监察局科技防腐经验交流材料与监察工程的企划方案汇编Word格式文档下载.docx
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使权力的运行在横向上受到其他部门的监督和制约,对关键岗位的权力进行科学分解和制衡。
纵向上必经若干程序和步骤,形成结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力运行格局和机制,形成严格依法依规行使权力的程序体系,使所有工作环节做到全程留痕”从而有效地控制行为人的行为。
特别是对管人、管钱、管物、管审批等热点部位和关键环节,运用信息技术实现对权力运行的事前、事中、事后的全方位实时监控,可以大大增强监督的威慑力量,及时把倾向性苗头性问题和廉政隐患消灭在萌芽状态。
1实际操作中。
根据每个办事环节的不同,要科学划分权限。
赋予操作人不同的权限,具体操作人员依权限完成操作,工作人员之间无法越权行事,即使是单位负责人也必须按照程序规定的流程办理各种事项,无法越权行事,这样,就能有效地遏制违法违纪案件的发生。
2建立区域性计算机监控网络。
主管领导可以随时查看工作人员工作状态、查询流程运行情况、查看事项办理情况,通过设置网络摄像机、网络管理软件。
使各个环节的权力得到有力的监督、制约和规范。
增强工作透明度三实施科技防腐。
通过计算机网络。
将群众普遍关心和涉及公众利益的有关事项、公众反映强烈的事项、对经济和社会发展有一定影响的事项,进一步全面推行政务公开。
以及其他需要特别予以监督的事项,都向社会进行公开;
对涉及行政许可的事项、实施机关、权限、依据、数量、条件、收费标准以及办理行政许可应提交的材料目录、申请书示范文本等全部进行公示;
对应履行的管理权限、办事依据、办事流程、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等全部公开;
对行政许可和服务项目的办理结果向社会全部公开;
加大推进电子政务的建设,提高网上办公的能力。
使公众能够及时掌握自己申请办理事项的办理进程,使各个环节清晰地展现在群众面前,达到以信息技手段预防腐败的效果。
增强党风廉政宣传教育工作的辐射力和吸引力四利用信息技术。
互联网上建立专门的集党风廉政宣传、政风行风评议、百姓诉求等综合的交互式网站。
及时准确地发布党风廉政宣传教育的资料。
浏览者不仅从中可以获取相关的信息,此网站可以突破时间和空间的限制。
还可以通过网络表达自己的想法和观点、对损害群众利益问题投诉举报、对政府部门和服务行业的政风行风建设进行实时评议。
从面有利于广泛收集反腐倡廉舆情动态,营造尊廉崇廉的社会环境。
二、构建科技防腐体系的设想
科技防腐工作是一项复杂的系统工程。
实际建设中必须坚持三统一的工作思路,涉及体制改革、制度建设和组织、人员、技术、资金等多层面的问题。
即“统一规划、统一网络环境、统一软件设计”以避免项目的重复建设、各子网间的勾连不畅、各系统的不能有机衔接等问题。
体系的建设上,本人认为山东省提出的一拖六”建设设想值得我借鉴。
一”即以市纪检监察信息网为中心。
纵向上,建设一个纵向贯通市、区(县街(镇横向涵盖六大电子平台的预防腐败网络。
这个网络。
从市延伸到各区(县和街道(镇形成覆盖市、区(县街道(镇三级的系统,使其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务六项基本功能。
横向上,整合资源、搞好对接,实现应用系统的互联互通,将六大电子平台子系统全部纳入“金纪工程”1建设中,形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。
建设“六大电子平台”六”这个中心网络系统之下。
1建设电子政务服务平台。
一是打造“阳光政务”按照“公开是原则。
实现与经济发展、社会管理、市场监管和公共服务相关的政务信息在线公开,不公开是例外”要求。
避免暗箱操作。
进一步规范行政许可事项、程序、规则、标准和结果在网上公开的同时,重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作。
二是规范行政行为。
积极开发内部业务管理和监督系统,优化工作流程,提高办事效率,促进相互监督制约,把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。
三是推行“一站式”服务。
建立面向公众服务的业务协同处理系统,形成“前台一门受理、后台协同处理”服务模式。
健全面对企业、群众的服务系统,逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务网上受理和办理,推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设。
2.建设行政权力电子监察平台。
依托电子政务服务平台。
实现对行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力和政府信息公开、政府投资项目的实时监察、预警纠错、统计分析、信息服务、效能投诉和效能评价等功能,建设行政权力电子监察平台。
并逐步实现三级联网,确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。
着力抓好三项工作:
一是规范审批事项。
依照国务院决定,及时清理和规范行政许可事项,凡是法律依据变更或者上级明令取消的坚决予以取消。
二是推行网上审批。
对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化,编制系统软件,实行网上办理,做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。
三是实施电子监察。
加强政务服务中心建设,服务窗口安装音频、视频电子监控系统,设立群众满意度测评器,对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控。
网上设置相应监察点,对出现的违规情况,由系统自动给相关人员发出预警信号,充分发挥预警纠错功能的作用。
