基层组织建设年实施方案文档格式.docx
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基层基础保障水平进一步提升,党务工作力量不断壮大,报酬待遇有稳定保障,经费投入力度进一步加大,活动场所建设得到加强,基层党建工作信息化深入推进。
基层党建制度化水平进一步提升,现有制度得到落实,基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、方法步骤
各党总支(支部)要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。
首先要对本地本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查,研究存在问题,及时进行整改,确保各项工作扎实有序开展。
(一)调查摸底(第一季度)。
从党支部入手,重点调查组织设置是否合理、是否全覆盖、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分,切实摸清底数、掌握情况、找准问题。
填写调查统计表。
(二)健全组织(第二季度)。
对应建未建党组织的尽快组建。
对暂不具备组建条件的,注重发挥区域党组织和行业党组织的优势,通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式,积极开展党的工作。
(三)晋位升级(第三季度)。
按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施,认真抓好整改落实,使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高,普遍实现晋位升级。
以五好党支部评分表得分为依据,80分的达一星标准,85分达二星标准,90分达三星标准,95分达四星标准,96-100分达五星标准。
(四)学习先进(第四季度)。
结合创先争优专项表彰和总结工作,对基层组织建设年工作进行考评,组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境,营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
五好党支部考核获五星级的,党委组织表彰,同时遴选成绩突出的推荐给县委、市委表彰。
四、工作内容
围绕“推动科学发展、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标,推行党建指导员工作制度,实施基层党建八项工程,全面落实在创先争优活动中开展基层组织建设年活
(一)推行党建指导员工作制度
为全面贯彻科学发展观,深入开展创先争优活动,从更高层面、更宽领域深化拓展“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的机制,加大统筹xx镇经济社会发展的力度,加快推进xx镇党建工作上台阶,促进创先争优活动深入开展,经镇党委研究,按照双向选择的要求,本着“实际、实用、实效”的原则,在镇党政机关和事业单位在职党员干部中,分别向镇党委所属13个村(社区)党总支及其下设的65个党支部、黄姜协会党支部和黄姜合作社党支部选派党建指导员,促进相关部门同下派村(居)党总支党建工作双向互动,共同进步。
1、选派条件。
选派政治素质好,党性原则强,具有从事基层领导工作经验和党务工作经历,有较强的组织协调能力的党员;
热爱党建工作,善于做思想政治工作,与村(居)“两委”和其他工作人员和群众思想上能交流,感情上相融合,工作上能合拍;
具备一定的党建工作理论知识,能够为党建工作开展提供必要的帮助和支持,更好的推进创先争优活动深入开展。
2、工作职责和工作内容。
党建指导员要根据村(居)委会实际,对村(居)委会的重要工作提出意见、建议。
指导下派村(居)委会正确处理村(居)委会两委关系,抓好如下工作:
一是新农村故事会材料编撰报送,并督促协调开展好“新农村故事会”演出活动;
二是主持参与“先锋队”活动以及相关材料报送;
三是指导授旗评星相关工作;
四是指导领导点评相关工作;
五是党员、干部的教育管理,培养村级后备干部和乡土人才,结合《关于进一步做好发展党员工作的实施意见》,积极指导支部培养和发展党员。
加强以村(居)党总支为核心的基层组织建设,建立和完善村(居)党组织领导的充满活力的村民自治机制;
六是指导下派村(居)“两委”制定近期、中期、长期发展规划,推进农村科技、经济、文化服务机制创新,指导下派村(居)“两委”完善落实各项规章制度,落实好民主管理、民主决策,民主监督,民主选举“四个民主”,推进农村民主政治建设。
