当前经济形势分析及对策.docx
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当前经济形势分析及对策
国家宏观政策走势及其应对措施
市发改委主任刘海良
(2011年1月8日)
一、国家宏观经济政策
(一)中央经济工作会议精神
中央经济工作会议提出了明年经济工作的六项主要任务:
一是加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行。
今年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置,切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。
继续实施积极的财政政策,发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。
实施稳健的货币政策,把好流动性这个总闸门,把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业,更好服务于保持经济平稳较快发展。
二是推进发展现代农业,确保农产品有效供给。
千方百计确保主要农产品供给安全,稳定粮食播种面积,增加农业生产补贴,稳步提高粮食最低收购价,加大粮食主产区投入和利益补偿力度。
着力加强农村基础设施建设,加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度,继续推进农村公路、沼气建设;把水利作为农村基础设施建设的重点,多方筹集资金,切实增加投入;严守耕地保护红线,着力提高耕地质量,加快中低产田改造,大规模建设旱涝保收高标准农田。
三是加快经济结构战略性调整,增强经济发展协调性和竞争力。
调整优化需求结构,增强消费拉动力;优化投资结构,提高投资质量和效益;调整优化产业结构,提升产业核心竞争力;加快壮大服务业规模,全面提高服务业特别是现代服务业发展水平;强化节能减排和应对气候变化,大力发展绿色经济;加强重点节能工程建设,大力发展循环经济和环保产业;加强重点流域、区域、行业污染治理,加快建立生态补偿机制。
统筹国土空间开发利用,增强区域发展协调性,坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。
四是完善基本公共服务,创新社会管理机制。
加强教育重点领域建设,重视发展学前教育,完善高中和职业教育,扩大涉农中等职业教育免费范围,全面提高高等教育质量。
加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,深化文化体制改革,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
坚持更加积极的就业政策,把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,多渠道开发就业岗位。
加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展,扩大新型农村社会养老保险试点范围,建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。
扎实推进医药卫生体制五项重点改革,突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作,保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。
加快推进住房保障体系建设,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
五是加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变。
研究制定收入分配改革方案,努力扭转收入差距扩大趋势。
积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革,加快建立和完善县级基本财力保障机制,逐步完善个人所得税制度,研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点,进一步推进资源税改革。
六是坚持互利共赢的开放战略,拓展国际经济合作空间。
继续稳定和拓展外需,加快加工贸易转型升级,优化进口结构,扩大进口规模,发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。
提高利用外资水平,鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区,积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。
中央经济工作会议概括为四个一:
一个基本取向:
用积极稳健政策化解复杂局面;一项紧迫任务:
把稳定物价摆在更为突出位置;一套民生规划:
为人民群众扎扎实实办几件实事;一种强大动力:
以改革开放加快经济转型。
(二)国家发展改革工作会议精神
会议提出今年国内生产总值增长8%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。
会议提出了发展改革工作的八项主要任务:
一是履行好宏观调控和运行调节职能,促进经济平稳较快发展。
全社会固定资产投资预期增长18%;拟安排中央预算内投资3826亿元,比去年减少100亿元;中央预算内投资重点支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。
继续发行2000亿元地方债券。
二是强化价格调控监管,稳定价格总水平。
三是进一步做好“三农”工作,巩固农业农村发展和农民增收的基础。
今年全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。
加大中小河道治理、小型水库除险加固和地质灾害防治力度,全面加强农田水利骨干和田间工程建设。
四是加快产业结构优化升级,提高产业核心竞争力。
大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。
积极改造和提升传统产业,更加注重调存量,防止盲目铺摊子、上项目。
着力促进有服务业加快发展,建立生产性服务业集聚发展示范区。
五是优化区域发展格局,增强发展的协调性。
六是坚持不懈地推进节能减排,努力提高生态文明水平。
七是深化改革扩大开放,加快构建科学发展的体制保障。
八是着力保障和改善民生,建立健全基本公共服务体系。
重点是大规模推进公租房等保障性安居工程建设,开工建设保障性住房、改造棚户区住房1000万套。
(三)全省经济工作会议精神
省委经济工作会议精神概括为“四个着力”、“四个突出”、“八策并举”。
“四个着力”就是:
一是着力扩大需求。
二是着力调整结构。
三是着力开放改革。
四是着力改善民生。
“四个突出”就是:
一是突出清醒与忧患。
