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但与此同时,《联合国海洋法公约》的产生也带来一些新的问题。
由于岛屿在划分领海、毗邻区、专属经济区和大陆架等方面具有重要作用,拥有一座小岛便可拥有12海里的领海,外加12海里毗邻区的管辖权,甚至可拥有200海里的专属经济区以及大陆架的权利。
新的海洋法律制度实际上助推了各沿海国对海域管辖范围的声
中新网8月17日电新加坡《联合早报》17日刊出评论说,中国外交部发言人3日针对美国务院就南中国海问题发表声明的书面回应,是中国官方在公开场合首次对“南中国海问题的核心”做出明确界定。
这种更为清晰明确的战略,使得中国对南中国海问题的处理,更具有针对性和可操作性,也预示中国已准备认真着手考虑解决南中国海问题了。
文章摘编如下:
中国外交部发言人于7月20日和8月3日,两次就南中国海问题回答记者提问,分别涉及中国对东盟和美国的回应和表态。
东盟和美国恰恰是中国在处理和应对南中国海问题复杂化、多边化和国际化时,面临的两个最重要相关方。
中国外交部发言人8月3日针对美国国务院就南中国海问题发表声明的书面回应,长度超过1000字,颇为罕见,显示了中国对于美国插手南中国海问题的高度警惕和强烈不满。
不过更值得关注的是,中国外交部发言人此前就东盟外长发表关于南中国海问题六条原则作出的回应。
发言人洪磊在回应中一开头就明确指出:
“南中国海问题的核心,是有关国家围绕南沙群岛主权和附近海域划界的争议。
”
这一表述,应该是中国官方在公开场合首次对“南中国海问题的核心”做出明确界定。
这一界定对于南中国海局势的未来发展具有重要的影响,也标志着中国政府在南中国海问题上的立场和策略,可能正在发生重大转变。
某种意义上讲,中国明确界定“南中国海问题的核心”,其意义和影响,并不亚于2010年3月传出了“南中国海核心利益说”。
“搁置争议,共同开发”本质上可以被理解为一种模糊战略,其目的是保持北京在南中国海问题上的政策选择弹性,为今后以更有利的条件解决南中国海问题,留下空间和可能性。
“南中国海问题的核心”的含义
“南中国海问题的核心”明确化,至少包含了两层含义。
首先,中国强调南中国海问题的本质是“争议”。
中国强调南中国海问题是“争议”,所暗含的意思是,解决南中国海问题只能在“争议方”之间解决,美国和东盟作为“非争议方”,并无参与解决南中国海问题的资格及合理性。
这其实是与中国长期坚持的反对南中国海问题多边化和国际化一脉相承的。
其次,中国将南中国海问题争议的范围,明确界定为“南沙群岛主权和附近海域划界”。
当然,中国外交部发言人同时强调,“中国对南沙群岛及其附近海域的主权,有着充分的历史和法理依据。
长期以来,中国一直以传统“九段线”作为南中国海岛礁归属和海上划界的主要依据,并不刻意强调中国对岛礁的现实占有状况。
南中国海诸岛大致可以划分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛,中国目前实际上控制了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛的绝大部分岛礁,而越南和菲律宾也声称对其中部分岛礁拥有主权。
中国最近对“南中国海问题的核心”的界定,表明中国不认为在东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛三个群岛和附近海域存在主权争议,并希望外界认可和接受这一立场和现实。
这种界定其实具有相当的针对性。
一个相关的例子是中菲最近围绕黄岩岛发生的长时间对峙事件。
在黄岩岛对峙事件中,中国方面态度之坚决和持久,曾引发外界的关注。
事实上,中国在黄岩岛事件中与菲律宾坚决对抗,主要是由于黄岩岛的特殊地理位置。
菲律宾主张主权的黄岩岛位于中沙群岛,而这恰恰是中国不认为存在任何主权争议的群岛之一。
明确界定“南中国海问题的核心”,也可能是中国为迎接制定“南中国海行为准则”挑战所埋下的伏笔。
这种更为清晰明确的战略,使得中国对南中国海问题的处理,更具有针对性和可操作性,也预示着中国已经准备认真的着手考虑解决南中国海问题了。
从目前来看,中国的策略已经更为现实,即“确保东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及其附近海域,力争南沙群岛部分岛礁及其附近海域。
”(鲁韬)