3.建设公共资源交易电子监察平台。
一方面。
完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度,大力推进公共资源市场化改革。
将有关部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来,进行整合,建立统一的招投标中心平台,实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统一”另一方面,建立公共资源交易电子实时监督系统,实行交易前、交易中、交易后的全过程监督。
4.建设公共资金监管电子监察平台。
为确保社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和财政部门安排的专项资金以及中央扩大内需项目资金的高效安全运行。
把专项资金全部纳入网络平台运行,研发和应用专项资金公开运行平台系统软件。
实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控,让社会各界能够随时查询、参与监管。
5.建设廉政舆论监督电子平台。
一是开发网络反腐舆情监控系统。
加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪,自动实现与主流网站搜索系统的对接。
注意从中发现和排查案件线索,及时做出回应。
二是完善网上举报投诉平台。
依托“纪检监察网”以辽宁省“民心网”为蓝本,健全和完善“信访举报”效能投诉”反腐谏言”结果反馈”政风行风评议”等栏目,纪检监察机关应在规定工作日内作出受理反馈。
各级纪检监察机关应安排专人受理和处理网络信访件,形成上下联动的工作机制和格局。
三是探索建立廉政信息系统。
建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统,建立商业贿赂犯罪档案查询系统,促进社会信息体系建设。
6.建设党风廉政教育电子平台。
通过建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页。
借助网络及时收集反腐倡廉舆情动态,及时发布反腐倡廉动态信息。
进行有针对性的网络宣传工作,形成正确的网上舆论导向。
网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏,开设“廉政文化教育馆”警示教育之窗”等,展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片,营造浓厚的网络廉政教育氛围。
可以形成一套有效的立体防腐网络。
以上“一拖六”系统的构建。
三、本机关的网络现状与拓展建议
一网络现状
机关内局域网采用单网线布线方式。
且网络终端点的数量与终端设备数量不能全覆盖到每个工作点。
终端设备通过单网卡接入网络。
一是互联网接入(光纤引入二是政府内网接入(政府专线三是市纪委监察局内网接入(政府专线其中互联网接入可以通过网络交换设备与各部门的互联网接入计算机连通;
政府内网接入可以通过网络交换设备与部分的接入计算机连通;
市纪委监察局内网接入(因设备问题目前不能连通网络应用。
如要实现网络化办公(OA办公系统以上的网络环境无法满足网络协同系统的运行。
二拓展建议
1.硬环境拓展。
为适应现代化办公与科技防腐发展的要求。
对现有的网络硬件环境进行提升改造势在必行。
局域网进行四网线布线改造,不断提高办公效率。
即每工作点设置四个网络终端口,设定明确的内网”与“外网”端口。
内”外”网的核心交换设备提升为1000M可管理的交换机。
以实现“内”外”网的完全物理隔离,以提高各点的访问速度。
各工作点的PC机上安装双硬盘与网络隔离卡。
保证系统安全。
2.软软环境拓展。
内网”中引入“金纪工程”管理系统。
打造成集宣传、评议、诉求、自动统计与分析等功能的交互式网站。
实现机关的网上办公自动化;
依托区信息办的技术力量;
完善机关的网站建设。
3.加强人员培训。
以提高运用信息技术处理工作任务的能力。
对工作人员进行全面的计算机知识培训、应用系统的操作培训、病毒防护培训。
定会为科技防腐成果在本机关的应用奠定基础。
通过以上的拓展改造。
第十七届中央纪委第五次全会强调。
把科技手段融入制度设计之中,要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的应用。
不断提高反腐倡廉工作科技含量。
监察工程的企划方案
为贯彻落实区委七届三次全会和全区党风廉政建设会议精神,进一步转变机关职能,规范机关行为,提速工作过程,降低行政成本,提高工作质量,促进工作落实,优化发展环境,加快全区经济的率先发展,根据建设局党委确定的开展机关行政效能监察工作实施方案的要求,制定本方案。
一、总体要求,基本原则和工作目标
总体要求:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会、省委六届六次和市委九届七次全会精神,按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求,进一步规范机关行为,完善运行程序,强化监督检查,切实解决机关效能方面存
基本原则:
坚决围绕中心、服务大局原则。
以经济建设为中心、把发展作为执政兴国的第一要务,服务于改革发展稳定大局;
坚持重点突破、整体推进原则。
抓住关键问题,明确主攻方向,以点的突破带动面上工作发展;
坚持依法实施、规范运行原则。
工作目标:
一是规范机关行为。
职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象得到有效改善,乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风得到有效遏制;
二是提高办事效率。
办事环节简化明了,一些“中梗阻”问题行到有效解决。
三是增强服务意识。
“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效改善。
四是提高机关干部素质。
广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。
