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以及国际因素和政策决策者等也都对英国高等教育大众化的政策发挥了影响作用。
从某种意义上来说,英国在教育发展中所遇到的种种问题,在许多国家都存在,只是程度的深浅不同罢了。
由于英国教育制度的典型性,也由于英国教育制度的历史影响,在世界教育这块舞台上,英国在教育领域中进行的许多革新和试验一直是较为引人注目的,而教育革新和试验的前提和结果,以及其过程,都是依靠教育研究来形成和推动的。
正因为如此,关注英国所进的教育研究,可以从中吸取许多对本国教育发展具有参考价值的重要经验和教训。
国内外研究成果
国内研究成果
国内关于英国教育的文献很多,但是针对于英国教育研究本身的文献较少。
涉及到英国教育研究的书籍有伍振蔫著的《英国的公学》、英国马尔科姆?
泰特著,侯定凯译的《高等教育研究进展与方法》、王承绪、徐辉主编的《战后英国教育研究》、王承绪著的《英国教育》、祝怀新著的《英国基础教育》、刘晓明著的《人本的教育:
英国的教育考察》以及吴松弟著的《英国教育亲历记一素质教育在英国》等。
同时由于英国高等教育制定与实施深受政治、经济、文化影响。
所以也分别有从布莱尔执政时期还有卡梅伦联合政府时期对于教育政策研究走向的分析。
当前国内的研究都是选取某一项教育基本政策或者某一领域的政策作为研究对象的,潘发勤的《英国高等教育:
优势,挑战与对策》,高云和张民选的《第三条道路与英国高等教育改革》都是对布莱尔执政时期高等教育领域政策进行的研究。
在《外国中小学教育》杂志2010年第12期中,来自南京师范大学教育科学学院的教授程晋宽及其硕士生李平共同撰写了《英国联合政府自由、公平、责任的基础教育政策》一文,较为详尽地向我们介绍了卡梅伦联合政府的基础教育政策。
还有部分学者将自己的关注点置于卡梅伦联合政府某一具体的教育政策上,这其中最为典型的就是对卡梅伦联合政府所主张的自由学校计划的研宄上。
这一方面的论文包括:
《江苏教育研究》2010年第7期苗火才发表的《创建自由学校》,《外国教育研究》2011年第2期发表的华东师大教育系杨光富撰写的《卡梅伦政府教育新政:
创建“自由学校”,确保教育公平》2011年第5期发表的华东师大教育系周全、王政撰写的《英国自由学校教育政策改革述评》等文章。
这些文章的研究对象皆是自由学校计划,其论文框架大致包括以下几部分:
一、自由学校计划实施背景;
二、自由学校政策内容;
三、自由学校政策改革的影响及发展趋势等。
国外研究成果
国外关于英国教育研究的文章更多地关注英国教育研究中存在的问题,作者们试图通过这些批评性的文章来反映自己对教育研究的独特理解。
如米勒布瑞恩(MillerBrian)在2010年《高等教育政策与管理杂志》32卷第1期(JournalofHigherEducationPolicyandManagement)上发表的《英国高等教育学费政策的合理性如何》(ThePriceofHigherEducation;
HowRationalisBritishTuitionFeePolicy)。
该论文考察了英国高校“差额学费”政策的起源,论述新工党政府在学费政策制定过程中展现了何种程度的理性,最后总结得出“差额学费”政策是渐进式变革的结果;
再如哈里森内尔(HarrisonNeil)在2011年《教育政策杂志》26卷第3期(JournalofEducationPolicy)上发表的《<
2004年高等教育法>
