加快推进城镇低效用地再开发工作实施方案Word文件下载.docx
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就地取材,规范运作。
充足考虑经济社会发展水平、发展定位及土地管理政策的连续性等要素,依照城市整体发展布局,合理确立改造开发的方向和目标,划分状况,分类办理和实行;
严格界定再开发范围,严格依照改造开发要乞降程序,确实增强看管,保证改造开发工作规范运作、有序推动。
市场配置,多方双赢。
鼓舞土地权益人和市场主体等参加城镇低功效地再开发,形成形式多样的改造开发模式。
兼备各方利益,完美利益激励体制,依法保护土地权益人合法权益,兼备安排公益用地和家产调整用地,实现政府、集体、土地权益人多方双赢,和睦发展。
集约节俭,提高效率。
经过公然公正公正的方式,增强市场配置土地,促使土地高效利用。
严格履行建设用地控制指标和家产政策,掌握用地导向,提高土地使用强度。
创新体制方法,增强土地资源、财产、资本“三位一体”管理,实现土地利用效益最大化。
(三)主要目标
提高节俭集约水平。
增添单位土地产出率,提高土地利用效益,单位投资强度、亩均产值、亩均税收等增幅显然,土地节俭集约利用水平显然提高,城镇建设用地有效供应能力获得增强。
优化土地利用构造。
推动工业公司转型升级搬家,促使家产转型升级,成立土地供应良性体制,战略性新兴家产比率有较大提高,家产转型升级渐渐加速,投资花费有效增添。
发挥规划调控作用。
优化空间用地布局,合理般配公共设备、绿地、道路及公共建设用地,城镇化质量明显提高,经济社会可连续发展能力不停提高。
二、开发范围
城镇低功效地,是指建设用地中的布局凌乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧,但权属清楚、不存在争议的城镇存量建设用地。
现状为闲置土地、不切合土地利用整体规划的历史遗留建设用地等,不得列入改造开发范围。
(一)旧城镇。
在城镇建设扩展过程中,逐渐形成的布局凌乱、用途不合理、基础设备陈腐、房子质量存在安全隐患的城镇建设用地。
(二)旧厂矿。
不切合规划用途、需要实行“退二进三”的厂矿用地,不切合安全生产和环保要求的厂矿用地,属于国家和省上规定的严禁类、裁减类厂矿用地,利用强度、投入产出水平
显然低于建设用地控制标准的厂矿用地,家产落伍、公司经管困难需要退出的厂矿用地,以及已闭坑的采矿用地。
(三)旧乡村。
布局凌乱、配套设备落伍、不切合规划和消
防要求、房子质量存在安全隐患、规划确立改造的老城区、城X、棚户区用地。
(四)其余低功效地。
其余经认定切合低功效地条件的建设用地,如安闲场所、荒弃道路等。
三、工作任务
(一)检查摸底。
县领土局负责本辖区城镇低功效地的检查工作,组织展开再开发地块利用现状、改造方向和意向等检查评估,将拟列入再开发范围的城镇低功效地标明在地箱图、遥感影像图、土地利用整体规划图上,归入城镇整体规划,成立城镇低功效地数据库。
(二)编制规划。
依照土地利用整体规划、城市整体规划和城镇规划等,联合检查结果,编制城镇低功效地再开发专项规划。
明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障举措等,并做好与控制性详尽规划等有关规划的连接。
专项规划经上一级领土部门审定,报县政府赞同后实行。
(三)拟订方案。
合理确立年度实行再开发的规模和详细地块,拟订年度实行方案。
地块实行再开发前,项目实行单位依照
专项规划,负责编制项目实行方案,确立改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资本均衡等,报县政府赞同后实行。
(四)组织实行。
依据赞同的专项规划、年度实行方案和地块改造方案,实时启动集体土地征收、农转用、供地等程序,全力推动城镇低功效地再开发工作。
经赞同的专项规划和项目实行方案均向社会公示。
四、审批程序
(一)专项规划。
领土部门会同有关部门,组织或拜托有资质的机构编制城镇低功效地再开发专项规划。
专项规划报县政府赞同、专项规划实行时期、需要调整的,同时报经县政府审批。
(二)年度实行方案。
年度实行方案的编制责任主体单位是县领土局,应在上年度12月尾前编制达成,并报县政府赞同。
(三)地块改造方案。
地块再开发改造方案编制责任主体单位为县领土局。
依据我县城镇低功效地再开发专项规划要求,科学编制全县再开发地块改造方案,并报县政府赞同。
五、再开发项目的方式和种类
(一)城镇低功效地再开发方式
政府主导再开发。
切合依法回收、收买国有土地使用权条件的,县政府依法回收、收买国有土地使用权;
波及集体建设用地需要转为国有建设用地的,应该依法办理土地征收、归入政府储
