古田县鹤塘镇总体规划Word文档格式.docx
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第四节公共服务设施规划.................................................
第五节道路交通规划.....................................................
第六节市政公用设施规划.................................................
第七节环境保护及环境卫生规划...........................................
第八节绿地系统和景观风貌规划...........................................
第九节综合防灾规划.....................................................
第十节“三区四线”控制.................................................
第五章分期建设规划....................................................
第一节镇区近期建设规划.................................................
第二节中期规划指引……………………………………………………………………………….21
第三节远景发展展望……………………………………………………………………………….21
第六章规划实施措施与管理……………………………………………………………………..
第七章附则………………………………………………………………………………………..
附表一:
镇区建设用地一览表……………………………………………………………………..
附表二:
近期建设项目一览表…………………………………………………………………….
第二部分规划图集
1、区位图
2、卫星影像图
3、镇域镇村分布现状图
4、镇域空间结构规划图
5、镇域镇村体系规划图
6、镇域综合交通规划图
7、镇域市政设施及公共服务设施配置图
8、镇域主要居民点布局图
9、镇区现状图
10、镇区总体规划图
11、镇区道路交通规划图
12、镇区布局结构图
13、镇区道路规划图
14、镇区道路竖向规划图
15、镇区公共服务设施布局图
16、镇区给水排水工程规划图
17、镇区给水排水工程规划图
18、镇区电力通信工程规划图
19、镇区燃气工程规划图
20、镇区绿地系统规划图
21、镇区近期建设规划图
第三部分规划说明书
第一章导言
一、规划背景
二、规划方向
三、规划期限
四、规划区范围
五、规划依据及参考资料
六、上位规划及上轮规划解读
第二章城镇发展策划
一、鹤塘概况
二、鹤塘镇发展的SWOT分析
三、城镇发展定位
四、城镇空间发展
五、城镇发展规模
第三章镇域镇村体系规划
一、镇域人口及城镇化水平
二、镇村空间与产业布局
三、镇村规模等级和职能结构
四、居民社会调控
五、土地利用协调
六、重要基础设施和公共设施
七、镇域旅游发展与文物古迹保护
第四章镇区总体规划
一、城镇性质和发展规模
二、镇区用地布局规划
三、道路交通规划
四、绿地系统规划
五、景观风貌规划
六、市政公用设施规划
七、生态环境规划
八、综合防灾规划
九、远景发展构想及实施建议
第五章镇区近期建设规划
一、近期发展目标及规模
二、近期建设布局重点及设施规划
第六章强制性内容
一、总体规划的强制性内容
二、“三区四线”管理制度
第四部分基础资料汇编
第一章自然概况
一、自然地理
二、自然资源
第二章人文历史
一、历史沿革
二、文物古迹
第三章旅游发展现状
一、主要自然景观资源
二、主要人文景观
三、非物质文化
第四章人口与经济发展
一、人口现状
二、城乡居民点发展现状
三、经济运行情况
第五章土地利用
一、土地概况
二、建设用地
三、园林绿地
第六章基础设施和公共服务设施
一、道路交通
二、市政设施
三、公共服务设施
前言
为了促进小城镇健康有序发展,提高小城镇综合承载能力,发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用,福建省人民政府选择一批重点小城镇开展综合改革建设试点,以“突出科学发展、实施城乡统筹、坚持以人为本、实行分类指导、凸显城镇特色、创新体制机制”为指导思想,着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体,以积累经验,提供示范。
2010年8月,我院受古田县鹤塘镇人民政府的委托,承担本次《古田县鹤塘镇总体规划(2010-2030)》的编制工作。
编制组于2010年8月进点,开始现场踏勘和基础资料的收集工作,进行多次现场调研和座谈;
并与古田县鹤塘镇人民政府及相关部门进行沟通,明确了规划的方向和思路。
在此基础上于10月形成初步方案,2010年12月完成之间成果。
随后,编制组进行进一步的调研并对规划方案进行进一步修改、补充和完善,形成《古田县鹤塘镇总体规划(2010-2030)》评审稿。
现提交评审。
本次规划编制过程中在古田县建设局和古田县鹤塘镇人民政府的直接领导和积极配合下,规划编制工作得以顺利进行,同时规划工作还得到了县各相关部门的大力支持和协助,再次表示衷心感谢!
