044新加坡交通体系评述及启示Word下载.docx
- 文档编号:20473856
- 上传时间:2023-01-23
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:258.16KB
044新加坡交通体系评述及启示Word下载.docx
《044新加坡交通体系评述及启示Word下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《044新加坡交通体系评述及启示Word下载.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
人口密度跃居全球第三位、全球经济竞争力连续七年前三名、全球最佳商业城市排名连续数年第一名、全球最佳投资城市排名第一、亚洲最宜居住城市等等[1]。
高度国际化与社会经济的快速发展必然给城市交通带来较大的压力,但时至今日,新加坡仍旧是交通系统运行有序的繁华国度,其交通系统一度成为规划人员研究、学习与借鉴的案例。
辅助均衡社会财富的交通管理政策、以人为本的公共交通体系、一体化的土地利用与交通发展开发模式、混合功能的交通枢纽、严格执行的停车设施配建指标体系、日益完善的慢行交通网络等共同构成了新加坡高效、和谐的交通系统。
对新加坡城市交通的规划与管理经验进行深入研究探讨,对我国城市交通系统的发展与战略制定等均具有重要的借鉴意义。
2.交通管理政策——均衡国家社会财富的两大经济杠杆之一
新加坡因其资源贫乏,国策之一即是不断的改善投资环境来提高经济竞争力,因此,新加坡的税务基本是全世界最低的[2]。
与其他城市不同,新加坡无法通过税务来平衡社会财富,其平衡社会财富的两大经济杠杆为公共组屋政策与交通管理政策。
当然,教育、医疗等其他公益事业,也是其相对次之的平衡手法。
新加坡前任总理李光耀于1990年运用行为经济学的理念,引入了具有新加坡特色的拥车证——买车必须买证。
“拥车证”的解释可以被译为“必须持有拥车证,才能够拥车”,可是李光耀通过行为经济学的理念,将配套收费变成了持有资格,新加坡的高收入人群,就会乐此不疲地去拍证以示其身份,中低收入人群就会望而却步。
迄今,新加坡一张拥车证最高时可拍卖至10万新元左右(折合人民币50余万元)。
同时,新加坡于1975年即开始首创实施拥堵收费制,并于1998年引入了ERP系统(ElectronicRoadPricing,即公路电子收费系统),从而控制车辆的使用。
超高的拥车与用车经济成本,直接从需求层面控制了新加坡机动车的保有量与使用量。
新加坡的交通收入直接用于公共交通事业投资,正是通过这个流程,交通管理实现了均衡社会财富的功能。
新加坡现状交通年收入达50亿新元[3],新加坡NE轨道线(四条轨道线路之一)总投资即50亿新元,意味着轨道建设投资通过交通收费一年即可回收,从而在地铁等公共交通方式票价制定时,只需考虑运营费用即可。
高额的交通收费持续投入公共交通事业,从而使公共交通服务水平不断上升,客流吸引能力增强,进入公共交通良性循环。
交通管理转移社会财富过程可总结归纳如下图。
图1新加坡交通管理转移、均衡社会财富过程示意图
3.公共交通体系——以人为本的规划、设计、运营、管理
新加坡快捷成熟的轨道交通网络、高可达性与覆盖度的巴士系统、方便舒适的的士出租车、经济实惠的公共交通票务、细致完善的公共交通管理法规等等,种种公共交通服务叠加,即构成了让人叹为观止的高效率公共交通系统。
新加坡现状公共交通出行总量大于680万人次/天,公交出行比例60%(不含步行出行量)[4]。
市中心高峰时段平均车速约30km/h。
轨道交通线网长度178km,其中地铁占149km,轻轨占29km,轨道交通运营商有2个(SBS、SMRT);
