贾汪全体扩大人员会议Word文件下载.docx
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上半年实现社会消费品零售总额15.6亿元,增长19.8%,同比提高2.2个百分点。
(三)突破城建不断升温,城乡建设亮点纷呈。
精心组织突破城建大会战,年初安排了总投资60亿元、共39项重大城建和基础设施项目,目前已有32项开工建设、6项基本建成。
新城区建设日新月异,群众文化活动中心可望提前竣工,泉城商务大厦预计9月底主体封顶,实施了新夏路东段、世纪路、泓福路、承平路、新泉路等绿化改造工程。
老城区改造取得新进展,新拆迁健康大院、中安小区3.5万平方米,光明棚户区已拆迁85%以上,提前一年半完成市下达的棚户区拆迁任务;
城区排水管网改造完成清淤12.5公里,改造和新铺设管网35公里。
重大基础设施建设项目进展顺利,徐贾快速通道完成征地拆迁等前期工作,第一批实施项目有序推进;
252省道贾汪段路基施工全面结束,京杭运河大桥顺利合拢。
大力推进生态环境建设,成立潘安湖生态经济区管委会和大洞山风景区管委会,实施两个片区的生态修复再造和山水资源开发,潘安采煤塌陷地综合整治和马庄农家乐项目加快推进,大洞山石榴园、宗庄桃园基础设施进一步完善,茱萸寺主殿工程已经封顶。
积极开展城乡绿化,高标准完成虎山口改造、206国道景观大道建设和将军大街南段绿化提升工程,南北长2.4公里的玉龙湾公园全部建成,上半年城市新增绿地240亩,城市绿化覆盖率达到43.4%。
不断强化城市管理,开展了拆违、“扫尾”百日行动,市容市貌进一步提升。
(四)城乡统筹协调发展,“三农”工作成效显著。
克服春季持续低温影响,夏粮仍然获得丰收,总产量9.8万吨。
秸秆禁烧工作再创佳绩,经气象卫星遥感监测,我区在全市唯一实现“零焚烧”,荣获秸秆禁烧“两连冠”。
按照设施农业“一带五园”规划布局,规范流转土地8000亩,土地集零为整3000亩,上半年新增高效农业2万亩、设施农业1.2万亩。
大力开展中心镇创建,大吴、青山泉两镇创建达标工作扎实推进。
“三资四化”服务监管新机制改革全面完成,集体林权制度改革稳步实施。
认真落实支农惠农政策,发放粮食直补、农资综合补贴、小麦良种补贴、农机购置补贴、家电下乡补贴共计3405万元。
扎实开展脱贫攻坚工程,争取省奖补资金1119万元,发放扶贫小额贷款1100万元,5500人实现脱贫。
(五)项目建设有序推进,发展后劲不断增强。
大力开展招商引资,召开了对接市级机关招商引资和贾汪(台北)招商引资恳谈会,成功举办“走进生态贾汪,观赏万亩桃花”活动,组团参加全市投资推介活动,共签约项目51个,其中亿元以上项目25个。
1—6月份,全区滚动实施1000万元以上项目76个,新开工3000万元以上项目31个,在建亿元以上项目18个,同比分别增长43.4%、138%和100%。
在项目建设的带动下,上半年完成全社会固定资产投资56.2亿元、工业投资44.9亿元、三产投资10.3亿元,同比分别增长60.5%、62.8%和50%。
实际到帐注册外资2168万美元,自营出口4200万美元,同比分别增长65.7%和63.9%,均超额完成市下达计划。
(六)各项事业加快发展,社会大局和谐稳定。
年初确定的10件为民办实事工程进展顺利,其中有16项工程已经完成。
强化学校安全,全区中小学、幼儿园安装了视频监控系统,首批89名专职保安培训上岗;
积极推进校舍安全工程,拆除校舍面积4.4万平方米;
高考本科上线553人,在考生人数降低、文理分开划线的情况下,上线率实现大幅增长。
