调研报告关于优化营商环境中降成本问题的调研报告.docx
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调研报告关于优化营商环境中降成本问题的调研报告
调研报告:
关于优化营商环境中降成本问题的调研报告
“降成本”是推动企业发展、加快振兴实体经济的重要部署。
2016年以来,我省围绕用工、税费、融资、要素、物流、融资等企业成本关键环节出台了一系列降成本措施,取得了积极成效,近期,我们通过实地调研和数据比较,认为我省降成本与企业意愿还有较大差距,亟待将企业降本减负工作向纵深推进,进一步释放政策红利,营造良好营商环境。
一、税费成本:
税费优惠政策落实不到位,个别征收标准仍然偏高,税费减免“最后一公里”亟待打通
虽然我省出台了一系列减税降费的政策措施,以税收“减法”换取企业效益的“加法”,达到增强经济发展动能的“乘数效应”,但仍有企业认为税费减免不到位。
突出问题:
一是收费目录取消但在实际过程仍然收费。
2016年,省财政厅、省物价局公布了我省涉企行政事业性收费目录,但该目录并未明确公示项目收费标准,而广东等地均已公示项目及收费标准。
目录之外的一些费用虽然明确取消但实际操作过程中仍然征收,特别是在水电气等垄断性公共服务部门尤为突出,或者变相收费,或用验收等环节卡住企业,增加企业负担。
虽然暖气“碰口费”已明文取消,但华天通讯公司在为职工修建宿舍楼,遇到热力公司一次性收入800多万的热力管线“碰口费”,企业不得不选择其他方式取暖。
秦川集团反映,水电气暖的设计、施工、采购、安装必须由相关的业务部门下设的单位实施,否则验收十分困难,下属单位的工程费要比市场价高出50%以上,且工期还不能保证。
二是有优惠政策但在落实过程中难以兑现。
一些税费减免政策在实际执行过程中,相关执行部门退税手续复杂,周期长,导致企业长时间垫资,降低了政策资金对企业的扶持效果。
兰环环境集团反映,作为污水处理企业承担了大量的污水处理等属于准公共物品的任务,但政府相关部门的污水处理费不能及时结算,企业长期垫资运行。
在退税方面,相关政府部门办事程序繁琐,退税流程较长,平均退税一次最少需花费2个月左右时间才能将税款退至企业账户,甚至有时在退税的所有手续办完后,仍以各种名义拖着不退。
比亚迪公司生产的新能源汽车也遇到过类似问题,新能源补贴返还企业的周期长,增加了企业运行成本。
西安中节能环保装备公司也反映,企业在申报政府相关项目时,许多项目在结题后,补助资金也很难到位。
三是部分税费收费标准偏高。
与其他省份相比,我省省级层面部分收费项目收费标准依然偏高。
据了解,目前全国对企事业单位征收水利建设基金的省份有22个,其中17个省按照销售收入的比例提取,标准从0.6‰-1.2‰不等,我省缴费标准排第11位。
在项目申报方面,有企业反映实施同样的技改项目,在安徽省合肥市需要缴纳各种费用10万元,涉及3项政府性收费项目和8项中介服务项目,而在我省宝鸡市则需缴纳各项费用100万元,其中政府性收费项目3项,而中介服务项目达16项。
在城市基础设施配套费方面,18个全国主要城市中,西安市收费标准位居第4位,仅低于上海、济南和重庆市。
虽然我省对西安市的城市基础设施配套费下调了15%(下调后为204元/平米),但西安仍然在全国主要城市中处于较高水平。
解决思路:
一是成立涉企收费督办组。
建议由一家省级部门牵头,相关部门参与,成立涉企收费督办组,畅通企业反映问题、反馈结果的渠道。
向社会公示省级收费目录及收费标准,对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金,一律不得征收,并制定违规执行的问责机制。
对涉企收费加大检查力度,系统清理各项收费项目,规范行政审批前置服务收费和行业协会、中介组织收费。
加快各类应返还的保证金、退税退费等返还进度,提高返还比例。
二是深化中介服务改革。
推动建立行政审批中介网上超市等服务平台,通过公开竞争方式选择中介服务机构,严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则。
