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目录
前言1
一、失业问题的概述2
(一)失业的界定和概念2
1、国际劳工组织的定义2
2、我国失业所使用的概念2
(二)失业的类型2
1、周期性失业2
2、自然失业3
二、汕头市失业问题的历史与现状4
(一)改革开放前的失业问题4
1、计划经济4
2、城市人就业都是劳动局分配的。
4
3、生产队直接组织农民劳动4
(二)体制转轨时期的失业问题4
1、全年汕头的需就业人口增加4
2、就业形势严峻,农村劳动力出路困难增大。
5
(三)当前的突出问题5
1、经济增长与就业增长的不一致5
2、农村剩余劳动力转移5
三、汕头市失业问题的原因分析6
(一)、农村劳动力整体素质偏低6
(二)、就业观念落后,竞争意识薄弱。
6
四、解决本市失业问题的主要对策7
(一)、进一步调整政策,加大对农业基础设施建设的收入。
7
(二)、推进汕头经济发展步入快车道,促进乡镇企业,加快发展。
(三)、大力加快农村城镇化建设,推进城镇工业化进程。
(四)实施农村城镇化新战略需解决的几个问题8
参考文献:
9
前言
失业是一个较为普遍的国际性问题,中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换的过程中,特别是20世纪90年代后期以来,也出现了严峻的就业压力。
2011年,根据汕头市统计局关于国民经济和社会发展的统计公报,汕头市全年城镇新增就业人员8.29万人,增长0.3%;
下岗失业人员实现再就业4.30万人,增长0.3%;
全市城镇登记失业人数1.61万人,城镇登记失业率为2.75%。
由于新增劳动年龄人口形成新的就业压力,大规模的产业结构调整使下岗人员激增,国有企业的“减员增效”改革以及资本密集程度增高使隐性失业显性化,失业下岗已成为我国当前经济社会生活中最为突出的问题。
在我国当前一个时期,实施再就业工程以减少失业虽然不失为一个治本之策,但毕竟不能、也没有必要解决所有失业者的就业问题。
在市场经济优胜劣汰的竞争中,总会有一些企业亏损、破产或收缩规模,因而一定比率的失业人数(国际上一般认为5%以下的失业率即为充分就业)存在将是一个不可避免的事实,既然如此,失业保障问题就必然成为我们长期面对而又必须认真加以解决的问题。
一、失业问题的概述
(一)失业的界定和概念
1、国际劳工组织的定义
按照国际劳工组织(ILO)的标准,失业是指在一定年龄之上(16-64岁),并且指定时期内(一周或一天)没有工作,目前有能力工作并在寻找工作的人。
按照这个定义,衡量是否失业,必须有4要素:
①在一定年龄之上。
②确认至少在过去的一周内已经没有工作。
③目前可以工作,既有劳动的能力和可能性。
④正在寻找工作,就是说,本人有工作的要求。
合乎这个定义的,包括:
农闲时节找不到工作的农业劳动者、由于部门转变而失去工作的人、没有工作机会的人、待业中的大学毕业生和政治变动中失去工作的公务员等等。
失业的考察范围包括城市,也包括农村。
2、我国失业所使用的概念
我国统计局在以前不使用失业概念,而是使用“待业”概念。
根据国家统计局的定义,失业人员是指非农业户口、在一定劳动年龄、有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。
我国对失业的考察,至今一直把重点放在城镇,即重点考察没有土地作依托的那部分劳动力。
中国国家统计局的失业统计仅限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员,没有正式登记的就不算在失业之列。
鉴于上述情况,我国应对失业做出进一步的、符我国国情的界定。
探讨失业的概念,非常有必要关注其统计意义,否则概念的外延就难以界定。
在我们的统计意义上,所谓失业是指在一定的年龄范围内,有工作能力、愿意工作并积极寻找工作而未能按当时通行的实际工资水平找到工作的人。
其中,虽然从事一定社会劳动,但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的,视同失业。
