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——人民论坛“特别策划”组
导读:
“网络恐惧”八大症状剖析
官员心声:
在网络中的担忧与坦然
“官心惶惶”背后的舆论生态
“官不聊生”与网络法治
多少官员患有“网络恐惧”症
——当代中国官员“网络恐惧”问卷调查分析报告
人民论坛问卷调查中心
阅读提示
随着网络时代的到来,民主参与度、信息公开度越来越高,仿佛一切都被置于放大镜下。
据了解,不少官员有很多怕,但最恐惧的是网络。
最近,一些地方官员向人民论坛记者反映,现在地方许多干部都有不同程度的“网络恐惧”心理,担心个人信息、工作疏漏或违规行为会被网络曝光而一发不可收拾。
这种担忧并非没有道理,从当前网络上的热点事件来看,大多和官员有关,比如近期的广西烟草局长日记事件等。
网络的及时性、草根性、互动性等传播特性,能使一件事情在短时间内被极速放大,暴露在“光天化日”之下,让人围观,反应稍慢或处理不当,就可能演变为公共事件。
当前,有多少官员患有“网络恐惧”?
“恐惧”表现在哪些方面?
官员“网络恐惧”如何调适?
如何规范网络监督?
等等。
针对以上公众关注的问题,人民论坛杂志在人民论坛网、人民网等做了关于“当代中国官员的‘网络恐惧’”问卷调查,受到广大网友的广泛关注和热烈讨论。
短短3天里,共有5943位网友参与。
同时,人民论坛记者还通过发放书面问卷和随机采访的形式,调查干部和普通群众共计300人。
本次调查总计参与人数6243人。
·
70%的受调查者认为,当代中国官员患有“网络恐惧”症
排在前两位的是,60%的受调查者表示“担心工作疏漏等不良现象被曝光,影响前途”;
28%的受调查者表示“担心私人信息被曝光,影响正常工作和生活”
88%的受调查者表示官员的“网络恐惧”是“好事,说明社会进步了”
问:
多少官员有“网络恐惧”
答:
70%的受调查者表示“有”;
“县处级”干部最担心
您认为当代中国官员患有“网络恐惧”症吗?
本次问卷调查结果显示:
70%的受调查者表示“有”,22%的受调查者表示“没有”,8%的受调查者选择“说不清”。
从调查结果看,七成的网民认为当代中国官员患有“网络恐惧”症。
这说明,一方面目前网络监督在网民(包括官员)心目中的重要位置,网络舆情已成为干部监督的重要手段;
另一方面,网络监督的火爆也反衬出其他媒体监督缺失的尴尬。
正所谓“大道不通小道通”,如果传统媒体不能做到让某些官员恐惧的话,或许媒体监督的职责让位于网络就再正常不过了。
“哪一级别的干部最怕网络监督?
”人民论坛杂志问卷调查中心对300位党政干部的问卷调查结果显示,选择“县处级”这一选项的占47%,列第一位。
而根据记者采访发现,宣传部长和县委书记这两个群体的官员最怕网络监督。
江苏省某县宣传部长坦言,宣传部长和县委书记这两个群体之所以最怕网络,是因为宣传部长的职责就是要抓好宣传工作,宣传工作搞得好不好直接关系着当地的形象和本人工作业绩。
而县委书记作为地方一把手,当地形象好不好、发展得如何,直接关系着一个地区的和谐发展与稳定。
他表示,当前网络防不胜防,许多负面信息一不留神就被人弄上了网络,这带给了他很大的压力。
他曾因为本地失实负面消息同不少网络媒体打过交道,虽然主流网站在他们的要求下删了帖,但不少博客和地方论坛也对该负面消息进行了转发,他都不知道找谁去删帖,只得随它去了。
“虽然是个失实消息,但网友不知道是假的,已对地方形象造成了不良影响”。
官员“网络恐惧”最担心什么
60%的受调查者“最担心工作疏漏等不良现象被曝光,影响前途”
您认为“网络恐惧”表现在哪些方面?