(二)实施基层党建八项工程
1、实施党组织建设工程
(1)加强组织覆盖工程,优化党组织设置。
2012年6月份实现组织全覆盖。
一是把支部建在产业上,使支部促进产业增效、农民增收,产业促进支部建设。
二是把支部建在协会上,促进协会发展,带动群众增收致富。
三是把支部建在农业专业组织上,促进农业专业组织科学高效运作,实现低投入高回报。
四是把支部建在为民服务的关键环节上,让群众享受优质的服务,充分发挥支部的战斗堡垒作用。
(2)加强亮点建设工程,优化典型带动。
创建特色党建示范点,围绕“党组织坚强有力,党员作用突出,工作成效明显,示范效应显著,人民群众公认”及“一个村(社区)一个特色”的目标,按照“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的思路,在各村(居)党总支抓出一批上档次、上水平,树得起、叫得响、推得开的基层党建工作先进典型,并借助典型的带动、引领、示范和辐射作用,不断提升全镇基层党建工作整体水平。
2、实施先锋服务人民群众工程
(1)党委统领建先锋、服务群众建阵地。
在农村社区党总支(支部)创建“共产党员服务先锋站”。
各农村社区党总支(支部)要在过去创建共产党员服务先锋站的基础上,根据自己的实际情况,进一步完善先锋站创建方案,明确共产党员服务先锋站的目标任务、建设内容、组织机构、服务对象、服务方式等内容。
各先锋站要根据自己的服务对象创建不同的先锋队,做到责任明确,任务具体,科学有效的服务人民群众。
在机关党组织创建“效能服务先锋站”。
镇机关各党支部要结合部门特点、行业特点创建效能服务先锋站,明确效能服务先锋站的目标任务、建设内容、组织机构、服务对象、服务方式等内容。
做到责任明确,任务具体,科学有效服务人民群众。
在卫生系统党组织创建“健康卫士先锋站”。
卫生系统党支部要结合卫生部门特点,围绕提高服务水平、改善医患关系为重点创建健康卫士先锋站,明确健康卫士先锋站的目标任务、建设内容、组织机构、服务对象、服务方式等内容。
在教育系统党组织创建“教育园丁先锋站”。
教育系统党支部要围绕推进教育改革、服务教书育人、加强教师队伍建设、提高教育教学质量为重点,深入开展学风、教风、校风“三风建设”,创建“教育园丁先锋站”,明确教育园丁先锋站服务群众、服务师生的目标任务、服务内容服务方式等。
在政法系统党组织创建“法律服务先锋站”。
政法系统党支部要围绕司法为民、秉公执法、和谐稳定为重点创建法律服务先锋站,明确法律服务先锋站的目标任务、建设内容、组织机构、服务对象、服务方式等内容。
(2)支部率领创先锋、服务群众建体系。
创建引领学习先锋队,推行三教育,构建学习体系。
各党总支(支部)要因地制宜,创建引领学习先锋队,围绕学习型党组织建设,学习型社会建设,着力推行党性教育、“四群”教育(群众观点、群众路线、群众利益、群众工作)、形势政策三教育,不断提高各级党组织、共产党员、先锋队员的领导能力和服务能力,不断提高广大人民群众发展经济的本领和能力。
创建矛盾调处先锋队,推行“二下”活动,构建和谐建设体系。
各党总支(支部)要依托共产党员先锋站为平台创建矛盾调处先锋队,认真推行“二下”活动(下访调处矛盾活动、下户解难题活动),构建和谐xx体系。
创建文明模范先锋队,开展服务活动,构建比学赶超争先进体系。
各党总支(支部)要围绕弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,创建文明模范先锋队,开展美在服务暖人心活动。
着眼于密切干群、党群关系,增强党和政府在人民群众心目中的威信;
着眼于农村社会进步和稳定,增强党和政府的公共服务能力,开展“美在服务暖人心”活动。
一是开展为民代办活动。
充分利用镇、村、组的为民服务代办工作网络,对群众愿意的事项实行代办服务,要求共产党员先锋队队员每月为群众开展一次为民代办活动。
二是开展送温暖活动。
先锋队队员要组织开展对所联系自然村中困难户、老党员、低保户、重残人员、五保户、退伍军人、大病救助人员、优扶对象等走访慰问帮扶活动。
要求各先锋队队员每月开展一次文明模范送温暖活动。
创建产业发展先锋队,实施村户产业行动,构建增收致富体系。
各党总支(支部)要认真研究本地实情,因地制宜,创建产业发展先锋队,通过产业发展先锋队不断寻求发展空间和路子。
一是先锋队队员要按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商”的原则,每年帮助所联系村制定一个产业发展思路和规划,指导好本村的产业发展规划,做到村有规划、户有思路,切实加快农民增收致富。
