襄阳市政府工作报告Word格式文档下载.docx
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“金鳄”、“襄阳”、“瑞司达”等7个产品被省政府命名为名牌产品,全市省级名牌产品已达30个。
企业技术创新能力有所提高,技术进步对工业经济增长的贡献率达43.4%,同比提高0.4个百分点。
列入全国扭亏脱困对象的44户大中型企业,通过各种形式,已有38户基本脱困。
(三)各项改革稳步推进。
全市已有130多家企业实施动态股权制,促进了国有大中型企业建立现代企业制度和混合经济的发展;
一批中小企业通过产权出售、破产重组、租赁经营等形式,转换了经营机制,提高了经济效益。
政府采购规模和范围逐步扩大,会计委派制度稳步推进。
高新、汽车、鱼梁洲三个开发区基本实行封闭管理。
乡镇撤并工作顺利完成,共裁减乡镇(办事处)59个;
市、县两级机构改革以及行政审批制度改革正在按计划推进。
(四)外经贸工作取得新的进展。
全市实现外贸进口6453万美元,增长38%;
出口创汇4757万美元,同比下降5.4%,降幅低于全省平均水平;
全年实际利用外资4210万美元,增长98%。
利用外资及出口创汇额在全省的排位分别由上年的第八位和第七位前移到第五位和第六位。
与俄罗斯科斯特罗马州建立了友好城市关系。
(五)投资和消费需求回升。
投资呈恢复性增长态势,全年固定资产总投资完成87.7亿元,增长9%,超额完成计划。
全年社会消费品零售总额155亿元,增长9%。
居民消费结构发生变化,恩格尔系数由37.65%下降到35%;
消费价格指数为99.1%,同比回升0.2个百分点,市场需求有所增加。
(六)财政金融运行平稳。
全年实现财政收入30.5亿元,增长9%;
财政收入占国内生产总值的比重达6.8%,按可比口径,同比提高0.1个百分点;
财政支出29.87亿元,增长17%,其中本级财政支出27.13亿元,增长19.8%。
财政支出结构有所改善,全年实现收支平衡,略有节余。
年底金融机构各项存款余额290.11亿元,增加39.1亿元;
贷款余额286.4亿元,增加10.8亿元。
(七)经济发展环境初步改善。
进一步加大治理“三乱”力度,打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市等不法行为,经济发展环境得到改善。
国内外一些有实力的企业入驻襄樊并呈现出良好的发展势头。
按市场化运作的’2001“一节一会”取得良好的经济效益和社会效益。
(八)社会保障体系逐步完善,人民生活水平进一步提高。
城镇居民人均可支配收入6050元,同比增加450元;
农民人均纯收入2479元,增加93元。
社会保障基金的征缴和稽查力度加大,基本保证了离退休人员养老金和下岗职工基本生活费的按时足额发放。
独立于企事业单位之外的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等社会保障体系建设有新的进展。
城镇登记失业率为3.3%。
全年发放救灾救济款物1410万元,社会贫弱群体得到必要救助。
开发式扶贫工作继续深化。
(九)城市面貌变化较大。
按照“经营城市”新理念,诸葛亮广场、汉江大道、人民广场二期扩建等17项城市建设重点工程进展顺利;
按市场化运作方式实现与公共产品相关的城建投资7亿元,财政资金的带动效应达到1:
3。
这些工程的建成,以及创建园林城市、实施“畅通工程”、城市管理“百日会战”和“城市卫生日”活动的开展,进一步改善了市容市貌,提升了城市品位。
(十)社会事业均有进步。
大力实施“科教兴市”战略,完成国家和省级科技发展计划47项,投资规模5.87亿元,同比增长65.4%。
高新技术产业不断发展,高新技术企业已有70家,产品300多种,产值达90亿元,同比增长15%。
“两基”成果得到巩固,教育质量进一步提高;
组建了襄樊职业技术学院和“四校合一”的新襄樊四中;