五是改进工作作风。
中央、省、市、区决策部署得到正确贯彻执行,有令不行、有禁不止现象基本消除。
六是提高机关工作质量,群众的满意程度明显提升。
二、对象和范围
单位具有行政管理职能的部门、科室及其工作人员。
三、主要内容和工作重点
围绕机关行政效能监察工作目标,按照“工作效率提高年”、“工作作风转变年”和“工作任务落实年”的要求,结合我处实际,重点解决在单位存在的“办事难”行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下、资源浪费和“迎来送往”的功能影响行政提速、提质的突出问题。
一是认真贯彻落实市委、市政府*号文件及其他有关规定,进一步规范机关工作人员的行为,转变工作人员的作风;
加强干部队伍建设,努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有能力、思路有创新的干部队伍;
积极探索符合本单位实际情况的绩效考评长效机制。
二是结合权力公开透明运行,完善决策机制,健全决策规则,规范决策程序,建立和完善决策失误的纠错改正机制,真正做到科学决策、依法决策、民主决策。
重大决策要经过专家咨询、中介机构论证评估和法律分析。
三是实行一次性告知、一条龙服务;
出台便民利民措施,提高服务质量。
四是加大对政府投资项目的监督、检查和管理力度,严肃查处在重大项目的许可管理和服务过程中的不作为与乱作为等行为,提高投资效益;
严格执行政府采购制度,建立健全办公用品的领取、使用等相关制度,约束工作人员浪费行为,增强节约意识,切实降低行政成本。
四、时间和步骤
(一)学习动员阶段
本阶段主要任务是:
结合自身实际研究制定本单位开展行政效能监察工程实施方案,单位要将机关行政效能监察工程学习与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。
重点学好以下内容:
《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、河北省《关于开展机关效能建设的意见》和区委、区政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、区委党委会工作报告、区政府工作报告、《关于开展机关行政效能监察工程实施方案》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。
(二)自查自纠阶段
首先,在提高认识的基础上,结合本单位的实际认真自查,通过问卷、召开座谈会、听证会等形式征求服务对象和社会各界的意见,从中发现问题。
其次,根据自查结果、服务对象和社会各界反映的意见、问题,整理出本单位在机关行政效能监察工作中需要解决的问题。
再次,单位要坚持实事求是的原则,坚持存在什么问题就查找什么问题,什么问题突出就解决什么问题,尤其要注重解决影响我区改革发展稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及机关行政效能方面的问题。
针对存在的问题,认真研究制定整改措施,明确整改重点,落实整改责任,切实进行整改。
(三)建章立制阶段
本阶段主要任务是各单位针对自查、征求意见中查找出的问题,及时完善各项制度,形成制度汇编,向服务对象和社会进行公布,自觉接受群众监督。
(四)考核评议,总结阶段
按照干部管理权限,各单位制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核方案,并负责考核。
单位对机关行政效能监察工作开展情况要认真总结,提出深化机关行政效能监察的设想;
组织召开机关行政效能监察工作总结大会,交流经验,表彰先进。
五、几点要求
机关行政效能监察工作是一项系统性工程,也是一项长期而复杂的任务,工作涉及面广,标准要求高。
单位结合实际成立行政效能监察工程领导小组,下设办公室。
处领导小组主要职责是:
在区委、区政府的领导下,负责对单位机关行政效能监察工程的组织、协调和督导工作。
具体职责是组织、指导机关行政效能监察工程的开展,安排部署各阶段任务;
分析工作情况,研究解决单位机关行政效能监察工程中遇到的问题;
对机关行政效能监察中的重大问题及时向局党委汇报,并提出解决问题的意见。
单位在开展机关行政效能监察工程中,要把制度的建设和落实贯穿始终。
要针对机关行政效能中存在的各种问题和漏洞,建立和完善规章制度。
通过建章立制,完善机关工作运行机制,以岗位责任制度来明确工作职责,以承诺服务制来明确为民服务内容,以公开办事制度来推进政务公开,以民主决策制度来强化群众监督,以绩效考核制度来评价工作实绩,以纠错追究制度来严肃工作纪律,实现以制度规范行为,以制度管人管事。
抓正反面典型。
一是抓正面典型。
单位要认真总结在开展机关行政效能监察工程中不同层面、不同类型的好经验、好做法,注意发现典型,培育典型,对爱岗敬业、群众满意度较高的勤政方面的典型单位和个人要进行表彰和奖励,并充分利用宣传阵地进行大力地宣传和推广,推动工作的深入开展。
二是抓反面典型。
依据省、市、区机关行政效能责任追究的有关规定,加大对违反有关法律法规、政策规章和工作制度,影响机关行政效能的不作为、乱作为、作为不当等案件的查处力度;
对影响机关行政效能的违规违纪案件要公开曝光。
用机关行政效能监察的实际成果取信于民。
单位在开展机关行政效能监察工程中要处理好开展机关行政效能监察工程与开展保持共产党员先进性教育活动的关系,将二者有机结合,同步进行;
要处理好开展机关行政效能监察工程与深化民主评议的关系,将机关行政效能监察工程作为民主评议的主要内容,让群众参与、让群众评判,使人民群众对机关工作的满意度有新的提高;
要处理好绩效考核与工作目标等各项考核的关系,把绩效考核作为工作目标、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职的重要内容,进一步完善的规范创优评先机制,实施对机关干部的有效管理和科学考核,促进机关行政效能监察工程的深入开展。
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