古田县鹤塘镇总体规划项目编制组
2010年12月26日
第一章总则
第一条编制目的
为落实福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的文件精神,促进小城镇健康有序发展,提高小城镇综合承载能力,发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用;
并统筹安排鹤塘镇各项城镇建设事业,确定城镇的性质、规模和发展方向,实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展,编制《古田县鹤塘镇总体规划(2010-2030)》(以下简称“本规划”)。
第二条指导思想与原则
本规划以“突出科学发展、实施城乡统筹、坚持以人为本、实行分类指导、凸显城镇特色、创新体制机制”为指导思想;
依据护山保水、迎山沿溪、借山用水、依山亲水的原则,使“城”与“山、水”和谐共处、共荣。
1、规划区内使用“护山保水”的原则。
鹤塘境内有山地丘陵、溪流水库,为了顺应、保护本地地形地貌特征,规划要求对山、对水尽力保护。
2、道路规划的“迎山沿溪”原则。
通过道路走向的“迎山沿溪”从自然山水之中取得佳妙的借景与对景,使“城”与“山、水”建立呼应关系。
3、景观设计的“借山用水”原则。
为创造一种与自然山水密切结合且具文化内涵的城镇景观,规划要求采用景观视线分析方法,即用自然山水和地方文化“造景”,从而使人文景观与自然山水浑为一体。
4、空间组织的“依山亲水”原则。
规划要求境内的广场、绿地等公共空间尽量邻近植被较好的山林、田园,并尽量扩大镇区空间与外围溪流的接触面,以形成“依山亲水”的城镇空间。
第三条规划依据
1、中华人民共和国城乡规划法(2008)
2、中华人民共和国环境保护法(1989)
3、中华人民共和国土地管理法(2004)
4、城市规划编制办法(2006)
5、福建省综合改革试点镇规划导则(试行)(2010)
6、镇规划标准(GB50188-2007)
7、镇、乡和村庄规划编制办法
8、古田县城市总体规划(2001-2020)
9、古田县土地利用总体规划(2005-2010)
10、古田县旅游专项规划(2005-2020)
11、敖江流域源头古田大东地区(鹤塘镇片区)农村环境连片综合整治示范工程可行性研究报告
12、鹤塘镇总体规划(2000-2020)
13、其它相关文件与规范
第四条规划期限
规划中规划期是指批准实施年份至2030年;
在各项文件的表述中,近期指2010-2015年,远期指2016-2030年,远景期指2030年以后。
第五条规划层次
本规划将在鹤塘镇域镇村体系规划和鹤塘镇区总体规划和镇区近期建设规划三个层面上进行。
(1)镇域镇村体系规划
镇域镇村体系规划范围即鹤塘镇行政管辖范围,包括23个行政村,总面积为220平方公里。
这个层面主要解决全镇经济社会发展目标及战略、镇域城乡空间布局结构、空间管制、公共服务设施与基础设施配套等城乡统筹发展问题,以便于规划控制和管理。
(2)镇区总体规划
镇区范围涉及6个行政村,规划范围面积10.67平方公里。
在规划用地范围内着重对各项建设用地进行总体布局和功能组织,选定合适的规划指标,配套各类服务设施,制定规划实施的步骤和措施。
(3)镇区近期建设规划
镇区近期建设规划,重点明确近期建设目标,合理布局近期各项用地,落实近期建设
项目。
第六条规划重点
1、保护环境敏感区,保护生态资源。
2、挖掘与突出特色资源,完善和优化景观结构,合理分区,积极进行旅游产业的发展策划。
3、充分利用自然生态要素创造良好的人居环境。
4、构建合理的交通网络,做到有利于镇区居民的生活。