医药卫生体制改革准备工作有序推进,新建、改建社区卫生服务站23所,新农合参合率99.5%,累计补偿2035万元、共68万人次。
新型农村养老保险工作稳步开展,已完成参保登记14.1万人、领取养老金登记4.6万人;
免费培训失地农民2790人,开办了8个专业、52个培训班;
城乡低保提标工程顺利实施。
深入推进“平安贾汪”、“法治贾汪”建设,着力化解信访突出问题,严查严治安全隐患,有效维护了社会稳定。
上半年全区发展取得了显著成效,“三年再造”、振兴崛起的氛围更加浓厚、势头更加强劲,既进一步凝聚了广大干部群众的思想共识,也赢得了市委、市政府的充分认可和更大支持。
6月30日,全市镇域经济暨中心镇建设现场会隆重召开,贾汪各领域发展成果和变化得到了全面展示,影响力和吸引力进一步增强。
这种好的局面来之不易,我们一定要倍加珍惜,努力保持和巩固当前发展态势,全力促进各项工作取得新的更大成效。
二、审势而谋,正视不足,切实增强做好下半年工作的紧迫感
目前,贾汪已经进入了全面提速、跨越发展的关键阶段,对于我们来说,越是形势好的时候,越在发展的上升时期,就越要看到自身的不足、存在的差距。
当前经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题。
(一)从宏观经济形势看,经济下行的风险仍然存在。
今年上半年,全国经济保持了持续回升态势,但这种增长较大程度上还是政策刺激的结果,也有去年同期基数较低的原因。
进入下半年,由于政策拉动已近尾声、宏观调控政策微调、经济增长内生动力不足、国外贸易保护主义明显抬头等原因,有可能呈现上半年好下半年困难的趋势。
从我区自身来看,整个经济尤其是工业生产稳步回升的基础仍不牢固,1—6月份全区工业用电量(剔除徐矿集团)仅增长11.8%,远低于全市33%的平均水平,一旦经济复苏的形势出现反复,保持经济平稳较快发展将面临严峻考验。
(二)从企业运行环境看,企业发展的外部压力加大。
一是我区工业结构偏重,新兴产业培育还不成规模,现代服务业发展相对较慢,随着国家转变发展方式、调整产业结构的力度不断加大,支撑全区发展的资源型企业运行环境将进一步趋紧。
二是我区正处在新一轮发展的重要时期,对建设用地的需求越来越大,土地供需的矛盾将更加突出,加上征地补偿、拆迁补偿等费用不断增加,用地成本越来越大。
三是随着经济形势好转,劳动力需求迅速增加,企业“招工难”现象再度显现,目前我区纺织企业因受工人紧缺的影响,开工率普遍严重不足;
从长远来看,“用工荒”的问题还会持续,对企业发展将产生重要影响。
四是企业融资难度加大,金融机构更加重视信贷投放的均衡性,实施制度化的放贷周期和规模控制,不少企业尤其是中小企业资金紧张的问题仍较突出。
(三)从财政收入情况看,财政收支的压力依然较大。
财政收入方面,上半年我区一般预算增幅(48.2%)比县级平均增幅低3.4个百分点,在六县(市)一区中位列第六;
财政总收入增幅(56%)超过了县级平均水平(44.5%),在六县(市)一区中位列第五,但前三位的睢宁、新沂、丰县增幅均在75%以上。
分析区域内部发展的差距,上半年镇级共完成财政收入33680万元,完成年度任务的45.4%,增长38.2%,欠序时进度4.6个百分点,分别比区本级和全区平均增幅低34.5和17.8个百分点;
青山泉、大吴、江庄上半年合计完成财政收入18486万元,占三镇全年任务的39.5%,差序时进度10.5个百分点,欠收4900多万元,财政增收的不平衡性未能有效改观。
财政支出方面,近年来我们通过信贷融资和市场化运作,解决了不少建设资金,今后的还款压力将不断加大;