巴士系统线路大于350条,拥有约4000辆巴士,运营里程超过4000公里,运营商亦为2家(SBS、SMRT);
出租车保有量约27000辆,共有7家运营商。
图2新加坡交通系统分担量化示意图
3.1发展历程
因小型公司居多、缺乏协调、网络低效等因素,20世纪60年代的巴士服务可谓可靠度低、服务质量差;
而出租车行业则因为个体业主混乱,服务水平低下,且存在霸王车等现象。
70年代开始,新加坡公共交通行业开始改革,经历了政府合并、派遣官员、市场竞争、绩效比较等多阶段,最终于2003年发展成为竞争与监管并存的多模式运营商形式。
图3新加坡公共交通行业改革历程
3.2规划目标
公共交通的总出行时间≤汽车的1.5倍(现状约1.7倍);
至2020年,公共交通出行分担比例达到70%;
85%公交使用者门到门出行时间≤1小时;
2020年前轨道交通网络翻一倍,轨道交通里程>
280km,地铁覆盖率超过50公里/百万人口,实现中央商业区内地铁站在400米步行范围内;
主要居民区设有巴士转乘站,集干线、转运巴士与地铁服务为一体;
形成10个一体化交通枢纽,集购物与居主为一体。
3.3评价指标体系
在新加坡,巴士服务质量拥有一套严格的指标评价体系:
90%以上巴士装有空调、低台阶、严格技术和安全标准;
每6个月检查一次;
17年的巴士年限;
每日服务至少18小时;
80%的巴士服务高峰期间距至少在10分钟内;
5%的巴士服务非高峰期间距至少在20分钟内;
85%的巴士在规定发车时间的5分钟内离站;
高峰期巴士承载量不得超过95%的注册客运量;
事故率不得超过0.75起每10万巴士公里;
巴士故障率不得超过1.5%等等。
除此之外,地铁、出租车亦配有严格的评价指标体系,以保障和提高公共交通服务水平。
3.4运营机构
新加坡公共交通运营管理机构只有陆路交通管理局与公共交通理事会,且分工不同。
陆路交通管理局为一站式国家管理机构,负责监管所有的陆路交通模式和事务,包括制定交通发展政策和战略、道路和轨道交通网络规划、道路与轨道基础设施发展和设计与建设项目管理、道路交通管理和道路结构与设施维护、监管公共交通和车辆、集中巴士网络规划(2009年起)等[5]。
机构共有4000名官员,超过2000名的专业/技术官员;
公共交通理事会于1987年成立,主要负责监管巴士服务、公交票价及票务。
图4新加坡公共交通管理机构示意图
3.5票务体系
新加坡公共交通系统收费主要通过无接触智慧卡系统(易通卡EZlink),该系统还支持ERP收费及非交通应用(如购物等),使用率已超过98%。
同时,新加坡票价系统鼓励长距离出行与换乘出行,会出现“距离越长、换乘越多,票价越低”的情况[6]。
新加坡的票价调价需要经过严格的审定,公共交通理事会在平衡乘客的利益和经营者的持续力基础上,批准公交/地铁最高收费。
不得不说的是,尽管新加坡的公共交通公益效益如此强大,但它一直都是盈利的。
图5新加坡利用票价鼓励换乘示意图
3.6教育与推广
新加坡通过巴士/地铁更优、尝试公交、无车日等运动,推广早高峰前优惠、幸运抽奖、联合促销(花旗银行)等活动,并运用社区的力量,与民众进行社区,从而提高居民的公共交通意识。
4.专项交通子系统——构筑一体化交通体系
新加坡交通体系的成功,不仅得益于其优秀的公共交通体系,土地开发利用、枢纽规划设计、停车设施、慢行系统、交通组织、道路绿化等多个交通子项共同构筑了新加坡高效、实用、精致、便捷的一体化交通体系。
4.1一体化开发建设
以新加坡盛港地区为例,规划阶段陆路交通局与建屋发展局密切合作,依据建屋发展局的规划人口、规划户数进行公共交通配套设施规划(NE轨道线路与STC轻轨线路),与公共组屋区同步建设,确保公共交通服务半径<
=300m,实现土地利用/交通发展一体化。