南海是位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋,面积大约350多万平方公里。
中国对南海诸岛的主权是在长期的历史发展过程中形成的。
70年代以来,有关国家对南沙群岛主权和相关海域管辖权提出争议,并侵占我岛礁,形成所谓南海问题。
近期南海主权争端升温,先是越南5月27日声称中国海监船对其在南海的油气勘探活动进行干扰,从6月13日开始在南海相关海域举行实弹演习,并宣布颁发新征兵令;
接着菲律宾总统办公室称计划将南海更名为“西菲律宾海”。
同时宣布菲美海军举行联合演习。
美国先后与周边国家举行军演,声称在南海有国家利益。
南海呈现紧张局势。
中国一贯主张以相关争议国和平协商方式解决争端,反对外部势力介入。
解决好南海问题,关系到我国主权领土完整,以及亚太乃至世界的和平与稳定。
南海全名为南中国海,顾名思义中国最早发现、命名南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。
。
第二次世界大战期间,日本发动侵华战争,占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国,这自然包括了南沙群岛。
1946年12月,当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收,在岛上举行接收仪式,派兵驻守。
日本政府于1952年正式表示"
放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"
,从而将南沙群岛正式交还给中国。
但实际情况却不是这样的,这些岛屿中国只控制了很少一部分。
所谓的南海问题就是七十年代以后,周边一些国家开始使用军事的手段,用武力强占我们的南沙岛礁,不断的提出对南海的主权权益,并得到国际上的反华势力支持而形成问题。
其本质与香港,澳门问题无异。
暗潮涌动:
南中国海问题现状研析2011-08-0511:
10
南中国海问题现状研析
摘要:
本文分“南海岛礁分割情况”、“周边国家争夺南海现状”、“南海争端中的大国因素”、“中国应对南海问题策略”四个部分,从强化军事力量、强化主权诉求、强化资源掠夺、推进问题“国际化”等方面阐述了有关各方争夺南沙主权、掠夺南海资源的现况,探讨了美日等国干预南海问题的目的及其本质,并就我国妥善解决南海争端提出了几点看法。
主题词:
中国南海问题现状
一
国际关系理论历来重视地理因素对于国家战略利益的重要性,认为地理位置和所控制的自然资源会使国家享有优势或处于不利地位。
地缘政治学和地缘经济学的兴起以及马汉海权说的演进,使南中国海的战略地位日益突显。
上世纪70年代初的地质考古发现,促使周边国家开始蚕食、侵吞南中国海上的一些岛礁,进而导致南海主权之争正式浮出水面并悬至今日而未得到妥善的解决。
在地理范围上,南中国海北起雄南滩,南至曾母暗沙,东起海马滩,西至万安滩,南北长500多海里,西东宽400多海里,区域总面积82万平方公里。
南中国海问题也称“南海问题”或“南沙群岛问题”,指有关各方对南沙群岛的主权、领土、资源三个方面的争夺问题,涉及六国七方,即中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼和中国台湾。
南中国海位于太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”,自古就是著名的海上“丝绸之路”,是东亚直通中东、非洲的能源“主动脉”,难怪有人抛出了“谁控制了南中国海,谁就控制了东南亚,从而控制了西北太平洋和澳洲大陆”的观点。
此外,南海还蕴藏着大量的石油、天然气和渔业资源。
据预测,南海海域油气沉积盆地总面积达41万平方公里,油气储量约225亿吨,故有“第二个波斯湾”之称。
近年来,越南、文莱等国从南海油气开发中获得了丰厚的经济收益,每年开采的油气总量在5000万吨以上。
仅2006年,越南在南中国海开采的油气便超过了1200万吨。
可以说,丰富的海洋资源和重要的战略位置是有关各国觊觎南中国海的直接动因。
1982年,联合国第三次海洋法会议通过了《联合国海洋法公约》,更激起了东南亚有关国家抢占南海诸岛的热情。