能否使英国高等教育参与率更公平、入学覆盖面更广》(HavetheChangesIntroducedbythe2004HigherEducationActMadeHigherEducationAdmissionsinEnglandWiderandFairer)。
该研究介绍了《2004年高等教育法》为使英国高等教育参与率更公平、入学覆盖面更广而釆取的几项措施,如多样化的收费政策,增加学生资助金额,成立公平入学办公室等。
并且该研究根据相关统计资料,论述《2004年高等教育法》实施后,英国低收入群体高等教育参与率、入学覆盖面虽然有所提高,但扩大名牌大学的公平入学率并不是成功的。
研究内容与研究方法
本文主体上是分为三个部分,首先对英国高等教育的历程进行系统的梳理,理清其发展脉络。
其次通过具体分析在两党不同时期执政的不同背景下英国发布的重要相关政策,归纳分析出英国髙等教育政策基本走向,进而判断和推论英国高等教育政策未来走向。
最后结合中国高等教育政策现实情况,借鉴比较英国成绩与经验,思考我国高等教育政策的未来走向。
研究方法
文献法:
本文以文献资料分析法为主,对搜集到的资料进行删选,力求做到选材的客观性、代表性。
在对国内外的文献资料进行分析时,笔者特别关注到文献资料之间的互证性,竭力要求自己所著文章的全面性。
比较法:
本文通过研究和分析两个不同政党执政背景下英国高等教育政策,归纳总结英国高等教育政策基本走向,并对我国高等教育大众化的政策作了简要回顾,希望可以提出了可供我国参考的英国高等教育政策的成功经验。
摘要:
英国高等教育政策的制定与实施深受政治、经济、文化影响。
英国的工党和保守党两党政治在高等教育政策起到了引导作用,从某种意义上来说,英国在教育发展中所遇到的种种问题,在许多国家都存在,只是程度的深浅不同罢了。
本文将介绍2010至2015年间卡梅伦领导下的联合政府在一些关键领域所推行的高等教育改革,并将之与1997至2010年间布莱尔和布朗领导下的“新工党”高等教育改革进行比较。
从历史背景以及政治背景两方面进行比较研究。
关键词:
英国教育研究,教育政策,教育改革
一、英国高等教育的发展特点
人们通常认为,英国高等教育的历史是从十二世纪牛津大学和剑桥大学的建立开始计算的。
这两所古老的大学至今也已经经历了八百多年的风风雨雨。
分析英国高等教育的发展历程,可大致分为两个阶段:
一是精英教育阶段(十二世纪到二十世纪六十年代初),二是高等教育大众化阶段(二十世纪六十年代开始至今)。
同时,英国的高等教育政策在不同的时段显示出不同的特性,这些特性紧紧跟随社会的发展进程,特别是工业革命的发生与发展以及两次世界大战,对英国教育政策的制定有非常大的影响,高等教育体制的形成也是发生在这一时期。
由于受到资本主义经济发展、文艺复兴和宗教改革运动的多重影响,十七世纪至十八世纪初,英国在自然科学,哲学和资本主义意识形态等方面都有了十分显著的发展,而这一切又影响到它教育的发展。
1642年,捷克教育家夸美纽斯被邀请到英国,他的著名的“泛智”教育理论曾引起英国资产阶级的极大重视,不仅影响到英国教育制度的发展,也启发了英国学者对于教育问题的探讨。
从十九世纪二十年代开始,在非国教派老师和开明学者的努力下,英国兴起了建立现代大学的“新大学运动”。
这一时期建立的现代大学和之前的古典大学有着很大的不同,它们基本是由各个地方创办,和地方的关系十分密切,不会受到教会的干扰和控制,在教学上高度重视科技和应用知识方面的研究。
新大学运动对英国高等教育的发展产生了重要影响。
在功利主义的影响下,英国的高等院校对教学内容、管理手段等方面都做了重大的调整,专业技能和科学技术知识成为了主要的目标课程,不受教会控制和放宽招生条件更是有力地推动了英国高等教育的世俗化和平民化。
