商务工作大会讲话词与商务法律法规工作座谈会讲话稿汇编Word文件下载.docx
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内贸工作,一手抓农村,一手抓城市,以此推进便利消费进社区,便利消费进家庭的社区工作,同时通过社区工作来促进便民连锁,再生资源回收等等;
二是要进一步推进连锁经营、物流配送,加快发展现代物流,加快流通现代化进程,前天(月15日)我带领全省部分商务局以及部分企业到湖北、浙江、江苏三省对流通体制改革,做大做强民族商业进行考察,通过考察,体会不少。
商业和经济发达地区差别很大,最根本的差距是理念的差距,特别是发展商业大流通,大集团差距很大。
我到了湖北,江苏深深体会到流通现代化的内涵,他们给我介绍流通现代化在湖北、江苏,一是连锁化,二是物流化,三是信息化。
我们参观了江苏的苏果超市,大部分是信息化管理,很少有人工管理。
苏果超市是江苏省供销社下面的土产果品公司,苏果超市通过发展连锁便民店起步,现在他的连锁店遍布华东地区,而且经营的还有仓储式商场、大卖场、综合连锁超市和便民店。
同时我们看了武昌集团,他是国有商业,通过改制发展成商务部抓的20户重点流通企业之一,有大型的国有商场,还有像“好又多”这种大卖场,同时还有连锁便民店。
的商业和全国的商业相比的差距是规模太小,很缺乏一种一个市有一、两户大型流通企业起示范带动作用的情况,包括成都市的流通企业也没有大规模的,主要是改制太早,而且收购的国有股不是从事商业的,另外成都的百货大楼完全改成以职工为主的零售企业,所以现在政府整合资源难度大。
而湖北,上海联华也好,都要求一步一个脚印,整体兼并。
对来讲,培养自身本土的商业企业,通过连锁经营来扩大自身规模,另外采取引进大的企业,比如沃尔玛或省内的大型流通企业来做大做强我们的民族商业,所以完全靠我们自身滚雪球相当难。
发展现代流通只有做大做强,才能谈得上信息化、物流化。
信息创新,流通技术创新是流通现代化的特性,这就是我这次考察的体会。
商务局成立后,国内贸易流通如何培育自身骨干龙头企业,不光是百货,包括餐饮。
武汉有些餐馆同时可以供3000人就餐,装修豪华,才100-200元的包间,市场集中度大,是以规模取胜。
同时认真贯彻落实省政府办公厅“关于推进连锁经营发展的意见”,在办证、税收等方面有相应的扶持政策。
是全国七市流通体制试点市之一,已经实施了两年多,XX年就打总结了,希望市商务局认真抓好这次机遇,把流通体制改革工作抓好,抓落实,不要辜负商务部的期望。
同时正在积极申报商务部创新基地,又是商务部抓的流通体制试点城市之一,商务部多位领导莅临指导市商务局的工作。
注重培育消费热点。
内贸工作是重中之重,始终坚持扩大内需,在扩大消费需求,拉动经济增长方式方面有所作为,像刘东副市长讲的“培育消费热点、找亮点、抓重点来开拓农村市场”。
去年全省年迎春购物月活动,效果非常好,是政府对企业营销主题和创新。
市也抓得不错,得到省政府的表彰,希望市商务局年及早安排迎春购物月活动,在形势上创新,内容上创新起好带头作用。
另外,更多通过会展形式带动生产企业、流通企业通过参加有选择性的重要会展,扩大地方产品的销售。
现在整个流通企业比较混乱,有法不依,无法可依现象同时存在,现在商业竞争主要是价格竞争。
商务部出台了一些规范文件,在规范供货关系上,消费价格上文件做出了相应规定。
要加大力度实施“万村千乡工程”。
“万村千乡工程”提出的时间非常好,提出不久就赶上了中央提出的建设社会主义新农村建设,如何加快建设社会主义新农村当中,商务部门、流通部门大有可为。
刘市长提出:
“万村千乡工程”是以企业为载体,以有实力的龙头企业为载体,减少行政命令,企业自身选择,政府引导,在农村开设网点,政府给予扶持。
同时“万村千乡工程”应结合特点,丘陵地区多,交通不便,农民购买力偏低等等来进行合理布局。
在其它地方,我看了一些“万村千乡工程”店,感觉不是很好。
第一是商品没有体现农村特点,店里大部分是矿泉水、瓶装水、袋装米等,完全是把城市需求的商品拿到农村去,我问了一下,一天最多能卖到200元,还算好的,没有去分析农村购买力和水平,商品结构非常不合理。
“好又多”都可以卖散装米,那么我们的农家店为什么不能卖呢?