5、合理布局各类用地,镇内城镇建设提档升级。
6、突出地方特色,形成鹤塘镇独具风格的整体氛围、建筑风格。
第七条强制性条文
本规划中涉及规划区范围、镇域内应当控制开发的地域(含水源保护区、基本农田保护区、生态公益林等生态敏感区)、城镇建设用地(含规划期限内城镇建设用地的发展规模,土地使用强度管制区域和相应的控制指标,城镇各类绿地)、城镇基础设施和公共服务设施(含城镇干道系统网络、交通枢纽;
城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施;
文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施)、生态环境保护与建设、综合防灾工程等是规划的强制性内容。
强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据,违反城镇总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城镇总体规划行为,应依法进行查处。
第二章总体发展目标与战略
第八条总体发展目标
充分发挥鹤塘镇区位交通、资源条件等发展优势,因地制宜、扬长避短、统筹安排、合理布局各项建设用地,完善公共设施和市政基础设施,提高城镇居民的生活质量和环境质量,有效发挥商贸、旅游、生活、生产等功能,充分体现鹤塘镇作为中心镇的职能,把鹤塘镇建设成为经济聚集、社会稳定、发展有序、科教发达、设施完善、环境优美的现代化中心城镇。
第九条经济发展目标
保持经济持续快速健康发展,加快第二产业转型力度,大力发展第三产业,实现产业结构优化。
使各产业得到更全面发展,形成完善的产业体系,构筑人与自然和谐发展。
第十条社会事业发展目标
实施科教兴镇战略,提高人口素质,推动社会进步;
提倡创业精神,提供创业平台,增加就业岗位,提升村民和居民的收入水平;
完善建设医疗、教育、住房等社会保障体系,协调经济与社会的发展;
注重生态环境保护,构筑绿化开放空间系统,建成环境优美的生态乡镇。
第十一条基础设施建设目标
从改善整体功能出发,突出重点,统筹兼顾,多渠道筹资资金优先保证对鹤塘镇国计民生有重大影响的基础设施项目的建设。
加快道路交通、供排水、供电供气、环境整治等设施建设和城镇各项服务设施的配套完善,努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、与自然和谐的城镇环境。
第十二条生态环境保护目标
遵循可持续发展战略思想,积极进行环境与社会发展的宏观综合决策,切实保障自然资源的合理利用,保持良好的生态环境。
环境污染和生态破坏得到有效控制,城镇环境质量有明显的改善。
第三章镇域镇村体系规划
第一节人口规模与城镇化预测
第十三条人口规模
规划至2015年和2030年,全镇常住人口分别达到7.36万人和9.13万人。
第十四条城镇化目标
近期(2015年)城镇人口5.15万人,城镇化水平70%;
远期(2030年)城镇人口7.3万人,城镇化水平80%。
第二节镇村体系规划
第十五条镇村空间结构
规划全镇形成“一心一带两片区”的空间发展结构。
一心:
镇域中心。
以现镇区(鹤塘村、南阳村、后彰村、路上村、西样村、仙山村)为中心,利用便捷的对外交通,以水电、石材业和食用菌齐头并进为龙头,沿交通轴线向东西发展工业;
今后应加强镇区综合实力建设,扩大工业用地规模,加强极化效应,形成较强经济实力和吸引辐射能力的城镇中心,带动镇域经济的全面发展。
二带:
一是中部城镇发展带,即沿304省道,东至南阳村、西至苏洋村发展带。
全镇主要工业集中在该发展带上,是交通、用地、人口和产业高度集中发展区。
两片区:
分别为北片区和南片区。