《海洋法公约》在一定程度上确立了较为公平的海洋秩序,但它在引入“专属经济区”的新概念时,却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定,它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线。
其结果是,由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同,从而为南中国海争端埋下了隐患。
1994年,《海洋法公约》正式生效,东南亚一些国家利用其中对其有利的条款,在南海领土主权问题上与中国公然抗争,从而逐渐造成了今天的南海局势。
而美、日、印等国出于各自战略利益考虑,也伺机插手南中国海问题,更大大提高了我国解决南海争端的难度。
虽然我国声称拥有南沙群岛的全部主权,但到目前为止,在南中国海近500个岛、礁中,中国和中国台北加起来也仅控制了9个,大部分岛屿、岛礁都不在我们的掌控之中。
而越南则占据了29个,菲律宾9个,马来西亚10个,文莱1个(具体是:
1)越南:
鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、毕生礁、景宏岛、中礁、南威岛、安波沙洲、柏礁、北礁、西礁、无卫礁、日积礁、大现礁、东礁、六门礁、南华礁、舶蓝礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、蓬勃堡礁、广雅礁、万安滩、西卫礁、李淮滩、人骏礁等;
2)菲律宾:
马欢岛、双黄沙岛、费信岛、中业岛、南月岛、北子岛、西月岛、司令礁、仁爱礁;
3)马来西亚:
弹丸礁、光星礁、光星仔礁、南海礁、南通礁、榆亚暗沙、簸箕礁、北康暗沙、南康暗沙、中康暗沙;
4)文莱:
南通礁)。
印尼曾被认为是没有对南海提出主权要求的国家,但1999年以后也开始在纳土纳群岛部署军事力量,并向该群岛移民。
目前,在南海海域开采的油气田达200多个,油井1000多口。
然而,在这上千口油井中,作为南海主权国的中国竟然没有拥有属于自己的一口。
据媒体报道,早在2004年,中国石油天然气总公司就已获官方发放南海石气开采许可证,但直至今日,中石油仍未在这一有争议的地区“下手”。
二
作为文明古国和礼仪之邦,在外交、军事史上我国甚为推崇“先礼后兵”,甚至企图“不战而屈人之兵”。
新中国成立后,我国的外交政策一直奉行“和平共处五项原则”,并提出了“与邻为善,以邻为伴”的睦邻方针。
为营造良好周边安全环境,消除周边各国对“中国威胁论”的误解,我国在南海问题上一向态度“温和”,既不主动抢占岛礁,也不对个别国家的挑衅行为刀枪相向。
自1986年提出“主权我有,搁置争议,共同开发”的南海政策以后,我国刻意淡化“主权我有”和“共同开发”,强调并身体力行“搁置争议”。
但我国的宽容大度并未得到其他相关利益方的积极响应,他们在南海问题上依然故我。
尽管中国和东盟在2002年签署了《南海各方行为宣言》,但越、菲、马、印尼等国争夺南海主权、掠夺南海资源、搅局南海形势的步伐从来没有停止过。
近期以来,他们在南中国海问题上的举动主要有:
(一)强化军事力量
造成今天南海局势的一个重要原因,是中国海军远洋作战能力的严重不足。
与此相反,其他利益攸关方则充分认识到军事力量对维护其南海既得利益的重要性,因此,不断提升军事实力特别是海军实力是他们针对南海问题长期采取的一项策略。
1.越南
越南历来偏重于陆军的发展建设。
但2001年越共九大以后,越南的军事战略由此前的“北守南攻”调整为“陆守海进”,提出了“依靠海上防御纵深来缓和陆地防御纵深较浅”的新安全思想,打造精锐海军力量遂成为21世纪以来越军发展的战略重点,海防军港建设便是其重头戏之一。
2007年4月,越国防部决定斥资38亿美元,在北部的海防市建造一座占地3000公顷、可停靠4万吨级战舰的大型军港。
建成后,海防军港将成为继金兰湾之后越南的第二大海军基地。
此外,越军还不断加大武装装备的研发和引进力度。
近年,越南自我研制了6艘BP50型导弹艇及1艘导弹护卫舰,并更换了一批远程对海警戒雷达。
2007年,越南又着手研制30~40艘400吨级的潜艇。
继采购3M-95“天王星”反舰导弹发射系统及8枚反舰导弹、“针”式防空导弹发射系统及24枚防空导弹、4艘“毒蜘蛛”级导弹艇后,越国防部于2009年1月同俄罗斯国防产品出口公司签署了购买12架苏-30MK2战机的合同,合同金额逾5亿美元,俄方将于2010年起向越南供货。