调查结果显示:
“担心工作疏漏等不良现象被曝光,影响前途”(占60%);
“担心私人信息被曝光,影响正常工作和生活”(占28%);
“担心网络舆论只看错误不顾成绩,断章取义、以偏概全”(占17%);
“担心网络监督混淆是非、颠倒黑白,让人有口莫辩”(占16%);
“担心一些不良分子借网络监督为名,行敲诈勒索之实”(占11%)。
从调查结果看,“担心工作疏漏等不良现象被曝光,影响前途”高居榜首,说明网络监督更多地集中于官员公权力的行使。
对于官员来讲,尤其是高级官员,你的职位越高,掌握的权力就越大,你的影响力范围就越大,公众对你的楷模形象要求就越高,那么你就越趋近于公众人物。
而作为公众人物,你本身已经从社会中获取了比普通百姓更多的利益(当然不仅仅是物质利益),你的部分隐私被公开也是现代社会的正常现象。
正因为如此,在西方民主国家,公众对政府高官,甚至是知名企业老总的道德水准要求比对普通百姓的要求要苛刻许多。
“您认为‘网络恐惧’已到了什么程度?
”选择“有压力”等选项的达55%,其中10%的受调查者认为“压力很大,让人提心吊胆,严重影响正常工作开展”;
有35%的受调查者认为“没有压力,该干嘛还是干嘛”。
这说明从一定程度上看,网络监督尽管在信息披露方面起着极大的作用,但在事件查处和官员的处理方面仍然面临“短板”,这也说明网络监督能起一定的威慑作用,但不能起全部的作用。
另外,也有一部分网友认为,“官员如果不做亏心事,履行好自己的职责,多为百姓做实事,网络反而还能起到正面宣传的作用呢!
”
人民论坛记者从采访中了解到,许多官员不是怕监督而是怕被人断章取义地将与个人相关的画面、录音和文字放上网任人“评说”。
另外,官员也担心除工作以外的生活细节被网络曝光。
最具代表性的就是南京市江宁区房管局局长周久耕,因为一包烟一块表而下了台。
在庭审时,“网络太厉害”一语道破了周久耕的心声。
官员害怕网络,是好事还是坏事
88%的网友认为是“好事”
“您认为官员的‘网络恐惧’是好事还是坏事?
”88%的受调查者认为是“好事,说明社会进步了”;
6%的受调查者认为是“坏事,不利于干群和谐,社会稳定”;
有6%的受调查者选择“不好说”。
从调查结果看,官员的“网络恐惧”是好事得到高度认同,说明做人做事要“心有畏惧”,才能明白哪些事该做,哪些事不该做。
在当代社会,网络的草根性代表了更广泛的民意,因此“网络恐惧”也就是对民意的关注和尊重,当然是一种社会进步。
调查中一些公众和网友也普遍认为,这些害怕网络的官员无论是何种怕法,在本质上是一样的。
害怕监督害怕曝光,是因为他们本身就不是一个合格的官员。
“在网络时代或许评价官员的标准之一就是看是不是害怕网络。
”“我们的官员任何时候都可以坦然面对网络了,那将是社会之进步、民众之幸事。
”人民论坛网网友表示。
“您认为网上披露事件的可信度有多大?