在目前农村的收入情况下,质量和价格,农民更看中的是价格,这是农村市场不变的真理,5元一瓶的酱油在农村市场能销售多少?
有多少农民能买?
我们可以联系定点的符合质量标准、卫生的散装酱油配送到农村市场。
所以商品结构不合理。
第二是搞了放心商店后,设备增加。
原来的三杂店,谁也不去收费,现在搞了放心商店,设备增加,房子装修了,各个部门检查、收费多,负担加重,设备增加了,销售没有上去。
第三是“万村千乡工程”的商品没有实行统一配置,咋能是放心商品呢?
配送率不是很高,有的店主自己采购货物。
大家还要分析,在丘陵山区,交通不便的地方,(当然不很明显)开设“万村千乡工程”,配送成本增加,因此我们一定要认真分析组织实施商务部的十一项工程之一的“万村千乡工程”时,应结合经济、交通、地理各方面的条件,一是抓好试点,切实解决农民买卖问题,商务部门在解决农民增产增收的同时,如何发挥农村现有的精壮队伍,使农民的农产品能否消费出去,“万村千乡工程”更多的通过网点把农产品收购,销售出去。
二是遍布城乡农村经济,农村的购销大户,专业协会,商务局应该很好地抓起来,抓好了,农村的农产品渠道吃通了,对于促进农民增产增收,促进农村产业结构调整和种养殖结构调整是非常有利的,也能使商务工作在建设社会主义新农村中发挥作用。
三、加强领导
今天有利民市长,守培副书记,副市长出席了今天的商务工作会,这充分说明市委、市政府对商务工作的支持和重视,希望有关部门在市委、市政府的领导下形成合力,齐抓共管。
同时统筹规划,加强领导,分类指导,细化工作目标,科学考核标准,加强与部门协调,相互支持,相互配合,确保商务工作总体目标完成。
这几年来是抓得不错的。
市商务局虽然今天才挂牌,实际运转了很长时间,工作没有受到影响。
商务局的同志也很努力。
我经常到和他们一起来研究各项工作,如何抓住重点。
我感受到他们身上还是有一股干劲和热情,人手少,任务重,但他们还是团结努力,克服困难,使市商务工作得到了省厅的高度重视和肯定。
谢谢大家!
商务法律法规工作座谈会讲话稿
主要是认真总结我省商务系统近年来法律法规工作开展情况,召开这次全面推进依法行政工作座谈会。
交流各市州商务系统以推进依法行政为重点的商务法律法规工作经验,分析当前商务法律法规工作面临的新形势,明确下段商务法律法规工作的主要任务,努力开创我省商务法律法规工作新局面。
下面,讲三点意见。
一、近年来商务法律法规工作的回顾
商务系统在省委、省政府的正确领导下,省商务厅成立以来。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕实现商务又好又快地发展,认真开展以全面推进依法行政和法制宣传教育为主要内容的商务法律法规工作,取得了较大成绩,全省商务系统法律意识逐步增强,依法行政能力普遍提高。
一)围绕《纲要》提出的目标。
厅认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神和省委、省政府及商务部的部署,全面推进依法行政实施纲要》颁布以来。
围绕实现《全面推进依法行政实施纲要》提出的目标,积极推进依法行政。
加强对推进依法行政工作的组织领导。
为了全面、深入、扎实地推进依法行政工作,厅年底印发了省商务厅关于贯彻落实<
全面推进依法行政实施纲要>
实施意见》明确了全省商务系统全面推进依法行政的目标、工作重点、主要任务和保障措施,要求全省各级商务主管部门充分认识贯彻实施《纲要》全面推进依法行政的重要性和紧迫性,切实把贯彻实施《纲要》作为我省各级商务主管部门当前和今后一个时期的一项重要工作来抓,把《纲要》所提出的各项要求落实到实际工作中去。
为加强对全省商务系统推进依法行政工作的领导,厅成立了推进依法行政工作领导小组,一是制定贯彻落实《纲要》实施意见。
负责推进依法行政的工作。
并下发通知明确要求全省各级商务主管部门要建立相应的推进依法行政工作的组织领导机构,主要领导为本单位全面推进依法行政工作的第一责任人,切实加强对推进依法行政工作的领导。
不断提高机关工作人员对全面推进依法行政重要意义的认识和依法行政水平。
全省各级商务主管部门通过多种形式组织机关干部学习推进依法行政相关法律法规。
厅利用厅公众信息网、厅政务网和报栏等宣传渠道,二是加大学习宣传力度。
及时宣传国务院和省政府有关推进依法行政的会议和文件精神,宣传推进依法行政的重要意义。
