在中共临泽县十三届九次全委文档格式.docx
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采取重点项目部门牵头和项目工作形象进度月通报、建设进度季公示等措施和办法,加快项目建设进度,开工建设重点项目62项,全社会固定资产总投资突破10亿元,增速达到24%,提前一年完成了“十一五”计划目标,固定资产投资成为拉动经济增长的主要动力。
——显特色,调结构,现代农业发展基础进一步夯实。
我们坚持以发展现代农业为主题,以高效节水设施农业、奶肉牛产业和特色劳务产业为重点,创新金融服务方式,成立惠农产业开发公司,整合资金1000多万元,全力推进农民增收重点工程行动计划,主导产业继续巩固提升,农民收入持续增长。
积极拓宽现代农业发展之路,按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的思路,大力发展以日光温室、奶肉牛养殖为主的荒漠区现代设施农业,探索出了一条在存量土地不变、甚至不占用耕地的情况下增加生产总量、提高生产效益、发展现代农业的新路子,以荒漠区现代设施农业为代表的特色优势产业成为调整结构、促进增收的新亮点,省、市领导对此给予了充分肯定。
——抓重点,重创新,城镇化建设实现突破。
我们坚持以生态理念引领城镇化建设,以城镇化建设带动一、二、三产业协调发展的思路,整合资金5200多万元,举全县之力实施大沙河流域综合治理,河道蓄水泄洪、水域景观、路桥配套、污水处理、绿化美化等工程进展顺利,构筑了临泽新的城市风景区、市民休闲娱乐区、新型房地产开发区的雏形,生态立县迈出实质性步伐。
积极创新城市经营机制,首次通过土地资源市场化运作的方式,成功举办城镇化建设项目暨大沙河景区开发招商会,创历年来临泽县城镇化建设一次性招商之最,实现土地收益最大化,为打造新型房地产开发带奠定了坚实的基础。
——重民生,促和谐,社会各项事业长足发展。
我们坚持把改善民生作为为政之要,省市县承诺为民所办的实事全面落实,保障性住房、农村危旧房改造、通村油路等一批惠民工程顺利实施。
新型农村养老保险试点工作启动,城乡低保、农村五保供养标准进一步提高,城镇医疗保险基本覆盖非职工人群,新型农村合作医疗运行良好,用于社会保障等民本民生工作的财政支出同比增长40%。
去年农民人均纯收入中来自民生保障方面的收入达到500多元,占到全部收入的十分之一。
积极创造条件,协调解决了协议制教师待遇、城区供热管网改造等一批群众关注的热点难点问题。
深入开展群众性精神文明创建,扎实推进新一轮“平安临泽”建设,科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业协调发展。
我县被确定为全省新型农村社会养老保险试点县、妇女小额担保贷款试点县,命名为“全国文明县城”、“全国平安建设先进县”和“全国科技进步先进县”。
这些荣誉金光灿灿,弥足珍贵,它是我们全县干部群众坚持不懈、长期努力的结果。
——强基础,树形象,党的建设不断加强。
我们始终注重加强县委班子自身建设,严格执行议事决策规则,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,大力支持人大、政府、政协工作,促进了全县各项工作的高效协调运转。
重视抓好理论武装工作,深入开展学习实践科学发展观活动,从有利于发展的高度出发正确选拔任用干部,大力实施基层党建“强基创先”工程和干部能力素质提升工程,实行县委常委基层党建工作联系点制度和乡镇党委书记抓党建工作专项述职制度,严格落实党风廉政建设责任制,为全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证、思想保证和政治保证。
回顾过去一年的工作,在经济环境十分严峻和自身结构性矛盾比较突出的情况下,取得这样的成绩实属不易,也倍受鼓舞。
有这样几点值得我们认真总结,继续坚持:
一是必须以科学发展观统揽全局,把发展作为全部工作的主题,坚持发展是硬道理不动摇、不松劲、不折腾,抢抓政策机遇,明确主攻方向,找准发展路径,用改革创新精神破解发展难题,以重点突破带动整体推进。
二是必须从县情实际出发,立足特色优势,顺应自然规律,体现时代要求,尊重群众意愿,制定科学的发展思路,并在实践中不断丰富完善,以此统一干部群众思想,引领经济社会发展。
三是必须把群众利益放在第一位,以人为本,民生为先,着力解决关系群众切身利益的热点难点问题,使改革发展的成果惠及广大群众,进而激发群众谋发展、快发展的热情,形成发展的强大合力。
四是必须以作风建设为保障,大力倡导为民、务实、清廉的良好风气,各级班子要精诚团结,干部群众要齐心协力,乡镇部门要协调联动,才能形成强大的合力,形成求真务实、心齐气顺、风正劲足的干事创业局面。
二、准确分析形势,把握发展定位,坚定发展理念,突出特色优势,推动经济社会又好又快发展
2010年,是实施“十一五”规划的收尾之年,也是我们抢抓政策机遇,调整经济结构,做强特色产业,乘势而上、加快发展的关键时期。
做好今年的工作,对巩固经济回升基础,保持经济社会平稳较快发展势头,为“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。
谋划和落实好今年的工作,要把握好以下几个方面。
(一)准确分析发展形势,科学把握发展定位
科学判断形势,是抓住机遇、应对挑战的重要前提,也是我们把握全局、加快发展的基本依据。
从经济发展的大环境看,世界金融危机已经触底,在经历了金融危机的惨痛教训后,世界各国纷纷加快经济结构调整,把开发新能源、发展绿色经济、推动经济战略转型作为拉动经济复苏的重要突破口,形成了新一轮产业革命,经济复苏回升是大势所趋。