”调查结果显示:
78%的受调查者认为“大部分是真实的”、19%的受调查者认为“真假参半”、1%的受调查者认为“大部分是虚假的”、2%的受调查者认为“说不清楚”。
这个调查结果,一方面说明网络已成为普通百姓获取社会信息的主要渠道,也说明大家对网络的日趋依赖,因为网络的便捷性和即时性的确是其他信息传播渠道难以比肩的。
当然,网络存在着虚假信息也是不争的事实,但谣言止于智者,我们应该相信广大网民群体对于厘清真实信息的智慧和能力。
在一个信息透明的社会,最终假的真不了,真的也假不了。
另外,目前网络上的大量信息,尤其是新闻信息,仍然主要来源于纸质媒体,如果纸质媒体的公信力不丧失的话,网络虚假信息就不会有市场。
“人肉搜索”等网络监督如何规范
43%的受调查者认为“建立畅通的表达机制,保证传统监督渠道畅通”
“您认为目前‘人肉搜索’等网络监督的缺陷是什么”,58%的受调查者认为“相关法律不健全,可能会侵犯当事人名誉或隐私”;
23%的受调查者认为“网络声音不够理性,缺乏真实性,容易受表面信息鼓动”;
22%的受调查者认为“随意性大,给社会治理带来难题”;
16%的受调查者认为“对监督人的限制不够,他们可能捏造事实,随意发帖”。
“人肉搜索”在诸如通缉疑犯、披露侵犯公共利益的行为、官员腐败等方面的确发挥了非常好的作用,但“人肉搜索”确实应该在一定的法律框架下行使。
网民的群体力量也是一种事实上的公权力,公权力的过度使用甚至滥用,甚至出现“网络暴力”现象,也是对社会民主法治的侵害。
民主是个好东西,但必须有法治来保障,对目前的人肉搜索行为,的确需要健全我们的法律法规,不是禁止,而是引导。
网友认为,“人肉搜索”可以披露丑恶事实,帮助人民寻找答案,但也会被人利用,如:
混淆黑白来提高知名度,侵犯人的私隐。
信息时代,在每个人都能凭借互联网成为信息的接受者和传播者而彰显出平民力量和社会正义的同时,“人肉搜索”又恰恰造成权力滥用,导致恶意诽谤、挖人隐私等网络暴力行为的发生。
此外,不少网友认为不论利弊,“人肉搜索”改变了人们对互联网的观念,让网络变得不再虚拟。
“如何规范‘网络监督’”,调查结果显示:
选择“建立畅通的表达机制,保证传统监督渠道畅通”(占43%);
选择“加强立法,使网络监督有法可依、有章可循”(占40%);
“建立网络实名制”(占10%);
选择“网站管理者加强监管和调控”(占3%)、选择“其他”(占4%)。
网络为社会提供了一个自由表达、聚集民意的平台,但网络不能等同于制度建设。
民主法治社会下对政府的监督是一项多元主体参与、多种形式并存的全方位系统工程,其中,网络监督的作用越来越大,但也有利有弊。
这里有一个需要和其他监督方式如何相互补充和衔接的问题。
全国政协委员施杰表示,网络监督目前总的来说还是利大于弊。
关键是怎么引导、怎么规范的问题。
另外他还建议建立网络举报长效机制,取消网络实名举报限制。
第一,应该降低网络举报的门槛;
第二,应该设立一个专门的机构来收集、甄别和处理各种网民所反映出来的信息;
第三,应该设立一个专职的网络发言人;
第四,应该保护网络的有效信息;
第五,应该规范网络各种相关措施。
面对网络,我们的官员不应该仅仅是“恐惧”,更不该试图控制“网络”,甚至采取删帖、隔离等非正常手段逃避网络的监督。
在现代社会,政府部门如何与网络媒体打交道,如何与网民正常互动交流,应该是各级政府官员的一门必修课。
(执笔:
人民论坛杂志特约专家、国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任、教授刘旭涛,人民论坛记者周晓燕)
许光建
什么是官员“网络恐惧”症呢?
