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第十节禁止养殖区...........................17
第十一节限制养殖区...........................19
第十二节养殖区...............................24
第四章保障措施................................31
第十三节加强组织领导.........................31
第十四节强化监督检查.........................32
第十五节完善生态保护.........................33
第十六节其他保障措施.........................33
第十七节要强化渔业技术服务体系建设...........34
第五章附则....................................35
第十七节关于规划效力.........................35
第十八节关于图件.............................35
第十九节附表及规划图........................36
第一章总则
第一节前言
近年来,我国渔业发展迅速,有效促进了农民增收及农村经济的发展。
但是,由于长期以来在短缺经济思维模式下,片面追求高产模式与经济效益,部分地区渔业养殖过度发展,一些湖区、库区养殖遍地开花,密度过大,与环境承载能力不匹配,导致渔业环境污染问题日益突出。
随着我国社会经济的持续发展,人民生活水平的不断提高,消费者对食品质量的要求越来越高,对环境保护的呼声也越来越大,加强渔业供给侧结构性改革和渔业功能性可持续发展,拓宽产业发展思路,推进传统渔业向现代渔业管理体制转变已迫在眉睫。
党的十九大报告提出:
人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。
我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。
《全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》指出,渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平,提高渔业发展的质量效益和竞争力,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。
榕江县位于贵州省东南部,黔东南苗族侗族自治州南部。
地跨珠江与长江流域,东邻黎平县、从江县,西与雷山县、三都县接壤,北界剑河县,南接荔波县。
全县有大小河流77条,河流总长1303千米;
10千米以上,面积20平方千米以上集雨的河流共有67条;
集雨面积大于100平方千米的河流有10条。
全县水域面积32.47万亩,可养水域面积17.14万亩,主要为池塘、山塘、电站水库、河溪流。
丰富的渔业资源和良好的区位条件为发展我县的水产养殖提供了得天独厚的条件。
为科学利用我县水域滩涂资源,加强养殖水域滩涂管理,改善养殖生产环境,促进渔业持续健康发展,妥善处理好生产发展与生态保护的关系,全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,根据农业部2016年修订后的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求,依据我县经济发展计划,在相关规划所确定的养殖功能区及县水域滩涂养殖规划基础上,以改善和提升水环境质量和促进水产养殖业可持续发展为工作目标,以实施禁养区划定为手段,优化水产养殖业生产布局,推进我县水产养殖业与生态环境保护全面协调发展,保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全,推进城区生态文明建设。
按照已发布的《榕江县2016-2020年水域养殖规划》(榕府办发【2015】120号)文件精神,特重新修订本规划。
第二节编制依据
1.《中华人民共和国渔业法》(2013年12月28日起施行)
2.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年6月1日起施行)
3.《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日起施行)
4.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(农业部令[1993]第1号)
5.《中国水生生物资源养护行动纲要》(国务院发布自2006年2月14日起施行)