清醒把握省情特点和发展阶段性特征,清醒看待工作成绩和发展成效,更多地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题、面临的风险和挑战,进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感。
二是突出主题与主线。
突出科学发展主题,突出加快转变经济发展方式主线,做到在发展中转变,在转变中发展,实现可持续发展。
三是突出统筹与运作。
在经济和社会发展上统筹运作,在推进“三化”进程上统筹运作,在凝聚各方力量上统筹运作,形成推动科学发展、建设中原经济区的合力与氛围。
四是突出民生和民心。
“八策并举”就是:
一是持续推进大招商工作。
深入推进大招商活动,既能够拉动经济增长,又能促进结构调整,既能拉动投资,又能推动体制机制创新,可以起“一招应多变,一举求多效”的作用。
二是加快产业产品结构调整。
三是加快产业集聚区建设。
四是加强基础设施能力建设。
从今年起,力争用5年时间构建起以高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网、生态系统为主要支撑的“五网一系”基础支撑体系。
五是着力发挥政府投资对民间投资的带动作用。
今年国家实施稳健的货币政策,信贷投放相对趋紧,必须以更大的力度扩大民间投资,激发经济增长的内生动力。
认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,切实放宽市场准入,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用,采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式,积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域,促进社会资本增长和结构优化。
六是创新建设用地保障机制。
健全土地综合整治机制,构建集约节约用地机制,强化土地严格监管机制,强化土地利用计划的激励约束作用,保障重点基础设施、重点产业结构调整项目、重点民生项目和产业集聚区、城市新区建设的用地需求。
七是大力开展劳动技能培训。
以服务产业转移为目标,以职业能力开发为核心,以职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程为主线,以实施职业技能培训项目和培养高素质的产业技能人才为重点,力争完成各类职业技能培训300万人,增强就业、创业能力,为更大规模承接产业转移、提高城乡居民收入提供有力支撑。
八是大规模开展保障性安居工程建设。
加快棚户区改造,大力发展公共租赁住房,投入300亿元左右,开工建设各类保障性住房2521万平方米、34万套。
保障性安居工程的难点主要是资金筹措,要创新投融资机制,采取以商补公、租售并举、市场运作等多种方式,鼓励社会资金参与,多渠道增加保障性住房资金投入,确保保障性住房建设目标顺利完成。
(四)全省发展改革会议精神
今年全省发展改革会议重点安排十个方面的工作:
一是全力促进投资较快增长。
以粮食核心区、先进制造业、战略性新兴产业、交通能源、城建、现代服务业、社会事业等领域为重点,省市县分别确定一批重大项目,建立和完善分级负责、三级联动的项目推进机制,建设用地指标配置与重大项目建设挂钩机制,以及责任明确、各记其功的协调联动推进机制,力争通过一批重大项目的实施,推动我省产业结构加快升级和基础设施保障能力进一步提升。
抓好制约投资增长的关键环节。
在项目前期工作、施工环境等方面实现突破。
二是加快推进工业结构调整。
坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合,产业结构的战略性调整与产品结构的即期适应性调整相结合,加快推进300个左右投资5亿元以上的重大转型升级项目建设,进一步提高工业发展的质量、效益和竞争力。
三是大力发展服务业。
把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点。
加快发展现代物流业。
加快发展文化产业。
壮大提升旅游业。
积极发展金融业。
完善服务业发展推进机制。
四是大力发展现代农业。
加快粮食生产核心区建设。
稳定面积、主攻单产,力争粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上,粮食总量保持在1000亿斤以上。
实施好国家新增1000亿斤粮食生产能力田间工程项目,重点推进三大高标准农田建设工程,建设高产稳产田197万亩,改造中低产田150万亩左右,实施土地整理和复垦开发200万亩左右。
加快发展现代畜牧业,建成73座标准化奶牛养殖示范场,实施千座生猪规模养殖场标准化改造,壮大优质禽业发展规模。
大力发展花卉产业。
积极扩大蔬菜生产。
大力发展林果业。
五是加强基础设施建设。
改造升级干线公路和农村公路。
继续推进“乡乡连、县县畅”建设,适当提高农村公路建设标准和国省道补助标准,改造县乡公路3000公里、大中危桥3万延米,改造通村公路5000公里。
继续加强运输场站建设,大力发展内河航运。
加快能源基地建设。
加强重大水利设施建设和城市水系开发,启动新一轮治淮工程,启动11条中小河道治理工程。
加快小型病险水库和病险水闸除险加固。
抓好110个城市生态水系项目。
加快3G网络建设,实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖。
基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。
六是加快推进城乡建设。
大力实施城乡建设三年大提升行动计划,全面掀起城乡建设新高潮,力争城镇化率提高1.8个百分点左右。
加快产业集聚区建设。
引导各县结合主导产业定位,积极吸引沿海地区劳动密集型产业集群式转移,集中精力在一个产业上取得突破,抓出重点,形成竞争力强的特色集群,构建一体化的主导产业链,力争主营业务收入超百亿的产业集聚区达到60个以上。
加快集聚区基础设施、工业地产和公共服务设施建设,力争年内集聚区主干路网全覆盖,建设多层标准厂房2652万平方米、公共租赁房150万平方米。
创新体制机制,创建一批专业示范集聚区,组织专家团进行巡回指导,开展针对性帮扶指导,强化综合评价考核,完善激励约束机制。
努力把产业集聚区建成县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。
加快城市发展。
积极稳妥地推进新型农村社区建设。
七是深化改革开放。
在改革方面:
积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。
加快医药卫生体制改革。
积极推进国有企业、财税金融、收入分配、农村等体制改革。
在对外开放方面:
积极做好承接产业转移、央企合作和对外招商工作,重点做好项目对接、搞好服务,帮助外来投资者解决实际问题,争取项目尽快落地实施。
八是加强经济运行调节。
九是坚持不懈地推
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