还多次请省政府法制办的领导和专家给厅机关干部和厅党组中心学习组作推进依法行政的辅导报告。
各市州县区商务主管部门在关于推进依法行政的学习方面也做了大量工作。
通过不断地学习宣传教育,大家对推进依法行政重要意义的认识不断提高,依法行政的能力和水平不断增强。
规范行政执法行为。
厅把推行行政执法责任制,三是积极推行行政执法责任制。
作为全面推进依法行政、建设法治机关的重要工作来抓。
按照国务院和省政府的部署,厅在年底至年初对执法依据进行了清理。
年以来国务院和商务部又出台了一大批商务行政法规和部门规章,赋予了地方商务主管部门一些新的行政执法权,原来的一些行政执法项目和执法依据也发生了变化,根据这一新的形势和要求,厅又进一步清理执法项目和执法依据。
通过行政执法依据的梳理,进一步明确了全省商务系统法定的权利和义务,有利于全省商务主管部门行政执法行为的规范。
积极推行电子政务和政务公开。
行政审批制度改革工作自开展以来,四是深化行政审批制度改革。
厅加大行政审批制度改革工作力度,严格依法开展行政审批,能取消的取消,能下放的下放。
经过清理,厅的行政审批项目大大减少,办理工作日也大大缩短。
所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项,除按规定由业务处室直接受理的外,均进入政务公开大厅受理。
去年底以来,厅又进一步完善行政许可制度,制定了有关行政许可申请受理、行政许可决定等法律文书格式,准备启用“省商务厅行政许可专用章”同时,结合政务公开积极推行电子政务,先后建立了省商务厅机关办公内网和公众信息外网,厅机关办公内网加快了厅内信息的交流和沟通,公众信息外网已经成为全省商务系统政务公开的重要平台。
各市州以及有关县区商务主管部门也都在积极推进行政审批制度改革,积极推行政务公开和电子政务。
保证依法行政落到实处。
厅机关制定了行政效能监察制度》行政许可责任追究办法》和《党风廉政建设责任制》等制度,五是加强行政监督检查工作。
并严格按制度管理、检查、监督,充分保护了公民、法人和其他组织的合法权益,规范了厅机关工作人员的行政行为,提高了工作效率。
为依法行政奠定坚实基础二)加强了地方商务立法和制度建设。
全省商务系统在对地方性商务法规、规章和规范性文件进行全面清理的同时,近年来。
按照依法行政的要求,积极加强地方性商务立法工作和规范性文件的制定工作,制定出台了一批地方性商务法规、规章和规范性文件。
如省人大常务委员会分别于年9月和年3月讨论通过并颁布了省生猪屠宰管理条例》和《省酒类管理条例》有力地促进和加强了省生猪定点屠宰管理工作和酒类监督管理工作。
为贯彻执行好《中华人民共和国拍卖法》和商务部《拍卖管理办法》厅制定了省商务厅拍卖企业审批办法》为贯彻执行好商务部《典当管理办法》厅制定了省商务厅典当企业审批办法》等等。
为做好规范性文件的备案审查工作,根据《省规章规范性文件备案审查办法》要求。
厅于年1月制定并印发了省商务厅规范性文件办理制度》明确要求厅机关制定规范性文件必须严格按照《省规章规范性文件备案审查办法》和《省商务厅规范性文件办理制度》办理。
努力营造商务法治氛围三)认真开展普法教育。
省商务系统把普法教育作为推进全省商务系统依法行政的重要措施,四五”普法期间。
采取组织法律知识讲座、自学、法律知识考试和法律宣传等多种形式开展普法活动。
根据商务工作新情况、新特点,努力提高普法工作的针对性和实效性,继续普及宪法、民商法、经济法的同时,利用厅电子政务系统、宣传板报及其它形式,开展普法宣传教育活动。
全省商务系统积极组织机关干部和企事业单位职工的四五”普法统一考试。
厅级干部还参加了由依法治省领导小组办公室组织的普法考试。
通过“四五”普法教育,省商务系统广大机关干部和企事业单位职工的法律素质普遍提高,全省商务系统机关公务员的依法行政能力、自觉运用法律手段管理商务事业的能力明显增强,商务事业的法治水平明显提高。
为适应新形势、新任务对全省商务系统法制宣传教育工作提出的新要求,根据《中共中央、国务院转发<
中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>
通知》和《商务部关于印发<
商务部关于在全国商务系统开展法制宣传教育的第五个五年规划>
通知》精神。