北片区:
包括苏洋村、坑头村、郑洋村、厚洋村、松竹村、双洋村、文车岭村、程际村、东际村、溪边村和上井边村。
发展以石板材加工、林业、食用菌和粮食为主。
南片区:
包括龟灵村、井边村、田地村、樟厅村、前圪村和佳垄村。
发展以石板材加工、机砖、食用菌和林业为主。
第十六条镇村等级规模结构
镇村等级规模结构分为镇——中心村——基层村三级。
1、镇区,规划整合鹤塘村、南阳村、后彰村、路上村、西样村、仙山村等6个行政村的人口和用地。
远期规划人口7.3万人,建设用地总面积约7.69平方公里。
2、中心村,包括苏洋村、东际村和田地村等3个中心村。
苏洋村远期人口约为1500人,东际村远期人口约为2000人,田地村远期人口约为1500人。
3、基层村,包括际头村、郑洋村、厚洋村、松竹村、双洋村、文车岭村、程际村、溪边村、上井边村、龟灵村、井边村、樟厅村、前圪村和佳垄村等14个基层村。
各级居民点应在强镇优村的发展战略指引下,加快人口向镇区集聚,逐步疏解农村人口,特别是加快基层村的农民向新型社区,向镇区集中,以利于全镇基础设施服务效率的提升。
平均每个基层村远期人口约为300-800人。
镇域镇村规模等级结构如表3-1。
表3-1:
镇域镇村规模等级机构一览表
村镇等级
规模(人)
村镇名称
1
镇区
73000
镇区
2
中心村
1500
苏洋村
2000
东际村
田地村
3
基层村
300-800
际头村、郑洋村、厚洋村、松竹村、双洋村、文车岭村、程际村、溪边村、上井边村、龟灵村、井边村、樟厅村、前圪村、佳垄村
第十七条镇村职能分工
镇村职能发展指引,具体如表3-2。
表3-2:
镇域镇村职能分工一览表
职能类型
备注
镇区
综合性
以发展石板材加工和农产品加工为特色的二次产业为主,以发展旅游配套的第三产业为辅
苏洋村
农业型和工业型
以种植粮食和食用菌为主,发展石板材加工为特色的工业
东际村
以种植林业和茶叶为主,发展石板材加工和水电为特色的工业
田地村
农业型和工业型
以种植林业和食用菌为主,发展石板材加工为特色的工业
坑头村
农业型
受用地和交通条件影响,这14个村庄皆为缩小型村庄居民点,规划期内人口主要向镇区集中,产业发展粮食等农产品生产为主
郑洋村
厚洋村
松竹村
双洋村
文车岭村
程际村
溪边村
上井边村
龟灵村
井边村
樟厅村
前圪村
佳垄村
农业型
第三节城乡统筹与协调发展
第十八条城乡统筹与协调发展
统筹城乡的发展和建设,按城乡一体、城乡互动、合理安排、共同发展的原则,划分规划区内的建设用地、农业用地、生态用地等三类用地。
按照环境容量和可持续发展的要求,明确开发与保护的范围、发展潜力,利于调控和引导。
建设用地包括镇、村建设用地,生态用地包括林地、水域等。
第十九条城乡建设标准
(1)镇区建设规模与标准
①镇区人均建设用地控制在120平方米以内,镇区建设规模通过镇区人口规模和人均建设用地指标进行控制。
②市政基础设施及公共服务设施建设标准执行相应的国家规范和《福建省综合改革试点镇规划导则》。
(2)农村建设规模与标准
①通过乡村撤并、旧村整治及农村新型社区建设,提高乡村地区建设密度,农村人均建设用地面积应控制在150平方米以内。
②农村村民每户只能拥有一处宅基地。
村民每户建住宅用地面积限额为80-120平方米。
③公共服务设施建设标准执行相应的国家规范和《福建村庄规划编制技术导则》。
第二十条农村居民点建设
农村居民点建设用地以集中为主,充分考虑农业耕作半径的要求。
村庄居民点规模,可结合实际情况和完善配套设施的需要确定。
村庄规模以大型(不低于1000人)、中型(不低于300人)为主,小型村(不低于100人)为辅。
条件受限的山区村应逐步改变过于分散的现状。
应尊重农民意愿,不搞强行集并。