第二次世界大战之后,英国出现了所谓的“婴儿高峰期”,受教育人数急剧增加,由此成立了大批新大学和技术学院,标志着英国的高等教育进一步扩张,大学进入了一个持续增长的时期。
尽管这一时期成立了不少的新大学,英国的高等教育仍然保持着“精英教育”的模式,“重质量、轻数量”,使得英国高等教育在规模上远远落后于西方发达国家。
正是因为这样一种现实,英国政府在1963年公布了《罗宾斯报告》。
这份报告对于英国高等教育的发展产生了相当深远的影响,大大加快了英国高等教育大众化的步伐。
该报告中提出了著名的“罗宾斯原则”,认为国家应该为那些能力和成绩都合格的并且愿意接受高等教育的人提供高等教育的机会。
虽然它提出了能力和成绩两方面的条件限制,但该报告的实施仍然是英国高等教育开始从精英化转向大众化的真正开端。
在进入大众化阶段后,越来越多的人接受了高等教育,其中很大一部分学生是就读于多科技术学院,因此这些学院也开始要求取得和“自治”大学相同的权利和地位。
双轨制在对英国的高等教育发展起到重大作用的同时也带来了一些新的问题,原来的教育结构也开始不适应高等教育的快速发展,比如高等教育缺乏活力;
管理体制不够协调;
教育与社会联系不紧密等。
二战以后,随着不同政党上台,政府领导权的不断改变,英国教育政策也深受影响,但是教育改革一直处于社会变革的核心地位。
因为在不同时期有着迥然不同教育思潮和改革理念,所以在政策上也体现出不同的特点。
二十世纪的英国高等教育经历了由“国家干预”到“撒切尔主义”市场化改革,再到成熟、谨慎的“第三条道路”的过程,具体来讲经历了二战后工党政府所依据的社会民主主义实行的国家干预,到1979年后保守党政府所推崇的新自由主义进行市场化改革,再然后是1997年新工党上台后所倡导的非左非右的中间路线的变革。
2010年卡梅伦联合政府在上台后,便向社会公布了其自由、公平、责任的施政纲领。
由于执政党的变换更替,导致不同时期政策也不同,但是总的来说这些政策既有对立与冲突,又有连续和交叉,特别是对于教育发展的问题是基本一致的,这就使教育政策的制定和实施基本保持着连贯性。
每一次大选执政党和在野党都会在教育政策领域进行一番深入的较量,但是这种较量是积极正面的,它使教育政策始终置于全社会的监督争论之下,使决策者有机会去深入检讨过失和总结成果。
正是因为这种较量,使英国教育能够总是进行反思,
能够不断地吸收各种新鲜理念,不会固步自封。
这样,教育思想自然就得到了丰富与完善,高等教育事业也得到了发展。
二、不同政党执政时期的不同发展政策
2.1布莱尔执政时期新工党政府教育政策
2.1.1布莱尔执政时期教育思想
布莱尔的新工党时期的教育思想首要的是提倡在“第三条道路上”。
“第三条道路”的精神实质是指介于自由放任资本主义和福利国家之间的中间道路,它强调四个平衡,即:
政府调控与市场机制之间的平衡、经济发展与社会公正之间的平衡、权利与责任之间的平衡、国家利益与国际合作之间的平衡。
在这种政治哲学影响下,英国教育改革与发展的目标也体现了这种折中性。
教育领域的平衡点,将英国的教育改革也推向了第三条道路,即他所倡导的教育改革是对传统工党和前保守党新右翼政党二者的融合"
一方面,新工党延续了撒切尔主义中建立强硬政府的做法,坚持实施国家课程和国-家测试,促使教育多样化发展,并追求优质教育,另一方面,传统工党一贯坚持的平等与社会公正促使布莱尔政府坚持追求教育公平,强调所有学生都优秀,所有学校都成功,并为有特殊需求和处于不利地位的学生给与帮助"