以广场文化为特色的群众文化发展迅速,“扫黄打非”和文化市场清理整顿取得成效。
提高城乡居民健康水平,医疗卫生改革稳步推进,防保医疗、农村卫生、卫生监督、中医中药、爱国卫生、卫生科技与教育、红十字会工作取得新进展。
群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
军民共建活动和“双拥”工作取得新的成果。
(十一)可持续发展战略日益深入人心。
人口出生率和自然增长率分别为7.37‰和2.86‰,达到调控目标。
环保执法力度加大,环境质量得到改善。
国土资源管理加强,土地储备制度开始试行,实现了耕地总量的动态平衡。
人事、审计、统计、外事侨务、对台事务、旅游、粮食、民族宗教、地震、气象、国家安全、人民武装、人防、民政、广播电视、驻外机构、档案、地方志、残联等各项事业都取得了新的成绩。
(十二)精神文明建设、民主法制建设及政府自身建设得到加强。
进一步加强精神文明建设,提高了市民素质和城市文明程度。
加强教育和管理,政府公务员的思想素质和业务能力有所提高。
坚持依法治
市,推行依法行政,开展“严打”斗争,维护了社会大局稳定。
重视和支持人大代表、政协委员依法履行职责,主动邀请人大、政协对重点工程建设和“一节一会”筹备情况进行视察,全年共办理人大代表议案和建议115件,办理政协委员建议案和提案362件。
重视群众来信来访工作,一些热点难点问题和社会矛盾得到较好解决或化解。
各位代表,这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协支持、监督的结果,是全市人民团结奋进、努力拼搏的结果。
在此,我代表市人民政府,向为我市经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子和纳税人,中央和省驻樊单位干部职工,人民解放军、武警官兵和公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意!
向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志,民主党派、工商联、无党派人士以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济和社会生活中还存在不少矛盾和问题。
主要是:
1、阻碍生产力发展的体制性、结构性矛盾仍较突出,所有制结构不尽合理,经济发展的质量和效益仍然不高;
2、国有(或集体所有)企业改革和脱困任务仍很艰巨,相当一部分企业资产质量差,机制不活,效益不高,经营困难,破产企业资产变现盘活难,下岗和失业职工再就业问题突出;
3、企业产业结
构、产品结构调整滞缓,技术创新能力不强,缺乏竞争力强、市场占有率高的名牌产品;
4、农业市场化、农民组织化和农村城镇化水平不高,农民增收困难,农民负担的相对水平仍然较高,个别地方还因农民负担出现了恶性案件;
5、乡镇教师工资县级统一发放还有许多工作要做,有些地方还存在着拖欠工资现象;
6、经济外向度不高,外经、外资、外贸工作基础薄弱的局面尚未得到根本性扭转;
7、财政供养系数较高,财政供养人员人均可用财力较低,社会保障体系还很脆弱,扩大就业、“两个确保”和“低保”任务艰巨;
8、一些地方社会治安和安全生产状况亟待整治,危及人民群众生活、生产和生命安全的
恶性事件仍有发生,人民群众对社会治安满意程度不高;
9、优化经济发展环境的任务仍然很重,一些政府部门“第一职责”的意识尚未完全建立,营造经济发展环境的积极性、能动性和自觉性亟待强化;
10、解放思想、更新观念的深度和广度不够,转变作风、狠抓落实的力度不够,政府工作中还不同程度地存在政令不畅、官僚主义、形式主义、效率不高等问题甚至腐败现象,群众关心的一些热点、难点问题尚未得到有效解决,等等。
这些问题,已引起我们的高度重视,将在今后工作中认真研究解决。
二、2002年工作的指导思想和主要措施
