公共行政伦理视野下加强我市地税部门执行力建设的思考Word文档格式.docx
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地税部门的工作不单纯指税收管理和纳税服务,更确切讲是履行国家税法赋予的公共行政权力,从税收的职能上讲,正是税收具有收入分配和宏观调控等职能,能够解决社会分配不公等一系列问题,有助于提高经济运行效率,促进经济的健康发展和社会的和谐稳定。
当前,我国的社会主义建设,目的之一就是保持和谐稳定的良好局面,使人民安居乐业、经济健康发展、社会和谐稳定。
这种职能应当是税收伦理的最高体现。
二、加强地税部门执行力建设的必要性
美国的大卫·
伯恩和保罗·
托马斯,一个声誉卓越的企管大师,一个是绩效斐然的企业领导人,进入新世纪这几年来,他们通过实地考察星巴克、戴尔、沃尔玛等世界上众多的知名企业,得出了一个重要结论:
为什么那么多的企业都采取了相似的策略,却产生了截然迥异甚至相反的结果?
答案在执行力。
当前,我国的执行力建设发展迅猛,在很短时间内从企业层面向经济、政治、社会等领域渗透,并不断被赋予新的内涵。
对于我市地税部门来说,加强执行力建设,同样具有重大的意义。
首先,加强执行力建设,是地税事业科学发展和谐发展的必然选择。
地税部门的执行力主要体现在执行税收政策、组织地税收入、调节经济社会协调发展等方面,这就要求我们用科学发展观统领地税工作全局,不断提高地税部门执行力,统筹好经济税源与税收、税收总量与质量、税收成本与效益、税收管理与服务等方面的科学、协调、可持续发展,推动地税事业与经济社会和谐共进。
其次,加强执行力建设,是地税部门正确履行税收职能的根本要求。
地税部门作为政府重要职能部门,最根本的职责就是要按照新时期税收工作的指导思想,认真贯彻党和国家的税收政策、方针,调控经济社会发展和组织税收收入。
当前,以连云港为龙头的江苏沿海开发已上升到国家的层面,这对地税部门的工作提出了更高的要求,同时,经济结构日趋多元化,各种偷避税的手段更加隐蔽,税收执法行为更加规范,税收征管也面临着越来越大的压力,针对这些新情况和新问题,只有在加强执行力建设中才能得到有效解决。
第三,加强执行力建设,是提升地税部门自身建设水平的关键举措。
随着我国法制建设特别是税收法制建设的不断完善,以及纳税人法制意识的不断增强,对税务部门行政执法的能力和水平的要求也越来越高,加强地税部门和地税干部的自身能力建设已迫在眉睫,而自身建设的一个非常重要的方面是执行力建设。
第四,加强执行力建设,是推动地税事业又好又快发展的坚实基础。
三分战略,七分执行。
一个好的发展蓝图,必须靠坚强有力的贯彻执行来实现。
国内外的众多研究表明,执行力是决定事业成败的重要因素,地税部门15年的实践经验也证明,执行力中蕴含着丰富的竞争力与发展力。
当前,我们全市地税系统全力打造“三个一流”工程、制定了地税事业2009年——2011年发展规划、提出了“一年进三位、三年争五强”的奋斗目标,这些目标的实现,关键是取决于全系统对各项发展目标的贯彻执行情况。
三、当前地税部门执行力建设中存在的主要问题
没有执行力就没有竞争力,有效执行、高效落实是推进地税工作又好又快发展的主线,也是全面提升全市地税部门“三个一流”建设水平的重要保障。
近年来,市局党组一直十分重视干部队伍的执行力建设,制定了《关于加强全市地税系统执行力建设的实施意见》,人手一本下发了《如何落实执行力》一书,组织开展了“如何提升执行力大讨论”活动,全系统的决策执行力、制度执行力、创新执行力以及政策执行力得到不断强化和提高。
但是,我们也清醒地看到,对照上级的要求,面对当前发展的新形势和纳税人的期盼,我们的执行力建设仍有相当差距。
在执行力建设实践中,主要存在着以下几方面问题:
一是思想认识有偏差。
少数领导对落实执行力缺乏应有的使命感和责任感,认为抓执行力建设是在“务虚功”、“做唱功”,远不如抓税收收入来得实际、来得具体,因而存在“可抓可不抓”、“时抓时不抓”的偏颇现象;
一些干部对开展执行力建设缺乏应有的积极性和主动性,认为抓执行力建设是领导干部的职责所在,不是自己的份内之事,因而采取“事不关己、高高挂起”的态度。
这些错误的思想态度直接导致了执行力建设在一些部门和干部中“热”不起来、深入不了,系统内或多或少地存在着“热在机关、冷在基层”的现象。
二是决策目标不够科学。
草率制订战略目标造成决策难以执行,是影响执行力建设的最大“黑洞”。