(二)失业的类型
失业的原因是多方面的,具体到不同国家或一个国家的不同经济发展时期,其主导因素并不完全相同。
国际上一般在大类上可分为周期性失业和自然失业。
1、周期性失业
周期性失业,又称凯恩斯失业,意指凯恩斯理论视野中的失业现象。
周期性失业是由于总需求不足而引起的短期失业,它一般出现在经济周期的萧条阶段。
这种失业与经济中周期性波动是一致的。
在复苏和繁荣阶段,各厂商争先扩充生产,就业人数普遍增加。
在衰退和谷底阶段,由于社会需求不足,前景暗淡,各厂商又纷纷压缩生产,大量裁减雇员,形成令人头疼的失业大军。
2、自然失业
自然失业是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业。
可分为:
(1)摩擦性失业:
摩擦性失业是指劳动力在正常流动过程中所产生的失业。
在一个动态经济中,各行业、各部门和各地区之间劳动需求的变动是经常发生的。
即使在充分就业状态下,由于人们从学校毕业或搬到新城市而要寻找工作,总是会有一些人的周转。
摩擦性失业量的大小取决于劳动力流动性的大小和寻找工作所需要的时间。
由于在动态经济中,劳动力的流动是正常的,所以摩擦性失业的存在也是正常的。
(2)临时性或季节性失业:
临时性或季节性失业是由于某些行业生产的时间性或季节性变动所引起的失业。
例如,建筑业或码头装卸,遇到坏天气或舱盖打不开等等设施故障,这就使得建筑施工不得不停下来,运输装卸也常常雇用临时工。
在农业、旅游业、建筑业中,这种失业最多。
这些行业生产时间性或季节性是客观条件或自然条件决定的,很难改变。
因此,这种失业也是正常的。
(3)技术性失业:
技术性失业是由于技术进步所引起的失业。
在经济增长过程中,技术进步的必然趋势是生产中越来越广泛地采用了资本、技术密集性技术,越来越先进的设备替代了工人的劳动,这样,对劳动需求的相对减小就会使失业增加。
此外,在经济增长过程中,资本品相对价格下降和劳动力价格相对上升也加剧了机器取代工人的趋势,从而也加重了这种失业。
属于这种失业的工人都是文化技术水平较低,不能适应现代化技术要求的工人。
(4)结构性失业,结构性失业是在对劳动力供求不一致时产生的。
供求之所以会不一致是因为对某种劳动的需求增加,而对另一种劳动的需求减少,与此同时,供给没有迅速做出调整。
因此,当某些部门相对于其他部门出现增长时,我们经常看到各种职业或地区之间供求不平衡。
这种情况下,往往“失业与空位”并存,即一方面存在着有工作无人做的“空位”,而另一方面又存在着有人无工作的“失业”,这是劳动力市场的结构特点所造成的。
上述这些失业情况,都与工资变动无关,也与经济景气与否无关,是经济运行过程中自然存在的正常经济现象,与是目前我国存在的主要失业形式。
二、汕头市失业问题的历史与现状
(一)改革开放前的失业问题
1、计划经济
当时国家实行计划经济体制,政企不分,政经合一的管理制度。
譬如一个地方的领导,既有分工管工业的,也有管农业的,或者管医疗卫生等等。
那时候的管,是直接管,直接干,射企业的生产、经营和老百姓的生活。
城市(城镇)里面的各种单位主要分全民所有制和集体所有制两种,而全民所有的叫做国营企业或事业单位,也有中央企业和地方企业之分,集体所有制的实际上就是地方建立的不入到计划里面的单位。
城市人就业都是劳动局分配的。
七十年代中期以前,学生毕业后要上山下乡,企业事业单位需要招人劳动局报方案,劳动局负责招人后直接安排到各单位。
3、生产队直接组织农民劳动
农村主要实行人民公社政社合一的管理制度,属于集体所有制。
公社书记或社长就是当地政府领导,也是生产经营的组织者。
公社下分为大队,大队下为小队。
生产队直接组织农民劳动,劳动后记工分,劳动成果平时按人口分配ui,年底结账。
(二)体制转轨时期的失业问题
体制转轨时期社会经济生活的各方面不可避免地会出现许多矛盾和摩擦,失业是全世界所共同面临的一个问题,做为改革开放下的经济特区,汕头市也无法避免。
随着计划经济体制向市场经济体制的过渡,汕头的失业问题日益暴露出来。
当前失业与再就业的矛盾主要表现为以:
1、全年汕头的需就业人口增加
