关于构建以消防部队为主体应急救援机制的调研报告文档格式.docx
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三是事故现场设定过于简单。
事故设定是预案制定的关键环节之一,对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。
如果事故设定过于简单,如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等),整个预案就显得过于简单,没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。
4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。
对于一些较大规模、较大影响的事故,应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案,但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作,往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。
一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时,就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。
二、消防部队在应急救援机制中的优势和重要性。
1、性质和任务优势。
消防部队是一支实行军事化管理的纪律部队,人员集中、思想稳定、纪律严明、行动迅速、作风果敢、抢险技能全面。
2、全天候备勤和快速出动优势。
消防部队实行24小时昼夜值班,人员、装备随时保证在岗在位,接警后,1分钟之内就能携带所有装备出动,迅速地赶赴灾害事故现场,实施救援。
按照国家颁布的消防队站建设规范,城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点,故灾害事故地辖区消防队能在最快时间内,就能赶到灾害事故现场实施救援,这是其他单位和部门的队伍都无法达到。
3、具有救援应急专业知识和实战经验优势。
消防部队实行科技强警,培养和造就了一大批中高级专业技术人才,消防官兵长期经受灭火战斗、抢险救援考验和血与火的洗礼,频繁参与灾害事故处置,积累了丰富的实战经验,探索出了不少成功的救援方法,掌握了较强救援专业理论知识,养成顽强的作风,练就了官兵不怕流血牺牲的顽强意志。
4、先进的器材装备优势。
消防部队专业的车辆器材装备和特勤器材,为应对各种灾害事故打下了坚实的物质基础。
消防指战员在长期与火灾等灾害事故作斗争的实践中,积累了丰富的实战经验。
在中央和各级政府的大力投入下,开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。
如防化车、化学洗消车、多功能救援车、登高车、移动式生物快速检测仪、化学毒气侦检仪、生命探测仪、破拆、登高、照明器材及设备,形成种类多,功能全的救援器材装备体系。
三、加强完善消防部队各项建设工作,充分发挥在应急救援机制中的作用。
1、进一步建立完善灭火抢险救援指挥体系。
建立政府领导、部门
12全文查看参与的灭火抢险救援指挥部,加强统一指挥调度,明确相关部门和参战力量的职能定位和责权范围,提高协同作战能力。
根据国家、省内突发公共事件总体应急预案的要求,制定县(市、区)特大火灾及其它灾害事故应急救援总体预案和灾害事故类型应急抢险救援预案,加强区域性和跨地区灭火救援实战演练。
建立市级灭火救援专家组,积极参与复杂疑难灭火抢险救援现场的
作战决策,提供专业技术支持,提高组织指挥专业化水平。
2、解决消防部队编制体制中存在的问题。
要及时有效地解决消防部队编制体制薄弱的问题,进一步加大对消防部队的建设力度,大力加强器材装备的投入和购置,重点加强特勤队伍的建设工作,积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故及次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害,矿山、重大环境污染、辐射事故和突发公共卫生事件。
3、科学制定和实施应急预案。
一是要准确细致地制定预案,保证质量。
事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价;
应急各方的职责分配;
应急救援行动的指挥与协调;