备,按现行法律法例规定办理供地手续。
原国有土地使用权人有开发意向,但没有开发能力的,可由政府依法经过磋商方式回收土地使用权进行招拍挂,并赐予原国有土地使用权人合理赔偿;
波及国有土地上房子征收的,应该严格依照《国有土地上房子征收与赔偿条例》规定的条件、程序、赔偿标准等履行。
原国有土地使用权人再开发。
在切合规划的前提下,原国有土地使用权人可经过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。
原划拔土地改造开发后用途仍切合《划拨用地目录》的,可连续按划拨方式使用。
改造开发土地需办理有偿使用手续,切合协议出让条件的,可依法采纳协议方式。
原依法获得的工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的,可不再增缴土地价款。
利用现有工业用地,创办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新家产、新业态建设项目的,经县政府赞同,可连续按原用途使用,过渡期为5年,过渡期满后,依法按新用途办理用地手续。
改造开发需更改原土地用途的,应该依法办理规划改正和用地手续。
在规划赞同的前提下,鼓舞原土地使用权人经过“退二进三”等方式改变土地用途、改良建筑功能、改建建筑设备等实行再开发,鼓舞地下空间开发利用。
市场主体再开发。
指引和规范市场主体参加城镇低功效地再
开发、调换市场主体参加改造开发踊跃性。
赞同市场主体收买相
邻多宗地块(包含有合法手续的空地),办理土地使用权交易手续,依法获得土地使用权后,按程序上报申请集中开发利用。
凡对拟
回收土地使用权的有色金属冶炼、化工等行业公司用地,用途拟更改加居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设备的上述公司用地,在从头开发利用前一定进行土壤环境状况检查评估。
对已经回收的污染用地,一定进行土壤环境状况检查评估。
(二)再开发种类
全面改造型。
指拆后重修。
地块改造方案经赞同后,有关部门依照工作职责,依据申请实时办理有关手续。
发改部门办理项目立项(存案)、可行性研究报告、初步设计等手续。
规划部门办理规划条件等手续。
环保部门办理新建、改建、扩建建设项目环评手续。
领土部门对波及违纪用地的实时处理到位;
波及集体建设用地需要征收为国有建设用地的,办理集体土地征罢手续;
波及新增建设用地的,办理土地农转用报批手续,并按用途分类办理供地手续。
综合提高型指拆改联合和不拆不改提高土地利用效率。
一是工业用地增添容积率。
原土地使用权人持土地使用权证、房子全部权证等资料向经贸、规划部门申请,凭经贸、规划部门出具的赞同建议,领土部门办理赞同增添容积率手续,不增缴土地价款,
按正常建设程序实行再开发建设。
二是利用原有建筑改变土地用途,原土地使用权人持土地使用权、房子全部权证书等资料向所在地政府提出申请,经发改、规划、建设、环保等部门审察,规划部门出具赞同改变土地用途建议,领土部门报同级政府赞同,经向社会公示无异议后可按协议方式处理,并按规定补交不一样使用条件下土地使用权出让金差价,办理有关产权证更改。
据此办理有关不动产证更改登记。
三是暂时改变建筑功能。
规划部门对原土地使用权人提出的暂时改变建筑功能申请进行审察,并征采消防、环保、住建等部门建议。
方案报县政府赞同后领土部门在收取国有土地年租金后,规划部门办理暂时改变功能赞同手续。
六、历史遗留问题办理
在城镇低功效地再开发专项规划范围内、切合土地利用整体规划、在土地检查时确立为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地,依照依法依规、尊敬历史的原则进行分类办理。
要严格审察把关,根绝扩大建设用地范围和办理合用政策。
(一)用地行为发生在X年12月31日以前的,由县领土部门出具切合土地利用整体规划的审察建议,依照原国家土地管理局公布的《确立土地全部权和使用权的若干规定》办理土地确权登记发证手续。
(二)用地行为发生在X年1月X年12月31日之间的,符
合土地利用整体规划、已与乡村集体经济组织或田户签署征地协议并已落实,且未因征地赔偿布置等问题引起纠葛、迄今被征地农民无不一样建议的,依照X年订正的《土地管理法》有关规定,落实办理决定后按土地现状办理征罢手续。
(三)用地行为发生在X年1月X年12月31日之间的,切合土地利用整体规划,已与乡村集体经济组织或田户签署征地协议并已落实,且未因征地赔偿布置等问题引起纠葛迄今被征地农民无不一样建议的,依照X年订正的《土地管理法》有关规定,缴纳耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费,落实办理(处分)举措后办理土地转用征罢手续。
