红水河流域经济带马山县综合协调发展研究报告Word文档格式.docx
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二、红水河流域经济带(马山县)发展的制约因素11
(一)马山县经济发展基础薄弱11
(二)马山县交通设施有待完善11
(三)马山县发展受宏观政策环境制约12
三、红水河流域经济带(马山县)发展思路12
(一)精确定位,把马山县打造成为红水河流域经济带的中心城市12
(二)打造成红水河流域经济带中心城市的总体思路13
(三)打造成为红水河流域经济带中心城市的基本原则15
(四)打造成红水河流域经济带中心城市的发展目标17
四、把马山县打造成红水河流域经济带中心城市的重点任务18
(一)以旅游业为重点,发展服务业,构建红水河流域经济带旅游和商贸中心18
1、科学规划旅游空间布局,实现旅游业组团发展18
2、策划山水实景演出,弥补人文不足缺陷19
3、打造马山美食品牌,建设红水河流域经济带美食名城20
4、整合县内外旅游资源,形成精品旅游线路20
5、全力打造红水河流域经济带商贸物流中心21
6、打造红水河流域经济带旅游中心城市要注意的几个问题21
(二)打造红水河流域经济带工业中心22
1、构建红水河流域经济带中心城市工业发展布局22
2、根据资源状况,形成特色工业体系22
3、打造红水河流域经济带工业发展平台23
4、实施创新驱动、品牌带动战略23
(三)打造红水河流域经济带特色生态农业基地24
1、加快农业结构调整24
2、大力推进生态农业建设25
3、加快农业产业化进程25
五、把马山县打造成红水河流域经济带中心城市的发展措施25
(一)加强调研工作,做好红水河流域经济带(马山县)发展规划26
(二)打破行政壁垒,建立红水河区域经济协调发展机制26
(三)依托南宁区位优势,实现红水河流域市场联动27
(四)加强交通网络建设,构建红水河流域交通枢纽27
【摘要】本文分析了红水河流域经济带(马山县)的基本情况、发展现状、发展潜力和制约因素等,从战略叠加区和区位优势的角度提出打造红水河流域经济带中心城市的设想,根据广西主体功能区规划要求,提出马山县“强三促二带一”发展策略,并指出这一策略可为红水河流域经济带其它县份发展探索路子。
最后,文章指出把马山县打造成为红水河流域中心城市的重点任务和发展措施。
【关键词】红水河经济带马山县中心城市
前言
红水河是广西的母亲河,是珠江水系干流西江的上游。
它发源于云南省沾益县马雄山,称南盘江,南流至开远,再折而向东,至贵州望谟县与北面来的北盘江相会,始称红水河。
红水河因流经红色砂贝岩层,水色红褐而得名。
红水河流至天峨县,接纳格凸河,自西向东经天峨、东兰、凤山、巴马、都安、大化、马山、忻城、合山市、兴宾等县(区),至象州石龙镇与柳江汇合后改称黔江,与郁江汇合称为浔江,浔江过梧州改称西江。
从天峨县开始,红水河已经不再受红色砂贝岩层影响,所经流域工业发展落后,没有受到污染,生态环境良好,河水碧绿如玉带,两岸怪石嶙峋,鬼斧神工,山峰秀丽,鹭鸟飞翔,风景如诗如画,是未开垦的旅游处女地。
红水河流域经济带地处广西中西部,包括天峨县、东兰县、凤山县、巴马、都安、大化、马山、忻城、合山市和兴宾区等,是西江经济带的中部。
该流域具有典型的喀斯特地貌,山高险峻,土地贫瘠,发展较为落后,流域中的大部分县份是国家扶贫开发工作重点县。
但是,该区域地处广西中部,是西江经济带的核心部位。
从战略角度来分析,西江经济带要发展,必须以中部为引爆点,从中间率先崛起,然后梯度向经济带两端延伸、扩张和辐射,带动整个西江经济带的发展。
因此,研究红水河流域经济带在广西主体功能区规划下,利用自身生态资源优势,实现大石山区、革命老区和生态保护区协调发展,具有重要的战略意义。