二是适时掌握科技推广情况,引进当地需要的新技术、新信息、新品种进行试验,示范和推广,要求每个村(居)委会建立建设一个实验示范样板,三至五个实验示范品种;
提高农民科学种田和科学管理水平,促进农民增产增收。
三是大力推进党员致富示范基地、党员创业基地等建设,要求每个先锋队队员对所联系的村寨创建一个党员产业发展责任区、二个党员致富示范种养植(殖)基地、示范田。
充分发挥示范基地带动一方致富的辐射作用。
(3)党员带领争先锋、服务群众齐发展。
实行挂联帮带,服务全覆盖。
挂:
实行镇领导班子成员挂点联系一个村(居)委会,领导班子成员在分工明确的基础上,具体负责挂钩联系村(居)委会的各项工作。
一是负责把上级党委、政府路线、方针、政策和指示精神宣传落实好,把挂钩村(居)委会的各项工作组织动员好,帮助挂钩村(居)委会制定一个经济社会发展思路。
二是每周到所联系的村(居)委会进行一次调研,听取一次所联系村(居)委会的工作汇报,帮助解决实际困难和问题,每月到所联系的村(居)委会召开一次当前工作任务落实会,负责协调、安排、督促、落实好各度时期的工作,完成各度时期的工作任务,每半年写好一篇调研报告,查找问题提出解决方案,促进挂钩村(居)委会经济社会的全面发展。
各村(居)委会要组织好共产党员服务先锋队队员按照“属地原则、就近原则、方便工作的原则”,划分片区、划分责任,负责联系和服务好群众。
一是每名共产党员服务先锋队队员联系10至15户群众,负责宣传党的路线、方针、政策,进行定期或不定期的入户了解群众的生产生活,帮助解决生产生活中的困难和问题。
要求每名队员每月至少入户一次并撰写一篇民情恳谈日记。
二是各先锋队队员要按照民情联络员的要求,设置民情联络信箱,制定民情联络卡,将先锋队队员的姓名、工作职责、服务事项、代办事项、联系电话统一制作成民情联络卡发放到所联系和服务的村民手中,充分利用已建立的镇、村、组、社的为民服务代办点的工作网络,对群众愿意的事项实行代办服务。
真正做到群众有事打电话,民情联络员第一时间掌握处理,帮助群众及时解决生产生活中遇到的困难和问题。
三是共产党员服务先锋队队员每月至少开展一次“三同活动”(同吃、同住、同劳动),做到身入基层,心入基层,情在农户。
帮:
实行部门帮村,领导干部职工帮户。
一是实行镇机关各部门、各单位帮扶一个落后村。
各部门、各单位帮助落后村制定一个切实可行的发展思路,争取一个扶贫项目。
二是每名共产党员服务先锋队队员帮扶一户困难户,制定脱贫计划,一对一服务,包保群众脱贫。
带:
各党总支(支部)要充分利用党代表、人大代表、政协委员、科技示范户、能人致富代表、农副产品收购大户代表等,充分发人才、资金、技术、信息优势,进一步服务带动群众,实现共同发展。
一是实行农副产品收购大户带动种植户。
由镇党委统筹安排,党总支(支部)负责落实,每个村(居)委会安排5至10户农副产品收购大户带动10至20户种植户。
二是烤烟种植大户带动零散户,由烟站在栽烟村委会安排5至10户烤烟种植大户带动20至30户零散烤烟种植户。
三是能人致富代表带动贫困户。
要求各党总支(支部)要因村制宜,制定帮带计划,实行一对一帮带。
要求每个自然村有10至15户农户被带动,达到共同致富。
3、实施阵地建设工程
围绕“十室、两点、一场”、“八有”、“五化”、“四规范”、“三推”来开展活动,努力使村级组织活动场所成为广大农村凝人心、聚人气的“好去处”,党员群众学科学、长见识的“大课堂”,谈发展、议致富的“大论坛”,显身手、展才华的“大舞台”。
真正把村级组织活动场所建设成为集办公议事、党员活动、教育培训、为民服务、文化娱乐等功能为一体的开放式综合性阵地,为农村基层组织建设和社会主义新农村建设提供物质载体。
(1)目标任务。
2012年,90%以上的村级组织活动场所达到“三星级”以上,25%达到“四星级”以上,达到“五星级”的在2011年的基础上翻一番。
2014年,100%的村级组织活动场所达到“三星级”以上,50%达到“四星级”以上,普遍开展争创“五星级”活动场所,并按照规定比例(5%左右)授予“五星级”匾牌。
(2)星级标准。
严格按照《关于印发〈xx镇村级组织活动场所“星级达标”活动实施方案〉的通知》(板党发〔2011〕105号)文件星级标准要求考核落实。
4、实施党员发展工程
各党总支(支部)要把确保发展党员质量放在首位,严格按照《党章》有关规定,坚持个别吸收的原则,成熟一个,发展一个,不降低标准,严格履行入党手续,防止和纠正“分指标、卡比例”的错误做法,切实按照“二推一帮三级培训”制度要求,把好推荐关、初审关、培养关、党支部讨论关、党委审批关和转正关,一个党支部每年至少发展1名党员。