图6新加坡盛港地区土地与交通一体化发展示意图
4.2一体化交通枢纽
新加坡现状铁路已拆除,综合交通枢纽一般包含地铁(一条或几条线路换乘)、常规公交、出租车、非机动车、停车场、轻轨(如盛港站、榜鹅站等)、特色公共交通方式(如港湾站单轨列车、缆车、游轮)等,同时,交通枢纽结合商业、居住用地建筑统一设置,实现土地效益最大化。
以港湾站为例,港湾枢纽站包括轨道、公交、出租车、单轨列车、缆车、游轮、停车场、非机动车、大型商业(怡丰城)、住宅公寓。
图7新加坡港湾站枢纽交通设施示意图
4.3严格化停车配建
严格执行停车设施配建,保证供需平衡。
如同中国大多数大城市一样,新加坡亦实行区划差别化配建停车指标体系。
新加坡针对停车配建设施未达标的开发项目处罚力度很大,少配建一个停车泊位,进行3.2万新元/年的处罚,直至其满足配建指标为止。
新加坡实施买房即包括车位的政策,公共组屋的配建车位采用出租形式对居民开放,一般约75新元/月,或者90新元/月。
新加坡无严格意义上的公共停车场,公共停车场基本位于路边,设置于未开发用地,城建局进行建设时为临时停车场地,土地开发后将取消。
图8新加坡停车配建标准示意
4.4开放化慢行系统
新加坡历时20年建设完成了179公里的绿色廊道[7]。
廊道的建设不仅带动了居民的慢行交通游憩生活,同时也提高了沿线房价。
如今,居民已经愈发地认可绿色廊道,新加坡政府计划利用3年左右时间将绿色廊道建成至365km,实现公园绿地串联全覆盖。
图9新加坡绿道系统规划图
4.5人性化组织运行
新加坡陆路交通局自1996年开始,在进行施工期间交通组织方案时,在原有交通改道的基础上,必须保证“一车道换一车道”,即封掉原路面一车道的同时,必须保证新铺有一车道,实现被封车道的交通功能。
以地铁施工期间小印度站为例,地铁施工期间封闭半幅路(4车道),施工单位将原路边明渠盖板,新铺4车道路面,以保证原有道路交通功能得以延续。
图10新加坡小印度站地铁施工交通组织示意图
5.交通模型系统——宏、中、微观模型科学预测
新加坡宏观交通模型主要采用EMME、VISUM、CUBE三套交通系统,预测方法依然采用传统四阶段模块,全国划分为55个交通大区,1160余个交通小区。
中观交通模型采用SATURN、DYNAMEQ软件平台,可用于模拟路口延误、排队长度、出行速度等指标。
微观交通模型采用VISSIM、PIRAMICS软件平台,可用于模拟路口延误、排队长度、饱和度等,同时可用于优化信号配时方案,进行绿波设计等。
新加坡的居民入户交通调查周期为5年,每次调查取10万户家庭,抽样率可达到10%,分区采用国家统计局的分区方法,以55个区域为代表区域,主要由调查员统计居民前一天的出行行程。
新加坡陆路交通局定期进行全国上百路口、路段的交通流量调查,同时,通过路口线圈、摄像、易通卡信息等也可获得大量居民出行信息[8]。
6.启示
新加坡位于马来亚半岛南端,东南亚地区的中心,国土面积710平方公里,地势较为平坦,每平方公里人口大于7000人[9]。
这个小小的国度似乎有着无限能量,吸引着世界的目光,在有限的国土上不断创造着无限的可能。
新加坡的交通系统已经找到了适合其发展的模式。
不同于新加坡的一级政府,中国的城市有着其独特的性格,对于外来的经验,照搬故是不可取,全盘否定亦是不对,有选择地学习、接受并加以改造,才会形成适合我们城市发展的模式,走出一条适合沈阳城市交通的可持续发展之路。
(1)适度的交通需求管理政策。
历史的经验证明,基础设施的建设永远无法满足机动车的增长需求。
“路修到哪儿堵到哪儿”已经成为常态化交通问题。
如同新加坡的拥车证与ERP收费系统一样,中国特大城市应适度考虑采用一定的经济策略,通过行为经济学、经济杠杆等平衡交通供需关系,从需求层面缓解城市交通压力。