适应国际经济形势,中央对今年的经济工作做出了调整,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发出了“转变经济发展方式”的动员令,强调指出要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地推进经济结构调整,加快经济发展方式转变,不断提高经济发展质量和效益,不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
胡锦涛总书记的讲话在国际国内新闻媒体中引起了强烈反响,有人称之为自小平同志南巡讲话后,推进改革开放的二次号角,因此媒体称之为动员令。
市委中心组学习会议传达了全国“两会精神”,并专门学习传达了胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部研讨会上的讲话,市委陈书记围绕加快调整经济结构、转变发展方式讲了重要意见。
我们必须要对时代的大背景、发展的形势有清醒的认识和准确的判断,在这个大背景之下去谋划发展的思路和措施,这样我们的发展才不会盲目。
中央在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时,对投资方向和重点也进行了调整。
把“保增长”调整为“促转变”,“扩大内需”调整为“扩大消费”,投资的重点主要用于完成在建项目,并从政策上继续向西部倾斜,进一步加大生态保护、城镇化建设、发展新能源和环保等战略性新兴产业的投入。
这些政策变化,核心是调整经济结构、转变发展方式,说到底就是环境要受保护,科技含量要提高,经济效益要增加。
这种政策趋向,对于经济总量小、产业布局灵活的县区一级,赢得了一个零起步、低成本、轻装上阵、顺势发展的机遇。
从全省发展形势看,中央启动实施新一轮西部大开发战略,将我省列为全国首个国家级循环经济示范区,这将为甘肃的发展带来更多更直接的机遇。
在这种大背景下,省委提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。
这一战略既反映了鼓励条件好的地区率先发展,形成经济增长极,带动全省经济社会快速发展的战略意图,也体现了鼓励其它地区发挥各自比较优势,努力拓展科学发展新路子的思想,对于我们培育优势特色产业创造了更加宽松的条件。
市委二届七次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议做出了立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定位,突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点,发挥比较优势,展显后发优势,实施“十大工程”,拓宽“三条路子”的工作部署,与我们的工作理念和工作思路相吻合,与我们的发展方向相对应。
可以说,从中央和省、市的政策走向来看,对我们的发展都十分有利,只要顺应发展的形势,我们就有发展的机遇。
从我县自身条件来分析,在发展基础上,经过多年来持续不断的发展,我们的产业布局已经成形,特色优势日益凸显,发展的理念和思路进一步清晰,发展的基础不断夯实,良好的发展势头激发了干部群众加快发展的信心和干事创业的热情,全县上下谋发展、盼发展的愿望越来越强烈。
在发展方向上,我们的发展理念、思路和重点都与国家政策和省市发展定位、决策部署相一致,与今后国家政策扶持的重点相衔接。
农业方面,我们提出发展以高效节水设施农业和奶肉牛产业为重点的现代农业,符合建设全省特色农副产品加工循环基地的要求和张掖的区域发展定位,加之荒漠区设施农业在全省探索出了一条发展现代农业的新路子,因此我们发展现代农业的优势非常明显;
工业方面,我县工业园区被确定为全省循环经济示范园区,而甘肃又是全国第一个循环经济示范区,这样我们发展循环经济将得到比其它地区更多的发展机遇和政策支持;
城镇化建设方面,中央经济工作会议强调指出,“要积极稳妥推进城镇化,当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。
”今年的中央1号文件的最大亮点是第一次明确提出了“统筹城乡发展”主题,指出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点,推进城镇化发展的制度创新,提高城镇规划水平和发展质量,积极稳妥推进城镇化。
我们以生态理念引领城镇化建设,以城镇化建设拉动三次产业协调发展的思路,与中央政策导向不谋而合。
这些有利条件,都会为我们加快发展创造更加宽松的环境。
(二)坚定不移落实“生态立县”理念,发展生态产业,转变发展方式
生态是临泽的生存之本,水系是生态的安全屏障。
临泽任何产业的发展必须以保护生态为前提,失去生态,一切发展都得不偿失。
水是一切产业发展的核心要素,离开水,一切产业的发展都无从谈起。
同时,从另一个角度来讲,生态本身就是大自然赋予我们的巨大财富,特别是在中央提出调整经济结构、转变发展方式的大背景下,生态的优势显得尤为突出,所谓资源节约型、环境友好型的“两型”经济和低碳经济、循环经济,说到底就是生态经济。
从投资项目的角度上讲,生态本身就是最大的项目,市上正在争取的黑河流域湿地保护区和黑河治理二期工程等生态保护项目,临泽是项目的腹地,是项目实施的重点区域,我们只要顺时就势,就会事半功倍。
从我县自身来讲,也不能坐等其利,必须顺应潮流,主动融入全市发展的大格局中,并且有所作为。
因此,举生态旗、做水文章,始终是我们谋求发展、开展工作的首选之举,这一思路已经得到了市委、市政府的充分肯定。
那么,发展生态产业、转变发展方式,我们的突破口在哪儿?