马山县地处红水河流域经济带中部,既是西江经济带的一部分,又是北部湾经济区的一部分,是两个区域发展战略的叠加区,同时又毗邻桂西资源富集区。
探索马山县在三大区域共同作用下,利用地处红水河流域经济带中部的区位优势,积极与上下游之间互补互动协调发展,实现红水河流域中部率先崛起,辐射和带动整个流域的发展,具有重要的先导性意义。
一、红水河流域经济带(马山县)发展的基本状况
(一)红水河流域经济带(马山县)的基本特征
马山县位于广西中部,居红水河中段南岸、大明山北麓,隶属首府南宁市,东与来宾市忻城县、南宁市上林县交界,西与河池市大化瑶族自治县、百色市平果县接壤,南与南宁市武鸣县相邻,北隔红水河与河池市都安瑶族自治县相望,是“四市六县”的结合部。
在红水河流域经济带,马山县位于中部,是红水河流域经济带通往北部湾经济区的要冲。
在红水河流域经济带十个县(市)中,自然条件、气候条件、土壤性质等,都有一定的相似性。
分析马山县基本特征,对了解整个流域特点和状况,制定该区域发展规划,都具有一定的借鉴意义和参考价值。
总体来说,马山县有五个基本特征:
1、马山县是大石山区县
处在红水河中部南岸的马山县,是一个典型的大石山区县,全县总面积2345平方公里,总人口55.26万,有壮、汉、苗、瑶等11个民族。
全县石山面积1330平方公里,占总面积的56.3%;
耕地面积34万亩,人均耕地0.63亩。
马山县与其它喀斯特地貌地区一样,素有“九分石头一分地”之誉,土地贫瘠,自然灾害频繁,是极易受灾的县份,当地有“下雨一天涝灾,无雨三天旱灾”的说法。
2、马山县是生态良好县
红水河流经广西中西部崇山峻岭之间,所经区域生态保护完好,特别是在马山段,水质达到三类水质标准以上。
该县是广西石漠化治理重点县,石漠化土地面积72.3万亩,占岩溶土地面积的29.6%;
潜在石漠化土地面积93万亩,占岩溶土地面积的37.2%。
经过马山县各族人民多年的努力与保护,生态环境得到有效恢复,全县呈现出山青水秀天蓝地绿的良好生态环境。
马山县的弄拉,是自治区级自然保护区,也是全国石漠化治理示范区。
3、马山县是革命老区县
马山县是右江革命根据地之一,也是广西84个革命老区县之一。
早在1927年4月,韦拔群的亲密战友黄书祥烈士就来到马山县从事革命活动,创办了农民运动讲习所——江庄补习学社,建立了农民赤卫军和党组织。
全县11个乡镇中有10个是革命老区乡镇,属于一类革命老区县,设有专门的党史纪念馆。
4、马山县是文化特色县
马山县民间文化底蕴深厚,绚丽多彩,素有“中国民间文化艺术之乡”、“中国会鼓之乡”和“广西少数民族体育特色之乡”等称号,被誉为“马山文化三宝”的壮族三声部民歌和壮族会鼓分别被列入国家级非物质文化遗产名录,扁担舞被列为自治区级非物质文化遗产名录。
除了“马山文化三宝”之外,马山县还有“师公戏”、“采茶戏”等,民间文化艺术品种繁多,内容丰富多彩。
5、马山县是国定贫困县
2003年,马山县被国家列为国家新时期扶贫开发工作重点县,2001至2010年十年间,经过历届党委政府的不懈努力,全县贫困人口减少了17.02万人。
但按照国家新的扶贫标准,马山县目前仍有90个贫困村,贫困人口18.39万人,占全县人口的1/3,贫困面大,扶贫攻坚任务依然艰巨,是新时期国家扶贫开发工作重点县。
(二)红水河流域经济带(马山县)发展现状
1、马山县经济总量偏低
马山县由于自然条件及基础设施落后等原因,发展较为落后。
2012年,全县地区生产总值仅有40.69亿元,财政收入3.25亿元,全社会固定资产投资54.8亿元,规模以上工业总产值17.27亿元,全社会消费品零售总额14.67亿元,城镇居民人均可支配收入17683元,农民人均纯收入4865元。
与发达地区相比,马山县实属欠发达地区。
2、马山县工业经济总量小
马山县工业发展滞后,工业集中区基础设施建设还不完善。
