到70%以上。
做好城市最低生活保障工作,实现应保尽保,正常发放最低生活保障费,最低生活保障线高于本省同类城市水平,最低生活保障线随经济发展,逐步提高。
力争到2010年前,人口平均预期寿命由目前的71.5岁提高到74岁,恩格尔系数低于37%,人均住宅面积由目前的11.9平方米增加到21平方米以上,每5万人配备急救车达到1.2辆以上,每百名老年人口拥有社会福利床位由目前的0.26张增加到2张以上。
(六)推进环境综合整治,建设可持续发展的生态环境
1.坚持不懈地加强生态环境建设,努力创建“国家园林城市”。
巩固和发展南北两山造林绿化成果,积极推进“三北”四期防护林和天然林保护工程建设。
积极开辟城区绿地,破墙透绿,修建绿篱带,铺设草坪,种植观赏花卉,促进城市绿地建设,提高城市绿化覆盖率。
力争到2008年,建成区绿化覆盖率由目前的22.95%提高到25%以上,城市绿地率由目前的18.95%提高到20%以上,城市人均公共绿地由目前的6.96平方米提高8平方米以上。
2.加强城市环保设施建设。
重点实施雁儿湾污水处理厂改造,加快七里河、安宁污水处理厂建设步伐,建成雁滩、西固污水处理厂。
到2010年,新增污水处理能力40万立方米/日,城市污水处理率由目前的29%提高到70%。
新建标准化生活垃圾无害化处理场,逐步推行垃圾定点定时不落地收集、下沉式密闭垃圾站收集和小型垃圾转运站(集装箱垃圾收集站)收集方式,逐步实行垃圾分类、袋装化收集到2010年前,市区生活垃圾无害化处理率达到70%。
3.加强环境保护
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