这一点已经在去年的工作中得到了印证和解答,那就是以城镇化建设引领、推动、促进一二三产的发展。
加快推进城镇化,是经济社会新一轮发展的重要载体。
中央经济工作会议强调指出,要积极稳妥推进城镇化,当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。
这一宏观政策信息预示着,城镇化将成为扩大内需、实现经济可持续发展的重要引擎,成为支撑未来经济高速增长的强大动力。
从我县目前情况看,虽然我们城市发展的水平还不高,但是在逐年快速推进,特别是去年我们启动实施大沙河流域综合治理,为加快城镇化建设开辟了新途径,只要我们持之以恒的抓下去,我相信临泽县城将会成为一个有人气、有商机、有活力的魅力城市。
基于这一思考,我们要抓好三个重点:
一是抓治理兴房产扩城镇,建设生态城市。
坚持把大沙河流域综合治理作为推进城镇化建设的突破口,在完成一期工程建设的基础上,启动实施二期治理工程,沿河向东拓展县城发展空间,使自然资源、人文景观和水域产业相互依存、相得益彰,努力打造环境优美、功能完善、和谐宜居、充满活力的生态城市。
把发展房地产作为加快城镇化建设的着力点,开工建设文体中心现代住宅小区、天鹅湖花园小区等新型住宅小区。
抓好312线城区段改扩建、供排水、污水处理厂等重点项目,不断完善城市配套设施,提高城市承载能力。
落实鼓励农民进城创业的优惠政策,引导农民在县城创业发展、购房定居,加快城郊村住宅改造步伐,努力改善县城周边环境。
二是调结构降能耗延链条,发展循环经济。
循环经济,其实质是生态经济,要求按照生态规律和经济规律来指导和安排经济活动,基本原则是减量化、再利用和资源化,基本特征是低消耗、低排放、高效率,目的是推动可持续发展。
当前,我们发展循环经济有两个得天独厚的机遇,一是甘肃被确定为全国第一个循环经济示范区;
二是我县工业园区被确定为全省循环经济园区。
下一步,我们要把工业园区作为发展循环经济的平台,突出抓好农副产品精深加工、矿产资源加工、精细化工、清洁能源四大工业经济集群,努力把企业之间的“小循环”提升到产业之间的“大循环”。
积极推进技术改造,大力发展精深加工,延伸产业链条,促进资源的合理有效利用和循环利用。
要大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产,着力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。
三是重节水夯基础护绿洲,筑牢生态屏障。
临泽作为处于沙漠合围之中的绿洲,其生态既有特殊性,更有脆弱性。
临泽的发展要始终建立在确保生态安全的基础上。
因此,要抢抓被确定为全省高效节水农业示范区的机遇,积极推广节水新技术、新产品,坚持常规节水与高新节水并重、工程节水与技术节水结合,全面推进节水型社会建设。
加大黑河流域综合治理二期工程、水土保持等项目的争取和实施力度,完善水利基础设施,努力实现水资源的有效保护、科学管理、合理配置和高效利用。
持之以恒地推进退耕还林、三北四期防护林、生态公益林保护和风沙治理等生态工程建设项目,大力实施湿地保护工程,不断改善绿洲环境,筑牢临泽发展的绿色生态屏障。
(三)坚定不移落实“产业富县”理念,发展现代农业,夯实“三农”基础
要围绕农村发展、农业增效、农民增收三大目标,着眼于提高单方水和单产地的产出效益,以农作物制种、轻工原料、特色果蔬和草畜四大特色优势产业为重点,认真组织实施农民增收重点工程行动计划,推动产业优化升级,促进农民持续快速增收。
一是优化产业基地。
玉米制种是我县占据耕地资源最多的产业,去年这一领域发生的倒卖种子、不履行合同、群众上访等问题比较突出,我们必须认真分析深层次原因,立足“农户+基地+龙头企业”的发展基础,促进基地向有自主知识产权、有经济实力、生产经营规范的优势企业集中,坚决防止一些打着别的公司招牌的冒牌企业进入我县制种产业。
同时,要充分认识种子行业的潜在风险,居安思危,着力规范生产经营行为,维护好、巩固好制种基地,管理好制种市场,促进我们的制种产业健康有序发展,在确保种子质量的基础上,千方百计提高亩均产值,提升农户受益水平。