目前马山在册规模工业企业仅有20家,实际正常生产的仅有13家,工业支撑财政增收困难。
目前,马山县有百龙滩和苏博两个工业园区。
百龙滩工业集中区是马山县老工业基地,以建材、水泥、制糖、酒精、造纸为主。
苏博工业集中区创建于2006年,目前已累计完成投资6亿多元,完成土地储备面积4200多亩,入驻企业12家,计划投资总额16.5亿元,预计年总产值34亿元,年增加地方财政收入超2亿元。
3、马山县农业基础薄弱
受自然条件影响,马山县农业经济基础差,农业发展后劲不足,农田水利设施利用率达不到设计要求,防洪抗旱能力低,农田有效灌溉面积仅占全县耕地面积33.9%。
但是,马山县特色生态农业特点突出,如马山黑山羊、里当土鸡和金银花等,已经形成一定的品牌影响力。
由于受大石山区土地因素制约,很难形成规模经济。
4、马山县第三产业产业化率低
马山县的第三产业比较薄弱,交通、金融、通讯等乏善可陈,富有特色的是文化、旅游和美食业。
马山县是中国民间文化艺术之乡、中国会鼓之乡,民间文化艺术品种繁多,内容丰富。
但到目前为止,马山县民间文化艺术产业化率非常低,还停留在自娱自乐的阶段。
马山县旅游资源丰富,特别是沿红水河两岸,有一大批的自然风光景点,景色非常迷人,极具开发潜力。
但景点分散,没有整合起来,没有形成品牌旅游线路,也没有与区域内的旅行社形成旅游战略联盟。
马山县特色美食名扬中外,但是,由于旅游市场没有形成,游客少,有美食品牌却没有形成美食市场。
文化、旅游与美食没有很好结合起来,致使马山县第三产业有拳头产品却缺乏核心竞争力,没有成为县域经济的支柱产业。
(三)红水河流域经济带(马山县)极具发展潜力
从马山县所拥有的区位优势和资源优势来看,马山县极具发展潜力:
1、马山县是多区域发展战略叠加区,极有利于经济社会快速发展
广西区域发展总体布局是“两区一带”,即北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带。
马山县地处桂中,是西江经济带和北部湾经济区的叠加区,接壤桂西资源富集区。
在西江经济带,马山县地处中部,是西江经济带的中心点。
在北部湾经济区,马山县处在北部湾的最北端,是北部湾经济区连接西江经济带的节点城市。
马山县与平果县接壤,有马山至平果高速公路与桂西资源富集区联通。
在西江经济带和北部湾经济区的两大区域发展战略的叠加作用下,马山的发展会形成峰值效应,未来几年,马山县的经济社会将会得到很大的发展。
2、马山县交通区位优势明显,具有成为红水河流域经济带中心城市的条件
马山县是北部湾开发区的北大门,是北部湾经济区与红水河流域的接触点。
县城距南宁市区96公里,是南宁市1小时经济圈的重要组成部分。
都南高速公路是中国西南出海大通道,横贯于马山县境内。
210国道、314省道在县城交汇;
来(宾)马(山)、马(山)平(果)高速公路正在建设中,预计2014年建成通车。
红水河流经马山县境内八十多公里,西江黄金水道在马山规划建设货客运码头,水运可达珠三角等地。
规划建设的南(宁)金(城江)高速铁路经过马山县城。
几年后,马山县铁路、高速公路和水路逐步完善,形成四通八达的高效交通网络,具备成为红水河流域经济带的中心城市的条件。
3、马山县旅游资源丰富,具有成为区域性旅游休闲中心、游客集散地的条件
广西提出要在2020年建成旅游强区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。
而红水河是中国第三大河流珠江的上游,旅游资源丰富,山清水秀,石奇洞幽,人文荟萃,完全可以与长江旅游媲美。
一是马山县拥有全国闻名的世界十大溶洞之一——金伦洞,有全国石漠化治理典范——中国弄拉,有如诗如画的红水河八十里画廊,有永州暗河、千年佛教圣地灵阳寺、金钗石林城堡等自然旅游资源。