6.《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》(国发[1997]3号)
7.《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令[2003]第31号)
8.《渔业捕捞管理规定》(农业部令[2007]第6号)
9.《水域滩涂养殖发证登记办法》(农业部令[2010]第9号,自2010年7月1日起施行)
10.《水库渔业设施配套规范》(SL95-94)
11.《淡水网箱养鱼通用技术要求》(SC/T1006-92)
12.《内河通航标准》(GB50139-2014)
13.《中华人民共和国航道法》(2015年3月1日起施行)
14.《饮用水水源保护区划分规范》(HJ/T338-2007,2007.1发布)
15.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第355号)
16.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设意见》(中发[2015]12号)
17.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)
18.《农业部关于加快推进转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号)
19.《农业部关于印发<
养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲>
的通知》(农渔发〔2016〕39号)
20.《贵州省水运发展规划(2012-2020)年》
21.《贵州省渔业条例》(2006年1月1日起施行)
22.《贵州省人民政府办公厅转发省农委关于进一步规范和加快现代特色渔业发展的意见》(黔府办函[2015]16号)
23.《贵州省人民政府关于贵州省水功能区划有关问题的批复》(黔府函【2015】30号)
24.《榕江县2016-2020年水域养殖规划》(榕府办发【2015】120号文件)
第三节目标任务
1、规划期限。
2019年-2030年,基准年为2017年。
2、总体思路。
坚持“巩固、调整、创新、协调、生态、提高”的渔业发展方针。
“巩固”即巩固现有的养殖基地,增加基础设施投入,改善养殖条件;
“调整”即调整产业结构和养殖品种结构,加快名特优新品种引进和推广,积极扶持流通加工业。
“创新”即养殖模式逐渐转化为生态健康养殖。
“协调”即水域资源利用功能确定与社会、经济发展相协调;
水域资源可利用的条件与水产养殖业发展要求相协调;
水产养殖业的发展与水域生态环境保护相协调;
水产养殖业的发展与水域资源规划相协调。
“生态”即发展生态绿色渔业、生态休闲渔业、生态外向渔业。
“提高”即以“双增”为目标,提高水产品质量,提高养殖效益,提高市场竞争力,提升产业档次。
3、规划目标。
明确养殖水域、滩涂功能区域划分;
建立以养殖生产许可证为核心的养殖业管理制度,加强行业管理;
确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全,努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化,达到渔业增效、渔民增收的发展目标。
科学规划产业布局,池塘、山塘养殖区(包括限制养殖区、苗种繁育区域)面积稳定在3000亩左右;
水库养殖区(包括限制养殖区)面积稳定在3600亩左右;
溪河流养殖区面积稳定在2000亩左右(包括限制养殖区);
冷水资源养殖区(包括限制养殖区)面积控制在200亩左右;
稻渔综合种养规模可扩大至10万余亩。
到2030年,实现水产品年产量保持在6000吨、渔业综合年产值达1.45亿元的目标。
4、重点任务。
根据水域资源状况和环境承载力,科学划定“三区”,逐步实现水产养殖与环境保护的协调统一;
对养殖功能区进行科学布局,实施渔业发展供给侧结构性改革,加强养殖污染防控管理,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业;
强化禁养区、限养区管理,保护与开发并重,合理发展天然水域渔业。
瞄准一个目标:
即在保持渔业持续发展的基础上,扎实推进社会主义新渔村建设,从而实现渔业发展、渔民增收、环境生态美等社会和谐发展的目标。
狠抓二个重点:
一是加强渔业资源养护;
二是抓好水产技术推广体系机制创新改革试点。
开发三大资源:
即开发水库、溪河沟、电站坝等大水面,发展生态健康养鱼、网拦养鱼;
开发中低产精养鱼池生态修复,增强水产养殖业发展后劲;
开发稻田资源,拓宽稻田综合种养发展空间;
同时扶持休闲渔业产业。