应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;
在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;
现场恢复。
)进行制定,同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。
二是要简要明确地制定预案,便于使用。
要结合各地和单位实际情况,应急救援中心、县(市)和协同单位在救援力量部署方面多做文章,把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的,而单位级预案应在上级预案的基础上,把侧重点放在各自具体的救援行动上,做到有的放矢,这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。
三是要建立应急预案管理体系。
应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用,很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。
以应急救援中心为例,应急救援中心在对全市(包括县和单位)的预案进行管理时,一定要建立相应的管理体系,做到信息情况有人收集,勤务保障有人协调,基层预案有人指导,预案效果有人评估。
4、加强和改进执勤训练工作。
消防部队要按照勤务实战化的要求,加快推进灭火救援勤务改革,加强执勤备战,提高快速反应和实战能力。
要深化灭火救援指挥体系改革,建立全勤灭火救援指挥部和以信息数据库为支撑的数字化指挥平台,强化各级指挥员技战术和指挥能力培养,提高灭火救援指挥水平。
要从实战出发,改革创新训练工作,深入开展执勤岗位练兵活动,强化体能、心理、技术、战术、合成训练和实战演练,提高部队在各种复杂危险情况下的灭火救援能力。
利用模拟训练设施,开展以中队指挥、专勤抢险指挥、重大抢险救援事故指挥为主要内容的综合性演练,丰富逐级指挥的形式和方法;
着眼战训基础工作,研究、制定、完善了大型市场商场以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化等特殊条件下的作战预案,为应对突发情况下的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;
采用多种训练模式,加快装备技术训练单一型向装备技术训练复合型、操场示教训练向实战模拟训练、单一兵种训练向多兵种合成训练转变的进程,缩短了操场训练与战场实战的距离。
5、大力提高灭火抢险救援综合能力。
全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法,开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练。
要建立适宜发展需要的消防模拟训练中心。
加快灭火救援数据库、重大危险源、消防安全重点单位及重点部位情况、各类灾害事故处置对策、危险化学品辅助决策等灭火抢险救援信息系统建设,提高灭火抢险救援作战能力。
6、加快“三台合一”建设的步伐。
随着社会应急救援体系的不断完善,社会特服号码越设越多。
火情需拨119,警情拨打110,路情拨打122,还有其他为数不少的急救号码,这固然反映了专业分工趋于细化的特征,但也出现了许多弊端。
一方面由于号码过多,难以记忆,不便于老百姓报警,也容易出现误报、错报现象;
另一方面,各“中心”的许多设备和系统相同或相近,职能交叉,造成了资源、经费和人员上的严重浪费。
更重要的是,在实际操作过程中,社会应急救援情况错综复杂,需要统一协调指挥,却常因分属不同部门,而无法得到及时高效处理。
“三台合一”最大限度地整合了财力、物力和警力,降低了警务运行成本,实现效益的最大化,避免了多方重复建设造成的浪费。
110、119、122“三台合一”后,将有助于建立一个集中、统一、高效的指挥系统,形成统一指挥、信息共享、分类处置、快速反应的工作机制,从而消除各台之间忙闲不均、信息不畅、层层转警、多头请示等诸多弊端,提高警方在面临突发事件和危急情况时的快速反应能力、协同作战能力和防控处置能力,促进急救指挥的制度化和规范化,构建和完善社会应急救援体系,真正担当起市民的“保护神”角色。
无论是国内频发的重大事故,还是震惊世人的东南亚海啸灾难,都警示我们构建完善的社会应急救援体系和救援机制已迫在眉睫。
然而,由于许多地方对突发紧急事件和重大事故缺乏明确的统一指挥机构,加之应急救援力量分散于多个部门,一旦出事往往临时组织,难以协同作战。