在两条截然不同的教育发展模式中间寻找平衡"
此外,在处理中央与地方关系的问题上,布莱尔政府也力求在二者之间找到动态的平衡点,保证在国家对教育实施统一管理的同时,也充分发挥地方和学校的自主性"
在追求优质教育,创建优质学校的同时,布莱尔政府也积极提高教育评价的科学性,力求家长可以获得足够信息做出择校选择,以确保教育公平的实现,实现追求优异与教育平等之间的平衡,同时,新工党政府在学校的竞争与合作之间,在学术教育与职业教育之间,在国家标准与个人需求之间等诸多问题上都追求实现平衡"
在这样的教育政策主导之下,新工党政府在改革上对撒切尔主义强调的通过提高教育标准来择优汰劣,将高贵文化传递给少数精英等做法进行了批判和彻底的改造。
2.1.2布莱尔执政时期的教育政策
在布莱尔执政的十年期间,英国教育的发展与其坚持教育优先的执政理念是息息相关的,他认为教育是经济发展的推动力,是社会公正和平等的实现途径,是社会问题的最佳解决方式,因此政府工作的重点之一就是促进教育的改革和发展,教育被看作是新工党政府的首要任务。
其教育政策也是大多集中关注于教育公平,重视每一个学生,重视每一所高校是工党政府制定教育政策的基本出发点,也是“新工党”教育政策与原来撒切尔主义教育政策的区别之一。
撒切尔主义影响下的英国教育制度主要是为少数人的成功服务的,而今的工党政府则力图建立为所有人的成功服务的教育制度。
为了让每一个学生都成功,新的教育发展策略强调为处于不利地位的学生、少数民族学生、低成就学生提供特殊帮助。
新制定的教育发展
目标与策略明确反映了工党政府的教育主张:
既要给学校压力,又要给学校支持,最终让每一所学校都成功。
与撒切尔主义影响下的教育政策相比,“新工党”的教育政策更加注重教育机会的均等,更加注重教育的民主化、全民化。
对于高等教育来说则快速促进了高等教育的大众化进程。
在高等教育的培养目标上,该政策明确提出教育追求的目标是应该把所有人培养成才,强烈要求改变只让少数人成才的精英教育模式。
布莱尔指出:
“教育是急需优先考虑的重点。
……有效的新投资推动着学校的根本变革,对那些衰落的学校预订目标并加强干预,从而使未来所有的公民都具备工作需要的基本技能,并使大多数人获得更高的水平。
在此理念的基础上,布莱尔政府做出了一系列举措以改善弱势群体受教育难的困境,大力加强了教育配套设施的建设,保证教育的公平性。
其次,它有助于促进大学自治和学术研究自由。
“第三条道路”克服了政府在高等教育机构管理中涉足过深、范围过广的问题,保障了高等院校实现自我发展的权利和教师的合法权益,同时使学校能够广泛自主地运用科学管理手段来实现学术自治及学术自由。
最后,它有助于减轻政府的财政压力,提高高等教育质量。
根据利益相关原则,政府、企业和个人等主体都会积极参与到教育资本的筹集之中,因此教育成本有了合理的分担,政府的财政压力也得以减轻。
在分担教育成本的过程中,各方主体也加强了联系,明确各自的责任范围,能够很好地解决教育资源短缺和分布不平衡的问题,在一定程度上解决了由于实行大众化教育带来的教育质量下降的问题。
2.2卡梅伦联合政府时期教育政策
2.2.1卡梅伦联合政府时期的教育思想
2010年11月,英国联合政府教育部颁布了上台后的第一本白皮书《教育的重要性》,其中前言部分数据显示表明英国学生的科学素养,阅读素养,数学素养都在全世界范围排名大幅度下滑,这使得联合政府不得不对其教育领域的各项政策进行反思和改革。
受前工党政府教育理念及两党自身教育理念的影响,联合政府在基础教育阶段提出的教育政策要具有自由,公平,责任等特点