根据“三年再造一个新贾汪”奋斗目标,到2012年公教人员收入水平与市区拉平,新增财政支出数额巨大,同时,落实各项民生保障政策,区财政所需配套资金也将越来越大。
(四)从转型发展的要求看,节能减排的任务十分艰巨。
今年我区节能必须下降5%以上,降幅不大,但难度不小:
一是由于近几年实施“上大压小”,节能降耗的空间收窄、潜力缩小,持续节能难度加大;
二是随着经济回升,加上一批产业升级项目陆续投产,出现了能源消耗快速反弹的局面。
污染减排方面,同样也因为今年企业回暖、新上项目投产,使二氧化硫排放量增大,下半年既要完成增量消减,又要完成绝对量消减,减排任务也非常艰巨。
同时,我们要把贾汪建成“传统产业转型升级试验区”,将面临更严格的节能减排标准,新上项目的环境容量也比较有限,在今后较长时间内,节能减排的任务十分繁重。
总之,上半年工作虽然取得了较好成绩,但不等于实现年度目标就轻而易举、唾手可得,发展绝不是一路坦途。
在任何时期、任何时候,我们都要始终保持昂扬向上的精神状态,不断增强紧迫感和责任感,千方百计化解工作中的一切矛盾和困难,加快实现贾汪振兴崛起。
三、乘势而上,坚定目标,全力以赴完成全年各项工作任务
下半年是各项工作的加速期,是完成年度目标任务的关键期。
各地各部门一定要紧紧围绕全年奋斗目标,自加压力,再鼓干劲,突出重点,狠抓落实,奋力夺取全年工作的全面胜利。
(一)抢抓时机促进产业转型。
尽管近几年产业结构调整取得了很大成效,但产业结构偏重、工业化水平较低的问题尚未根本解决。
无论是从国内外经济发展的大环境分析,还是从我区自身发展要求来看,加快产业转型升级比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。
我们要把传统产业转型升级作为新型工业化的重要途径,努力在发展中促转变、在转变中谋发展。
一要咬定发展目标。
对产业转型升级,区委、区政府提出了明确的奋斗目标,近期正在研究制定《贾汪区产业转型升级行动计划》,征求意见稿已经下发,要仔细研究讨论,认真提出修改意见;
文件出台后,要紧密结合实际,将产业发展目标分解细化为阶段性目标,并制定切实有效的推进措施,严格按照产业发展计划开展工作。
二要抓住关键环节。
主要是事关产业发展的龙头项目和园区建设,要切实把推进龙头项目、培育领军企业,加快园区发展、增强承载能力,作为产业转型升级的工作重心,盯紧抓实,持续推进。
当前,重点要抓好中联二线、龙山二线、宝丰钢铁、成日钢铁、东兴能源、腾达焦化等几个大项目建设,加快工程进度,尽快投产达效;
尚未开工或者推进迟缓的重大产业项目,包括新兴产业培育项目,牵头单位和责任单位要深入分析,查找症结,合力解决,凡有较大难度的问题,要及时上报,集中会办,决不能延误项目实施进程。
园区建设和发展,要根据载体规划布局,加快工业园区、与徐州经济开发区共建工业园和镇级工业集聚区建设,努力在三个方面实现新突破:
一是在硬件建设上突破,使基础设施基本适应发展的需要;
二是在项目入园上突破,引进一批大项目落户园区;
三是在配套服务上突破,注重完善生活性服务功能。
三要强化节能减排。
节能减排是经济硬指标、政治硬任务,具有“一票否决权”的独特份量,更关系到今后产业发展的环境容量空间,必须进一步增强责任感和危机感,将目标任务细化分解,严格落实责任制、考核制和问责制。
要运用好政策手段约束能源消耗和污染物排放,狠抓重点领域、重点行业和重点企业的技术改造,强化对重点耗能、排污企业的监督检查,对难以治理或经治理仍达不到要求的项目,要坚决淘汰,绝不手软。
(二)不断加快城乡建设步伐。
融入主城区,建设副中心,必须进一步优化城市功能,改善城乡环境,提升贾汪形象。
一要加快三片开发。