实施四大工程:
即水产生态健康养殖示范工程、水产良种繁育工程、休闲渔业产业工程和渔业资源养护工程。
第四节基本原则
本规划编制遵循的原则:
一是坚持科学规划、因地制宜的原则。
根据我县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展的需求,形成我县水产养殖滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制规范和大纲的具体要求,合理布局我县水产养殖生产;
二是坚持生态优先、底线约束的原则。
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域发展方向,合理安排产业发展空间。
将饮用水水源地、种资源保护区、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线;
三是坚持合理布局、转调结合的原则。
稳定淡水池塘养殖,全面推进零网箱养殖,调减围栏养殖,发展生态渔业发展,支持设施养殖向工厂化内循环水方向发展,发展稻田综合种养和冷阴烂锈田改造的水产养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展;
四是坚持总体协调、横向衔接的原则。
将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,与我县《土地利用总体规划》和《水域功能规划》相协调,同时与我县城镇、交通、旅游、环保、水务等相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾。
第五节规划范围
榕江县所辖养殖水域滩涂和宜渔稻田。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力分析
第一条地理位置及水域滩涂资源状况
榕江县位于贵州省东南部,黔东南苗族侗族自治州南部,都柳江中上游,地处东经108°
04′-108°
44′、北纬25°
26′-26°
28′之间,位于湘黔桂三省结合部中心地带。
全县总面积3315.8平方千米,辖6镇13乡、268个行政村,总人口35万人,其中,侗族、苗族、水族、瑶族等少数民族人口29.8万人,占总人口的85.14%,政府驻地古州镇。
东邻黎平县、从江县,西与雷山县、三都县接壤,北界剑河县,南接荔波县,自古有"
黔省东南锁钥,苗疆第一要区"
之称。
地跨月亮山、雷公山,属珠江、长江两大流域分水岭,是西南地区进入两广、融入珠三角最便捷的区域。
榕江县水系较发达,呈蜘蛛网状,分属珠江水系和长江水系,以珠江水系为主,主要包括都柳江、寨蒿河、平永河、八妹河、牛场河、怎冷河、桥来河、八蒙河、高牙溪、宰应河、孙览河等,占全县流域面积的90.96%;
长江水系主要包括两汪河、朗洞河和平阳河等,占9.04%。
榕江县有大小河流77条,河流总长1303千米,10千米以上,面积20平方千米以上集雨的河流共有67条;
全县水域面积32.47万亩,可养水域面积17.14万亩。
第二条自然气候条件
1、地形地貌:
榕江县地处云贵高原向广西丘陵过渡的边缘地带,地势自西北向东南倾斜,河流深切,中间地势低落,山地特色明显。
土壤多为中厚层黄壤土,土壤肥沃,土层深厚。
2、气候概况:
属中亚热带湿润季风性气候,具有气候温暖、热量丰富、降水充沛、冬无严寒、水热均匀、无霜期长的特点。
年平均气温18.4℃,极端高温39.5℃,极端低温-5.8℃。
≥10℃的积温5500℃-6700℃。
榕江四季分明,具有亚热带型生态特征。
空气质量优良,年、日平均值均达到国家级标准。
3、水温、日照、降雨量、地下水及冷水资源:
榕江县境内的珠江水系年平均水温在15.2℃,长江水系年平均水温在18.2℃;
冬季8.6-14℃,夏季22°
C-30℃;
年降雨量约1200毫米,年日照时数约1313小时,无霜期约340天;
全县年平均降雨量约1349.5毫米,总降雨量33.1亿立方米左右,径流量16.5亿立方米左右,外县流入客水年平均来水量为11.98亿立方米左右;
境内地下水为4.7亿立方米左右,全县年拥水量共计33.18亿立方米左右。
冷水资源丰富,主要分布在计划乡、水尾乡、两汪乡、平阳乡、乐里镇、朗洞镇六个乡镇,该地区植被保存完好,水质清新、无污染,年平均水温在15.2摄氏度,特别是平阳乡、两汪乡有天然的国家二级、三级保护动物大鲵、棘胸蛙。
4、水域水质条件:
我县水域滩涂区域的水质总体优良,符合国家渔业用水标准。
根据《2017年榕江县地表水水质监测报告》,我县地表水pH值在6.9-8.2之间,多数处于中性或微碱状态,常年各水域溶氧和PH值变化幅度较小,冬季最为稳定;
常年溶解氧达7.50mg/升左右。
水体无机盐丰富;