似乎现在还找不到一个明确的可以使大家认可的定义,有人指出,网络恐惧感是人们面对网络迅猛发展所产生的一种不适应感。
本人认为“网络恐惧”可能不仅仅是不适应,而应当是对网络的害怕和躲避的心理现象。
从网络热点事件来看,当前官员“网络恐惧”症状不同,“病理”也不同,大多是因为自身有问题,被网络这个“放大镜”照了出来,也有因为网友的偏见而让人“被动”恐惧的。
总结近年来热点网络事件,具有以下几种类型。
嚣张型:
“天价烟局长”周久耕
典型案例:
被一些网民称为“天价烟局长”的周久耕于去年10月份被江苏省南京市中级法院以受贿罪一审判处有期徒刑十一年。
而周的出事和“落马”很大程度应当归功于网络的威力。
先是周的关于房价的不当言论被人在网络上猛批,接着是周在公众场合所吸的价格上千元一包的所谓高档香烟和所戴的一块名表被细心的网民发现并搬到网上,之后是有关政府部门启动对周的违法行为的调查和处理,最后是司法部门的依法判决。
在整个过程中,网络发挥了十分重要的作用。
点评:
可以想象到,周久耕们对网络肯定是充满了害怕的心理,也肯定会有躲避的愿望。
这些少数官员,由于有着各种违法行为,既害怕党政部门的监督,也很害怕新闻监督,但最怕的是广大群众通过互联网的检举、揭发和扩散。
好色型:
烟草局长韩峰
“这个局长有意思,日记啥都写。
”2010年2月28日,广西烟草系统干部韩峰的日记在网上广为流传。
网友“含仙子”在天涯社区发帖展示的“局长日记”,共计145篇,每篇一般几十字,记载了韩峰与多名女下属、同事淫乱,收受贿赂等内容,被称为新的“官场现形记”。
这段“香艳日记”从2009年11月开始在小范围流传,经过三个月发酵,在今年2月引起公众关注。
官方迄今没有披露日记是如何泄露的,来宾市警方曾称,最早的发帖地点位于广东。
有网友对日记真实性提出怀疑,认为日记如此私密的东西,不太可能外流,但也有网友相信是真实的。
2010年3月1日,官方宣布纪检部门对韩峰立案调查,3月9日韩峰被移交南宁市检察院立案调查,13日广西自治区检察院批准对韩峰进行逮捕。
若要人不知,除非己莫为,进入互联网时代,一切丑恶都可能暴露于网络的“光天化日”之下。
庸官型:
“十不知道局长”
2010年3月14日,河南省新密市东兴煤业有限公司发生重大安全事故,造成25名矿工不幸遇难。
次日中午,新华社记者在矿难现场,向新密市安监局局长王某问了10多个关于矿难的问题,其中有10个他大都回答“不知道”,网友叫他“十不知道局长”。
这个“一问十不知”的庸官在网上被猛批后,3月17日就被新密市委下令免职。
对这些混日子的官员来说,最好是没有网络,这样不负责任的对话就不会影响自己的官运了。
你说,他们能不怕网络吗?
醉酒型:
深圳海事局原党组书记林某
2008年10月的一天,有网友爆料,一位自称北京来的高官的中年男子在深圳市某酒楼猥亵一名11岁女孩子,帖子发后立刻引起社会广泛关注。
有正义感的网友很快就指认出,这名男子时任深圳海事局党组书记、副局长林某某。
在事件发生两天后,深圳海事局紧急召开新闻发布会,宣布林某某已被停职。
林某某这样的领导干部可能平时工作是很不错的,很有工作能力,功劳和苦劳也可能都不少,为人处世都很合乎社会规范。
但是在酒后乱性,发生了正常情况下不会发生的严重违法行为,应属于醉官行为。
“被动”恐惧型:
“最年轻市长”周森锋
2009年6月,29岁的清华大学毕业生周森锋,无疑是网络热点人物。
6月21日,他以全票当选湖北宜城市市长,成为湖北省目前年龄最小的市长。
“最年轻市长”的消息一出,顿时引发网络热议。
“后生可畏”还是“后台可畏”?
“干部年轻化”会不会在“拔苗助长”?
选任程序是否公正?
是否符合干部任用规则?
等等一系列问题,成为媒体和公众关注的焦点。
周森锋的家庭背景、在学校的表现、穿衣戴帽、生活作风、工作成绩,被全面关注。
年轻市长以沉默应对“全民考核”,媒体评论29岁市长在质疑声中前行。
这一类干部往往“木秀于林”,具有“非常”特征。
“最年轻市长”遭遇网络风暴,充分展现当前网络的非规范特征,对于那些具有“非常规”特征的官员来说,只要自己坐得正、行得端,那就走自己的路让别人去说吧。
僵化型:
不愿接受新事物
知识不足型的“网络恐惧”症,这种情况可能具有一定的普遍性,就是许多不爱学习新鲜知识,不爱接受新鲜事物的官员们,由于自己不会上网,不会使用网络学习和交流,因此有点讨厌互联网。
这些官员之所以不喜欢网络,因为网络给他们压力了,不学习就不会用,可以将他们归结为信息时代边缘化群体,对网络具有内在的恐惧感。
沉默型:
闷声才好发大财
那些拥有特殊利益和小团体利益的部门的官员,由于不愿意上级部门和公众知道自己的过高收入和福利待遇,因此厌恶网络,恨不得所有新闻媒体都消失才好。
去年网上曾流传过中石化天价吊灯,还有大批低价团购住房的事件,都引起了网民的关注。
这些垄断性企业崇尚的是“闷声发大财”的理念,极少主动披露这些信息。
因此,可以推断,凡是具有特殊利益的行业和政府部门的官员,是比较恐惧网络的。
一些政府部门以各种理由不愿意公开财政信息,就是有“难言之隐”。
如果公开财政信息,那些领导干部怎么能够经常更新八成新的豪华轿车呢?