潘安湖生态经济区、大洞山风景区、小南湖片区是今年和今后一段时期生态建设的主战场,尤其是潘安湖建设已经上升为全市战略,要高度重视、切实抓紧抓好。
潘安湖生态经济区管委会和大洞山风景区管委会要在进一步完善相关规划的同时,科学合理安排项目建设计划,有力、有序、有效地加快在建项目进程,各有关部门要无条件配合、合力推进,尽快使潘安湖、大洞山建成生态再造的亮点工程和生态旅游的热点景区;
徐贾快速通道是建设徐贾生态走廊、工业走廊的关键,工程建设指挥部要加强督查协调,加快工程进度;
工业园区要进一步加快小南湖深度开发的规划设计,加强项目包装和推介,确保年内正式实施开发工程。
二要强化双轮驱动。
今年安排的城建重点工程,大部分是新城区开发和老城区改造项目,要抓住黄金季节,强化节点控制,倒排进度,挂图作战,千方百计缩短建设周期。
棚户区改造要加快实施拆迁和安置房建设,尽快使贾汪彻底告别棚户区时代。
新城区在建的商务大厦、文化活动中心等工程,要在保证工程质量的前提下,进一步加快进度,力争提前交付使用;
具备开工条件的机关置换搬迁等工程要尽快开工建设,条件尚不成熟的要切实加快前期准备,其它各项工程都要抓紧建设,确保年内新城区初具规模、核心区初具雏形。
三要做好四项保障。
一是管理保障,建设是基础、管理出形象,越是大力度推进开发建设,越要大力度强化城市管理,要针对薄弱环节,进一步完善强化管理的政策措施和运行机制,加大执行和落实力度,不断提高科学化管理水平。
二是资金保障,要完善投融资机制,强化市场化运作,保证城市建设资金需求。
三是质量保障,要加强施工监管,严格资金使用,严查工程质量,确保建成优质工程、精品工程。
四是稳定保障,要高度重视城市建设中的信访稳定问题,既要严格程序、规范操作,又要深入细致地做好群众工作,确保项目建设进程和全区大局稳定。
四要促进三产繁荣。
城市建设不仅要提升城市形象,还要不断增强城市经济的内生活力。
在抓好旅游业开发的同时,要进一步加快发展商贸物流业,不断提高第三产业对经济增长的贡献份额。
对今年安排的商贸物流项目,有关单位要切实抓紧抓好,重点推进三个星级宾馆和双楼港物流园区建设,对目前尚未实施的项目,要认真分析问题所在,积极创造条件,尽快启动实施。
(三)扎实推进城乡统筹发展。
根据建设“城乡统筹示范区”的目标要求,要重点抓好推进产业富民、加快镇区建设和壮大镇域经济三件大事。
一要加快发展高效规模农业。
要围绕年初确定的高效农业发展目标,积极开展土地流转和土地集零为整工作,加大招商引资力度,进一步发展壮大设施菜、食用菌、林果、畜禽等特色产业基地,真正形成“建一方基地,带一方产业,活一方经济,富一方百姓”的良好局面。
要坚持用工业化的理念抓农业,充分发挥龙头企业的带动作用,积极建设农产品批发市场,大力发展农副产品深加工,不断提高产业化经营水平。
二要加快推进中心镇创建。
大吴、青山泉两镇要围绕各自创建类型,真正把中心镇创建作为经济社会发展的总抓手,找准自身差距,明确创建目标,加大工作力度,抓紧制定和修编镇域总体规划和镇区控制性详规,科学合理安排近期拟实施的建设项目,多渠道化解土地、资金等瓶颈制约,不断加快创建达标工作进程。
其它各镇也要认真对照中心镇考核验收指标体系,自我加压,提高定位,竞相发展。
三要加快推进镇域经济发展。
镇域经济是统筹城乡发展的重要支撑,要牢固树立“镇域强则区域强”的发展理念,坚定不移地做大做强本地经济总量,全力以赴把综合实力推向新的台阶。
目前实力较强的要担得起重任、挑得起大梁,不管基数有多大、任务有多重,都要保持较大幅度的增长;
暂时落后的要立志迈大步,不能满足于完成任务,争取尽快成为产业大镇、经济强镇。