透明度都在40—80cm;
本县境内水域营养盐含量差别不大,各河道基本相似,其中氨氮约0.035毫克/升左右,磷含量在0.02毫克/升左右。
检测报告表明,我县水域水质状况为Ⅰ类,非常适宜渔业生产。
第三条水生生物资源状况
1、微生物:
据调查统计,境内表层水中的异养细菌数量达1×
104个/毫升,一般以夏季最高,冬季最低。
秋季又高于春季,与水温变化一致。
异养细菌成分中革兰氏染色阴性菌占64.5%,阳性菌占35.5%。
主要组成是假单胞菌属、孤菌属、产碱杆菌属、肠道细菌科、黄杆菌属、革兰氏染色阳性菌、棒状杆菌属、微球菌属等。
2、浮游生物:
据调查统计,境内浮游植物年平均个数为65.7×
104个/立方米,以9-10月份个体数量最高,达123.5×
104个/立方米,1月份个体数量最低,为32.8×
104个/立方米。
共发现浮游植物种类10多种,主要种属有蓝藻、绿藻、硅藻、甲藻、园筛藻、骨条藻、菱形藻、角刺藻、海毛藻和根管藻等10多种。
浮游动物年平均生物量为69.7毫克/立方米,桡足类主要是太平洋纺缍水蚤、针刺拟哲水蚤、真刺唇角水蚤等,毛颚类主要有海龙箭;
枝角类如乌喙尖头溞、及轮虫等;
动物幼体主要有幼螺、长尾类幼体、仔鱼、鱼卵等。
3、底栖生物:
据调查统计,底栖生物平均生物量为0.15克/平方米,密度为10个/平方米,组成中软体动物占39.66%,多毛类占31.16%,甲壳类占16.43%,其他类占12.75%。
4、水生植物:
水生植物是食草性鱼类的重要饵料,更是改善水域环境质量的重要载体。
我县有16科20余种。
可分为挺水植物、沉水植物、浮叶植物、漂浮植物和湿生植物五大类。
河沟的优势种和习见种为绿萍,清萍,水萍、水花生、金鱼藻、苦草等种类。
5、野生鱼类资源
(1)鱼类组成:
境内自然水产资源种类繁多,共有4目13科56属88种(亚种)(水产学报2011年第六期),盛产四大家鱼、鲤鱼、鲫鱼、中华鳖、青虾、鳜鱼、黄颡鱼、乌龟等名特优品种。
野生水产资源主要分布在境域内长江、珠江两水系的河流中,主要鱼类品种有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、建鲤、鲫鱼、长春鳊、团头鲂、荷包红鲤、散鳞镜鲤、七星鱼、麦穗鱼、棒花鱼、餐条、裸鲤、青梢红鲤、翘嘴红舶、草螃鲏、泥鳅、刺鳅、花斑副沙鳅、黄颡鱼、黄鳝、缎虎鱼、乌鱼、鲶鱼、鳜鱼、芝麻剑、鲶、花腰、鳗鲡(白鳝)等,除了众多鱼类外,还有较多的两栖类、爬行类、虾蟹和螺蚌类等水生野生动物,尤其生存栖息有国家二级保护水生动物大鲵、疣螈、水獭和三级保护动物棘胸蛙等。
(2)鱼类资源变动趋势:
我县的渔业,近年来由于拦河坝、电站坝增多、交通建设及过渡捕捞等因素的影响,主要河道的鱼类种群结构和数量明显发生了很大变化,其变动特点为:
第一,鱼获物中大型鱼类、特色鱼类减少;
第二,中小型鱼类特别是小型鱼类比例增加;
第三,渔获物中年龄趋向低龄化;
第四,鱼、虾类自然产卵场受破坏,产卵规模大为缩减。
第四条水域环境状况。
根据榕江县环保局提供近期的地表水水质监测报告中显示,我县水域水质状况达Ⅰ类,
第五条水域滩涂承载力评价。
根据我县水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源和水域环境状况,据调查统计,目前我县水域滩涂利用率不足1%,按照国家规定的水域滩涂养殖界限评价(养殖界限为30%),我县水域滩涂承载力空间还很大,只要控制养殖面积不超过总水面20%的情况下,不会对水体造成污染。
第七节水产养殖产业发展分析
第一条水产养殖发展现状
近年来,榕江县水产养殖业有了较大发展,水产品总量、养殖单产逐年提高。
2017年度,全县水产养殖总面积为1335亩,水产品总量3720吨;
总产值近7254万元;
其中养殖产量3599吨;
捕捞产量121吨。
从渔劳动力510人。
目前,榕江县现阶段水产养殖按养殖水域和养殖方式划分,主要包括:
池塘养殖、水库(含山塘)养殖、山区流水养殖、河沟养殖和稻田养鱼五大类型。
1、池塘养殖。
主要养殖方式为精养、半精养,养殖品种有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、青鱼、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、鲟鱼、鲫鱼、鲶鱼等。
池塘养鱼具有投入小、周期短、见效快、生产条件易控制且稳定的特点,是我县水产养殖的重要组成部分。
鲤鱼是我县池塘养殖的当家品种,在产量中占到70%以上的份额,为提高池塘的单产和效益,近年来,我县加大了鲤鱼综合防病技术的推广力度,鲤鱼病害发生率明显降低,池塘的产出与效益显著提高。
2017年池塘养殖面积870亩,产量1044吨;