(2)严格执行适应城市发展的停车设施配建标准,同时制定适度的处罚标准,对未达到配建标准的开发建筑进行处罚,直至其满足配建指标为止。
(3)轨道交通为主导的公共交通优先战略与政策。
中国特大城市与大城市几乎都存在着人口密度高、用地规模大的现象,优先发展公共交通已经成为其必然选择。
通过对新加坡公共交通系统的分析借鉴,可以从硬件与软件两个角度进行公共交通水平的提升。
硬件提升主要体现在增加车辆、加密发车频率、缩短站点服务半径、提高换乘水平等等;
软件提升则可通过建立服务质量评价指标体系、优化公共交通系统票价、强化公共交通管理等手段实现。
(4)多部门协调,力争交通规划方案与土地开发利用一体化,实现效益最大化。
通过新加坡经验,适度进行混合土地利用开发,配套交通枢纽,针对商业、公寓等建筑,地下交通设施可预留出入口建设条件。
(5)完善以人为本的慢行交通系统。
参考新加坡公园绿色廊道计划,国内特大城市与大城市慢行交通系统可适度考虑串联公共开敞空间,在提高利用率的同时,增强全民健身活力。
(6)施工期间交通组织以保障路网通行能力为前提。
借鉴新加坡交通组织“一车道换一车道”经验,国内大城市交通组织方案应尽量以保障路网通行能力为前提,将施工对动态交通的影响降至最低。
(7)定期维护、完善城市交通模型,保障交通规划科学性。
参考新加坡经验,定期进行居民出行调查,加大线圈、摄像等信息更新力度,同时将交通模型小区、中区等信息与城市统计部门相链接,降低信息获取难度的同时,加大信息量。
7.写在末尾
贤路当广而不当狭,言路当开而不当塞①。
开放的城市,开放的思维,开放的理念,这是跻身一流城市的必然。
有选择的借鉴、学习、吸收国外城市的先进经验,结合中国城市的国情与特色,形成适合自己的城市交通发展模式,他山之石,亦可攻玉②!
注释
①语出《宋史·
乔行简传》。
2011年4月14日,国务院总理温家宝在与新聘任的国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说道:
“贤路当广而不当狭,言路当开而不当塞。
”
②语出《诗经·
小雅·
鹤鸣—园林池沼为谁美》。
原文为:
“鹤鸣于九皋,声闻于野。
鱼潜在渊,或在于渚。
乐彼之园,爰有树檀,其下维萚。
它山之石,可以为错。
鹤鸣于九皋,声闻于天。
鱼在于渚,或潜于渊。
乐彼之园,爰有树檀,其下维彀。
它山之石,可以攻玉。
参考文献:
[1]刘云华.新加坡经济发展与城市经营策略[R].新加坡:
南洋理工大学,2012.
[2]连太平.国外房地产信托投资基金的成功经验及其借鉴[J].西部金融,2010,10:
34-35.
[3]罗广兆.新加坡城市建设和交通管理的协调发展经验[R].新加坡:
[4]RobertTiong.新加坡智能公共交通系统[R].新加坡:
[5]唐威.新加坡公共交通票价管理问题解析[J].综合运输,2010,9:
78-81.
[6]新继峰.新加坡公共交通系统考察报告[J].综合运输,2010,11:
75-78.
[7]蔡福祥.新加坡“花园城市”的建设与管理[R].新加坡:
[8]王利达.新加坡的陆路交通规划[R].新加坡:
陆路交通管理局政策与规划署,2012.
[9]刘太格.新加坡城市规划体系与现代城市发展理念[R].新加坡:
作者简介:
钟辉(1976—),女,硕士研究生,沈阳市规划设计研究院,高级工程师;
佟明明(1982—),女,本科,沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局副科长;
范东旭(1986—),男,硕士研究生,沈阳市规划设计研究院,工程师。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 044 新加坡 交通 体系 评述 启示