深入开展法制宣传教育,全面推进依法行政,结合我省商务工作的实际,年7月我厅制定印发了省商务系统第五个五年法制宣传教育工作方案》明确了今后五年我省商务系统法制宣传教育的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、组织领导和工作安排,对我省商务系统“五五”普法工作作出了全面部署,五五”普法工作扎实开展。
维护我省产业和企业利益四)妥善处理贸易摩擦。
还是案件类型、涉案金额和涉案企业,省近几年来出口遭遇的贸易摩擦无论是案件数量。
都逐年大幅度增加,对出口的影响越来越大。
进口产品对省内产业的冲击也越来越明显。
省市商务主管部门采取培训、动员企业应诉和提供咨询服务等多种措施,加大贸易摩擦应对工作力度,并从政策上鼓励企业应诉,省应对贸易摩擦取得了较好的成绩。
出口产品遭遇贸易摩擦应诉方面,美国普通钢盘条反倾销调查案、印尼一次性打火机保障措施调查案、美国电解二氧化锰反倾销调查案、欧盟铸铁井盖反倾销调查案等主要案件通过应诉都取得了较满意的结果。
进口产品反倾销调查方面,或参与或牵头或单独发起的6起已都终裁,都实施了反倾销措施,有效地保护了相关产业和企业的利益。
二、新形势下我省商务法律法规工作面临的问题和挑战
应清醒地看到当前商务法律法规工作与建立统一开放竞争有序的现代市场体系要求和加强社会主义民主法制建设目标相比,充分肯定我省商务法律法规工作成绩的同时。
与全面推进依法行政的要求相比,还存在很大差距。
新形势下,省商务法律法规工作面临着很多挑战。
依法行政的意识不断增强,一是省商务系统依法行政意识尚需进一步加强。
虽然我省各级商务主管部门对推进依法行政重要意义的认识不断提高。
但依法行政的意识与《全面推进依法行政实施纲要》目标要求还有一定差距。
主要表现在越权行政、违法行政、侵犯市场主体权益的现象仍有发生;
有法不依、执法不严的现象还继续存在实施行政管理不遵循公平、公正的原则,作出行政许可决定不遵守法定程序,对被许可人从事行政许可事项的活动疏于监管等问题时有出现。
这些都说明依法行政的意识尚需进一步加强。
人员来自不同部门不同行业,二是省商务系统行政执法能力尚需进一步提高。
省各级商务主管部门大多是由多个部门的职能合并组建而成。
而商务部门已从过去的专门负责涉外经贸或商业的经济管理部门转变为统筹国内外两个市场的综合性经济管理部门,商务工作又关系千家万户、国计民生。
这就要求商务行政人员进一步提高行政执法能力,增强为商务事业发展服务的本领。
首先是要进一步提高学法用法的能力,这是商务法律工作者最基本也是最重要的能力。
商务法律工作者要在工作中不断学习新的法律知识,提高运用法律应对新形势新问题的能力。
其次要有创新能力。
法律工作既要坚持原则,更要开拓创新。
商务法律工作者要发挥自身的专业优势,以开放精神和务实态度在工作中体现创新意识,为商务事业的改革和发展服务,推进商务系统的依法行政,促进政府职能转变。
人员配备也很充足,三是商务法制工作机构尚需要进一步健全。
健全的商务法制工作机构是做好商务法律法规工作的基础和前提。
省有些市州商务主管部门法制工作机构和职能都比较健全。
机构改革过程中,根据推进依法行政的需要,保留并充实了法制工作机构,保持了法律法规工作的连续性。
但有些地方对商务法律法规工作认识不足,法制工作机构和职能不健全,人员配备不充足,影响了商务法律法规工作的开展。
另外,省市州县商务法制机构的联络沟通也不够,需要加强全省商务法制机构的联系和交流,形成合力共同推动商务法律法规工作的开展。
从省商务厅来讲,需要加强对市州县商务法律法规工作的业务指导,建立畅通有效的联络机制,加强省市州县法制工作的沟通,促进各市州县商务法制机构之间的交流。
服务商务事业发展大局,四是商务法律法规工作尚需进一步围绕商务中心工作开展。
紧紧围绕商务中心工作。
这是商务法律法规工作的基本定位和原则。
商务法律法规工作,归根到底,为了商务事业的发展,违背了这个基本原则,商务法律法规工作必将流于形式,失去其应有的作用和意义。
商务法律法规工作要服务于商务发展大局,要求商务法律工作者熟悉了解商务业务知识和工作实际,站在服务于商务事业又好又快发展的高度想问题、做工作,围绕商务工作宣传普及相关法律法规,使每个商务工作者掌握商务法律知识、工作中自觉坚持依法行政。
商务厅成立以来,五是推进依法行政工作进展与形势发展的要求不相适应。
应该说。
省商务系统在推进依法行政方面做了大量工作,取得了很大成绩。