(四)用地行为发生在X年1月1日以后的,按现行法例政策有关要求办理。
七、供地手续办理
(一)列入政府主导再开发项目范围的地块或规划用于商品住所等经营性房地产开发及城市基础设备和公共设备建设的地
块,政府回收土地使用权后依照现行土地供应政策办理供地手续。
(二)有合法手续需要实行再开发的地块,原划拨决定书或
土地出让合同有商定的,依照商定办理;
没有商定的,除开发为
商品住所等经营性房地产开发项目外。
能够按协议方式办理供地
手续(包含地下空间建设用地使用权);
工业公司违纪占用土地,
有有关资料证明并经公司所在地政府认定确属规划等政府原由造成的,能够按协议方式办理供地手续。
以协议方式供地的,经规划部门审定建设规划指标,并经所在地发改、经贸、财政、领土、住建、规划等领导小构成员单位集体议论赞同,在当地土地市场
或主要媒体公示许多于5个工作日且无异议的,报同级政府赞同。
经赞同以协议出让方式办理土地供应手续的地块,赞同以从头签署土地出让合同时间为起点,按用途法定最高年限签署上地出让合同,并依照土地使用条件改变前后评估确立地价的差价审定补
交土地出让金数额。
补交士地出让金数额应拜托2家以上有资质
的评估单位进行评估。
(三)对收买相邻多宗国有土地使用权实行再开发的,实行主体应依照有关规定对相邻宗地签署转让协议,依法办理土地更改手续。
在按规划用途进行再开发时,需补交士地出让金,土地使用年限不得超出法定最高年限
(四)城镇低功效地再开发波及边角地、夹心地、插花地等难以开发的零星土地,可一并进行改造开发,但单宗零星用地面
积上不超出3亩,且累计面积不超出改造开发项目总面积的10%。
低功效地成片改造开发波及的零星新增建设用地及土地利用整体规划改正,可归入城市批次用地依法报批,经赞同能够和邻宗土地一并集中再开发,并按再开发地块的供地方式办理供地手续。
(五)对单调世产功能的开发区、家产类聚区(含县城工业集中区),可按一致配套、依法供应、兼备管理的原则,适量增添商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住所等建设用地供应,推动有关地区从单调世产功能向城市综合功能转型。
(六)在切合家产、土地、城乡等有关规划的前提下,经县人民政府赞同,对利用现有房子和土地,创办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅行、众创空间、生产性服务业、小微公司创业创新基地、“互联网+”等新家产、新业态的。
可推行连续按
原用途和土地权益种类使用土地的过渡期政策,过渡期为5年,过渡期满后仍需使用土地的,应按新用途依法办理用地手续;
切合划拨用地目录的,可连续以划拨方式供地。
八、工作举措
(一)增强组织领导。
为增强对城镇低功效地再开发工作的组织领导和兼备协调,县政府成立城镇低功效地再开发领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县领土资源局。
领土部门要增强与有关部门、乡镇的交流协调,亲密共同配合,形成工作协力,落实好城镇低功效地再开发各项政策。
实时解决得开发过程中出现的新状况、新问题,保证再开发工作规范有序进行。
(二)保障合法权益。
充足事重原土地权益人意向,保护原土地权益人的合法权益。
对经过征收乡村集体建设用地用于经营
性开发的,其土地出让纯利润可按不高于60%的比率,专项支持乡村集体经济组织家产发展。
对依法回收、收买存量建设用地用于
再开发的,在依法赔偿的基础上,可赐予原土地权益人必定数目的奖赏。
对被征地集体经济组织和原土地权益人应落实有关赔偿花费,未征得原土地使用权人赞同的,不得强行改造开发。
(三)严格监察管理。
要增强城镇低功效地再开发项目开发改造方案审察报批,严格批后看管,防备再开发中出现新的低效、闲置用地。
波及协议办理用地手续的,一定严格按政策履行,集体决议、结果公示,要增强风险管理,拟订严格的工作程序及配套政策,增强社会稳固风险评估和重要项目法律风险评估,有效预防和控制风险。
要增强监察,对再开发工作中出现的违纪违纪行为要严肃查处并追查有关人员的责任,严防违纪违规违纪行为的发生。
(四)增强宣传指引。
亲密追踪政策实行进展状况,增强风险评估,做好政策解读,增强舆论指引,回应社会关切,创造有益于改造开发工作的优秀气氛。
增强总结评估,对于政策实行中出现的问题,要实时研究解决。
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- 加快 推进 城镇 低效 用地 开发 工作 实施方案