全年汕头市城镇需新增就业人员8.29万人,增长0.3%;
劳动力供求总量之间的矛盾,使就业增加了很大的压力。
进入90年代以后劳动力的供应规模日益庞大,其原因是:
第一,城乡新增劳动力的高速增长。
决定劳动力供给的有两个基本因素:
一是人口增长率,二是劳动力参与率。
人口增长率越高劳动力的供应越多。
进入90年代以后,我国的人口总量仍居高不下,据预测到本世纪末可达12.94亿人。
在人口增长率一定的情况下,劳动力供应的多少取决于劳动力参与率即劳动年龄人口在总人口中所占的比重。
受60-7O年代生育高峰的影响,从SO年代开始我国的人口结构已由7O年代典型的年轻型变为壮年型,劳动年龄人口开始进入增长高峰。
困难群体就业难。
汕头市下岗失业人员、“4050”人员、农民工、复员退伍军人、大学毕业生等群体都存在一定程度的就业难问题。
今年前三季度,我市城镇登记失业率3.5%,失业人群主要就集中在以上人群。
(三)当前的突出问题
1、经济增长与就业增长的不一致
就业增长速度与经济增长速度的比值,即经济增长1个百分点,相应地就业增长的百分点,就是指就业弹性。
就业弹性是衡量经济增长拉动就业的重要指标,就业弹性越大,经济增长就能吸收越多的劳动力。
目前,我国出现了较高速度的经济增长与较缓慢的就业增长的矛盾。
从就业弹性系数的具体数字来看,20世纪80年代,我国经济增长对就业的拉动作用较大,GDP每增长1个百分点,可拉动就业增长0.32个百分点。
但自90年代以来,逐步缩小,我国目前总体就业弹性为0.1,即GDP每增长一个百分点,只能带动0.1个百分点的就业增长,大约是80万人。
而发展中国家的就业弹性大约是0.3-0.4。
国际经验表明,一国实行不同的经济发展、技术选择战略,必然形成不同的经济增长模式,带来不同的就业结果,经济增长并不会自然导致最大化就业。
2、农村剩余劳动力转移
农村劳动力转移难。
我市农村劳动力队伍庞大,约有300万人,据不完全统计,经商、务工转移了30%,尚有200万人左右剩余。
而在汕头农村劳动力观念落后,综合素质较差。
大部分人存在故土难离、月是故乡明的思想,缺乏奋斗精神,害怕创业失败,害怕外出务工找不到合意的工作,丢面子。
加上他们文化水平、技术技能普遍不高,所以转移较难。
三、汕头市失业问题的原因分析
近几年来,我市在解决农村劳动就业方面各级党委、政府和有关部门虽做了不少工作,取得了可喜成绩,但仍存在不少问题。
我国整体经济处于结构调整时期,我市生产经营活动不正常,经济发展下滑等因素的影响,使我市农村劳动力既未能在本地得到更多就业机会,又难以“走出去”寻找更大的就业空间,劳动力人数骤增,对本已不容乐观的我市就业形势产生了更大的压力。
(一)、农村劳动力整体素质偏低
农村劳动力整体素质偏低,难以适应劳动力转移的需要。
我市虽素有“海滨邹鲁”美称,文化底蕴不薄,但农村广大劳动力的整体文化素质和劳动技能仍然十分低下。
据调查,我市农村劳动力中属文化素质和劳动技能偏低的初中及以下文化程度的劳动力约占79%,达到154万人。
相对于省内经济较发达的城市,我市农村劳动力素质明显偏低,数量偏大。
随着产业结构的调整和高新技术的广泛应用,不仅技术密集的高新技术产业迫切需要大量的高素质劳动者,而且传统产业的升级换代也对劳动者素质提出更高要求,尽快提高我市农村劳动力的整体素质,以适应社会发展的要求,已成为不容忽视的社会问题。
一是就业期望值过高,就业要求不切合实际。
我市农村劳动力对于高素质、高层次的技术、管理型等工作岗位干不了,而对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、难、脏、累工种又不愿意干,如城市环卫、搬运工等工种。
二是就业竞争意识薄弱,缺乏通过劳动力市场竞争上岗的勇气和耐心。
我市农村劳动力寻找工作,大都通过亲朋好友帮忙介绍,相当部分因观念陈旧影响,不敢也不想进入劳动力市场进行双向选取择,使他们无法较全面掌握劳动力市场信息和了解劳动力需求情况,丧失一些合适的就业机会。
三是存在“小富即安”的思想。
改革开入后,我市农村经济有了长足发展,广大农民不仅解决了温饱问题,而且相当部分还过上小康甚至富裕生活,部分农民因而产生了安图享受的思想,不愿外出务工吃苦。