(1)认真落实“二推一帮三级培训”制度,建好入党积极分子队伍。
“二推”即2名党员或5名群众可推荐1-2名入党积极分子后备人选,由党支部按照与入党积极分子4:
1比例确定入党积极分子后备人选;
“一帮”即支部确定人员对入党积极分子后备人员进行帮带;
“三级培养”即以县委党校、镇党校和农民夜校为主阵地对入党积极分子、发展对象、预备党员进行集中和经常性的培训,集中培训时间不少于40个课时。
(2)重点发展、优先发展下列七类人员:
一是要把村“两委”干部中的优秀非党员村干部发展成党员;
二是要把农村致富能手培养成党员,重点要把有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子发展成党员;
三是要注重“两新”(新经济组织、新社会组织)组织中的党员发展工作,把领办企业的带头人、非公企业中的技术骨干和个体工商户中的优秀分子发展成党员;
四是要把35岁以下、高中以上文化程度、生产和生活一线、返乡青年、回乡大学生、复员退伍军人中的优秀青年发展成党员;
五是要重视把流入、流出务工经商人员纳入党员发展工作中来;
六是要注重与团委、妇联、工会工作结合,发现和培养农村中优秀女青年入党,提高女青年所占党员队伍的比例;
七是要注重少数民族党员的发展和培养,不断优化少数民族党员在党员总数中的比例。
5、实施制度建设工程
制度建设完善与否,直接影响该项工作的整体推进和预期目标能否实现,起着至关重要的作用。
(1)健全学习制度,确保学以致用。
以“三会一课”、党员远程教育等为抓手,进一步健全学习制度,重点结合主题开展学习讨论,为经济社会发展探明方向。
同时还要督促指导各单位学习制度得以正常开展,通过考核的方式来强化干部职工的学习主动性,从而达到提升干部素质的目的。
(2)进一步健全“两委”议事制度,确保各项工作顺利推进。
即按照民主集中制的原则,不断健全“两委”会议制度、“两委”重大事项研究制度等,进一步规范“两委”的办事程序,确保各项工作开展做到有章可循、有据可查。
(3)健全党内监督机制,促进自身建设。
党总支(支部)要分别组织召开好民主生活会和组织生活会,切实搞好批评与自我批评,及时找出工作中存在的问题和不足,有针对性地重新调整和部署滞后的工作,从而促进工作的整体推进。
继续推进以村干部述职述廉,进一步健全村务、政务、党务公开制度,促进村级民主政治的不断深入。
(4)建立党员联系群众制度。
为密切党群关系,加强监督增加工作透明度,发挥党员先锋模范作用,带动群众完成党组织布署的各项任务,要求党员在所居住地范围内,要经常向群众宣传党的路线、方针、政策,跟群众开展谈心活动;
经常主动了解群众的思想生活等情况,帮助群众解决实际问题;
虚心接受群众的建议和批评,对能整改的马上整改,让群众满意;
按照“一帮一”的要求,根据所帮扶对象的思想、生活和经济状况,进行定期或不定期的入户联系;
经常联系、培养、考察入党积极分子,让他们在思想上坚定信念,在工作上求真务实。
党员在定期汇报工作、思想和学习情况时,应同时汇报联系群众的情况;
联系群众的情况,应及时记录于支部活动记录。
党支部每半年至少要召开一次群众代表座谈会,请群众参加到党员的政治生活中来,主动接受群众的监督,定期检查和分析党员联系群众的情况,提出要求,进行指导和督促。
6、实施“美在家庭”活动工程
各党总支(支部)要围绕弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,创建文明模范先锋队,开展美在家庭创评活动活动。
紧紧围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的目标,开展“美在家庭”创评活动。
“美在家庭”标准达到“五美”:
一是家庭生活美:
家庭成员和睦相处,诚实劳动,合法经营,经济发展,积极参与公益事业建设。
二是居室环境美:
庭前院后整治,达到绿化、净化、美化标准,始终保持杂物不乱堆,垃圾不乱倒、污水不乱泼。
三是心灵健康美:
家庭成员有较强的事业心,乐观向上、开拓进取,是非观念清,荣辱意识强,能自觉争做“八荣八耻”的义务宣传者和忠实实践者,在群众性精神文明创建活动中积极当先锋、做楷模。
四是公益慈善美:
弘扬中华传统美德,孝敬老人,敬重他人,热衷于社会公益和慈善事业,关心帮助弱势群众,积极主动参与村或社区开展的扶贫帮困和其他社会公益活动。
五是道德法纪美:
模范遵守公民道德基本规范,自觉维护社会公共秩序,移风易俗,婚丧嫁娶不大操大办,自觉抵制封建迷信、赌博等各类社会不良风气,品德高尚,见义勇为,不参加非法宗教活动。