2009年5月,越南又决定在2015年之前向俄罗斯购买2艘11661型“猎豹”级护卫舰、6艘“基洛”级636型潜艇和一套装配“红宝石”超音速导弹的岸基反舰导弹系统。
11661型“猎豹”护卫舰是俄罗斯研制的最新型军舰,具有较强的综合作战能力。
“基洛”级潜艇则被称为“当今世界上最安静的潜艇”,号称“大洋黑洞”。
该型潜艇除安装有6具533毫米鱼雷发射管、配备18枚鱼雷外,还可配备“俱乐部”反舰导弹。
在继续购买俄式装备的同时,越南还开始寻求拓展欧美军购渠道。
2009年6月,欧洲直升机公司证实,该公司和越南正在就向越海军出售一批直升机进行谈判。
在此次谈判中,越南计划购买数架EC225和EC155直升机。
而美国的洛克希德•马丁公司和波音公司也表示,他们已经注意到越南这个巨大的潜在市场发出的积极信号。
2.马来西亚
马来西亚针对南海的军事动作同样引人注目。
2009年1月27日,法国舰艇制造局在土伦举行仪式,向马来西亚海军正式交付第一艘“鲉鱼”级潜艇“端古•阿卜杜勒•拉赫曼”号,而该舰艇的姊妹艇“敦•拉扎克”号计划在今年底交付马方。
2009年6月3日,马皇家海军第三艘“吉打州”级(德国MEKO100型)护卫舰“霹雳州”号正式下水服役。
“霹雳州”号根据马来西亚“下一代巡逻舰”项目采购,满载排水量1650吨,其姊妹舰“吉打州”号和“彭亨州”号在德国建造,而后将在马来西亚组装完成。
“霹雳州”号将加入马来西亚海军第一地区舰队,母港设在马来半岛东海岸,负责在南海海域执行巡逻任务。
此外,马空军还将在2009年底前从俄罗斯接收最后一批6架苏-30MKM战机。
马空军总司令表示,“在接收全部的18架最新型歼击-轰炸机后,马皇家空军保卫国家空域的能力将会大大加强。
”先前供应的12架苏-30MKM战机已在马来西亚空军服役。
全部战机均装备了最新式雷达,使得该型战机具备南海局部海域的空战优势。
另据《吉隆坡安全评论》报道称,马海军已将其海军特战队正式更名为“黑将军”特战队。
该特战队下辖反恐组、潜水及特别空降组、后方行动组、常规作战组等,特别适合岛礁石两栖突击行动。
该报道称,“在某种意义上,黑将军特战队从成立之日起,就被赋予捍卫马来西亚在南沙岛礁及其他出现领海主权纠纷的国家利益和主权(的使命),是贯彻政府政策的拳头部队。
”
3.菲律宾
在美军的“帮助”下,菲海军近年来对护卫舰等主力舰艇进行了信息化升级和导弹改装。
目前菲律宾海军总兵力达到3万余人,各型舰艇120余艘。
2009年3月,菲海军以反恐为名,接收了6艘配置重机枪的美军高速巡逻艇,年内还将接受2架美国海军提供的巡逻直升机。
菲海军引进这些装备,在某种程度上也针对渔船等民用目标,以加强其在黄岩岛等南中国海争议水域的日常巡逻和危机反应能力。
目前,菲律宾正式启用了由美国和澳大利亚“捐赠”的全新“海上边境控制系统”,该系统实质用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁,尤其是南海诸岛的外来威胁”。
此外,在美菲年度联合军事演习中,往往暗藏着“保卫南海诸岛”的科目。
演习中,组建了“海军快速反应舰队”,以应对“任何类型的国家安全威胁”。
尽管印尼尚未实际控制有南沙岛礁,但其加快武器装备引进的步伐并未因此而放缓。
目前,印尼已决定在15年内以分期付款的方式,从俄罗斯购买17架运输直升机、4架武装直升机以及2艘“基洛”级潜艇。
(二)强化主权诉求
2009年3月17日,中国驻菲律宾大使、前外交部发言人刘建超就黄岩岛主权问题谈到中国立场时,强调该岛屿及毗邻的海域一向是中国领土的一部分。
中国官方的类似表态,往往是在东南亚国家声称或实际强占我南海主权后发出的。
近年来,东南亚有关各国在南中国海主权问题上动作频频,他们强化南海主权诉求的企图昭然若揭。
派党政军代表团视察、慰问驻岛礁官兵以宣示南海主权的做法为有关国家所惯用。
逢年过节,越南都会派出官方人士前往其所占岛礁慰问驻岛南沙官兵。
2009年3月5日,马来西亚总理巴达维乘坐CN235运输机飞抵弹丸礁,以总理身份宣示马来西亚对该岛拥有主权。
在所占岛礁上大兴土木是各国宣示南海主权的又一方式。
据《国际先驱导报》报道,菲律宾、越南、马来西亚等国尽管国力并不强盛,但在岛礁建设上都不惜成本,其中越南对岛礁建设的投入最大。
2004年底,越南在南威岛上修建了机场;
2006年越南移动通讯公司和越海军一起在鸿庥岛上修建了移动通讯卫星地面收发站。