二是马山县是中国民间文化艺术之乡、中国会鼓之乡,民间文化艺术丰富多彩,在中央提出要推动社会主义文化大发展大繁荣的大背景下,马山县的民间文化艺术进入发展的春天,发展民俗文化旅游极具潜力。
三是马山县是特色生态美食富集区,特色美食诱人,黑山羊、里当土鸡、红水河油鱼等,经过多年打造,已经形成广西名菜谱:
马山全鲜席。
只要把马山县的自然景观旅游、民俗文化旅游和特色美食游等旅游资源有机结合起来,放到红水河流域经济带中去谋划与发展,完全可以打造成为红水河流域经济带乃至全国有名的游客集散地和旅游休闲中心。
4、马山县工业极具发展潜力,具有成为区域性工业中心的条件
马山县工业发展虽然落后,但存在巨大的发展潜力,特别是苏博和百龙滩两大工业集中区,具有四大发展优势:
一是在原材料上,马山县原材料资源丰富,有丰富的矿石资源、特色生态农产品原材料和建材原料等,可为资源性工业展提供原材料;
马山县毗邻桂西资源富集区,有高速公路直通平果县,可连通百色、河沲等地,桂西资源富集区的原材料,可快速运至马山,因此,适宜发展资源性工业,如建材、特色农产品加工等。
二是马山县能源丰富,发展工业所需能源完全可以得到保障,红水河本身就富集电能,县内有百龙滩电厂,临近马山县的水电厂就有大化电厂、乐滩电厂等,工业发展能源充足;
两大工业集中区都建在红水河边,发展工业所需用水得到保障。
三是马山县工业品市场前景广阔,主要得益于西部大开发和东盟自贸区的建成,中国西部与东盟是新兴发展区域,具有强大的市场消费能力,完全可以消化马山县的工业产品。
四是马山县交通较为便利,西江黄金水道、高速公路、高铁等,为工业企业降低运输成本、提高市场竞争力提供有力支撑。
5、马山县特色农业品牌具有一定的知名度,品牌影响力强
尽管马山县的农业基础和条件比较差,但是,马山县具备特殊的生态环境,形成了一批特色农产品品牌,如黑山羊、金银花、旱藕粉和百香果等。
马山县是中国黑山羊之乡,先后申请注册了“马山黑山羊”商标,“中华品牌--马山黑山羊”、“马山黑山羊”产地标志等,2003年6月,该县正式获得中国特产之乡推荐评定委员会授予“中国黑山羊之乡--马山县”称号,2004年正式获得国家质检总局授予“马山县黑山羊原产地”商标。
每年一届的“中国黑山羊之乡—广西南宁·
马山文化旅游美食节”获得成功,已经成为马山县一张靓丽的名片,在全区影响深远。
二、红水河流域经济带(马山县)发展的制约因素
马山县拥有诸多发展优势条件,也取得了一定的发展成就,但加快发展仍面临不少制约因素。
主要表现在以下三个方面:
(一)马山县经济发展基础薄弱
马山县是典型的大石山区,经济发展基础较为薄弱,经济总量偏小,财力不足,是一个依赖省财政转移支付机制才能确保政府基本正常运转的贫困县。
2002年,马山县被国务院定为全国新阶段扶贫开发工作重点县。
由于经济发展较为落后,马山县正面临着发展中的“马太效应”:
发展急需的资金、人才、技术和管理等生产要素不断外流,同时资金、人才、技术等很难引进,特别是发展所需的人才,严重不足,与加快发展的要求不相适应,这种状况对全县加快发展形成较大制约。
(二)马山县交通设施有待完善
马山县尚有948个自然屯没有通村级路,已通砂石路的标准低、坡度大、弯度急,坑坑洼洼,车辆难行,影响经济发展。
马山县对外交通主要是公路,都(安)南(宁)高速公路已于2004年建成,但仅有一个出入口;
马山至上林二级路因车辆负荷大,路面破损严重;
来宾至马山、马山至平果高速公路正在修建,预计2014年底才能竣工通车。
马山目前没有铁路,尽管南(宁)金(城江)铁路已经国家计委立项,但尚未开工建设。
水路方面,红水河黄金水道已全线通航,但马山红水河大厚工业码头尚未开工建设,百龙滩百掌码头和金钗八甫码头也还没有建设。
(三)马山县发展受宏观政策环境制约