执行学中所讲的“战略”,是指组织行动的纲领和指导,它应该能告诉领导者和执行人员应如何为了实现战略目标而配置各种资源、应采取何种措施来确保目标完成。
在以往的实际工作中,我们有的决策调查研究不够,听取各方意见不全面,加之决策程序不规范,决策机制不健全,造成实际工作中难以执行。
有些目标过于繁杂、变数过多,调整过于频繁,“目标象月亮,初一十五不一样”,难以贯彻落实。
三是行政效能不够高。
一些工作在少数单位、少数部门、少数人中落实缓慢甚至难以落实,办事拖沓,互相推诿,导致纳税人多头跑、多头找的现象。
有的单位工作作风漂浮,停留在会议开了,精神传达了,文件下发了的表面文章,工作的督查落实、问责追究跟不上,甚至出现“不执行、虚执行、乱执行”的现象。
部分干部职工缺乏创业干事的激情,习惯于以传统思维想问题、办事情,安于现状,因循守旧,不求有功、但求无过,消极依赖思想严重。
四是工作能力不够强。
在税收工作格局已经发生深刻变化的形势下,少数干部不重视学习,习惯于用传统的观念和方法来分析、认识、解决新情况新问题,执行中缺乏创新能力,使得执行成效与决策初衷相去甚远。
有的同志税收政策理解不透,工作流程模糊不清,做事虎头蛇尾,习惯了照章执行、机械执行,甚至还有个别同志综合素质不高,收“人情税”、“关系税”和“利益税”,导致执行的随意性较大,影响了执行的效果。
五是执行落实不到位。
没有责任心,就谈不上执行力。
有的干部甚至是个别领导干部谈论制度声色俱厉,处理问题蜻蜓点水,存在心态浮躁、好大喜功、追名逐利的思想认识误区,工作中应付上级、敷衍下级、搪塞基层,做表面文章,搞花拳绣腿,以文件落实文件,以会议落实会议,工作不具体、责任不明确、任务不落实,缺少“一竿子插到底”的精神,忽视了执行的重要性。
四、加强我市地税部门执行力建设的建议
为政之诀,执行为先。
再好的策略和规划如果没有坚强的执行力,也会化为泡影。
所以,抓工作落实,必须要打造组织成员的执行力。
从执行力的要素分析,“执行什么”强调的是目标的适当性和合理性,“谁来执行”强调执行人的全面发动和专业素养,“如何执行”强调通过制度手段对执行最终效果进行控制。
据此,笔者认为,加强我市地税系统的执行力建设,应从能力、意识、机制和文化四个方面着手。
(一)提高思想意识,加强有效执行,大力推行“四个一”工作法
思想是行动的先导,没有正确的航向,永远不能到达胜利的彼岸。
干好地税工作,关键在班子,关键在人,关键的关键又在班子和干部职工的执行力。
科学实验证明,在客观条件相同的情况下,劳动质量的优劣,工作效果的高低,起决定作用的因素是工作者的态度。
我们的地税干部热爱自己的工作,以积极进取的精神脚踏实地去从事本职工作,那他的工作就会做得非常出色;
相反,税务干部讨厌自己的工作,以消极怠工的态度去“做一天和尚撞一天钟”,那他的工作就会做得非常平淡甚至是比较糟糕。
要以培养造就一支能执行、会执行、善执行、敢执行的高素质干部队伍为目标,把能力建设作为队伍建设的重中之重,不断提高干部队伍的能力素质,打造富有执行力的优秀团队。
执行力中的一个重要指标是兵贵神速,雷厉风行。
在工作中加强理念的养成教育,培养地税干部树立“要做就要做最好,要干就要争一流”的竞争意识和不进则退的危机意识,树立扎实细致、雷厉风行的工作作风,按照上级的工作时限要求,创造性的工作,将上级的决策迅速、及时、完全贯彻落实到位,争做执行上级指示和规章制度的排头兵。
我们可以借鉴推行市委常委、灌云县委书记唐铁飞在灌云提出的“要事第一,一事一列,一人为主,一段一结”的“四个一”工作法。
落实到地税工作中,其可以理解为:
要事第一是把事关税收工作发展的重要事项、重点工作、重大项目摆上头等重要的位置,集中时间,集中人员,集中精力,紧抓不放,抓出成效(如我们上半年的省级数据大集中上线工程,就是一个成功的典范);
一事一列是把所要做的工作,一个一个地排出来,定人头,定目标,定时限,定要求,定奖惩,做到工作任务目标化,目标任务具体化,具体工作责任化,工作推进时序化;
一人为主就是一件事情由一位分管领导牵头,一个处室全程负责,一个干部具体落实,明确工作职责,确保抓出实效;
一段一结就是一项工作完成后及时进行总结评比,完成完不成都要有说法,一事一清,一事一查,一事一毕,不能打和牌,没有下文。
(二)培养五种能力,加强自身建设,为提高执行力建设提供强有力的保障
一是依法行政的能力。