对社团组织的业务范围、层级关系进行规范,谨慎批准成立业务相近的协会,剥离中介服务类社会组织现有的行政职能。
三是进一步降低税费征收标准。
用好用足税务机关的自由裁量权,针对城市维护建设税、城镇土地使用税等属于地方税种,对中小企业进行减免或降低征收标准。
按照“可收可不收的一律不收”的原则,进一步梳理和精简清单目录,对涉企行政事业性收费凡是能够在省级层面能够取消的,坚决取消;能够降低的,降到最低。
对于省级权限以外的,凡是有弹性空间的收费项目,尽量取最低标准。
二、人工成本:
企业社保负担较重,养老缴费比例偏高,中小城市难以吸引专业技术人才
为有效降低企业人工成本,我省不断加大对社会保险基金的投入,并根据社保基金结余情况,自2016年7月1日起,实行对失业、工伤、生育保险缴费费率进行阶段性下浮,企业缴费部分减半征收等政策。
但在调查中仍反映出企业用工成本高的问题。
尤其是问卷调查的企业中,为职工缴纳全部的“五险一金”的企业仅占11.5%,40%的企业者认为社保负担较重,31%的企业则认为“五险一金”缴费基数太高。
多数企业在为职工缴纳的“五险一金”方面有所漏缺,表明社保缴纳基数偏高导致的人工成本增加已经严重影响了企业成本。
(弘利遴选)
突出问题:
一是企业社保缴纳基数偏高。
我省虽然在降低企业社保费用方面采取了很多措施,但社保费用仍然占到部分企业工资成本的45%左右,尤其是对生产经营困难和处于成长初期的中小型民营企业造成严重负担。
秦川集团反映公司实际发放工资低于公布的社会平均工资标准,而实际缴费高于按实发工资计算的缴费额,进一步加重了企业负担。
二是养老保险缴纳比例未降低。
我省下调的仅是失业、工伤、生育三个小险种缴费比例,占大头的养老保险企业最低缴费比例依然为20%。
四川、重庆、安徽等19个省市于2016年将养老保险最低缴费比例降低了1个百分点至19%。
我省由于2016年基金累计结余不足发放9个月,仍按照20%的比例收费,缴纳比例属于偏高省份。
三是中小城市人工成本高且人才难以留住。
尽管问卷调查中有27%的被调查者认为人工成本占企业总成本比重最高,但由于配套公共服务不健全、人才工作环境相对较差,中小城市特别是县域内的企业中层管理和中级技术人才匮乏、流失严重,企业转型急需的电子商务、公司治理、技术升级人才更是奇缺。
如飞豹科技公司虽然为军工企业,但企业地处阎良区的教育、医疗等公共服务配套跟不上,大量高技术人才流失。
传统产业劳动力成本不断上升,宝鸡市反映钛材、装备、纺织等主导产业企业出现招技工难,留不住人问题突出。
解决思路:
一是千方百计扩大社保收入来源。
省财政多方筹集资金,采取分档补助、以奖代补等办法,支持各地落实参保居民养老保险待遇。
鼓励个体从业人员参保,加快解决断保群体续保等问题,增加基金收入。
出台国有股划转基金实施意见,促进基金保值增值。
同时,积极向国家争取更多的社会保险转移支付。
二是科学测算降低费率。
在保障企业员工工资收入合理增长的前提下,适度控制和降低工资为的其他人工成本比重,依据全省社保基金收入、支出、结余及转移支付等情况,科学测算降低养老保险、失业保险、工伤保险费等企业缴费率。
三是临时性下浮社会保险费单位缴费比例。
可参照深圳经验,在一定时期内允许困难企业将缴纳养老保险的下限标准从社会平均工资降低为最低工资。
四是完善中小城市公共服务承载能力。
对在中小城市落户的高技术人才,出台优惠政策解决其子女教育、配偶就业等问题,使其享受到与省会城市相当的基本公共服务。
建立大学生在民营企业就业工资财政企业分担机制,将企业培训新员工纳入政策性就业培训补助范围之内,解决企业需要人才和大学生就业难的问题。
三、生产要素成本:
水电气等与周边省份相比偏高,部分园区基础设施配套不到位,基础保障能力有待进一步提升
我省是能源大省,也是能源重化工产业占比较大的工业省,企业对于水电气等要素价格比较敏感。
很多企业入驻陕西就是希望能够享受到低电价、低气价等优惠,但与全国其他省份相比,我省水电气等生产要素成本依然偏高。
突出问题:
一是工商业用水价格偏高。
我省非居民用水价格5.8元/吨,位居全国第四、西部第一位。
分别高于四川、山西、内蒙、宁夏、青海、甘肃、新疆等省1.37、0.41、0.4、1.12、2.37、2.48、1.3元/吨。