但国内外形势的发展要求我进一步加快推进依法行政,而我一些同志的思想观念的转变和行动跟不上。
比如,按照《行政许可法》要求,行政许可要严格实行一申请一许可,要使用行政许可专业章和统一的行政许可文书格式,商务部和省内的很多省直部门都早已实行了但我厅还没有实施。
又如,推行依法行政责任制,梳理执法依据,分解执法职权,落实执法责任,国务院和省政府的部署,推进依法行政的重要措施,但我厅的执法职权的清理和分解进展不快。
再如,近年来商务部和国务院加快了商务行政法规和规章的制订,出台了一大批法规规章,赋予了地方商务主管部门很多行政处罚权,但我省真正实施了很少,还没有引起足够的重视。
这些说明我推进依法行政的工作还跟不上形势发展的要求。
三、努力开创我省商务法律法规工作新局面
商务法律法规工作任重而道远,省商务事业的发展面临着新的挑战和新的机遇。
为促进我省商务事业的持续快速发展,需要我努力开创商务法律法规工作的新局面。
一)要坚持不懈地在全省商务系统全面推进依法行政
基本实现建设法治政府的目标。
即政企分开、政事分开,全面推进依法行政实施纲要》提出的全面推进依法行政的目标是经过十年左右坚持不懈的努力。
政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立;
法律、法规、规章、规范性文件的制定能充分反映客观规律和最广大人民的根本利益;
法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护;
科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信;
行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩,行政监督制度和机制基本完善,行政监督效能显著提高;
行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。
对照《纲要》确定的上述目标,省商务系统推进依法行政的任务还十分艰巨,工作还任重道远。
因此,要进一步增强法律意识,自觉地把依法行政作为工作的基本准则,认真贯彻实施《纲要》坚持不懈地在全省商务系统全面推进依法行政。
二)要进一步完善行政许可等行政执法工作制度
一站式受理”工作全面展开。
商务厅组建后,原省外经贸厅自年6月政务公开大厅正式运行。
进一步对行政许可和政务公开工作进行规范,向社会公布了各项行政许可事项,公开了审批的依据、条件和审批程序时限等,进一步完善了政务公开制度,简化了行政审批程序,改进行政审批方式,行政服务效率得到不断提高,受到企业和群众的广泛好评。
但目前我厅的行政许可行为与《行政许可法》规定的要求还有一定差距,近段要重点做好以下工作:
一是要尽快启用行政许可专用章,并从行政许可申请受理登记,行政许可决定送达整个过程,启用统一的行政许可文书格式;
二是要加强制度建设,尽快制定行政许可监督检查制度、行政许可过错责任追究制度等相关制度;
三是要规范行政执法行为,从受理、审查、决定,送达、公告的全过程,严格按规定要求办理;
四是加强行政许可项目案卷管理,统一卷宗格式,按照“一个具体许可事项建立一个许可案卷”要求,制作案卷建档和归档。
办理事项等其它行政执法,其文书格式、档案管理等参照行政许可执行。
市州县商务管理部门的行政许可等行政执法工作,也要严格按照全面推进依法行政和《行政许可法》省行政执法条例》规定和要求进行,要完善相关工作机制和制度。
加快推行行政执法责任制三)要进一步清理执法项目和依据。
由于各种原因,省商务系统年按照国务院和省政府推进行政执法责任制的部署对行政执法项目和依据进行了初步清理。
厅的行政执法项目和依据去年上半年清理后报省政府法制办审查。
一直没有按要求对外公布,因此推行行政执法责任制的分解执法职权和落实执法责任的工作还没有正式开展。
去年对行政执法项目和依据进行初步清理以来,国务院和商务部又出台了一大批新的商务行政法规或部门规章,赋予了地方商务主管部门一些新的行政执法职权。
如《商业特许经营管理条例》商业特许经营备案管理办法》商业特许经营信息披露管理办法》零售商促销行为管理办法》零售商供应商公平交易管理办法》流通领域食
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