卡梅伦联合政府在上台后,便向社会公布了其自由、公平、责任的施政纲领。
对教育方面的改革,联合政府认为“我们应该改革现存教育制度以改变扩大了的教育不平等,应该赋予家长和学生更多的权力选择一所好的学校,我们期待建立严格、稳定的课堂标准和高质量的教学,我们也相信政府将联合父母、社区及社会其他力量,通过建立新式学校改善我们的教育系统。
”在《教育的重要性》这本白皮书中,联合政府认为,除了自由、责任外,应该从教育成功国家借鉴的第三条经验就是公平。
从前文来看,两党的执政者们在这一问题上并无出入,并且在一定程度上起到了互补的效果。
在保证“公平”的同时,保守党人提出应提高教育效率,严格标准,强化纪律,提高学校的办学水平和教学效果。
卡梅伦联合政府在借鉴世界其他国家教育领域经验的基础上,也提出了一系列提高教育效率的改革措施。
如提高教师素质、改革课程体系、明确学校责任、严格考试制度等一系列的举措。
2.2.2卡梅伦联合政府时期教育政策
卡梅伦联合政府反复的提到对于高校教师的素质培养上对于教学质量的影响,根据调查显示在英国,尽管毕业后选择从事教师职业的硕士生人数已达到本科生人数的平均水平,但仍然有43%的人将教育行业作为其最终的选择,有66%的即将毕业于前30位大学的学生认为教育无法满足他们职业发展的要求。
在教师培养方面仅有25%的教师宣称他们能够经常地进
入课堂亲身体验课堂教学过程,而剩下的2/3只能通过讲座等被动学习方式得到培训。
在学校领导层方面很多领导反应他们对学校的管理权受到了政府行政、立法和中央指导的严重束缚,在这种管理之下,很多人已经逐渐对参与学校管理失去信心和兴趣。
为了改善教师和教学的总体质量,提高教师专业地位,联合政府致力于吸引更多有才能的人员进入教师队伍。
在那些排名靠前的国家中,他们不断地从前30%的高校毕业生中选择优秀人才担任教师。
在新手教师选择方面,通过借鉴芬兰、新加坡、美国等的经验,联合政府将申请者的才能、个性和适应能力也分别作为其考察的目标,这项措施更加关注于新手教师整体素质的考量。
并且提出教育优先计划,还有未来教师等发展计划来吸引优秀的人才来担当教师。
同时对于教师的培养模式进行创新,通过建设完善的管理体系为为申请者提供可供实践和接受培训的教育机构。
在这其中,英国社会最顶尖的学校将会发挥模范带头作用,通过最优秀教师的“传、帮、带”,帮助新手教师快速成长为一名合格的教师。
随后,联合政府提出要建立一个全新的教师教育学校网络,作为全国教师专业发展的承担者和领导者。
这一学校网络最早出现在伦敦和大曼彻斯特,那里的杰出学校在校长的领导下,参与到对其他薄弱学校的辅助扶持工作中,为学生学业成绩的改善做出了不懈努力。
政府将为这一网络提供相应的资金支持,其他学校也可以自主选择是否加入这一网络,网络中的各所学校都对其成员单位承担责任。
英国国立大学将对这一网络的教学成效进行监督,及时撤销那些未能达到标准的学校。
不仅仅是师资队伍的建设上需要创新性的培养和发展,在校领导层也进行一系列的改革,通过教师网络积极开展领导层的培训,互相积极进行定期的交流活动,提高领导层的素质,对于办学优秀的学校给予鼓励和支持,同时扶持薄弱院校的发展,对于高校下放一定的权力,减少政府干预,使得学校领导层可以自主决定学校的管理政策,获得支持的渠道及他们所希望获得的办学成效。
卡梅伦认为,一个好的学校应当扮演好当地社区健康和美好生活的提供者,学生身心健康和教育成就的责任人,家长和社会组织的合作者的角色。