荒漠区日光温室产业是我们在全省起步早、有特色的一项优势产业,未来发展潜力较大。
要按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的要求,加大科技投入力度,大力引导扶持发展温室葡萄、温室蔬菜,壮大产业规模。
要以规模化发展为方向,积极培育发展现代化养殖场、养殖小区和养殖专业户,增加总量,提升效益,着力建设奶肉牛产业大县。
按照市场前景广、销售渠道畅、产品品质优、经济效益好的思路,积极培育新型产业,培植农民收入新的增长点。
二是打造特色品牌。
品牌是产品流通的“名片”,没有“名片”,就没有市场“通行证”。
要立足全县特色资源优势,突出“精品化”和“无公害”,着力培育红枣、番茄、葡萄、肉苁蓉、高原夏菜、供港蔬菜六大品牌产品,在巩固“中国枣乡”名片的基础上,着力建设“绿洲蔬菜之乡”、“绿洲瓜果之乡”。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,积极推进农业标准化生产,创建一批同国际水平接轨的无公害农产品示范基地,促使农业朝着科技含量高、经济效益好的方向发展。
加快建设农产品质量监测、畜产品质量监测两大监测体系,推行农产品市场准入和安全管理制度,加快名、优、特农产品产地认证和产品认证进程,提升特色农产品的市场竞争力。
三是培育新型农民。
从农村长远发展看,发展生产、增加收入关键要靠农民素质和生产技能的提高。
“授人以鱼,不如授人以渔”。
要进一步整合各类培训教育资源,加快实施农村劳动力技能培训工程和“11555”农村能人培养计划,从理念、知识、技能、方法等多方面努力提高农民的创业能力,努力造就一支懂技术、懂经营、懂管理和具有市场开拓能力的新型农民队伍。
采取订单式培训和定向培训的办法,突出抓好农民转移就业培训工作,逐步实现劳务输出由数量型、体力型向质量型、技能型转变,真正把农村人口压力转化为人力资源优势。
(四)坚定不移落实“商贸活县”理念,依托交通枢纽,搞活商贸流通
交通既是城市的骨架,也是经济发展的支撑。
立体交通枢纽、经济通道是张掖在全省新的区域发展战略中的基本定位,基于这个定位,我们要以立体交通枢纽为支撑,搞活商贸流通,培育开放的外向型市场体系,为经济社会发展创造广阔的市场空间。
一是发挥交通要道优势,激活商贸物流。
依托兰新铁路、连霍高速公路、国道312线,加快建设物流园区、专业市场和综合农贸市场,健全完善“万村千乡”工程和“新农村现代流通服务网络”,特别是要加快县供销现代物流连锁配送中心建设、县东关农贸市场、红枣市场整合改造工作,努力形成对外交流的窗口和商贸物流的平台。
通过招商引资,积极引进省内外知名大型连锁企业、现代物流企业、批发企业进入我县发展,通过参股、控股、兼并、收购、特许经营等方式重组全县商贸流通企业,培育大企业,形成大拉动。
同时,抢抓兰新铁路第二双线和临泽客运火车站建设机遇,协助做好土地征用、建材供应和生活服务工作,借助工程建设提升沿线基础设施建设水平,为促进商贸流通搭建平台。
二是发挥旅游通道优势,盘活旅游资源。
我们县上有许多独特优质的旅游资源,要下功夫做好开发、宣传、推介等基础性工作,今年以群众自娱自乐为主、专家助阵为辅,精心筹办好“中国枣乡•魅力临泽”文化艺术节,一方面展示我们的旅游资源,打造我们的文化品牌,同时,也宣传和展示我们临泽的整体形象。
丹霞地貌是大自然赐予临泽人民的宝贵资源。
我们要积极抢抓市上实施祁连山腹地环线旅游项目的机遇,把丹霞地貌作为张掖旅游线路总体框架的重要支点,加强宣传,完善设施,整合力量,包装开发,努力打响“中国枣乡•七彩丹霞”旅游名片。
积极开发盘活以自然奇观、红色遗迹、田园风光、生态休闲为一体的旅游资源,将大沙河城市水域景观带逐步培育成为游客休闲娱乐的“磁源”,吸引更多游客进入临泽,带动第三产业发展。
三是发挥特色产品优势,打通外向市场。