2002年是我国加入世贸组织后的第一年。
面对入世的机遇和挑战,根据市委九届二次会议的总体部署和“十五”规划的整体思路,今年政府工作的指导思想和总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大、十五届五中、六中全会和中央、省经济工作会议精神,进一步解放思想,围绕解放和发展生产力,继续深化改革,扩大开放,大力推进经济结构的战略性调整,整顿和规范市场经济秩序,进一步优化经济发展环境,提高经济增长的质量和效益,推动经济持续快速健康发展和社会全面进步。
按照“八个坚持,八个反对”的要求,加强作风建设,转变政府职能,提高行政效率。
按照这一总体要求,2002年全市经济和社会发展的主要目标是:
国内生产总值增长8.5%;
财政收入33.1亿元,增长8.5%以上;
全社会固定资产投资96亿元,增长9%;
社会消费品零售总额170亿元,增长10%;
外贸自营出口5500万美元,增长16%;
直接利用外资5000万美元,增长19%;
城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增加400元和80元;
城镇登记失业率控制在3.5%以内;
人口自然增长率控制在4‰以内。
(一)积极应对入世挑战和机遇,大力发展开放型经济入世后我市的经济工作面临着一个全新的环境。
正确应对入世的挑战和机遇,要求我们必须转变观念,统一认识,夯实入世的思想基础。
要强化入世应对意识,努力学习和掌握WTO知识,遵守WTO的原则和规则,趋利避害,正确应对;
强化改革创新意识,积极推进适应入世要求的体制创新、制度创新、机制创新和环境创新;
强化扩大开放意识,无论是城市经济还是农村经济,无论是第二产业还是第一、第三产业,都要发展开放型经济,进一步推进全方位、多层次、宽领域的对国外、境外和外地开放,让我市经济融入全省、全国、全球经济体系之中,通过提高开放度和发挥比较优势促进经济持续快速健康发展;
强化抢抓机遇意识,进一步优化环境,调整结构,壮大实力,加快发展,打好应对入世的主动仗。
1、采取积极措施,提高对外开放水平。
加入世贸组织后,开放型经济发展程度日益成为决定一个地区经济兴衰强弱的重要因素。
对此,全市上下必须有强烈的紧迫感和责任感,把开放型经济的发展作为我市发展经济的关键来抓。
要深入研究、主动对接世贸组织规则,梳理和修改现行相关政策和规范性文件,利用过渡期条款和发展中国家例外条款,制定具体的产业对策,加快与国际市场接轨的步伐。
进一步加大外贸企业改革力度,加速外贸公司与生产企业的对接,实现优势互补。
全力扩大出口。
对国际市场仍有需求的大路产品,要提高性能,降低成本,增强市场竞争力。
有出口潜力的新产品要尽快形成批量生产,培植新的出口增长点。
继续多方开拓国际市场,大力开展多种形式的对外经销活动,积极稳妥地开展境外加工贸易,推动并加快企业走出去的步伐。
加强招商引资工作。
抓住入世后将有大量外国资本进入我国的机遇,认真贯彻落实招商引资的政策措施,改进招商引资方式,利用BOT、项目融资、出让经营权、股权融资、证券融资等多种方式吸引国外、境外和外地资本。
做好已签约和在谈项目的跟踪落实工作。
继续加强招商引资工作“一票否决权”的考核落实力度。
2、整顿和规范市场经济秩序,优化经济发展环境。
按国际惯例和世贸组织规则的要求,及时调整工作方式,全面规范执法行为,努力将投资软环境建设纳入法制化、制度化轨道。
加快行政审批制度改革,减少行政审批项目,降低市场准入“门槛”。
进一步减少收费项目,降低收费标准。
加大组建行政服务中心工作力度,提高执法和行政效率。
坚持依法行政,配合“行风评议”,在全市各级政府部门开展作风纪律整顿活动。
整顿和规范经济秩序,从严打击经济犯罪,惩治“三乱”行为,积极探索治本之策,保护好投资者、经营者、消费者的利益。
大力整治高速公路和其他建设工程的施工环境。
进一步理顺市区城市管理体制,建管并重,多管齐下,加强和改进城市管理工作。