因此,改变有悖于现代社会公共服务最优化趋势的做法,建构完善的社会应急救援机制,加强资源的有效整合,更好地发挥其在危机处理中的公共协调权,是有效应对各种突发事件,提高危机管理能力,维护社会稳定的重要前提。
7、整合资源,完善保障体系。
构建强有力的保障体系是城市应急救援联动机制顺利有效运行,及时处置各类灾害事故,迅速恢复社会稳定的坚强后盾。
各级政府应充分提高各部门和社会组织参与应急工作的积极性和主动性,整合资源、发挥优势、从而对资源的配置、储备、布局、优化、调用等方面形成具体规划、措施和办法,充分做好人力资源、资金资源、物资资源、设施资源、技术资源、信息资源和特殊资源等保障工作,这是应急救援联动机制的动力源。
汇报材料怎么写
汇报材料怎么写
汇报是下级机关向上级机关、部门向领导机关、分支机构向总部、个人向单位汇报工作时所撰写的文字材料。
汇报属于日常事务文书,虽然不是中国共产党中央办公厅、国务院办公厅等党政机关明文规定的正式公文,但在公务活动中使用频率很高。
汇报的特点:
一是针对性。
汇报对象有针对性。
向谁汇报,是起草之前就确定下来的。
要根据汇报对象组织材料。
汇报对象要求汇报什么就汇报什么,不要讲不相干的事情。
如果汇报的内容不是汇报对象明确要求的,也要是汇报对象责任范围内的事项,或者是同汇报对象的职责有关。
其他内容至少是汇报对象感兴趣的事项。
否则,所答非所问,风马牛不相及,汇报对象肯定不满意,汇报人也达不到预期的目的。
例如,向上级文物管理部门汇报土地开发利用的情况,只应汇报在土地开发利用中同文物保护、管理有关的事项,而不应大谈招商引资一类的事项。
汇报内容有针对性。
汇报在内容上具有特定的针对性,这是同汇报对象相一致的。
对同一汇报对象的汇报内容不一定一样。
这是因为,汇报对象的工作范围不可能就是一项,即使是一项也还有个不同阶段、不同侧重点的问题。
同是向公安机关汇报,可以有户籍管理、流动人口管理、社会治安、刑事案件侦查、交通安全等。
起草汇报时,要根据不同的内容来组织汇报材料。
汇报目的有针对性。
任何一份汇报都会有特定的目的。
汇报人要干什么,要追求什么样的效果,这是起草汇报时必须考虑到的。
同样是讲汇报人工作环境、条件不好的内容,汇报的针对性因汇报目的不同而不同。
如果汇报人的目的是向汇报对象要钱要物要指标要批件,则应从这一目的出发组织材料,重点强调解决这些困难刻不容缓,势在必行,汇报对象应当给予支持与帮助。
如果汇报人的目的是向汇报对象讲功劳、讲政绩、讲贡献、讲自己的领导才华,让汇报对象对自己的工作贡献、成绩、能力、水平了解、认可,则应重点强调汇报人如何克服困难创造性地进行工作的经验、做法,达到汇报对象听完汇报后对汇报人刮目相看、高看一眼的效果。
如果是二者兼而有之,则应适当把握分寸,把两方面的内容都做适度汇报,防止说过头话,顾此失彼。
汇报环境有针对性。
同样的汇报题目,要针对不同的时间、地点、参加人员等作相应调整。
汇报的时间短,汇报的内容就要适当压缩,在餐桌上汇报,就要把语言搞得风趣幽默些,不能古板、冗长,要同就餐的气氛相协调,不同的利益当事人同时在场,就要特别把握语言分寸,防止厚此薄彼,伤害一方自尊的问题;
在施工现场汇报,就要结合现场情况,作特别简短精炼的汇报,语言应尽量口语化。
二是真实性。
汇报的根本价值就在于它的真实性。
真实与否,关系到汇报人的立场、观点、作风、道德品质问题。
汇报必须尊重客观事实,以大量具体可靠的可检验的实际材料为基础,真实地反映事物的本来面目。
首先要做到的是应用的事实是真实的,而不是虚假、歪曲、经过人为处理的;
其次,引用的事实必须是准确的,而不能是模糊不清的,含混的。
三是新颖性。
汇报要体现工作的创新精神和创新实际, 汇报的事实材料要新。
要有大量的新的信息,提供新发生的事实情况,不能老生常谈, 汇报的观点要新。
要站在新的角度,用新的视野、新的观念研究新情况、新问题,善于发现苗头性、倾向胜、萌芽性问题,不能老调重谈, 汇报的结论要新。
提出的意见、建议要有创新性,并能用于指导实践。
四是条理性。
逻辑的条理性。
内容合乎逻辑,概念准确,判断正确,推理科学。
所反映的事实要经得起推敲,经得起实践的检验。
阐述的观点能够自圆其说,绝不能自相矛盾。
人们常常讲一分为二,但不能讲成诡辩论,不能主次不分,是非不分,功过不分。
人们经常看到,有的汇报讲成绩过满、过头、过度,讲问题又过满、过头、过度,结果造成自相矛盾、自我否定的后果。
如有的扶贫汇报,讲成果时说扶贫对象百分之百脱贫,一片盛世太平,莺歌燕舞,讲问题时又说还有若干扶贫对象仍然缺衣少食,一片孤苦凄凉,苦不堪言。