2012年,广西发布《广西壮族自治区主体功能区规划》,把马山县划为国家层面的限制开发区域(重点生态功能区),功能定位为:
“提供生态产品、保护环境的重要区域,保障国家和地方生态安全的重要屏障,人与自然和谐相处的示范区”,要求严格控制开发强度,实行更加严格的产业准入环境标准,提倡因地制宜发展旅游业和特色农业。
因此,从目前来看,马山县高密度大面积推进工业化、城镇化建设受到宏观政策环境影响,要发展只能按照《主体功能区规划》的要求,重新调整发展战略,因地制宜发展旅游业和特色农业,充分发挥生态优势,把旅游业作为战略性主导产业来推进。
三、红水河流域经济带(马山县)发展思路
(一)精确定位,把马山县打造成为红水河流域经济带的中心城市
2013年6月,自治区党委常委、南宁市委书记余远辉到马山调研,在与当地干部群众座谈时指出,要把马山县打造成为红水河中部的区域性工业中心、商贸物流中心和旅游休闲中心。
在年中工作会议上,余远辉书记再次强调,马山县要打造成为红水河中部的区域性工业、商贸物流和旅游休闲中心,成为连接河池地区和北部湾地区的中心城市。
把马山县打造成为红水河流域经济带中心城市,这是自治区党委和南宁市委根据马山的区位优势和资源优势作出的战略决策,为马山县在红水河流域中应该担承的战略角色进行了精确定位,突出体现了马山县的特色和优势,为马山县未来发展指明了方向。
纵观红水河流域经济带中段,有大化、都安和马山三县,马山县具有得天独厚的优势成为红水河流域经济带中心城市。
一是马山县处在红水河流域经济带中部。
从区域经济理论分析,打造一个带状经济带,核心部分不可能放在两端:
如果把中心城市定位在红水河下游,它的发展很难辐射带动上游;
如果定位在上游,也很难带动下游城市发展;
选择中部城市作为区域经济中心城市,容易聚集资源,带动两端发展。
二是在红水河流域中部有都安、大化和马山三个县,马山县是广西首府南宁市的一个县,南宁是广西的政治经济文化中心。
从区域经济理论来说,中心城市梯度向外辐射,首先影响的是马山县。
马山县离南宁市区最近,南宁市在地缘上对马山的辐射比其他两县强,马山县成为红水河流域经济带中心城市是一种地缘影响的结果。
(二)打造成红水河流域经济带中心城市的总体思路
一个区域经济的发展,一般是从农业社会走向工业社会,再从工业社会走向以信息技术和知识经济为主要特征的第三产业主导型社会。
然而,红水河流域经济带是广西主体功能区的限制开发区域(重点生态功能区),属于桂西生态屏障区,生态保障任务艰巨,政策限制明显。
马山县如果要成为红水河流域经济带中心城市,就必须打破常规思维,以超常的政治胆略谋划新的发展思路,即要以旅游产业为龙头,做强做大旅游业,促进第二产业发展,带动第一产业发展(简称:
“强三促二带一”发展战略)。
对马山县来说,打造红水河流域经济带中心城市,就必须担当区域中心城市的义务,具备区域中心城市的功能,为红水河流域经济带发展提供通道和平台。
实施“强三促二带一”发展策略,整合山水自然风光游、民俗文化游和特色美食游三大优势,大力发展旅游业,适度发展工业,促进特色农业和高效农业发展。
把马山县打造成为红水河流域经济带中心城市,具有如下重大意义:
第一,在主体功能区框架下,马山县首先探索红水河流域经济带资源环境可承载的发展路子,为流域发展提供发展标杆。
主体功能区框架下,红水河流域经济带是限制开发区域(重点生态功能区),工业发展受到限制。
在这种情况下,必须调整发展战略,工业强县战略要让位于旅游强县战略。
旅游业是“无烟工业”,优先发展旅游业,符合建设桂西生态屏障区的要求。
通过发展旅游业,可有效保护生态,促进红水河流域生态开发、保护和利用,促进生态恢复。
建设旅游强县,还可以带旺人气,促进工业品和特色生态农产品消费,为工业发展打下基础。
通过发展旅游业,促进特色生态农业消费,带动特色生态农业发展,为当地农民脱贫致富创造条件。