3、进一步办好开发区和“一节一会”。
办好高新技术、汽车产业和鱼梁洲三个开发区,全面落实开发区封闭管理等支持开发区发展的有关政策,使开发区真正成为襄樊的“特区”和改革开放的“领头羊”。
坚持“法人组织,市场运作,社会参与,政府支持;
有限目标,注重实效,讲求平衡,不断提高”的工作思路,办好“一节一会”,为招商引资和发展开放型经济构建新的平台。
(二)发展公司制农业,推进农村组织结构、经济结构调整,加快农村发展和农民增收步伐根据农村生产力和生产关系发展的现状和趋势,我们要创新农村发展思路,走按“公司制思路”发展农业、按“城镇化思路”建设农村、按“专业化思路”致富农民的新路子,努力实现农民增收、农业增效和农村繁荣。
1、大力发展公司制农业,推进农村经济组织创新。
公司制农业是以农业公司为主要组织形式,进行专业化、产业化、规模化生产经营的新型农业生产方式。
我市发展公司制农业的目标是:
用3年左右的时间,力争实现“四个50%”:
即农民增收的50%直接或间接来源于农业公司;
乡镇财政收入的50%直接或间接来源于农业公司;
农村资源的50%直接或间接由农业公司开发经营;
农业或农村经济增加值的50%直接或间接由农业公司创造。
首先,大力培育和发展各种类型的农业公司。
各地要立足自身优势,善于利用各类资源和要素,多方筹集资金,积极兴办具有本地特色的农业公司。
结合机构改革和人员分流,制定鼓励机关干部、事业单位人员和其他人员创办、领办和投身农业公司的优惠政策。
市直财政农业发展专项资金主要作为资本投入,支持农业公司的发展。
通过鼓励和扶持,把具备条件的农业公司培育造就成一大批不同规模的大、中、小龙头企业。
要引导农业公司特别是龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的经济共同体。
其次,认真贯彻落实中发[2001]18号文件精神,积极稳妥地推进土地有序流转,优化农业资源配置。
按照“自愿、有偿、依法、规范”的方针,在坚持土地承包政策不变、农户作为基本生产经营单位不变原则的前提下,采取多种方式,将土地资源的经营管理契约化、资本化、股份化,从而提高土地资源的利用效率。
第三,推进农业公司规范运行。
按照《公司法》的要求组建和管理公司,健全法人治理结构,在农业公司的制度安排中引入动态股权制。
第四,正确处理农业公司发展与规范的关系。
立足发展,逐步规范,走用发展带动规范、以规范促进发展的路子。
2、不断适应市场需求,加快农业经济结构调整。
发展公司制农业的中心任务是推进农业经济结构的战略性调整。
一是找准特色抓调整。
各地要突出比较优势,以特求优,以特求效,着力培植有特色的种植基地、养殖基地、农产品出口基地和生态旅游农业园区,靠专业化、特色化抢占市场。
二是壮大规模抓调整。
积极推行一乡一品、数乡一业、甚至是几县一业,逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的格局。
三是依靠科技抓调整。
继续实施“五优”工程,推进农业科技进步。
跟踪国内外市场需求,大力发展精细农业、无公害农业和绿色食品。
四是搞活流通抓调整。
鼓励具备条件的各类经营者进入农产品流通市场。
大力培植和发展农产品运销大户、营销协会等中介组织。
3、加强农业基础设施建设,加快乡镇企业发展和小城镇建设步伐。
按照“多予、少取、放活”的精神,增加对农业和农村的投入,搞好以水利为重点的农业基础设施建设,以植树种草、扩大植被为重点的生态环境建设,以公路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设,提高农业装备水平。
继续推进乡镇企业二次创业。
深化乡镇集体企业产权制度改革,大力发展以个人投资为主体的乡镇企业。
继续实施小城镇发展战略。
积极推进户籍制度改革,降低并尽快消除进镇“门槛”,努力提高小城镇建设中的产业资本比重,不断发展有产业、有市场、有人气、有商机、有效益、有活力的城镇带农村的经济新格局。