平均单产1200公斤/亩,比2010年递增10.3%。
2、水库(含山塘)养殖。
主要养殖方式为半精养,养殖品种为鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲶鱼,养殖方式多为粗放型,为提高水库养殖的综合生产力,我县通过改春季投种为冬初放养、提高放苗规格、增加混养品种、引进增殖品种等措施,使水库养殖结构得到合理改善,养殖产量效益大为改观。
2017年全县水库(山塘)养殖面积有435亩,养殖产量达到210吨,平均单产531公斤/亩,比2010年递增13.34%。
3、山区流水养殖。
主要养殖方式为精养、半精养,养殖品种为鲤鱼、草鱼、鲟鱼、棘胸蛙、大鲵。
我县亚冷水资源丰富,水质良好,水源充足,水温稳定,长年保持在26℃以下,可以利用庭院、房前屋后、山间小块空地因地制宜建池养殖,随着鲟鱼、棘胸蛙、大鲵等名优水产品种的引入,为以鲤鱼为主养对象的传统流水养殖注入了新的活力,形成新的渔业经济增长点。
2017年,鲟鱼养殖面积达3500平方米,年产量30吨,产值180万元;
棘胸蛙养殖面积15000平方米,年产量20吨,产值160万元;
大鲵养殖2000平方米,存池数3848尾,产值200万元,成就了优质、高效渔业典范。
4、河沟养殖。
主要包括都柳江、寨蒿河、平永河、八妹河、牛场河、怎冷河、桥来河、八蒙河、高牙溪,两汪河、乔务溪、朗洞河和平阳河;
此外,榕江县还有能养殖电站坝4座,特别是一些旧河道,稍加改造(或筑坝、或拦网)就可投苗养鱼。
我县河沟养殖的主要养殖方式为网箱养殖,近年来发展较快,2017年养殖面积达到10500平方米,主要养殖品种为鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、青鱼、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、鲟鱼、鲫鱼、鲶鱼等品种,养殖产量1200吨。
按照国家环保要求。
我县网箱集约化养殖于2018年5月已全部拆除。
5、稻田养鱼。
2017年,我县稻田养鱼面积12万亩,其中常规稻田养鱼8.8万亩,稻田综合种养3.2万亩;
稻鱼产量2100吨左右。
总体来看,我县水域滩涂开发利用比例不足1%。
(稻田养鱼面积按统计法,不计入养殖面积。
)
第二条区域经济发展方向及水产养殖前景预测
我县历来区位优势明显。
公路、铁路未兴之前,对外交往主要依靠水运,榕江历为黔桂两省的水上枢纽,是贵州省对广东、广西交往的门户,船舶顺江而下可直达广州。
现阶段对外交通有厦蓉高速公路、贵广高速铁路、321国道与880省道。
厦蓉高速公路、贵广高速铁路通过县境中部,分别从县城的南北经过。
高铁榕江至贵阳、桂林在1小时以内,至广州不足4小时,县东北方向有黎平机场、西南方向有荔波机场,距离皆在100千米的范围内。
现省内高速公路由剑河至榕江至荔波、雷山至榕江的高速通道正在建设,待建成后经济区位将进一步提升。
榕江县还是贵州的卫生文明城市,各乡镇均有村村通油路或水泥路,渔业发展的区位优势十分明显,榕江将成为贵州东南最大的人员物资集散地。
2017年,全县水产品总产量4010吨,人均水产品占有量13公斤,远远低于全国人均33公斤的占有量。
目前榕江县的水产养殖业技术水平落后,规模小且星罗棋布,水域滩涂利用率低,水产品除了一些江河捕捞特色水产品供应广西、广东及周边县外,其他大宗鱼类还靠外调来补充我县市场供应,因此,我县鲜活水产品市场发展空间很大。
就实际情况看来我县渔业的发展还是具有相当优势的,主要表现在:
1.渔业资源优势和得天独厚的地缘条件,为渔业的发展提供了优越的区位优势和外向市场。
榕江县水资源丰富,河流众多,水域水质优良、无污染,天然饵料丰富,是良好的养殖场所,为渔业生产提供质量安全生产的保障;
良好的区位优势和交通条件为榕江水产品的输出提供了广阔市场。
2.中亚热带湿润季风性气候条件、充沛的水资源为鱼类提供了适宜的生活环境,特别是我县还有储量丰富的冷水资源,同时也为鲟、鲑、鳟等冷水性鱼类养殖业的发展提供了良好的环境条件。
3.水产品种资源丰富,具有水面广、品种多、品质优等特点。
根据调查统计,我县境内自然水产资源种类繁多,共有4目13科56属88种(亚种)(水产学报2011年第六期),其中青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等是我县的主要经济鱼类;
鳜鱼、青虾、甲鱼、泥鳅、乌鳢、黄颡鱼、黄鳝、芝麻剑(斑鳠)、鲟鱼、赤眼鳟、倒刺鲃、光倒刺鲃、盔鲇、大眼鳜、白甲鱼等是我县特有的且具有较高驯养价值名优经济鱼类品种;
而我县独有的鳜鱼、芝麻剑、白鳝、青虾、青鱼、大鲵、棘
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