四、解决本市失业问题的主要对策
促进农业产业结构调整升级和农业的深度、广度开发。
虽然我市人多地少,农村劳动力均耕地面积仅有0.46亩,但目前我市农村劳动力从事农业生产达56万人,占36%以上,农业仍然是我市吸纳农村劳动力最重要的领域。
因此,在目前“三农”问题比较突出,特别加入WTO后,外国农产品大举进入我国市场,如何进一步调整农业政策,采取切实有效措施解决“三农”问题特别是农民减负增收问题,应是当前及今后农业政策的调整重点。
从我市乡镇人员从事乡镇企业工作人数达55万人,占乡镇从业人员35.01%,可以看出乡镇企业由于劳动密集度高,解决就业能力远高于城市企业,是解决大量农村剩余劳动力的最有效途径之一。
虽然当前整个国民经济结构正处在大调整中,我市乡镇企业生产也受不同程度影响,吸纳就业的能力有所下降,但总体仍比其他企业强。
在这种情况下仍然首先要花大力气发送我市的软、硬投资环境,采取切实有效措施促进全市经济正常发展。
对乡镇企业要继续加大招商引资力度,鼓励更多社会资金投资建设产品适销对路的乡镇企业;
要指导乡镇企业适应市场竞争要求,对现有产品结构进行战略性调整,努力改变目前乡镇企业的发展同城市工业“同构化”问题,走与城市工业在结构上互补的路子;
同时要注意解决好乡镇企业的劳动用工、劳动安全和企业对环境污染问题,努力促进乡镇企业持续、健康发展,使其发挥吸纳大量农村劳动力的作用,为我市经济建设作出贡献。
适时调整农村劳动力就业战略,转移农村剩余劳动力的主渠道正从依靠乡企业转向依靠加快农村城镇化建设,这既符合我国经济发展的客观实际,更是农村剩余劳动力转移的根本出路所在。
农村城镇化的发展,必然集聚更多的人口和第二、三产业在这里“生要、开花、结果”,必然为农村劳动力提供更广阔的就业空间,使大量农村剩余劳动力“就近有序转移”成为可能,从而避免对大中城市造成的巨大人口压力。
自2000年以来,按照国家计委制订的《小城镇综合开发示范项目实施方案与管理办法》和省计委的有关规定,努力争取将我市的城镇列入国家和省重点支持发展的对象,其中峡山镇已被国家计委列入小城镇综合开发示范项目单位,获得国家计委补助拨款200万元,莲上镇也被列入示范项目计划,得到资金补助;
同时,峡山、莲上、和平、两英、东里等已被省计委列入小城镇健康发展试点镇,将可得到上级的资金和政策等方面支持。
从调研中我体会到,实施农村城镇化新战略。
(四)实施农村城镇化新战略需解决的几个问题
1、要引导乡镇企业发展与城镇化建设相结合,集中规划建设县、镇两级乡镇工业区,促使乡镇企业向城镇集聚,对现有小型、分散的工业区和工业用地要重新进行布局和功能调整,严格限制其发展;
2、要合理规划城镇规模与结构。
要按照布局合理、功能明确、规模适当等原则,优先发展中心镇,积极稳妥推进其它小城镇发展,促其协调发展;
3、要有计划地转移农村人口。
农村城镇化建设速度要注意处理好农村人口转移的规模和速度等问题,只有从农村城镇化建设进程的具体情况出发,重点考虑土地、环境、劳动就业等综合承受能力,科学地制定人口发展规划,合理确定农村人口转移的数量与速度,才能促进农村城镇经济社会可持续发展。
[参考文献]
(1)郭庆松,《中国城乡就业发展战略研究》〈2001—2010〉,上海人民出版社2004年版
(2)《关于汕头市农村劳动力就业问题的调查报告》(2011),汕头市人民日报
(3)杨生文,《中国就业论坛》,《职业》2004年第5期
(4)《农村剩余劳动力就业问题的现实思考》,《中共福建省委党校学报》2003年2月
(5)韦廷柒,《城乡经济协调发展与全面建设小康社会》,《经济论坛》2004(8)
(6)《广东省就业失业手册》(2011),汕头市人力资源和社会保障局
(7)《中国反失业政策研究》
(2002-06-01),社会科学文献出版社
(8)国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》第一条3节
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