这在逻辑上无论如何说不通,肯定有造假之嫌。
结构的条理性。
一二三四五,脉络要清楚。
布局谋篇,整齐划一。
大标题、小标题,各个层次的序号,都要合乎常规的写作习’质,让人一目了然。
五是朴实性。
篇幅朴实。
有话则长,无话则短,不能故意把汇报拉得长而又长。
可长可短的篇幅一定要短下来。
一般以不超过3000字为宜。
语言朴实。
朴实简练,准确精当。
语言朴实并不排斥生动活泼、妙趣横生。
在汇报中加人精彩的例证、评论,生动的群众化的语言,同朴实性的要求是一致的。
六是灵活性。
内容有灵活性。
内容根据需要,可多可少,可长可短,可详可略,甚至可有可无。
汇报什么,不汇报什么,多汇报什么,少汇报什么,汇报人是有选择、调整的余地的。
形式有灵活性。
汇报材料可以是比口头汇报的内容详尽的材料,甚至附有若干附件、参考资料;
也可以精炼到几百字、几十字,仅仅是汇报的大小标题而已。
使用有灵活性。
可以用正式公文报给上级机关或职能部门,可以用简报的载体发送给有关方面,可以作为口头汇报的依据或参考,还可以作为口头汇报的补充。
有时,汇报人只讲汇报材料没写的内容。
有时,则是照本宣科。
有时则声明,口头汇报如有同书面汇报不一致的地方,以正式印发的汇报材料为准。
有的汇报材料,如有些企事业单位的汇报,还以套色加图片的书刊画报风格印制,追求特别的宣传效果。
七是时效性。
汇报对时限的要求特别严格。
在一定意义上说,时间就是汇报的质量。
再好的汇报,错过了汇报的最佳时间,也就成了“马后炮”,失去了汇报的意义。
汇报对象只有在第一时间获得有价值的信息,才能及时作出准确的分析判断,制定正确的对策,科学地指导工作。
汇报的作用是:
一是保证汇报人口头发言心中有数,突出,避免重复和遗漏。
二是为听取汇报的人提供文字依据,有所遵循,条理清楚,中心明确,重点利于把握要点,听清楚,看明白,节约时间,提高工作效率。
三是作为听取汇报人处理问题的依据。
需要时汇报也可作为公文组成部分印发。
汇报前印成文件送给听取汇报的领导。
汇报后,根据领导意见,加以修改整理,形成正式文件,发给有关单位参考或执行。
一些比较重大的涉及面较广的工作,比如党和国家的重大方针政策贯彻执行的情况,常常需要写出汇报材料。
这类提纲,实际上也具有工作报告的作用。
某一项重大的调查研究活动,进行到一定阶段时,调查组给上级单位汇报情况前,也常常先准备出汇报材料。
这个汇报常常是调查报告的基础材料。
特别是调查结束前的汇报,往往转化为调查报告的写作提纲。
一些有关制定方针政策或者对某些重大问题统一认识的会议结束后,也需要向主管领导部门作汇报。
这个汇报经过修改后,往往转化为反映该会议的情况报告或者会议纪要。
汇报按照其目的,可以分为以反映社会基本情况和民情民意为主要目的的汇报、以进行政策调整为主要目的的汇报、以反映和支持新生事物、表扬正面典型为主要目的的汇报、以揭露问题为主要目的的汇报、以思想教育为主要目的的汇报、以理论研究为主要目的的学术性汇报等。
这类汇报主要是通过对理论问题的详细分析,为学术团体、研究机构或者政府决策提供参考,往往在汇报中针对不同的理论观点做出评论,提出有见地的主张。
按照汇报问题涉及的范围,可以分为综合工作汇报和专项工作汇报。
按照汇报内容涵盖时间,可以分为多年期汇报、全年汇报、半年汇报、季度汇报、月汇报、即时汇报等。
按照汇报人,可以分为领导机关汇报提纲、职能部门汇报提纲、基层单位汇报提纲、个人汇报提纲等。
如市委汇报提纲、市委组织部汇报提纲、乡党委汇报提纲、村民委员会汇报提纲、人党思想汇报提纲等。
按照文字详略的不同,可以分为详细汇报材料和简要汇报提纲。
详细汇报是完整的详细的具体的汇报文字材料。
在口头汇报时,可以原文照读,也可以只择其要点口述,其余内容供汇报对象自己查阅。
简要汇报提纲也称标题式汇报提纲。
标题式汇报往往只是提供一个汇报的大体范围,具体内容主要靠汇报人的口头表达。
汇报人要根据听汇报人的需求,随时调整汇报的详略点、侧重点。
按照汇报对象的不同,可以分为向上级机关的汇报、向上级部门的汇报,向会议的汇报、向领导的汇报等。
按照公开程度的不同,可以分为公开汇报、内部汇报、秘密汇报。
按照办理时限要求的不同,可以分为一般汇报、紧急汇报。
汇报对写作的格式、语言要求比较宽松,并不要求形式的整齐划一。
汇报有时也写作“汇报提纲”。
汇报正文一般由标题、成文时间、摘要、汇报对象,主体、落款等部分组成。
标题一般采用醒目的二号宋体字居中排列。
字数少的单行居中排列,如“人口普查工作汇报”等。
字数多的可两行或两行以上呈正梯形或倒梯形状居中排列。