第二十一条村庄规划
居民社会系统是指长期分布在规划范围内的居民社区体系,包括村庄与城镇两部分。
从有利于生产力布局和环境保护的角度,以及有利于鹤塘城镇化质量和数量的提高出发,规划对村庄进行整合以促进农民向镇区和新型社区集中,镇区范围内村庄纳入镇区统筹规划,积极引导有条件的镇区村庄人口向镇区集中,依据区位及现状条件对镇区外村庄进行整合,按照规模适度合理集聚,梯度缩并和有利于生产生活的原则,在区位适中,交通便利,用地条件好的位置设置农村新型社区,引导农民向新型社区集中,每个社区聚集人口2000-3000人,并对村庄的拆并进行方案指导,对列入地质灾害点、造福工程、景观敏感地带及规模较小的偏远村庄建议充分尊重农民的意愿逐步进行搬迁,向城区和新型社区集中,逐步整理农村定基地,优化农村建设用地的布局。
第二十二条村庄整治与城乡建设用地增减挂钩
至2030年,对全镇乡村居民点的空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他低效利用的建设用地重新规划、整治,一部分复垦为耕地,一部分改建为新村(安置区)。
农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设,并将城镇建设用地出让获得的部分收益,返回用于农村土地整治和基础设施、公共设施的建设。
第四节镇域产业发展与布局
第二十三条镇域产业发展方向
(1)第一产业
利用地理特点和区位优势,稳定农业生产,第一产业以水果产业、食用菌业、粮食和林业为主。
(2)第二产业
第二产业应逐步转型,大力发展以石板材加工业及农副产品加工等高附加值产业。
存在污染隐患的产业应尽快撤出镇区。
(3)第三产业
以陈靖姑文化为中心加快推进鹤塘旅游发展,完善各类配套设施,以吸引周边地区的游客。
第二十四条镇域产业发展布局
重点发展水果业、食用菌、粮食。
镇域工业发展主要依托镇区工业园,发展以石板材加工业及农副产品加工等高附加值产业
以陈靖姑文化为中心,大力推进旅游发展,完善镇区各类配套设施,吸引周边地区的游客。
第五节镇域综合交通规划
第二十五镇域综合交通
高速公路:
规划预留宁古高速公路(宁德至古田段)的通道,并在西洋村预留高速互通口的位置,且规划一条24米道路与之衔接。
公路:
304省道已开工建设,预计2011年6月开通,建成后至宁德和古田约45分钟车程。
第六节镇域公共服务设施规划
第二十六条镇域公共设施
镇域公共服务设施分级配置,按镇级——社区居委会级(或村级)二级设置,公共服务设施与农村统筹考虑,联建共享。
因村庄留守人口主要是老人和小孩,近期村庄公共服务设施配套优先满足老人和小孩需求。
教育设施:
规划期末,全镇中小学教育设施主要集中在镇区,在3个中心村可保留现状小学方便适龄儿童就近入学。
其它村庄人需每村设1个幼儿园。
医疗卫生:
全面提高卫生资源共享度和设施综合利用率。
镇区设置综合性医院一所,形成区域内的医疗卫生服务中心。
一个社区居委会设置一处社区卫生服务站,可与综合性社区服务站联合设置。
一个行政村建设一所村卫生室,亦可因地制宜,邻近行政村共建一所村卫生室。
文化体育:
镇区设文化中心和体育中心,文化中心包含科技馆(或科技站)、图书馆、展览馆(或博物馆)、文化馆(或乡镇综合文化站)、影剧院等,体育中心包含体育场(馆)、游泳场等,服务于全镇。
社区居委会、行政村设置文化活动站及居民健身设施等,满足居民日常文化体育娱乐活动需求。
村庄消防:
建议镇区编制消防专项规划时统筹考虑村庄消防要求。
第七节镇域市政基础设施规划
第二十七条镇域给水
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