第二,马山县实施“强三促二带一”发展战略可带动红水河流域经济带上下游一起发展。
审视马山县内资源,除了区位优势、战略叠加区优势和资源性优势之外,在发展要素上还是比较缺乏的。
合理利用红水河流域资源,形成优势互补、共同发展的局面,这是马山县作为流域中心城市的使命所在,要整合红水河流域经济带中所有资源,不求所有,但求所用,形成合作共赢的局面。
以旅游产业为例,马山县县内旅游资源丰富,但是比较分散,要打造旅游强县,就必须以红水河为轴线,整合整个流域两岸自然景观和人文景观,把红水河旅游打造成品牌线路,从中形成旅游中心城市。
第三,在主体功能区框架下,马山县要首先探索特殊区域(大石山区、革命老区、扶贫重点开发区)可持续发展的路子,为实现贫困县可持续发展提供借鉴。
从目前来看,旅游业是资源保护型、劳动密集型产业,要充分利用喀斯特地貌资源和红色旅游资源发展旅游产业。
红水河流域有四大旅游资源优势:
一是自然资源优势,二是民间文化资源优势,三是作为革命老区,具有红色旅游资源优势,四是生态农业特色明显,具有美食旅游的资源优势。
实施红水河流域经济带旅游一体化战略,可促进旅游产业链形成,拉长产业链,扩大旅游从业人群,拉动红水河流域经济带发展,改善民生,脱贫致富。
(三)打造成为红水河流域经济带中心城市的基本原则
1、统筹协调、分步推进的原则。
打造红水河流域经济带中心城市,是一个系统工程,必须统筹各方力量,协调各方利益,分步骤、分阶段有序推进。
要加强对马山县基本情况的调研,把握好基本特征和发展阶段,分析存在的问题和面临的机遇,因地制宜,制订出符合实际的发展规划。
要重新审定三大产业的优势及发展侧重点,规划县内的旅游业、工业和农业发展目标,制定三大产业发展策略,并与整个红水河流域经济发展对接。
通过沟通协调,力争把红水河流域经济带发展规划上升为广西战略,突出马山县在红水河流域经济带中的中心城市地位。
2、整合资源、形成合力的原则。
充分认识马山县资源的丰富性与有限性,用好西江经济带优惠政策和北部湾经济区优惠政策,整合红水河流域经济带的旅游资源、工业资源和特色生态农业资源,形成区域经济发展合力。
要主动强化北部湾经济区北大门地位,积极争取与创造条件,承接广西首府南宁市的辐射;
要加大与红水河流域经济带其它县份的合作,打破行政壁垒,克服狭隘理解区域竞争,着眼于推进区域经济规模化、集团化,建立区域共同大市场,充分发挥大化、都安和马山城市组团作用,利用各自优势,实现优势互补、互利共赢局面。
3、突出重点、错位发展的原则。
马山县要成为红水河流域经济带中心城市,就必须避免与红水河流域其他县份出现同质化竞争,要与其他县份错位发展,形成优势互补、合作共赢的局面。
根据红水河流域经济带的特点,马山县要以旅游产业为龙头,整合自然景观游、民俗文化游和特色美食游三大旅游资源,做强做大第三产业,形成旅游产业链。
工业方面,为了与旅游业衔接,要重点发展特色农产品加工业、小工艺品加工业,与旅游产业契合起来。
农业方面要为旅游业打造基础、创造条件,特别是特色生态农产品,要与旅游结合,为特色美食旅游创造条件。
4、生态优先、促进和谐的原则。
马山县要以资源承载能力和环境容量为基础,以保护自然生态为前提,推进红水河流域经济带开发。
在对资源环境承载能力综合评价基础上,避免在生态系统脆弱、生态重要性高、自然灾害危险性大的地区开发。
旅游资源开发和工业发展,尽可能不损害生态环境和最大限度地修复原有生态环境。
特色生态农业开发,要充分考虑水土资源条件和对自然生态系统的影响,发挥农业的生态景观功能,尽量减少对自然生态系统的干扰,保持生态系统相对稳定与相对完整。
(四)打造成红水河流域经济带中心城市的发展目标
根据
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