注意不能排列成长方形状。
不能把一个词分在两行排列。
如果两行的字数完全相同,可以采取调整上下行字数的办法解决。
实在不能调整,则可以采取扩大或缩小其中一行的字间距的办法,造成两行实际长短的不同。
如倒梯形的标题排列:
关于我市发动群众开展秋季爱国卫生运动
并取得阶段性成果的汇报提纲
汇报标题分三种:
第一种是公文式标题,由汇报事由+文种构成。
如“关于税收工作情况的汇报提纲”、“关于新(征管法>实施情况的汇报,等。
第二种是复式标题,由主标题和副标题两部分组成。
主标题一般是同汇报内容有关的一句话,如“落实中央扶持农业政策,促进农业增产增收”、“落实科学发展观,努力构建和谐社会”、“认真学习党章,立志为共产主义事业奋斗终生”、“实行政务公开,推进依法治县”、“把解决农民工子女上学难的问题作为政府的一件大事来抓”等。
副标题一般是标明汇报的内容、范围、文种等,如“关于党的积极分子队伍建设清况的汇报”、“关于我县推广水稻旱育稀植技术情况的汇报,、“关于我市国有中小企业深化改革情况的汇报”、“关于我市医疗卫生改革试点的汇报提纲”等。
第三种是直接式写法,如“税收征管改革进展情况汇报提纲’、“汇报提纲”等。
汇报的成文时间一般以定稿人定稿的时间为准,多在标题下另起行居中标注,并用不同的字体或加括号的办法体现区别。
时间应写清年月日,不要省略年份或月份,也不要省略年份的前两位数。
如不能把“xxxx年x月x日”写成"
xx年x月x日”或“x月x日”。
也有的汇报时间同汇报人的署名一起标在汇报材料的最后。
署名多在标题、成文时间的下面另起行居中排列。
署名要署单位或个人的规范名称。
署名是单位的,要同单位的法定正式名称一致,或使用规范的简称。
个人则要写姓名全称,不能省略姓或名字的任何部分。
个人如果要标明职务,一般应先写职务后写姓名全称。
如“xxxx人大常委会办公厅”;
不能写作“省人大办公厅”。
“县长张国梁”不能写成“国梁”、“张县长“、“国梁县长”。
摘要也称内容提要。
篇幅较长,一般5000字以上的汇报,可以写出500字左右的摘要,以方便汇报对象的阅读和处理。
摘要是对汇报内容的简明扼要的陈述,一般位于标题、署名之下,正文之前。
摘要的常见位置有两种,一是单独放在封面的后面,(本文出自范文.先.生网调研报告的标题之下、正文之上。
也可以将“摘要”二字用方括号括住放在段首,接着写摘要的内容。
撰写摘要,要求作者将汇报的主要内容、提出的主要观点、意见和建议做出准确清楚的交代,让汇报对象通过阅读摘要就可以把握汇报的主要内容,做出自己的判断。
汇报的主送单位或个人在标题、成文时间、署名下面另起行顶格排列,后加冒号。
有时也可以不写汇报对象称呼。
汇报一般有开头。
有些简短的汇报也可以不写开头。
开头也称前言、开场白。
开头主要介绍汇报的目的、原因或概括工作的总体情况、得出的有关结论,介绍汇报的有关背景情况等。
不论何种开头,都要求简洁、明快,开门见山。
切忌海阔天空的套话、假话、阿谈奉承话。
如有的汇报开头:
“在举国上下学习xxxx的热潮中,在全国人民满怀信心地迎接新的一年到来的时候,以xxx为组长、xxx为副组长的检查组代表上级领导来我单位检查指导工作。
这是对我们的极大关怀,极大帮助,同时也把上级机关的好思想、好作风、好传统带给了我们。
我们要乘这个东风,开创工作的新局面。
一年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省市领导的直接领导下,在我单位党政领导班子的带领下,在有关方面的大力支持下,在关系单位的无私帮助下,经过全体职工的积极努力,我单位的工作取得了很大成绩。
现将主要经验汇报如下”。
这里面的话多为套话、奉承话,说多少也没大错,但也实在没大用。
说与不说一个样。
这样的汇报开头就给人以虚伪、哆嗦、拖泥带水的印象。
常见的开头方式有;
一是说明汇报的起因、依据。
如“按照全省义务教育工作会议的要求,现将我市贯彻落实这次会议精神的情况汇报如下”。
又如“根据省委x发xxx司xx号文件关于xxxxxxxx的规定,我县开展了xxxxxx工作。
现将情况作一汇报”。
再如,“我市在城建动迁工作中,遇到一些新的有关政策法律问题,特向省政府汇报如下”等。
二是说明汇报的背景材料。
如“xxx,年xx月xx日,我县xx煤矿发生一起瓦斯爆炸的恶性事故,造成人员死亡xx人,重伤xx人,失踪x人。
有关新闻媒体己于当天作了报道。
现将我们调查处理的情况汇报如下”。
三是直接
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