鲍威尔在《提高执行力24原则》一书中,提出的第二条原则就是“随时准备得罪人”,这一点对于我们地税干部显得尤为重要。
在地税工作中,难免会有得罪人的情况发生,如果碍于人情关系或者是利益关系,做不到依法行政,那么我们工作就不能有效地进行,这是致命的障碍,也是人性的弱点。
依法治税是税收工作的基本要求,我们在税收行政执法中,要牢固树立税收法制意识,加强政策法规的学习,严格执行“依法治税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则,杜绝滥用职权、知法犯法、以情代法、徇私枉法等现象,这样,地税部门的依法行政执行力建设才能得到有效加强。
二是科学决策的能力。
科学的决策决定着执行。
南辕北辙的寓言说明一个深刻的道理:
如果大的目标错了,执行力越强,离目标的实现就越远。
还有一个西方的寓言,说一头狮子率领的一群羊可以打败一只羊率领的一群狮子,说的也是领导能力和领导决策的重要性。
如果我们的决策不正确,不符合实情,即时我们付出百倍的努力,也永远不会达到预期的目标。
当前,我们的每一项决定的作出,办法、制度的出台都要经过调查研究,要充分考虑时间是否充足、条件是否成熟、职责是否清晰、流程是否正确以及执行过程中可能会遇到的各种问题,以确保各项目标在工作落实中执行到位。
三是突破难题的能力。
面对日益多元化的经济发展形式,税收工作中遇到的难题也越来越多。
比如县乡地税收入任务与依法治税的矛盾、纳税人纳税服务的需求与加强税务管理之间的矛盾,遇到难题,能否有效执行下去,成为我们面对的客观问题,在地税工作中,突破难题的能力就成为提高执行力的关键。
面对新形势,每个地税干部都要提高对问题的判断能力、分析能力、驾驭能力和处置能力,逐个突破执行中遇到的难题,做到思路上求实,工作上唯实、作风上务实、措施上扎实、行动上落实。
四是工作创新的能力。
创新是时代的要求,永恒的主题,不竭的动力,是地税事业发展的灵魂。
创新是创造性的执行,是在总的思路、政策下结合工作实际创造性做好具体工作的能力。
创新的形式有机制创新、管理创新和技术创新等。
厉以宁教授曾以“三个和尚挑水喝”的故事生动阐述了三种创新形式。
半山腰有三座庙,都要爬很远很陡的山路到山顶挑水。
第一个庙里的三个和尚把挑水的路程分为三段,一人一段接力挑水,省力又省时,此为机制创新;
第二个庙里的方丈出台了一个新规定,每个和尚一个大水缸,谁先挑满谁的晚餐加一个菜,最后的一个喝稀粥,这样,三个和尚你追我赶,很快挑满了水,此为管理创新;
第三个庙里的三个和尚从后山砍了很多竹子,结成输水管道,一人负责打水、一人负责放水、一人机动,省下了很多力气,此为技术创新。
你看,三个和尚要喝水,要协作,要引进新的机制,要采取办法,搞机制创新、管理创新、技术创新。
办法在变,观念也在转变,市场经济条件下的税收工作,面临很多新情况、新问题,这就要求我们积极学习和借鉴先进的管理理念,勇于开拓、大胆创新,针对不断出现的新情况、新问题和千差万别、不断变化的客观环境,创新我们的理念、思想、机制、方法和实现途径,把握规律性,增强创造性,提高执行的能力和水平。
五是学习知识的能力。
“古人学问无遗力,少壮功夫老始成”。
加强教育培训,提高执行者素质是增强执行力的关键。
作为税务干部除了学习税收政策、财务会计、法律法规等专业技能之外,还应该涉猎人文历史、公共管理等社会科学知识,自觉提高在科学管理、纳税服务以及与纳税人沟通等方面的能力,只有自身能力提高了,才能为提高执行力提供坚强的能力保障。
(三)健全制度体系,狠抓工作落实,为执行力建设提供强有力的支撑。
邓小平同志曾指出:
“好的制度可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事甚至会走向反面。
”通过制度建设,打破和消除一切妨碍执行力提高的体制、机制方面的梏桎、枷锁,是解放执行力的保证,是增强执行力的根本。
一是完善制度管理体系。
“人管人非常烦神、制度管人比较爽神”。
没有规矩,不成方圆,规范的管理制度是一切行动的指南,是全体干部的行为准则。
管理制度的规范化、制度化和科学化,要求在每一个工作环节和细节上,都建立具体的制度,用制度的手段对需要落实的总目标进行科学的分解,使每个部门和个人都具有具体的任务、职责,使个体的目标都成为实现总体目标的组成部分,真正把目标、任务、责任落实到具体人身上。
制度的落实,除了制度的制定外,还要通过后续管理全面推进。