南子岛、南威岛等越占岛礁上的建筑相当现代,“红、蓝色房顶的欧式建筑与绿树掩映,犹如我国东部发达省区的一些富裕村庄。
任命驻南沙群岛地方官员成为越南彰显主权的具体形式。
越南政府分别于1975年和1982年成立了“黄沙岛县”和“长沙县”,对两群岛进行所谓的“管辖”。
越南的“黄沙”即中国的“西沙”,“长沙”即我国的“南沙”。
2009年4月25日,越南岘港市地方当局正式宣布任命内政厅厅长邓恭虞为“黄沙岛县人民委员会主席”。
越南青年报网站报道称,这是一项“勇敢的任命”,“在世界任何角落的越南人都应将其视为越南行使主权的一步”,并称“主席将发挥重要作用,他将收集越南对该群岛拥有主权的证据,并证明这一主权是无可争辩的。
”可以想见,越南“长沙县县长”的出炉也只是时日的问题,而其必然将履行与黄沙岛县“县令”相同的职责。
2009年5月13日是各国向联合国大陆架界限委员会提交大陆架划界案的最后期限。
5月6日,越南联合马来西亚向联合国提交了200海里外大陆架“划界案”,两国的“划界案”几乎吞占整个南中国海。
随后,越南又独立提交“划界案”,声称对中国的南沙和西沙群岛拥有主权。
越南在第二次““划界案”上下了很大工夫:
除聘请英国专家担任科技顾问外,越外交部、资源与环境部以及调查与测绘等众多官方和研究机构都参与其中。
在单独提交的“划界案”中,越南还声称这一地区相关国家对有关本次提交的大陆架提案“没有争议”。
对此,中国常驻联合国代表向联合国秘书长提交照会,要求联合国大陆架界限委员会按照《联合国海洋法公约》和《大陆架界限委员会议事规则》规定,不审议越南和马来西亚提交的“划界案”。
作为对中方的回应,越外交部发言人黎勇对外宣称,缔约国提交此类报告很正常,是在严格履行《海洋法公约》规定的义务,“中国向联合国提交的照会以及随附的地图已经严重侵害了越南的主权和越南在南海的合法财产权”。
事实上,大陆架界限委员会并没有裁决权,无权裁决争议国家之间的划界争端。
越南和马来西亚等国的这些“划界案”也并非国家间的海上划界,海上划界需要相关国家自行商定,他们此举只是想借此宣示对南海的主权而已。
妄图以国际“立法”、“法案”形式来强化南海主权的不仅仅是越、马两国。
早在今年2月初,菲律宾众议院就通过了3216号法案;
2月17日,菲参参议院又通过第2699号法案。
两个法案的内容均是关于南中国海领海基线的界定。
紧接着,菲总统阿罗约采纳参议院第2699号法案,于3月10日签署第9522号共和国法案,菲律宾“领海基线法案”正式出炉。
该法案同样提交给联合国相关部门进行审议。
利用“渔政”事务、抓捕他国渔船成为东南亚部分国家宣示、强化南海主权的又一重要手段。
2009年3月14日,中国最大渔政船311号开赴西沙和南沙巡航,菲、越、马、印尼等国一些人反应强烈,菲国家安全顾问声称要紧急召开内阁安全会议商讨对策,有菲众议员甚至开始议论“是否需要与中国开战”。
而早在2008年底,印尼政府即在海洋事务和渔业部内部设立了专门的抓捕局,配备了近30艘监督船,由一名海军少将负责协调各方行动,该局船只多次窜入我国传统海域抓扣中方渔船,如2009年6月20日,广西8艘渔船、175名渔民在我南沙海域传统渔场内正常作业时,被印尼渔业执法船抓扣。
除印尼外,菲律宾、马来西亚、越南等国也成立了专门的海洋维权机构,他们甚至直接动用军队控制周边海域,枪击中国渔船的事件也时有发生。
上述国家抓捕中国渔民的目的,是其南海战略中的一个重要组成部分,是他们侵占中国南海权益的一张有效“王牌”。
“他们抓了又放、放了又抓,实际体现了他们对这片海域的控制和管辖权,这实际上也是一种他们认为的所谓主权宣誓。
参议院又通过第2699号法案。
”通过联合军事演习、南海油气联合勘探开发是他们引入大国势力的主要手段。
自上世纪80年代以来,美国一直和东南亚国家举行每年一度的“对抗虎”、“卡拉特”、“肩并肩”、“金色眼镜蛇”等一系列联合军事演习。
最近几年,日本、澳大利亚、印度等国也开始以观察员甚至参演国的身份加入到这些位于南海海域(或附近地区)的演习中来。
正是这些联合军演,使美、日、印等国的军事触角延伸到了南中国海。
在1992年以前,美国更是在菲律宾的海军基地驻扎重兵,而直到2003年,俄罗斯才完成了从越南金兰湾的军事撤离。
在能源危机日益严峻的今天,石油资源对一国的经济发展是至关重要的。
南中国海丰富的油气资源
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