(作者为中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博导)
官员“网络恐惧”三种表现
丁红陈丽影
近年来,官员们已被无情地扔进了互联网的汪洋大海,不免使一些官员产生“网络恐惧”,呈现出各种表现。
表现一:
漠视网络监督,打击报复网络举报人。
由于网络监督的主体合法性尚不明确,监督手段缺乏或受到限制,网络监督信息不可避免地带有局部性和片面性,一些被举报的政府部门或官员便抓住这些把柄,想方设法逃避责任,甚至掩盖自己的严重错误,用手中的权利迫害网络举报人,引发网民激愤情绪,导致事件升级。
表现二:
反应滞后,丧失引导网络舆论的主动权。
由于滥用网络监督权现象的存在,有人利用网络打着监督的旗号,夸大事实,散布谣言,侵犯他人合法权益,宣泄对社会的不满情绪。
这种攻击轻则危害他人的权利,毁谤名誉,重则可能影响到社会的稳定和安全,引发网民情绪失控。
对此,一些政府部门和官员采取回避或置之不理,害怕引火烧身,以至严重损害了政府的公信力。
表现三:
视网络监督为洪水猛兽。
通过网络曝光,大量违纪违法官员和腐败案件受到查处,使许多官员被震慑。
然而,这只是网络监督的一个方面,无处不在的目光不仅对官员检点自身言行,而且对于官员的决策、管理水平都是一种挑战,网络监督不仅要捉蛀虫,还要维护大树肌体的生态健康。
这对任何官员都是严格的考场。
譬如,2008年岁末周久耕事件发生后,南京市的许多官员似乎一夜之间换了一身“马甲”:
高档名牌服装不穿了,名牌手表不戴了,高级轿车不坐了,天价香烟也消失了。
(作者单位:
湖南商学院;
陈丽影为湖南商学院纪委书记、教授)
华中领等
担忧
在网络里,党政官员是“弱势群体”
在当前的网络中,官员很有可能成为“弱势群体”。
网络是个虚拟的世界,在这个世界里说话可以不负责任,这很可怕。
我们不是怕老百姓的监督,我们希望倾听民声,但现在网络上有一种不良现象,党政干部尤其是县委书记只要有一点不妥,哪怕这只是谣传的,就可能被网民群起攻之,无限放大,让人受不了。
应该说我们政府工作的公开化透明化也在推进,我们有正常的体制机制的渠道,有信访办,有书记的公开信箱,有“一把手”接待日。
这都是渠道,有些信息确实是通过那些不正规的渠道散播的。
我们必须承认当前在网络上,理性还是很缺乏。
——河南某县县委书记
“媒治”让官员恐惧网络
网络信息往往鱼龙混杂、真伪难辨,既浪费了社会资源,又干扰了被举报官员的正常生活。
官员也是公民,也有隐私权。
尤其是有一些“别有用心”的人,还会借助网络,散布虚假信息,诽谤政府官员,这更影响了一个官员的清白,也会影响到工作。
目前有一种说法:
中国社会不是人治,也不是法治,而是“媒治”。
许多悬而未决、“查无实据”的事件,在网络上曝光后,其处理力度之大、速度之快、态度之坚决,与曝光之前形成天壤之别。
网络作为媒体的一种,其快捷性、公开性以及草根性,使它具备其他媒体不可比拟的优势。
网络存在这样的现象,在现实社会中越强势的群体,在网络上往往处于弱势。
因此,官员患上“网络恐惧症”也是顺理成章。
——甘肃省陇南市武都区某办公室副主任
“不干净”使官员变得“懦弱”
当官员面对不实言论、诽谤之词时,完全可以拿起法律武器维护自己的合法权益,将此种言论的制造者绳之以法。
可惜,绝大多数官员明明知道是假,却采取找关系、托人情、花钱摆平的方式将大事化小、小事化了。
岂不知这是对网络犯罪的怂恿,鼓励“刁民”的存在。
一些网络“刁民”就认为所述情况是事实,反而变本加厉、肆无忌惮。
难道执法者不懂法吗?