政府将会撤销那些对学校不必要的限制,这些限制往往具有宣传性的特征,而对实践方面的指导作用非常薄弱政府将减少对学校决策系统的束缚,使他们自主决定学校的发展方向,鼓励学校自己设定发展目标,并对其办学效果进行自我评价,教师可以根据需要自己设计课程教学,并进行学生评价;
经费投入方面,政府将逐渐取消学校财政管理标准给予学校领导层更多的时间来更好地规划学校的财政支出。
联合政府认为,大范围的学校自治和自由是一项必须进一步推行的工作。
学院应该成为其他公立学校的典型,享有来自政府的直接支持,但又可以摆脱官方控制而独立办学。
其他的学校,及时不能像学院那样获得完全的独立,但是也应该将他们从不必要的官僚主义中解放出来,使其逐步地享有更多的自由。
政府期待这些学校能够探索一条新的合作道路,这条道路并非如以往由政府来管理,而是由各学校领导和教师共同管理的,在借鉴美国成功经验的同时,联合政府表示,将会支持那些有愿望、有能力建立新学校的教师、慈善团体、父母、宗教组织和其他机构,通过给予他们更多的自由,使他们能够尝试和践行自己的教育思想,从而在各自的社区中产生影响。
自由学校就是这些新式学校类型之一,是一种具有独立性的公立学校,像学院那样享受着学校自治带来的好处。
三、从英国不同执政党执政的教育政策对于中国教育政策的启示
自上世纪九十年代中期开始的大学扩招,让我国的高等教育事业进入了飞速发展的大众化时期,尽管已经初具规模,但是同国际上的发达国家相比,无论是研究水平还是教育质量都存在很大的差距。
要实现中国高等教育既大又强的目标,我们就必需提高自我认识,打破固步自封的态度,以高度的危机感和紧迫感来驱使自己向国外教育强国汲取经验。
虽然中英两国历史和现实背景有着非常大的不同,但英国高等教育改革和发展的成功经验对转型期的中国高等教育改革仍具有借鉴意义,我们可以从中得到很多启示和经验。
首先,我们从前文中可以看到不论是布莱尔执政时期还是卡梅伦联合政府执政时期教育公平问题一直是英国政府改革与政策的重点,希望可以从教育的公平影响社会的公平,在中国虽然教育优先提出了很多年但是中国社会不同地区之间、城乡之间在教育方面的差距逐渐加大,教育经费投入不均衡,教育资源地区性分配不均,再加之择校问题的滋生,对低收入家庭的子女受教育权利产生了严重的侵害,人们在教育公平方面的抱怨越来越多。
诸多的问题成为阻挡我国教育发展的绊脚石,在这样的形势下,积极对英国这样的发达国家所走的发展道路进行总结,吸取英国近20年来的教育改革经验教训,对中国有着深刻的借鉴和警示意义。
政府应进一步落实科学发展观中“统筹城乡发展”的理念,大力发展城乡经济,合理调整不同地区间的收入分配差距,其次,应合理增加对教育的投入,尤其应增加对教育发展薄弱地区经费的投入,合理分配教育资源,加强师资培训和师资的合理分配提高不同家庭背景的人们接受教育的能力,为教育公平的实现创设一个良好的客观环境。
再次,政府应广泛吸纳社会力量参与办学,多渠道地筹措教育经费和资源,在不增加政府财政负担的基础上加强学校基础设施的建设,鼓励不同类型学校的建立,满足不同学生的多种受教育需要。
必须树立先进的大学理念。
大学理念是一所大学的教育灵魂、办学宗旨、育人目的、服务功能和社会价值的高度概括,反映了这所大学内在的理想、追求和信念,其核心是“何为大学”和“为何种大学”这两点。
英国大学在大学理念方面有着高度认识并自觉遵守着自我办学理念的指导。
要切实落实好各大学的自主办学权,继续扩大高校在教育管理中的责任和权利范围。
政府应该转变职能,减少行政上的干预,同时依法治教,完善教育法律法规制度,最终完成由直接向间接管理的转变。
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