只有先进的不减速、落后的加速度,全区发展才能保持永续性、增强协调性。
(四)坚持不懈实施招大引强。
招大引强、储备项目事关长远发展,必须不断强化招商引资的责任感和主动性,不断掀起招商引资新攻势,争取引进更多项目落户。
一要加大招商引资力度。
坚持领导招商、专业招商、专题招商相结合,注重园区招商、产业招商、以商招商,提高招商的直接性和针对性。
切实加快项目转化,各类项目要全部列入台帐管理,落实专人跟踪服务,不断提高签约成功率、资金到帐率、项目落地率。
要围绕市、区下半年举行的各类招商活动,认真做好前期的跟踪、洽谈等准备工作,争取有更多的项目签约落地,尤其要重视外资项目的引进,确保完成全年实际到帐注册外资任务。
在重招商、重项目落地的同时,要更加重视企业生产经营,积极帮助企业解决融资难、招工难等实际问题,扶持现有企业做大做强。
二要加强与市部门的对接招商。
充分利用市级部门招商资源和对接招商平台,重点抓好金秋经贸洽谈会暨石榴文化节,进一步密切合作关系,推动部门对接招商形成长效机制。
三要积极向上申报项目。
当前,国家和省、市正在编制“十二五”发展规划,各单位都要积极抢抓机遇,抓紧策划项目,既要有交通、水利、民生等方面争取政策资金的项目,也要有围绕产业发展规划的招商引资项目,既要有今明两年有望启动实施的项目,也要有事关大局、影响长远的项目。
在做好项目谋划的基础上,各单位要认真研究对接,加大争取力度,与上级部门多沟通、常联系、勤汇报,力争每个领域和部门都有新的项目进入下一轮规划。
(五)千方百计抓好财税工作。
虽然上半年财政收入进度超过了序时,但完成全年增收任务、保持财政收入的可持续增长,任务仍然十分繁重,必须始终把增收节支放在突出的位置。
各地各有关部门一定要全力以赴抓好组织收入工作,确保均衡入库、超额完成。
一要强化征管、应收尽收。
要坚持大税小税一起抓,正常入库与清收欠税一起抓,不断巩固和扩大财源基础,继续深入开展综合治税,严厉打击偷、漏、抗税行为,做到分文不漏、足额入库。
要坚持完成目标任务不动摇,把收入任务分解到税种、税源,明确到企业、项目,目标到人头,任务倒计时,确保旬旬往前赶,月月超进度。
上半年财政收入欠帐较多的单位,要集中领导,集中力量,把财政增收作为大事来抓,确保收入目标实现。
二要严格支出,确保平衡。
按照“一要吃饭,二要建设”的原则,调整支出结构,强化预算约束,集中力量保工资、保运转、保民生、保发展。
财税部门要加强资金调度,保证各项重点支出,把有限的财力和资金用好,发挥最大效益。
(六)不遗余力改善民计民生。
一要狠抓实事工程建设。
今年我们安排了总投资17亿元、共10件、76项为民办实事工程,涉及面广,投资额大,工程量多。
从整体情况看,大部分项目进展比较顺利,但有个别工作还比较滞后。
各责任单位要围绕工程实施中的关键环节,在资金投入、项目推进、责任落实等方面狠下功夫,确保工程效益真正落到实处。
二要做好社会保障工作。
加强就业引导和创业扶持,多渠道开发就业岗位,扎实做好失地农民就业培训工作,着力解决就业难和招工难问题。
完善社会保障体系,全面建立新型农村社会养老保险制度,扩大城镇职工养老保险、城镇医保、农村合作医疗覆盖面,扎实做好城乡居民最低生活保障工作。
三要全力维护社会稳定。
进一步完善应急管理体制机制,提高预防和处置突发事件的能力。
切实抓好重点领域、重点行业、重点企业的安全治理,坚决预防和控制安全事故发生。
深入推进食品药品安全专项整治,切实保障全区人民的身体健康和生命安全。
加强信访工作,积极稳妥解决群众反映强烈的突出问题。
进一步加强中小学、幼儿园安全工作,完善社会治安防控体系,依法防范和打击违法犯罪活动,确保群众安居乐业、社会安定有序。