立足农业县的实际,把促进农产品流通作为商贸流通的重点,依托红枣、温室葡萄、反季节蔬菜、玉米种子等特色农产品和柠檬酸、红枣制品、雪莲乳品等特色加工产品,以县外市场为主攻方向,以“农超对接”为主要形式,以上档升级为最终目标,主动出击,寻求代理中介,力争将我县农产品推向更大市场。
集中扶持和培育一批规范运作好、服务功能好、分配机制好、增收效果好、发展前景好的专业合作经济组织,支持鼓励他们与加工企业、大型超市、批发市场建立直接销售网络,建成稳定的农产品流通渠道。
(五)坚定不移落实“科教兴县”理念,坚持科教优先,提高整体素质
科技、教育既是支撑经济社会发展的强大动力,也是提高人的素质、实现人的全面发展的迫切需要。
推动经济社会发展,人是决定性因素。
坚持“科教兴县”理念,就是要坚持以人为本,促进人的全面发展,为经济社会发展提供有力保障。
要始终把教育放在优先发展的战略地位,积极稳妥地推进中小学教育布局结构调整,优化资源配置,使城乡学生享受更加均等的优质教育。
同时要加快发展职业教育,为发展现代农业、劳务输出提供智能型的人才保障。
要进一步完善公共文体服务网络,坚持保护传统文化和弘扬先进文化并举,营造文化氛围,不断步满足人民群众多层次多样化的精神文化需求;
不断巩固“全国文明县城”创建成果,积极开展群众性精神文明创建活动,倡导时代新风,提升城乡文明程度。
社会文化氛围在一个地方非常重要,我们既要重视硬环境、硬实力的建设,同时也要重视软环境、软实力的建设。
哲人说过,一个没有文化的民族是一个没有希望的民族,从长远来讲,一个兴盛的民族,不能没有兴盛的文化。
文化积累是一个积淀过程,是一个长期的耳濡目染的行为习惯形成过程,它需要几代人、甚至几十代人整体民族繁衍、传承才能形成一个文化的根底。
我们临泽需要文化的积累。
在现阶段,我们至少要创造几个能够代表临泽特色的文化元素、文化符号,不断丰富本地文化内涵,提升文化软实力。
要着力提高科技对经济社会发展的贡献率,运用现代科技手段改造传统产业,提升科技装备水平。
一方面,立足于目前我县农业亩收入徘徊在1500元左右的实际,以发展现代农业为目标,大力推广应用农业增产增收新技术,在节水、节肥、省地、提质等环节求突破,积极探索提高土地产出效益的有效途径和举措。
另一方面,立足于目前我县企业产品附加值低、多为资源初级加工的实际,积极支持企业通过自主研发、引进业内新技术等方式,逐步实现工业经济增长方式从靠加大资源投入为主的粗放式增长向依靠技术进步内部挖潜为主的集约型增长方式转变,提高生产效率和资源配置水平,提升企业的核心竞争力。
(六)切实保障民生民计,努力促进社会和谐稳定
保障和改善民生,促进社会和谐,是我们一切工作的出发点和落脚点。
今年中央把扩大消费作为扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措,对民生领域的投资将更多,我们要加大申报争取力度,最大限度地利用国家政策、投资来保障和改善民生,下大力气解决好事关群众切身利益的突出问题。
扎实推进新型农村社会养老保险试点工作,不断扩大社会保障覆盖面。
抓好县医院、中医院基建项目,改善医疗卫生条件。
逐步提高新型农村合作医疗报销比例,减轻城乡群众看病就医负担。
要加大创业就业服务和援助力度,创造更多就业机会和岗位。
扎实推进新型农村社会养老保险试点工作,逐步提高新型农村合作医疗管理服务水平,切实保障低收入群体基本生活,建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,妥善处理各类信访问题,健全社会治安综合治理防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,强化安全生产监管,努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会稳定。
(七)着眼长远发展,及早谋划“十二五”工作
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