“美在家庭”创评将采取“自评、互评、考评、表彰”四个程序,一是自评。
由参评户填写《xx镇“美在家庭”申报表》,并对照评选标准进行自我评定。
二是互评。
组织召开村民代表、党员骨干、妇女代表进行互相评议。
三是考评。
在党总支(支部)的领导下,成立美在家庭评定小组,根据自评、互评情况确定初步名单,由评定小组逐户上门根据评选标准进行考评,考评出“美在家庭”户后上报镇党委审批。
四是表彰。
根据镇党委的审评结果,镇党委、政府将对美在家庭进行宣传表彰。
7、实施党务、村务公开工程
遵循“事前公开、征求意见,决策公开、民主讨论,结果公开、接受监督”的基本程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。
按照全面、客观、真实、具体的原则,除依照法律法规需要保密的事项外,公开内容实行“三亮”、“三公开”等“六三”公开模式。
(1)“三亮”:
即亮身份、亮职责、亮目标,要将本村(社区)、本部门(单位)的组成人员及职责分工、服务承诺、年度工作目标等内容进行公开。
(2)“三公开”:
即一是公开党委、政府重要工作部署;
二是公开当前工作情况及已完成工作情况;
三是公开党员群众争急需了解的情况。
(3)“三要求”:
根据不同公开内容,在公开时限上采取定期公开、分期公开和即时公开,使公开更具时效性。
(4)“三形式”:
公开的形式采取公开栏公开、会议公开、文件公开,使公开工作全覆盖。
(5)“三征求”:
一是通过召开支部会、党员先锋队、职工会向党员、职工、先锋队员征求意见;
二是通过发放征求意见表、问卷调查表等形式深入党员家、群众户征求意见;
三是设立意见箱向广大群众征求意见。
使公开更具针对性。
(6)“三评议”:
一是按党务公开的要求,结合公开工作开展的情况进行自评;
二是召开支部会议,在党内进行评议;
三是邀请不同类别、不同领域的群众进行评议。
8、实施党内关爱工程
实施“党内关爱工程”是发扬党的传统、化解党内矛盾、促进社会和谐的重要途径,是做好新形势下的党建工作,发挥党员先锋模范作用,也是增强党组织凝聚力、战斗力,推动经济社会又好又快发展的重要举措。
(1)建立定期走访慰问机制。
为党员送温暖献爱心是开展党内关爱工程的具体要求和体现。
要结合每年的“七·
一”、“十·
一”和春节等重大节日,坚持每季度对老、弱、病、残等困难党员群体开展走访慰问活动。
党员领导干部在节假日要带头上门走访,在宣传党的方针政策、发放慰问金及慰问品的同时,倾听党员意见、加强思想交流、解决实际困难,让党员切身感受到党组织的温暖,使党内关爱工作更加富有成效。
(2)建立谈心谈话机制。
每半年开展一次党内谈心谈话,及时了解掌握党员的思想、工作和生活情况,特别是对困难党员,可以及时进行党内关怀、帮助和教育。
要通过“四群”教育活动结成的联系帮扶对子,指派专人到党员家中探访、谈心等办法,对困难党员切实做到“六个必访”,即:
每年“七·
一”、春节等重大节日必访;
党员发生意外或家庭受灾必访;
党员生病或亡故必访;
党员生产生活遇到困难必访;
党员有思想情绪或意见时必访;
党员不及时参加组织生活必访。
要通过“六个必访”,及时了解党员思想动态和实际困难,主动为党员解决难题,减轻压力。
(3)建立帮扶基金。
2012年6月以前,组建5-10万的专门的党内创业帮扶基金,对有创业愿望和发展潜力的困难党员提供资金帮助。
通过“争取党费划拨、党员干部捐献、社会各界募捐”等渠道筹集、设立党内扶贫基金,对本人或家庭因遭遇重大疾病、重大灾害等突发事件而导致生活特别困难的党员进行及时救助、定期走访,把党组织的关爱及时送至党员家中。
五、考核评比
为使基层组织建设年活动工作落到实处,切实做成“群众满意工程”,xx镇基层组织建设年活动工作实行交流互评、督查推进、群众点评、组织考评四项制度:
1、交流互评制度。
镇党委将每半年组织各党总支(支部)开展一次交流互评活动,活动中将采取观摩、查看、打分、互评等方式进行。
通过听汇报、看现场、查阅资料、交流发言、互相评分等方式及时挖掘亮点、查摆问题,将典型经验进行推广,对存在的问题及时整改。
2、督查批评制度。
镇纪委、镇督查室将每月对各党总支(支部)的基层组织建设年活动工作进行专项督查一次。
将采取明察暗访、实地检查、个别访谈、驻点调查、文档查阅、跟踪回访等方式开展,对督查过程中发现政令不通、贻误工作,对群众造成不良影响的单位将在当月《督查通
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