在非居民污水处理费领域,我省收费标准也高达1.42元/吨,高于西部及周边城市。
特行平均水价我省为17元/吨,位居全国第11位,高于西部其他主要城市。
二是电力方面。
火电上网标杆价高。
我省火电上网标杆价每千瓦时为0.3346元,位居全国25位,分别高于山西、宁夏、甘肃、内蒙、新疆等省0.01、0.08、0.04、0.06、0.08元/千瓦时。
火电标杆价格高导致我省电力价格高于周边省份,我省1-10千伏大工业用电价格为0.5701元/千瓦时,在全国排21位,一般工商业用电(不满1KV)0.813元/千瓦时,排18位。
直供电量规模偏小。
2017年我省直供电规模预计300亿度,但也仅能满足企业10%-20%的需求。
且我省目前享受直供电价的主要是能源类企业,其他工业、大型商业企业无法参与直供电交易,广东等省大型商业用户也参与进直供电交易,电力成本大大降低。
我省直供电是分区域在关中、陕北和陕南三大区域分别交易,且需按照发改委出台的指导价来进行交易,陕北地区很多电厂发电量不足,而用电大户享受不到直供电待遇,供需企业没有真正意义上的交易议价权。
三是天然气价格略高于周边城市。
主要原因是我省天然气管输费较高。
全国29个省会城市的工业和商业用气平均价格为3.35元立方米,西安工业和商业天然气价格为2.46元立方米,位居全国第24位,高于重庆、银川、兰州、西宁。
西宁工业用气价格仅为1.81元立方米,低于我省0.6元左右。
四是产业园区公共设施配套不完善。
产业园区应提供企业完善的电网、暖气、供水、网络、污水处理等公共配套基础设施,承担入驻园区企业的公共成本,为企业提供优质服务。
但我省产业园区基础设施配套能力还有较大差距,如宝鸡机床公司反映,宝鸡市高新区在供电基础设施方面,尤其建设初期,电力电缆敷设施工费用是企业比较大的一项费用支出,以高新一路、十四路为例,从电力电缆变电站到企业电缆工程费用均在200多万。
西安国际港务区某企业反映,园区网络基础设施差,对电子商务和外贸订单产生严重影响。
榆林一些高耗能企业反映,园区虽然通天然气,但还没有蒸汽供应,企业还需要自己建锅炉,造成企业成本上升。
解决思路:
一是加大电力体制机制改革。
积极与国家发改委协商,降低我省火电上网标杆价格。
指导监督榆林地区各发电企业执行统一的火电上网标杆价。
基本电价从按变压器容量计费改为按最大需量(实际使用量)计费,减少企业基本电价支出。
对信用良好的企业,实行抄表计费,取消电费预交制度,或者采取银行保函的形式预交电费。
二是扩大直供电规模。
进一步放宽企业准入门槛,逐步加大直接交易电量。
扩大大用户直供电试点范围和领域,支持更多的发电企业参与交易,鼓励售电公司、高新技术企业、大型商业企业、各类开发区以抱团等方式参与电力市场交易。
支持用电企业和发电企业采取直接谈判的方式,在全省范围内配置电力资源,政府部门主要做好协调监管服务。
三是深化水电气等资源性产品价格改革。
加快放开天然气气源和销售价格,借鉴四川等地做法,试点推广直供气。
全面建立城镇居民阶梯水价和气价制度,加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度。
有序放开上网电价和公益性以外销售电价,进一步扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围。
建立光伏发电市场化推广机制,实现发电上网无障碍、电量补助无差别。
四是完善园区基础设施配套。
实施产业园区基础设施达标工程,强力推进产业园区路水、电、气、热、信息、消防、绿化、防洪等基础设施标准化建设,力争1-2年内,省级以上开发区全部达到“七通一平”。
榆林等能源重化工园区应按照循环经济要求做好新建园区规划和建设,提升园区的资源利用能力和水平。
四、社会物流成本居高不下,收费改革亟待突破
在我国,企业物流成本占企业成本的30%—40%,而发达国家只占10%—15%。
今年上半年,全省全社会物流总费用达到1641.9亿元,增长13.0%,高于总收入
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