二是完善领导责任机制。
层层建立抓落实的领导责任,对各项工作决策和部署,要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确,使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实。
要严格抓落实责任追究制,对单位的重要工作,要实行分段检查,哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任。
要健全工作责任体系,把目标任务进行层层分解细化,使每一个环节都责任明确,每一个岗位都能尽职尽责,每一条政策措施都能落到实处。
三是完善督促检查机制。
要加强工作督查,不断加大督查力度,努力营造你追我赶的良好氛围,要紧紧抓住“不落实的事”,查处“不抓落实的人”。
做到有决策必有落实,有部署必有检查。
要对上级安排和本局部署的重点工作,及时跟踪监督,对工作的进展情况不定期进行明查暗访、定期通报,以此形成强大的监督督促效应,促进决策的落实。
要完善督查督办机制,坚持做到各项工作有部署、有督查,使工作目标任务真正落到实处。
四是完善效绩考核机制。
北京大学的周永亮被誉为“中国执行力研究第一人”,他曾指出“绩效管理是提升执行力最有效的工具”。
绩效考核是执行力建设的指挥棒,把好考核关,可以起到“四两拨千斤”的作用。
要“让员工成为绩效考核的主体”,以公平体现贡献价值为标尺,围绕全年地税工作中心,科学设置目标考核体系,并明文规定考核的程序、标准、办法,明确奖惩措施,定期组织执行绩效考评,使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩,促使税务人员干工作尽心尽责,实现从“有效执行”到“能力与心力最佳融合”的转变。
只有这样,工作才能落到实处,执行才能见到实效。
要完善考核奖惩机制,对重点工作实行半年考核通报制,年底总评进行加权平均,结果作为年终考核奖惩依据。
五是完善责任追究机制。
古人云“矢不激不远,人不励不奋”。
吕日周也有一句名言“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”。
对那些执行力不强、工作落实不到位的干部,要实行严格的责任追究;
对那些工作不落实、搞形式主义、做表面文章或只说不做的干部,要进行通报批评;
对那些工作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干部,要严肃查处,确保各项工作能够得到有效落实。
让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。
(四)在组织文化建设中彰显执行力
地税执行力文化建设作为一个新事物、新课题,尚刚刚起步,其地位和作用很多还不为人知。
其实,文化作为一种根源于灵魂、融化到血液的精神力量,对于执行力建设而言,颇具战略性、长久性和根本性意义。
执行力文化建设抓好了,对提升执行力可以起到强基固本的重要作用。
要认真总结连云港地税成立15年来的众多成功经验和做法,大力实践和弘扬“用心极致、追求卓越,崇德上进、止于至善”地税精神,使之入耳入脑入心,成为全局上下思想的统帅、工作的动力、行为的准绳,成为全体地税干部的广泛共识和自觉行动。
要把研究执行文化纳入地税文化的重要内容,一并研究,一并安排,一并落实,大力激发广大地税干部爱地税之心、兴地税之志、务执行之实,使执行理念贯穿到作决策、干工作、求落实的全过程,努力营造你追我赶、奋勇争先,齐心协力抓执行促落实的崭新局面。
总而言之,要进一步增强连云港地税的执行力,必须顺应税务工作发展的新形势,紧密围绕市局党组的战略部署,认真研究和探寻地税发展的新特点,在工作中只要不断借鉴创新,强化落实,真正做到工作有激情,制度有约束,做事有责任,落实有措施,就能提高干部队伍的执行力,确保各项工作的真正落实。
主要参考资料:
1、连云港市地税局《机关作风建设简报》“如何提升执行力大讨论”专栏
2、《加强税务执行力建设的思考》鲁锋明
3、《国税部门加强执行力建设的几点思考》夏敬军
4、《对加强执行力建设的几点建议》李爱红
5、《加强执行力建设是构建和谐地税团队的关键》周纯良
6、《浅析基层税务部门加强执行力建设》葛志存封彦
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