四、应势而动,创先争优,确保实现三年再造一个新贾汪的良好开局
今年是三年再造新贾汪的开局之年,也是“十一五”的收官之年,做好下半年工作至关重要。
当前,我们正在开展创先争优活动,政府各级各部门一定要以此为契机,紧紧咬住发展目标不动摇,保持强势谋发展,顺应大势谋跨越,确保圆满完成今年及“十一五”各项目标任务,实现三年再造一个新贾汪的良好开局。
(一)提振创先争优精神,勇立奋进跨越之志。
贾汪发展已经迈上了新的起点,只可进、不可退,这就需要上上下下充满斗志、昂扬奋进。
一要敢于创造一流。
要牢固树立创先争优意识,不论什么工作,都要高点定位、勇争一流,不能甘居中游,更不能甘当落后。
要把创先争优作为一种目标追求、工作要求,作为推进发展的动力,努力使本地、本部门、本单位在全区、全市甚至更大范围内,排名能够前移,业绩能够领先。
二要勤于纵横比较。
竞争是发展的动力,也是发展的突出特点。
因此,我们在确定目标时,不仅要保持纵向增长,还要追求横向跨越。
在确保完成全年各项目标任务的同时,各地各部门都要围绕在全区、全市争先进位,工作再加码,责任再加压,努力以一流的工作业绩,为贾汪振兴崛起多做贡献。
三要善于谋求跨越。
各地各部门要结合实际,制定重点工作推进措施,形成制度、抓好落实,努力通过局部工作的一流业绩,带动全局工作的全面领先,实现单项工作争一流、重点工作求突破、整体工作上台阶。
(二)担当创先争优职责,高扬务实落实之风。
创先争优、加快发展,既是形势所需,也是职责所在。
各级各部门一把手要担起落实工作、推进发展的第一责任,始终坚持踏实干事的好作风,努力以高度负责的态度,真正把各项工作做实做好。
首先要“一言既出,驷马难追”。
要牢固树立“一盘棋”思想,凡是区委、区政府决定的事情、交办的任务,就必须认认真真落实、不折不扣执行,主要负责同志要亲自安排部署,关键问题要直接出面协调,不当“二传手”,做好“主教练”,服务好全区发展大局。
其次要“一诺千金,有诺必践”。
喊过不等于做过,表态不等于执行。
对职责范围内的事情及区委、区政府交办的工作,要坚持深入、具体、靠前,把总体工作细化为每一个项目、每一个环节,把总体进度分解到每一个阶段、每一个节点,把主要精力集中到发展的第一线,真正做到言必行、行必果。
再次要“一鼓作气,一抓到底”。
一鼓作气干成事,就是要连续作战、背水作战。
对各项重点工作,特别是三重产业项目、城建重点工程和民生实事工程,要一件一件研究,一件一件督查,一件一件突破,遇到困难不退缩,持之以恒抓落实,确保各项部署落到实处、取得实效。
(三)拓宽创先争优思路,善谋破解难题之法。
创先争优重在解决问题。
面对层出不穷的新情况、新问题、新矛盾,要以积极的态度、创新的举措,全力破解发展中的难题。
一要注重学习思考。
进一步增强学习的责任感和紧迫感,着力抓好与履行职责职能相关的法律法规、业务知识的学习,重点学习上级出台的一系列促进经济发展方式转变的政策措施,找准执行政策与推动发展的结合点,努力提高应对复杂局面的才干和解决实际问题的本领。
二要注重调查研究。
经常深入基层一线,听取意见建议,就事关全局的重大问题、亟需解决的难点问题、群众关心的热点问题进行调研,把制约问题研究透、把群众意愿搞清楚。
坚持把调研的着力点放到研究解决转型升级的重大问题上,放到研究解决要素保障的关键问题上,放到研究解决维护稳定的突发问题上,以调查研究推动各项工作的落实。
三要注重实践磨炼。
实践是提高素质的最好课堂,也是施
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