市政府将通过支持成立股份制城镇基础设施建设经营公司的方式,加快城镇设施建设步伐。
同时,提倡和鼓励发展“打工经济”,积极开展多种形式的劳务输出,努力提高非农劳动力的比重,促进农民分工分业。
4、全面落实党的农村政策,加大扶贫开发力度,确保农村稳定。
深入开展“三个代表”学习教育活动,继续推进“双抓双促”工作,多为农民办实事。
一是认真落实减轻农民负担政策。
实行农民负担总量控制,全市年人平负担不得超过150元。
二是加大村组集体债务的化解力度,尽快把化解工作落到实处。
三是继续清理整顿农村合作基金会,加强政策宣传,做好清收与兑付工作,保持社会稳定。
四是以解决贫困人口温饱和控制疾病、灾害返贫为目标,进一步加大扶贫开发力度,多渠道筹集扶贫资金,继续实行开发式扶贫,增强贫困地区的造血功能,加快脱贫致富步伐。
五是切实加强农村基层政权组织和自治组织建设,提高基层组织的战斗力。
(三)深化企业改革,发展民营经济,推进结构调整,增强城市经济活力。
1、大力发展混合经济和民营经济,加快调整所有制结构和放开搞活中小企业的步伐。
发展混合经济(混合所有制经济)和民营经济,是我市今年企业改革的中心环节,是工业企业盘活存量、扩大增量、推进创新、提升效益的突破口。
今年发展混合经济和民营经济的目标是:
全市规模以下的企业,全部改制为民营企业;
市属规模以上的企业,除7户因现行政策和管理体制原因,国有资产重组需进一步创造条件外,其余全部改制为混有民营或民有民营企业。
发展混合经济和民营经济的途径:
一是国有(包括集体)资产或国有股权出售转让一批;
二是动态股权制改革一批;
三是依法破产变现重组一批;
四是先股后租或投资租赁一批;
五是个体私营企业发展壮大一批;
六是招商引资培植生长一批;
七是剥离有效资产吐故纳新一批;
八是事业单位改制推陈出新一批;
九是鼓励下海创业兴办发展一批。
因体制和政策问题
暂时难于转民的企业,要在分配制度改革、经营者选择和职工身份转变等方面,大胆引入民营机制。
在改制过程中要做好制度安排,妥善安置职工,防止留下后遗症。
要制定优惠政策,鼓励机关事业单位干部、科技人员、复退军人、大中专毕业生兴办和投身民营企业。
支持私营个体经济采取并购、控股、参股、租赁等形式,参与国有(集体)企业改革和重组。
在放开搞活中小企业的同时,要加强对中小企业改革和发展的指导。
引导中小企业积极进入以大企业为核心的分工协作网络,走小而专、小而精、小而特的路子。
大力鼓励和支持社会各界兴办面向中小企业的技术、培训、信息、融资等各类服务机构。
要引导有一定经营规模且所有权与经营权分离的民营企业建立现代企业制度,与市场经济和现代化大生产接轨。
继续抓好企业依法破产工作,按照有利于保护破产企业职工的根本利益,有利于盘活存量资产,有利于实现就业和再就业的指导思想,下功夫降低破产成本,“量入为出”,加快结案进度,积极培育和寻求收购主体,促进企业破产工作顺利进行。
积极稳妥地分离企业办社会职能,支持企业盘活存量资产,剥离辅体、精干主体,轻装上阵。
2、推进产业结构调整和资产重组,促进传统产业升级和支柱产业成长。
以加入世贸组织为契机,面向国际国内市场抓好产业和产品结构调整。
机械汽车、纺织服装、化工医药、冶金建材以及烟草、轻工等行业的大中型国有控股(参股)企业,都要根据市场需求,结合自身特点,着力抓好调整。
因势利导,积极推进企业兼并联合重组工作,通过整体划转、参股控股、外资嫁接等形式,对企业进行开放性重组。
运用市场机制,培育若干个以资本为纽带,以母子公司体制为组织形式,主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团,使之成为拉动全市经济增长的“旗舰”。
支持企业加入国内外著名大集团大公司,把一批大企业推向与跨国公司合资合作的主战场。
进一步发挥军工企业创新能力强、设备优良、人才汇集的优势,提高军工企业和地方企业的融合度。