不是!
而是担心诉诸法律引来其它方面的问题,说到底,还是自己不干净!
正是这种“不干净”使处于网络舆论风口浪尖的官员变得“懦弱”,更甚者是“妥协”。
久而久之,就成了标准的“网络恐惧症”。
——山东新闻网济宁新闻中心主任华中领
怕的不是个人监督,怕的是损害当地形象
说实在话,从本人接触到的网络事件来看,也存在这种情况,大家往往只注意到一两次网络揭黑的事件,其实在我们的调查中也发现有不少人通过网络散播谣言,达到报复等目的。
而这些事件大都捕风捉影,缺乏证据,网友往往是宁可信其有,不可信其无,这给当事人造成的负面影响倒是小事,更重要的是对当地的形象造成损害。
——江苏某县宣传部长
网络有时也会被一些不怀好意的人所利用
在看到和承认网络监督有着积极作用的同时,我们也应当看到,由于虚拟世界的不负责任,网络作为一把“双刃剑”,有时也会被一些不怀好意的人所利用,一些恶意诬告、诽谤官员的虚假信息,不时在网络上传播,严重扰乱公众的视听,从而使得网络这一反腐渠道的作用大打折扣。
目前,不少官员遇到网上的负面信息,往往手足无措,更多选择回避或失语。
——江苏省泰州市委组织部研究室主任陆彩鸣
坦然
有人给你造谣,肯定也有人给你辟谣
网络是个好东西,不做亏心事,不怕鬼叫门。
我在基层工作几十年了,当县领导也有十几年了,老实说,接触网络也是最近几年的事。
听到通过网络监督而落马的官员的事更是最近一两年。
这对我们来说确实是个新课题,网络在促进经济发展方面的成果是明显的,这是有目共睹的。
总的来说,我还是认为不做亏心事,不怕鬼叫门。
我的工作是每天要面对基层,只要你跟群众生活在一起,你的一言一行让大家看得到听得到,有人给你造谣,肯定也有人给你辟谣。
那些网络的事情不就不攻自破了吗?
——浙江某县县委书记
多一点主动,争取网络“麦克风”
网络的发展是大势所趋,这谁也否认不了。
网络正处在这样一个高速发展但是极不稳定的时期。
在这一时期,很多人,不仅仅是官员,都有可能被网络伤害。
有些同志在以前没有这方面的经验,加上又看到一些官员因为网络曝光落马,就是没有问题,也害怕一时说漏了嘴。
可是官员必须有面对这种挑战的勇气,少一些抱怨,少一些牢骚,多一点主动,争取网络“麦克风”,占领舆论的制高点。
其实,有些恐惧的状况和心理也是很正常的,要不是搞宣传工作,我对网络也有些发怵。
可是,网络是挑战,怎么能逃避呢,必须接受,敢于应战。
这是工作的要求。
要逐渐开始由躲避媒体变为主动与媒体接触,重视网络。
——河南某市委宣传部长
有些党政官员应该“开窍”了
其实,网络并不可怕。
但是,却总有一些党政官员害怕网络、反感网络,对网络恐惧不已、抵触不尽。
究其原因,不外有四:
一是心中确实有鬼;
二是信息公开意识不强;
三是执政为民意识不强;
四是很少上网。
网络不是洪水猛兽,民意的畅通传递也不是洪水猛兽!
胡锦涛总书记、温家宝总理等党政高官们经常上网,主动亲近网民,也应该使有些党政官员“开窍”了。
——江苏省洪泽县信息化办公室主任倪洋军
对网络“恐惧”未必是坏事
官员
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