继续探索符合我市实际的国有资产营运、管理、监督体系和机制,在弄清国有资产“家底”的基础上,适时组建相应的国有资产经营公司,实现国有资产的合理配置、有效营运和保值增值。
3、大力发展旅游业和信息业,调整优化第三产业结构。
确立旅游业在城市经济和社会发展中优先发展的重要地位。
以创建“中国优秀旅游城市”为契机,认真实施政府主导型大旅游发展战略,加快实现由旅游资源大市向旅游经济大市的跨越。
完善支持旅游业发展的政策,调动社会各界参与开发旅游业的积极性。
进一步解放思想,招商引资,按市场运作方式,加大旅游景区及配套设施建设力度。
加快隆中风景区、鱼梁洲生态旅游岛、襄阳古城、米公祠等一批重点景点、景区的开发建设,着力培植“诸葛亮•三国文化旅游”品牌。
提高旅游景点的文化品位。
努力开发有地方特色的旅游商品。
把创建“中国优秀旅游城市”作为当前全市的中心工作来狠抓落实,确保今年5月国家验收时一次成功。
加快发展信息产业。
推进“数字襄樊”工程建设,建立高速、宽带、大容量、多媒体的信息传输通道;
继续完善政府上网和企业上网工程;
积极开展计算机网络和信息知识教育。
(四)大力实施科教兴市战略,着力推进科技和教育创新,提高全民科技文化。
素质科教兴市,必先市兴科教。
因此,我们要把科技和教育工作作为立市之本、兴市之策来抓。
1、支持高新区“二次创业”,大力发展高新技术产业。
采取切实措施,解决高新技术产业化工作中的实际问题,确保国家和地方关于鼓励发展高新技术及其产业化的政策落实到位。
加大资金扶持力度,继续把高新区基础设施建设纳入全市整体规划予以安排。
以高新区为龙头,千方百计引进、启动和实施一批技术含量高、市场前景好的重大高新技术产业化项目,重点是新材料、航空航天、机电一体化、新医药和生物工程、精细化工、高效节能及环保等高新技术产业。
力争今年再有6家高新技术企业通过省里的认定。
2、建立健全企业技术创新机制,提高企业创新能力。
企业是技术创新的主体,要采取多种措施,鼓励引导全市有条件的大中型企业全部建立技术开发机构,支持企业多渠道筹措技术创新资金。
为企业开展产学研联合牵线搭桥,力争每个大中型企业都同大专院校、科研单位建立长期的合作关系。
重点抓好一批国家、省级新产品试产计划项目和技术创新项目,争取国家和省级资金的支持,促进科技型企业的发展壮大。
3、大力开发人力资源,努力营造人尽其才的良好局面。
人力资源是第一资源。
要以深远的战略眼光和强烈的紧迫感,更加积极主动地营造良好的人才环境,在识才、引才、育才、留才、用才上拿出高招,努力为经济社会发展提供强有力的智力支持。
深化企业人事制度改革,探索市场经济条件下企业经营管理者培养、选拔、考核、激励和约束机制,形成各类人才脱颖而出,优秀者上、相形见绌者下的选人用人机制。
完善人才竞争、激励、评价、分配机制,努力营造尊重人才、鼓励创新、崇尚科学的良好氛围。
4、抓紧实施名牌战略。
缺少在全国有影响的名牌产品,一直是我市经济的一个薄弱环节。
对此,我们要卧薪尝胆,奋起直追,力争在一两年内创出几个知名度高、市场占有率高的名牌产品。
已经获得省级名牌的产品,要进一步上质量、上档次、上广告,把名牌产品做大做强,争取进入全国名牌的行列。
企业是实施名牌战略的主体,有条件的企业要精心打造自己的名牌。
市政府有关部门,对实施名牌战略的企业要给予大力支持和必要的倾斜,为实施名牌战略大开绿灯。
5、重视百年大计,全面抓好教育工作。
继续抓好基础教育工作,巩固提高“两基”成果。
调整基础教育管理体制,优化教育资源配置,加快中小学布局调整和薄弱学校的建设步伐。
积极发展高中阶段教育,加快普通高中建设,继续扩大招生规模,提高办学水平。
推进市区职业教育机构的合并与重组,壮大骨干学校。
积极发展学前教育,加快发展高等教育,进一步支持襄樊学院的发展,办好襄樊职业技术学院。
加快教育信息技术建设,积极推进教育手段
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